我國(guó)動(dòng)物疫病的軟骨與動(dòng)物防疫

我國(guó)動(dòng)物疫病的軟骨與動(dòng)物防疫

中國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年受到嚴(yán)重的流行病傳播。特別是2005年，禽流感疫情多點(diǎn)連片發(fā)生，傳播面積之廣，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，撲殺家禽之多，防控難度之大，前所未有。雖然禽流感對(duì)家禽業(yè)是一場(chǎng)厄運(yùn)，一場(chǎng)災(zāi)難，但是，像任何事物無(wú)不具有兩重性一樣，禽流感對(duì)家禽業(yè)也是一次洗禮，一次考驗(yàn)，更是一次鞭策，一次推動(dòng)。禽流感的深刻教訓(xùn)以及對(duì)禽流感的全面反思，必將加快我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)生新變革的步伐，掀開(kāi)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展史上新的一頁(yè)。1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)正向發(fā)展畜牧業(yè)既是我國(guó)具有悠久歷史的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和廣闊發(fā)展前景的新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)畜牧業(yè)還是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存而以傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式為主的產(chǎn)業(yè)，正在向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展與轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，禽流感不僅對(duì)家禽業(yè)造成重創(chuàng)，對(duì)許多養(yǎng)殖戶造成滅頂之災(zāi)，暴露了我國(guó)畜牧業(yè)在抵御禽流感等動(dòng)物疫病侵襲方面存在的許多“軟肋”，而且對(duì)人們的觀念意識(shí)也產(chǎn)生了極大的沖擊，加速了畜牧業(yè)從傳統(tǒng)觀念意識(shí)向現(xiàn)代觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了按照科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展我國(guó)畜牧業(yè)的進(jìn)程。1.1防疫措施和措施小規(guī)模分散飼養(yǎng)，動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的一個(gè)特征。雖然家禽疫病種類繁多，發(fā)生頻繁，危害嚴(yán)重，對(duì)養(yǎng)禽業(yè)的發(fā)展造成了很大的威脅，但是，迄今為止，還沒(méi)有哪一種疾病像禽流感那樣對(duì)人們動(dòng)物防疫意識(shí)造成這樣大的沖擊與震撼，引起全世界的高度關(guān)注。2004年的禽流感疫情已經(jīng)充分暴露出養(yǎng)禽業(yè)抵御禽流感等動(dòng)物疫病的“軟肋”，其中一條最突出的“軟肋”就是飼養(yǎng)戶動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，對(duì)防控動(dòng)物疫病沒(méi)有給予足夠的重視，沒(méi)有把防控動(dòng)物疫病放在首要的位置。特別是那些傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播心存僥幸，既不了解動(dòng)物防疫的要求，也不能自覺(jué)地采取動(dòng)物防疫措施，發(fā)生疫病前不注意防控，發(fā)生疫病后又自認(rèn)倒霉。結(jié)果，禽流感等動(dòng)物疫病在這些飼養(yǎng)戶中大量發(fā)生。2004年，我國(guó)發(fā)生禽流感的飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）中，規(guī)模超過(guò)10000只的僅有2家，5000～10000只的有3家，1000～5000只的有8家，100～1000只的有22家。2005年的疫情也是如此，發(fā)生疫情的基本上都是那些傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶。在2004年禽流感疫情得到有效控制之后，養(yǎng)禽業(yè)特別是那些傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶并沒(méi)有認(rèn)真從中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)動(dòng)物防疫意識(shí)，提高動(dòng)物防疫水平，發(fā)生疫情地方的家禽被全部捕殺，疫情得到有效控制，而沒(méi)有發(fā)生疫情的地方，飼養(yǎng)戶卻沒(méi)有因別的地方“亡羊”而“補(bǔ)牢”，許多問(wèn)題和漏洞依然存在，以至于2005年發(fā)生了比2004年更為嚴(yán)重的禽流感疫情，也對(duì)傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶造成了比2004年更為嚴(yán)重的損失。禽流感疫情連年發(fā)生以及造成的慘痛損失和廣泛影響，再一次證明了動(dòng)物防疫和生物安全是養(yǎng)禽業(yè)乃至畜牧業(yè)的生命線，也是養(yǎng)禽業(yè)乃至畜牧業(yè)健康發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。