佛山市招標管理辦法

佛山市工程建設項目招標投標管理措施

第一章

總

則第一條

為深入規(guī)范本市工程建設項目招標投標活動，加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，保護國家利益、社會公共利益、招投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實行條例》《廣東省實行〈中華人民共和國招標投標法〉措施》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，結合本市實際，制定本措施。第二條

本市行政區(qū)域內的工程建設項目，依法必須進行招標的，合用本措施。本措施所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨品、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其有關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨品，是指構成工程不可分割的構成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完畢工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。第三條

工程建設項目招標投標活動遵照公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠實信用的原則。第四條

佛山市公共資源交易管理委員會是本市公共資源交易工作的領導決策機構，負責研究制定全市公共資源交易工作的方針政策，組織、協(xié)調和決策公共資源交易重大事項。佛山市公共資源交易管理委員會辦公室（如下簡稱市資管辦）是佛山市公共資源交易管理委員會的平常辦事機構，負責本市工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理，貫徹貫徹《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實行條例》及配套法規(guī)；負責行政區(qū)域內招標投標活動的指導和協(xié)調，對重大工程項目招標投標進行監(jiān)督檢查；牽頭和會同有關行業(yè)行政主管部門確定或編制本市工程建設項目招標投標活動的配套管理制度；對招標文獻及有關資料的合法性和規(guī)范性實行審查立案；負責受理專家入庫申請、評標專家平常管理和培訓考核，協(xié)助行業(yè)行政主管部門核準評標專家入庫和清出名單；負責開標、評標會的現(xiàn)場監(jiān)管工作；負責招標投標法律法規(guī)、政策和有關知識的宣傳教育工作，負責對全市招標投標從業(yè)人員的培訓和考核；受理并協(xié)助行業(yè)行政主管部門處理有關投訴，協(xié)助行業(yè)行政主管部門及監(jiān)察機關處理招標投標中的違法違規(guī)行為；負責招標投標信息化的建設和管理，協(xié)助行業(yè)行政主管部門做好招標投標活動主體的誠信管理工作；提供工程建設項目招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的征詢服務。發(fā)展改革部門負責工程建設項目招標投標活動的指導、協(xié)調和重大工程項目的監(jiān)督檢查，核準工程建設項目的招標方式、招標組織形式和招標范圍。經(jīng)濟和信息化部門負責技術改造工程招標方式、招標組織形式和招標范圍的核準。住房城鎮(zhèn)建設、交通運送、水務、經(jīng)濟和信息化等行業(yè)行政主管部門負責依法監(jiān)督本行業(yè)招標投標活動，核準本行業(yè)評標專家?guī)斓膶＜胰霂旌颓宄雒麊?，依法查處監(jiān)督項目的違法行為，做好招標投標活動主體的誠信管理工作。各區(qū)人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五條

依法必須進行招標的工程建設項目招標投標活動應當在市公共資源交易中心或其他依法設置且符合原則的公共資源交易平臺（如下統(tǒng)稱公共資源交易機構）內進行。市公共資源交易中心在各區(qū)設置分中心，市級投資占主導地位的項目應在市公共資源交易中心招標，區(qū)級及如下投資占主導地位的項目可在市公共資源交易中心在各區(qū)設置的分中心或者順德區(qū)公共資源交易中心招標，其他投資項目可自行選擇在市公共資源交易中心或其在各區(qū)設置的分中心或其他公共資源交易平臺招標。公共資源交易機構負責為工程建設項目招標投標活動提供場所、信息及征詢服務；提供交易全過程的見證服務；搜集、保管招標投標活動的有關資料；為政府主管部門實行監(jiān)督和管理提供條件；運用信息網(wǎng)絡推進交易電子化，實現(xiàn)全流程透明化管理。公共資源交易機構應規(guī)范內部管理和服務流程，統(tǒng)一交易服務原則，統(tǒng)一公布各項工程建設項目招標公告、評標成果、中標成果等信息，統(tǒng)一運用評標專家資源。第六條

工程建設項目招標投標活動及其當事人應當依法接受監(jiān)督。區(qū)以上行業(yè)行政主管部門、資管辦根據(jù)項目歸口管理的原則，依法對本區(qū)內工程建設項目招標投標活動實行監(jiān)督。第七條

工程建設項目招標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一負責人。任何單位或個人不得將依法必須進行招標的工程建設項目分拆、肢解或以其他任何方式規(guī)避招標。任何單位或個人不得非法干預工程建設項目招標投標活動。第八條

電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)《電子招標投標措施》（國家發(fā)展和改革委員會令第20號）的有關規(guī)定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。由市發(fā)展改革局（資管辦）指導，有關部門詳細負責推進有關平臺建設。第二章

招

標第九條

按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核精確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。第十條

本市行政區(qū)域內的工程建設項目必須進行招標的范圍和規(guī)模根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）及《廣東省實行〈中華人民共和國招標投標法〉措施》執(zhí)行，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。工程建設項目中未納入必須招標的范圍或未到達必須招標的規(guī)模，但依法應當進行政府采購的，根據(jù)政府采購的有關法律、法規(guī)和規(guī)范進行。第十一條

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨品、服務分別進行招標，也可以對工程建設項目進行工程總承包招標。工程總承包招標的詳細規(guī)定由市資管辦會同有關部門另行制定。第十二條