連續(xù)兩年的禽流感疫情使更多的人深刻認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)禽業(yè)要走出禽流感疫情的陰影，避免禽流感疫情的威脅，必須進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)物防疫和生物安全意識(shí)，提高對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)，掌握動(dòng)物防疫的知識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫的措施。特別是促使那些飽受禽流感疫情重創(chuàng)的傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)戶深刻反思自己的動(dòng)物防疫意識(shí)是否適應(yīng)防控動(dòng)物疫病的要求，是否掌握防控禽流感等動(dòng)物疫病的科學(xué)知識(shí)與技術(shù)，認(rèn)真檢查飼養(yǎng)條件與飼養(yǎng)管理是否符合動(dòng)物防疫的規(guī)定，各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施是否確實(shí)到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，消除隱患，確保自身和周圍家禽飼養(yǎng)的安全。由于禽流感不僅危害家禽而且影響人的生命安全，不僅在東南亞等國(guó)家造成許多人發(fā)病甚至死亡，而且在我國(guó)也不斷傳來(lái)禽流感致人發(fā)病與死亡的報(bào)告，特別是禽流感對(duì)人類生命安全究竟會(huì)造成多大的威脅，目前還難以估量。這使防控禽流感具有了更重大的公共衛(wèi)生意義和更廣泛的社會(huì)影響。禽流感將把全社會(huì)的動(dòng)物防疫意識(shí)推進(jìn)到一個(gè)新的水平和高度。1.2飼養(yǎng)者缺乏科學(xué)飼養(yǎng)意識(shí)從事傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)者不僅動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，不注意防控動(dòng)物疫病，而且飼養(yǎng)者缺乏科學(xué)飼養(yǎng)意識(shí)，也加大了動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。飼養(yǎng)方式不科學(xué)，不規(guī)范，不標(biāo)準(zhǔn)；生物安全措施不到位；飼養(yǎng)設(shè)施因陋就簡(jiǎn)；圈舍多在房前屋后，居民區(qū)內(nèi)，路邊道旁，任人隨意進(jìn)出；有的將畜禽散放散養(yǎng)于院內(nèi)村中，有的畜禽混養(yǎng)。凡此種種都不符合科學(xué)飼養(yǎng)的要求，飼養(yǎng)者卻習(xí)以為常。事實(shí)證明，飼養(yǎng)者缺乏科學(xué)飼養(yǎng)意識(shí)與禽流感等動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播有著密切的關(guān)系。科學(xué)飼養(yǎng)意識(shí)強(qiáng)的飼養(yǎng)戶不容易發(fā)生禽流感等動(dòng)物疫病，而科學(xué)飼養(yǎng)意識(shí)弱的飼養(yǎng)戶則非常容易發(fā)生禽流感等動(dòng)物疫病。為什么在亞洲特別是中國(guó)與東南亞國(guó)家禽流感疫情頻頻出現(xiàn)，廣泛發(fā)生，危害嚴(yán)重，不僅致人死命，而且此伏彼起，接連不斷，難防難控？一個(gè)重要原因就是飼養(yǎng)者缺乏科學(xué)飼養(yǎng)意識(shí)，家禽飼養(yǎng)管理落后，生物安全防線薄弱，為禽流感肆虐提供了機(jī)會(huì)與條件。經(jīng)過(guò)2004和2005年連續(xù)兩年發(fā)生禽流感疫情，嚴(yán)重的損失，深刻的教訓(xùn)，毀滅之災(zāi)，切膚之痛，使飼養(yǎng)者特別是從事傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)者感到再也不能無(wú)視動(dòng)物防疫了，科學(xué)飼養(yǎng)意識(shí)大大增強(qiáng)，對(duì)科學(xué)飼養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)大大提高，對(duì)實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)的要求也越來(lái)越迫切。經(jīng)過(guò)禽流感，許多飼養(yǎng)戶表示，再也不能不講科學(xué)，稀里糊涂地飼養(yǎng)畜禽了。禽流感極大地增強(qiáng)了人們科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)畜禽的意識(shí)，為提高畜牧業(yè)飼養(yǎng)管理水平、促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。1.3社會(huì)對(duì)動(dòng)物分離的意識(shí)還很難自守,不能很好地保護(hù)自身的生命與安全從2004年和2005年禽流感疫情中反映出來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題是，在許多地方，飼養(yǎng)者不僅動(dòng)物防疫意識(shí)和科學(xué)飼養(yǎng)意識(shí)低下，而且還缺乏自我保護(hù)意識(shí)，在日益嚴(yán)重的動(dòng)物疫病侵襲面前，對(duì)人與畜禽密切接觸不以為然，不了解自我保護(hù)的常識(shí)，不了解與畜禽密切接觸的危害，也不知道如何保護(hù)自身的生命與安全。特別是像禽流感這樣的人畜共患動(dòng)物疫病不僅侵害家禽，而且威脅人類，極易傳播，難防難控。雖然廣泛宣傳教育，但是許多人依然我行我素，不改陋習(xí)。遠(yuǎn)的不說(shuō)，就是在2004年和2005年禽流感流行期間，飼養(yǎng)者亂扔死雞死鴨、食用死雞死鴨以及加工販賣死雞死鴨的現(xiàn)象都很普遍，許多發(fā)生禽流感疫情或發(fā)生人感染禽流感的地方都存在這種現(xiàn)象，給禽流感疫情的發(fā)生與傳播甚至引起人感染禽流感都造成了極大的隱患，有人還因此感染了禽流感而喪命。禽流感以生命為代價(jià)給人以血的教訓(xùn)，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識(shí)，使人們對(duì)亂扔死雞死鴨、食用死雞死鴨、加工販賣死雞死鴨的陋習(xí)和違法違規(guī)做法以及人與畜禽密切接觸的危害有了充分的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始自覺(jué)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)死雞死鴨進(jìn)行無(wú)害化處理，保護(hù)自己也保護(hù)他人免受染疫病死家禽的傷害，降低禽流感等動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播的風(fēng)險(xiǎn)。2探索科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式采取什么樣的飼養(yǎng)方式?jīng)Q定著畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平和動(dòng)物防疫水平。禽流感的發(fā)生再次警示我們，在日益頻發(fā)的禽流感等動(dòng)物疫病面前，我國(guó)畜牧業(yè)必須盡快改變傳統(tǒng)落后的小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式，建立現(xiàn)代科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)方式。2.1從干草原型到規(guī)?；曫B(yǎng)飼養(yǎng)方式與禽流感等動(dòng)物疫病的發(fā)生與防控有著非常密切的關(guān)系，科學(xué)的飼養(yǎng)方式與良好的管理?xiàng)l件可以有效防止禽流感等動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播。禽流感疫情頻發(fā)充分暴露出我國(guó)畜牧業(yè)在總體上飼養(yǎng)方式落后和生產(chǎn)水平不高的“軟肋”。具體說(shuō)，我國(guó)畜牧業(yè)仍以廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，畜禽少量散放散養(yǎng)的方式還相當(dāng)普遍。這種飼養(yǎng)方式動(dòng)物防疫條件差，飼養(yǎng)管理水平低，畜禽與人以及野生禽鳥(niǎo)接觸密切，而且由于飼養(yǎng)數(shù)量少，飼養(yǎng)高度分散，動(dòng)物防疫部門也很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和開(kāi)展防疫服務(wù)，容易成為禽流感等動(dòng)物疫病防控的盲區(qū)，為禽流感等動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播留下了隱患。即使是那些飼養(yǎng)成百上千甚至上萬(wàn)畜禽的規(guī)模飼養(yǎng)戶，大多數(shù)也是棚舍與農(nóng)舍同處一院，規(guī)模飼養(yǎng)與少量散養(yǎng)毗鄰而居，有的棚舍建在路邊道旁，有的棚舍設(shè)在居民區(qū)內(nèi)，有的與活畜禽市場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)相距不遠(yuǎn)，人員隨意進(jìn)出，隔離消毒不嚴(yán)，有的還在院內(nèi)飼養(yǎng)其他畜禽。這種規(guī)模只是一種不科學(xué)、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不安全的規(guī)模，非常容易引起禽流感等動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播，不僅發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)和幾率比那些大規(guī)?？茖W(xué)規(guī)范集中的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)方式高得多，而且由于規(guī)模不大，飼養(yǎng)密集，往往一戶染疫，迅速傳播，四鄰遭殃，成為我國(guó)養(yǎng)禽業(yè)之所以屢遭禽流感等動(dòng)物疫病重創(chuàng)的一個(gè)主要原因。在2005年遭受禽流感重創(chuàng)的遼寧省黑山縣素有“東北禽蛋第一縣”的美譽(yù)，蛋雞飼養(yǎng)數(shù)量居?xùn)|北三省各縣之首。據(jù)說(shuō)全縣僅飼養(yǎng)的蛋雞就有1500多萬(wàn)只，首先發(fā)生疫情的八道壕鎮(zhèn)飼養(yǎng)蛋雞300多萬(wàn)只，年產(chǎn)鮮雞蛋4000多萬(wàn)公斤，大都遠(yuǎn)銷到廣州、深圳、廈門等南方城市，一部分鮮雞蛋還出口到了東南亞和西歐。在2005年的禽流感疫情中，黑山縣成為疫情最為嚴(yán)重的地方，禽流感疫情傳播的范圍最大，因禽流感疫情撲殺的家禽最多，其主要原因是這里養(yǎng)禽業(yè)的生產(chǎn)方式落后，飼養(yǎng)管理水平和生物安全水平不高，幾乎處于對(duì)禽流感等動(dòng)物疫病不設(shè)防的狀態(tài)。雖然飼養(yǎng)活動(dòng)大多數(shù)都在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)進(jìn)行，但是，這些養(yǎng)殖小區(qū)只是在一塊平地上蓋幾棟十幾棟雞舍，一家一棟或一家?guī)讞?，既無(wú)隔離，又不封閉，離村屯路邊不遠(yuǎn)，而有些雞舍就建在村屯民居之中，人禽接觸密切，飼養(yǎng)管理不科學(xué)，免疫程序不規(guī)范，防疫體系不健全，導(dǎo)致禽流感疫情肆虐橫行。黑山縣禽流感疫情從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疫點(diǎn)周圍3公里被強(qiáng)制撲殺的雞達(dá)到600多萬(wàn)只，禽流感將曾稱雄一方的蛋雞飼養(yǎng)業(yè)毀于一旦。為什么在亞洲特別是中國(guó)與東南亞國(guó)家禽流感疫情頻頻出現(xiàn)，危害嚴(yán)重，難防難控，都與家禽飼養(yǎng)方式落后有很大的關(guān)系。家禽飼養(yǎng)方式是能否有效防控禽流感等動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播的關(guān)鍵。美國(guó)從重視飼養(yǎng)方式與加強(qiáng)生物安全入手阻擊禽流感可以給我們?cè)S多有益的啟迪。美國(guó)家禽都是采取集約化規(guī)模飼養(yǎng)方式，一個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)飼養(yǎng)上百萬(wàn)只雞，飼養(yǎng)在封閉隔離的雞舍里，既接觸不到閑散雜人，也不能與其他畜禽野鳥(niǎo)接觸。生物安全措施十分嚴(yán)格，飼養(yǎng)人員只有在穿好連體工作服、長(zhǎng)筒靴并戴好發(fā)網(wǎng)后才能進(jìn)入雞舍。工作結(jié)束從雞舍出來(lái)后，工作服、長(zhǎng)筒靴、發(fā)網(wǎng)都要洗干凈或丟棄，以免在無(wú)意中傳播病原體。就是運(yùn)送飼料的卡車在開(kāi)進(jìn)飼養(yǎng)場(chǎng)之前也需要沖洗消毒，防止將病原體帶入飼養(yǎng)場(chǎng)。這樣的防疫意識(shí)、飼養(yǎng)方式和防疫措施，必然會(huì)將發(fā)生禽流感疫情的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低的程度，即使發(fā)生禽流感疫情也容易防控與撲滅，一個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)發(fā)生疫情一般也不會(huì)影響其他飼養(yǎng)場(chǎng)的生存與發(fā)展，更不用像我國(guó)那樣，一處發(fā)生疫情，“全國(guó)上下齊動(dòng)員，處處都防禽流感”。我國(guó)一些現(xiàn)代化大規(guī)模家禽飼養(yǎng)加工企業(yè)如北京華都、北京正大、廣東溫氏、吉林德大、青島正大、青島九聯(lián)、山東諸城外貿(mào)、山東鳳祥、山東昱合等，也都是采取了具有嚴(yán)格生物安全保障的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和全封閉式飼養(yǎng)管理，有效地降低了發(fā)生禽流感等動(dòng)物疫病的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)至今尚未發(fā)現(xiàn)哪個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的家禽飼養(yǎng)場(chǎng)發(fā)生禽流感疫情。2.2“散養(yǎng)式”飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變禽流感使人們對(duì)落后飼養(yǎng)方式容易受禽流感等動(dòng)物疫病侵襲有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，飼養(yǎng)方式在禽流感發(fā)生與傳播中的作用也引起了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。世界衛(wèi)生組織西太平洋地區(qū)主任尾身茂說(shuō)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)家禽養(yǎng)殖數(shù)量大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，改善養(yǎng)殖方式是有效控制禽流感在禽類和向人類傳播的根本措施。中國(guó)的家禽飼養(yǎng)量達(dá)142億只。在農(nóng)村地區(qū)，許多家庭都采取“散養(yǎng)式”的飼養(yǎng)方式，雞鴨就養(yǎng)在自家院子里，有些甚至養(yǎng)在房間里。人和家禽的接觸極為密切。雖然改變養(yǎng)殖傳統(tǒng)不是一夜之間就能辦到的事情，但是，需要將它作為一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃去努力。特別是在禽流感威脅日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，必須加快改變養(yǎng)殖方式的步伐。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式也給予了高度重視。在全國(guó)防控高致病性禽流感指揮部召開(kāi)的第四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理回良玉指出，防控禽流感的任務(wù)之一，就是要促進(jìn)飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在2005年12月14日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家首席獸醫(yī)官、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)賈幼陵指出，我國(guó)60%的家禽散養(yǎng)，管理粗放，防疫難度大。在12月27日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)司司長(zhǎng)沈鎮(zhèn)昭也指出，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，一些地方人畜同院和畜禽混養(yǎng)比較普遍，是面臨的突出問(wèn)題之一，并明確提出把“轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式”作為“十一五”我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的一個(gè)重要內(nèi)容。許多專家認(rèn)為，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由分散飼養(yǎng)、畜禽混養(yǎng)向科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行?！稗D(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式”已經(jīng)深入人心，形成共識(shí)，成為我國(guó)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的迫切要求。2.3改變散養(yǎng)方式，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)事實(shí)證明，禽流感推進(jìn)了養(yǎng)禽業(yè)乃至畜牧業(yè)從傳統(tǒng)小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐。在2004年防控禽流感疫情期間，一些地方就開(kāi)始注意到飼養(yǎng)方式與禽流感發(fā)生與傳播的關(guān)系，提出了禁止家禽散放散養(yǎng)的要求。2005年，鑒于禽流感疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多地方不僅繼續(xù)提出禁止家禽散放散養(yǎng)，而且禁止的力度也進(jìn)一步加大。有的地方提出對(duì)散放散養(yǎng)家禽進(jìn)行收購(gòu)，有的地方提出對(duì)散放散養(yǎng)家禽進(jìn)行撲殺。雖然這只是防控禽流感的一種措施，但是，卻體現(xiàn)出對(duì)飼養(yǎng)方式的重視，體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式已經(jīng)提上日程。在此基礎(chǔ)上，一些地方把轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式作為畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。北京市提出，2006年要改變傳統(tǒng)散養(yǎng)的飼養(yǎng)方式，平原區(qū)養(yǎng)殖業(yè)要逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)，杜絕人畜同院和不同畜禽混養(yǎng)。南京市散養(yǎng)家禽占到總數(shù)的60%以上，在禽流感防控中，遇到的最大難點(diǎn)就是如何對(duì)散養(yǎng)家禽實(shí)施有效監(jiān)管。為了改變這種狀況，南京市計(jì)劃在“十一五”期間實(shí)施“退戶入園”戰(zhàn)略，徹底改變一家一戶的家禽飼養(yǎng)方式。在轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式上，山東省走在了全國(guó)的前面，取得了明顯的效果。為什么山東省的養(yǎng)禽業(yè)能連續(xù)兩年遠(yuǎn)離禽流感？除了嚴(yán)格防控外，山東省的養(yǎng)禽業(yè)集約化程度高、標(biāo)準(zhǔn)化程度高是重要因素，是高水平的科學(xué)飼養(yǎng)方式給安全生產(chǎn)立起了屏障。雖然2005年禽流感形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)許多地方的禽類產(chǎn)品出口都嚴(yán)重受阻，但是，山東省禽類產(chǎn)品出口卻保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，逆勢(shì)上揚(yáng)。2005年前11個(gè)月，山東共出口禽類產(chǎn)品13.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)67.4%，占全國(guó)出口總量的50%，在很大程度上得益于科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)方式。山東的養(yǎng)禽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指實(shí)行統(tǒng)一供雛、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一宰殺的“五統(tǒng)一”管理模式。在規(guī)范化的養(yǎng)殖場(chǎng)，生活管理區(qū)、養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)和隔離觀察區(qū)是分開(kāi)的。生活管理區(qū)建在上風(fēng)區(qū)，隔離區(qū)建在下風(fēng)區(qū)，區(qū)間保持距離50米以上。雞舍都是密閉式的高標(biāo)準(zhǔn)雞舍，高度接近3米，自動(dòng)給料給水，簾降溫，自動(dòng)供暖，自動(dòng)控制光照，縱向通風(fēng)，有專用的消毒設(shè)備。雞場(chǎng)周圍建有圍墻，場(chǎng)區(qū)有車輛消毒池，人員專用通道有消毒設(shè)施。在下風(fēng)處有家禽糞便、污水、病死禽尸體處理設(shè)施?！笆濉逼陂g，山東省用于畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的各種資金高達(dá)68億元，科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)在山東省已占絕對(duì)主流。特別是出口肉雞標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重高達(dá)80%以上，而種雞的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)程度則高達(dá)95%以上。雖然山東省養(yǎng)禽業(yè)也面對(duì)禽流感等動(dòng)物疫病的威脅，但是，科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)有效阻斷了傳染途徑和易感群體兩個(gè)環(huán)節(jié)，使傳染源不能通過(guò)傳染途徑傳播給易感群體。事實(shí)證明，高致病性禽流感主要發(fā)生在散養(yǎng)家禽身上，與飼養(yǎng)方式密切相關(guān)。實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)方式才是扼制禽流感侵襲的長(zhǎng)效機(jī)制。3在畜牧業(yè)對(duì)動(dòng)物防疫的要求中更加高的要求近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫病頻發(fā)，流行廣泛，雖努力防控，仍有增無(wú)減，肆虐橫行，使畜牧業(yè)對(duì)動(dòng)物防疫提出了新的更高的要求。禽流感使這種要求顯得更加迫切，進(jìn)一步推動(dòng)了動(dòng)物防疫的加強(qiáng)與變革。改革獸醫(yī)管理體制，完善動(dòng)物防疫體系，創(chuàng)新動(dòng)物防疫理念，提高動(dòng)物防疫水平，減少動(dòng)物疫病發(fā)生，受到人們的高度關(guān)注。3.1進(jìn)行了進(jìn)一步改革，積極推進(jìn)動(dòng)物防疫體制改革建國(guó)以來(lái)，我國(guó)動(dòng)物防疫體制幾乎一直處于改革之中。但是，在多數(shù)情況下，動(dòng)物防疫體制改革都沒(méi)有脫離“脫鉤”、“斷奶”或“下放”的怪圈。其結(jié)果，改革往往不是增強(qiáng)而是破壞了動(dòng)物防疫體系，削弱了動(dòng)物防疫能力。近幾年來(lái)，隨著動(dòng)物疫病的頻頻發(fā)生，危害嚴(yán)重，難防難控，上上下下越來(lái)越認(rèn)識(shí)到改革動(dòng)物防疫體制、完善動(dòng)物防疫體系，增強(qiáng)動(dòng)物防疫能力、提高動(dòng)物防疫水平的重要性和必要性，2005年，國(guó)務(wù)院專門作出了加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的部署。但是，由于動(dòng)物防疫體制涉及的面比較廣，涉及的部門比較多，難度比較大，很多問(wèn)題非地方政府所能完全解決，特別是基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)管理混亂，問(wèn)題復(fù)雜，難于理順，各地的改革動(dòng)作還不大，進(jìn)展的速度還不快。禽流感的發(fā)生使各省區(qū)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到改革動(dòng)物防疫體制的緊迫性，推進(jìn)了改革進(jìn)展的速度。2005年下半年，在不到半年的時(shí)間里。新疆就接連發(fā)生了9起禽流感疫情，成為全國(guó)禽流感疫點(diǎn)數(shù)最多的省份，引起自治區(qū)黨委和政府的高度重視。在積極開(kāi)展有效防控的同時(shí)，自治區(qū)黨委和政府進(jìn)行了深刻的理性思考，認(rèn)真研究解決防控中存在的動(dòng)物防疫體制問(wèn)題。11月26日，新疆召開(kāi)了自治區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)暨獸醫(yī)管理體制改革工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革作了具體工作部署。新疆獸醫(yī)管理體制改革主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：一是健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。成立副廳級(jí)的自治區(qū)獸醫(yī)局，隸屬畜牧廳管理，地、縣兩級(jí)畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局，分別增設(shè)獸醫(yī)科和獸醫(yī)股；二是整合、歸并現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，在區(qū)、地、縣三級(jí)分別組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，實(shí)行依照公務(wù)員制度管理；三是在自治區(qū)和地州兩級(jí)組建動(dòng)物疫病控制與診斷中心，縣級(jí)組建畜牧獸醫(yī)站，三級(jí)機(jī)構(gòu)均為全額預(yù)算管理的事業(yè)單位；四是健全強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子，作為縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)由縣（市）獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)其日常行政事務(wù)管理；五是加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。村級(jí)“兩委”班子中要有一名成員負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作，配備村級(jí)動(dòng)物防疫員。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)改革針對(duì)多年來(lái)沒(méi)有得到解決的動(dòng)物防疫管理體制中普遍存在的主要問(wèn)題，提出了具有很強(qiáng)操作性的方案，有利于提高動(dòng)物防疫水平和動(dòng)物防疫能力，在全國(guó)也有參考借鑒意義。除了新疆外，江蘇、浙江、河北、甘肅省改革方案已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，其他省也提出了改革方案或初步方案。3.2建立完善動(dòng)物防疫體系事實(shí)表明，我國(guó)動(dòng)物防疫體系薄弱與渙散在很大程度上已經(jīng)難以抵擋禽流感等動(dòng)物疫病的侵襲，是造成我國(guó)禽流感等動(dòng)物疫病多發(fā)的一個(gè)主要原因。不說(shuō)基層動(dòng)物防疫體系處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀態(tài)，無(wú)法開(kāi)展正常的動(dòng)物防疫工作，就是許多村連動(dòng)物防疫員都沒(méi)有。我國(guó)畜禽飼養(yǎng)主要集中于廣大農(nóng)村，在農(nóng)村中幾乎家家戶戶都飼養(yǎng)數(shù)量不多的畜禽。村是在我國(guó)最基層的行政單位，村沒(méi)有動(dòng)物防疫員，誰(shuí)來(lái)對(duì)動(dòng)物防疫進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)？誰(shuí)來(lái)對(duì)動(dòng)物防疫措施貫徹落實(shí)？誰(shuí)來(lái)對(duì)隨意丟棄病死家禽進(jìn)行監(jiān)督管理？發(fā)生疫情又靠誰(shuí)來(lái)通風(fēng)報(bào)信？如果這些最基層的最基礎(chǔ)工作都沒(méi)有人來(lái)做，無(wú)疑于是向禽流感等動(dòng)物疫病的侵襲敞開(kāi)了大門，發(fā)生疫情也難以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。在2004年和2005年的禽流感疫情中，有的地方發(fā)生疫情后無(wú)人報(bào)告，有的地方對(duì)禽流感疫情錯(cuò)誤診斷，有的地方家禽發(fā)生不明原因死亡后很長(zhǎng)時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)，有的地方依然隨意丟棄病死家禽，有的地方甚至不得不動(dòng)員鄉(xiāng)村干部一起參加免疫注射等專業(yè)人員進(jìn)行的動(dòng)物防疫工作。凡此種種，無(wú)不充分暴露了基層動(dòng)物防疫體系的薄弱。禽流感考驗(yàn)了我國(guó)的動(dòng)物防疫體系，使人們更清楚地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要性與緊迫性。這必將推動(dòng)我國(guó)加快完善動(dòng)物防疫體系的步伐。2005年11月2日，溫家寶在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署禽流感防控工作時(shí)指出，要抓緊實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，增加防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)人員培訓(xùn)，提高基層動(dòng)物防疫工作能力。許多省份采取具體措施，加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)力度。重慶市將斥資4億元完善動(dòng)物防疫體系，涉及無(wú)害處理場(chǎng)、縣級(jí)動(dòng)物疫病診斷室、市級(jí)動(dòng)物疫病控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、公路檢查站、擴(kuò)大動(dòng)監(jiān)110指揮中心覆蓋面等6個(gè)方面的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遭受禽流感嚴(yán)重侵襲的遼寧省，在11月18日國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》頒布后，《遼寧省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急實(shí)施辦法》也進(jìn)入實(shí)際操作階段，把高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情的防控工作納入法制化軌道。在《辦法》中提出，遼寧省每個(gè)縣應(yīng)當(dāng)有不少于2名重大動(dòng)物疫情現(xiàn)場(chǎng)診斷專家，保證在發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。每村應(yīng)有1至2名動(dòng)物防疫員，定期向縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告本村動(dòng)物飼養(yǎng)、防疫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、強(qiáng)制免疫情況和動(dòng)物疫情。村動(dòng)物防疫員由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中選聘，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。新疆決定在“十一五”期間投資1億元專項(xiàng)用于動(dòng)物防疫體系建設(shè)，集中建設(shè)300個(gè)設(shè)施齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并建成一批動(dòng)物防疫實(shí)驗(yàn)室和畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心。貴州省提出要力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成全省村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的任務(wù)，解決好村級(jí)防疫室建設(shè)資金，加強(qiáng)村級(jí)防疫室建設(shè)，妥善解決好村防疫員的報(bào)酬，加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)。除了省一級(jí)，許多市也都加大了動(dòng)物防疫體系建設(shè)的投入，加快了動(dòng)物防疫體系建設(shè)的步伐。3.3噪音促進(jìn)動(dòng)物防疫的概念創(chuàng)新由于禽流感病毒的特殊性，禽流感傳播的復(fù)雜性，禽流感疫情危害的嚴(yán)重性，禽流感防控的困難性，禽流感促進(jìn)了動(dòng)物防疫理念的創(chuàng)新。3.3.1動(dòng)物傳染病的意義動(dòng)物疫病一直是畜牧業(yè)發(fā)展的主要制約因素和最大風(fēng)險(xiǎn)，每次動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行都會(huì)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，特別是像禽流感這樣的重大動(dòng)物疫病會(huì)給飼養(yǎng)者造成毀滅性的打擊。以往動(dòng)物防疫的主要目的是保護(hù)畜牧生產(chǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。但是，隨著動(dòng)物疫病的不斷增加以及對(duì)人類健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅日益加大，動(dòng)物防疫的目的和意義已經(jīng)不僅僅局限于減少經(jīng)濟(jì)損失了。動(dòng)物疫病特別是瘋牛病、禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行，不僅可以造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且還可以危害人類健康與生命安全，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)人民健康、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定與和諧的高度認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫的重要性，動(dòng)物防疫的理念也應(yīng)當(dāng)從單純保護(hù)畜牧生產(chǎn)安全、減少經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)變到保人畜安全、保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保社會(huì)穩(wěn)定的更廣闊范圍上來(lái)。只有這樣，才能進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫重要性的認(rèn)識(shí)，才能引起各級(jí)政府、社會(huì)各界以及廣大生產(chǎn)者對(duì)防控禽流感等動(dòng)物疫病的高度重視，采取更加有效的措施，最大限度地減少禽流感等動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播。3.3.2問(wèn)題的提出：濕地被毀，鳥(niǎo)類環(huán)境被保護(hù)由于動(dòng)物所處的外部環(huán)境變得日趨復(fù)雜，引起動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播的原因也越來(lái)越多地來(lái)自動(dòng)物外部。從近幾年來(lái)禽流感等動(dòng)物疫病發(fā)生與流行的情況看，除了集約化飼養(yǎng)方式造成動(dòng)物機(jī)體的抵抗力下降外，外部因素的變化在動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播中所起的作用越來(lái)越重要，如病原體致病性的增強(qiáng)、新病原體的出現(xiàn)、環(huán)境污染的加重、人畜接觸的密切、生態(tài)環(huán)境的變化等等，都對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播產(chǎn)生明顯的影響。禽流感之所以在新疆廣泛發(fā)生，專家認(rèn)為主要是新疆濕地被毀造成的。烏魯木齊市北郊的青格達(dá)湖是一個(gè)人工水庫(kù)，周邊有30平方公里的濕地，被稱為“烏魯木齊的肺”。這里也是數(shù)萬(wàn)只候鳥(niǎo)的遷徙棲息地。2005年11月，就在這塊濕地的周邊村莊發(fā)生了禽流感。7年前，這片濕地到處都是半人高的水草，幾乎沒(méi)有人的蹤跡，人與候鳥(niǎo)幾乎沒(méi)有接觸。而近兩年來(lái)，周邊村莊的魚(yú)塘逐步向濕地推進(jìn)，經(jīng)常有人在這里放牧，設(shè)鳥(niǎo)夾打獵，許多濕地被附近的農(nóng)民開(kāi)墾，稻田里鳥(niǎo)糞隨處可見(jiàn)。正是候鳥(niǎo)與人的隔離帶-濕地被毀，使得候鳥(niǎo)成為這場(chǎng)災(zāi)難的元兇。以綠洲農(nóng)業(yè)為主的新疆，居民也都緣水而居，人與候鳥(niǎo)一度曾隔濕地各自而居，互不相擾，而現(xiàn)在被開(kāi)發(fā)的濕地卻成了禽流感的高發(fā)區(qū)。2005年新疆發(fā)生的9起禽流感疫情發(fā)生地點(diǎn)無(wú)一例外都在水域濕地附近。專家認(rèn)為，遷徙候鳥(niǎo)是禽流感病毒的一個(gè)大貯存庫(kù)，此次疫情與人擠占候鳥(niǎo)的生存空間有密切的關(guān)系。近年來(lái)，人類活動(dòng)和候鳥(niǎo)的生存空間越來(lái)越頻繁地交織在一起，緩沖區(qū)域已不存在，家禽也失去了應(yīng)有的保護(hù)屏障，與攜帶禽流感病毒的候鳥(niǎo)及其含有禽流感病毒的排泄物接觸密切，加劇了禽流感病毒的傳播。禽流感暴發(fā)再次向人類發(fā)出警告，保護(hù)環(huán)境，愛(ài)護(hù)環(huán)境，不僅是保護(hù)禽類，也是保護(hù)人類自己。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫理念與方法進(jìn)行重新的審視，進(jìn)行更深層次的思考。防控禽流感等動(dòng)物疫病，除了要提高動(dòng)物機(jī)體的抗病能力外，要更多地關(guān)注外部環(huán)境因素的變化，認(rèn)真研究外部環(huán)境因素變化對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生與傳播的作用，有針對(duì)性地制定并采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施。3.3.3人類培養(yǎng)方面按照傳統(tǒng)的理念，人醫(yī)與獸醫(yī)專業(yè)不同，各司其職，分別負(fù)責(zé)防控人類疫病與動(dòng)物疫病，歷來(lái)如此，天經(jīng)地義。但是，隨著人畜共患疫病的不斷增加，人類疫病與動(dòng)物疫病關(guān)系越來(lái)越密切，動(dòng)物疫病對(duì)人類健康與生命安全的威脅也越來(lái)越嚴(yán)重，很多人類的疫病最后都追查到動(dòng)物疫病是源頭。人的“瘋牛病”（克-雅氏?。┰搭^是患瘋牛病的牛，人的SARS源頭是攜帶SARS病毒的果子貍，人的禽流感源頭是患禽流感的家禽，人的鏈球菌病源頭是患鏈球菌病的豬。這表明，防控人類疫病必須要從防治動(dòng)物疫病入手，人類疫病防治部門必須與動(dòng)物防疫部門聯(lián)手，才能更有效地達(dá)到防控的目的。雖然在分工上獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)防控禽間禽流感，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)防控人間禽流感，但是，人間禽流感來(lái)源于禽間禽流感，防住了禽間禽流感，人的安全才能得到有效的保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)獸醫(yī)資質(zhì)的