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。有下列情形之一的，按規(guī)定經(jīng)項目審批部門同意后，可以實行邀請招標：（一）技術復雜、有特殊規(guī)定或者受自然環(huán)境限制，只有少許潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目協(xié)議金額的比例過大。（三）經(jīng)兩次公開招標失敗的；（四）法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。第十三條

依法必須進行招標的工程建設項目有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門按規(guī)定報批后可以不進行招標：（一）波及國家安全、國家秘密或有關部門認定搶險救災不合適招標的；（二）屬于運用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；（三）需要采用不可替代的專利或專有技術的；（四）采購人依法可以自行建設、生產(chǎn)或者提供的；（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法可以自行建設、生產(chǎn)或者提供；（六）需要向原中標人采購工程、貨品或者服務，否則將影響施工或者功能配套規(guī)定；（七）停建或緩建之后恢復建設，且原中標人自身條件仍能滿足招標文獻規(guī)定的；（八）經(jīng)兩次公開招標失敗的；（九）國家規(guī)定的其他特殊情形。第十四條

經(jīng)同意邀請招標或不進行招標的，項目審批部門應當及時將核準文獻抄送有關行業(yè)行政主管部門。第十五條

依法必須招標的工程建設項目應當具有下列條件，才能進行招標：（一）招標人已依法成立；（二）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準、立案手續(xù)的，已經(jīng)獲得了同意；（三）對應資金已經(jīng)貫徹。政府投資的工程建設項目應當提供財政部門出具的資金到位證明或財政部門確定的預算審核文獻，其他工程建設項目應當提供銀行資金證明等；（四）按照規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的項目的招標方式和范圍已經(jīng)項目審批部門核準；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十六條

招標人符合下列條件的，可以自行組織招標事宜：（一）具有項目法人資格或法人資格；（二）有與招標項目規(guī)模及復雜程度相適應的工程技術、概預算及工程管理的專業(yè)人員（有3名以上中級以上職稱的有關專業(yè)人員）；（三）招標專業(yè)人員近來3年有類似工程招標經(jīng)驗；（四）熟悉招標投標有關法律、法規(guī)和規(guī)章；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。招標人不具有上述條件的，應當委托具有對應資格的招標代理機構代理招標。任何單位或個人不得強迫招標人委托和指定招標代理機構。第十七條

依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的，應當經(jīng)項目審批部門核準,并將有關材料送資管辦立案，自行招標1次核準立案手續(xù)僅合用于1個項目。第十八條

招標代理機構可以在其資格許可范圍內從事對應的工程建設項目招標代理業(yè)務。第十九條

招標人委托招標代理機構代理招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協(xié)議，并按國家有關規(guī)定支付服務費。第二十條

招標代理機構應當在招標人委托范圍內辦理招標事宜，未經(jīng)招標人同意，招標代理機構不得轉讓代理業(yè)務。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當以誠實守信、公正合法為原則，嚴格遵守招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，并同步遵守本措施有關招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供征詢服務。第二十一條

依法應當公開招標的項目，招標人應在國家和省指定的媒體公布招標公告，并在公共資源交易機構進行網(wǎng)上公布，公告時間不得少于5個工作日。實行邀請招標的項目，招標人應當向3家以上具有承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。第二十二條

招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：（一）招標人的名稱、地址和聯(lián)絡方式；（二）招標項目的名稱、規(guī)模、招標范圍和資金來源；（三）招標項目的實行地點和工期；（四）獲取資格預審文獻或者招標文獻的時間、地點、方式和費用；（五）提交資格預審申請文獻或者投標文獻的地點和截止日期;（六）對投標人資質、能力、財務和信譽等資格規(guī)定。第二十三條

招標人應當按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)放或者發(fā)售資格預審文獻、招標文獻。自招標文獻或資格預審文獻發(fā)放或者發(fā)售之日起至停止發(fā)放或發(fā)售之日止，不得少于5日。第二十四條

招標人應當合理確定投標人編制資格預審申請文獻及投標文獻所需的時間。自資格預審文獻停止發(fā)出之日起至遞交資格預審申請文獻截止之日，不得少于5日，自招標文獻發(fā)出之日起至投標截止之日不得少于20日。第二十五條

招標公告、資格預審文獻、招標文獻編制由招標人或其委托的招標代理機構負責。招標人應當使用資管辦推行使用的示范文本編制招標公告、資格預審文獻、招標文獻。招標人或招標代理機構編制的招標公告、資格預審文獻、招標文獻應當符合有關招標投標法律法規(guī)規(guī)定，符合有關行業(yè)規(guī)定，并對所編制的招標公告、資格預審文獻和招標文獻承擔對應的法律責任。第二十六條

招標文獻的內容應當清晰、明確，應當提出所有實質性的規(guī)定和條件，包括：（一）招標公告（或投標邀請書）；（二）投標人須知；（三）投標人資格審查條件、原則和措施；（四）評標、定標措施；（五）重要協(xié)議條款及內容；（六）工程量清單（合用于施工招標）；（七）圖紙；（八）技術原則和規(guī)定；（九）投標文獻格式；（十）對招標文獻所作的澄清和修改等。上述“技術原則和規(guī)定”由招標人根據(jù)行業(yè)原則施工招標文獻（如有）、招標項目詳細特點和實際需要編制。各項技術原則應符合國家有關行業(yè)原則，不得規(guī)定或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或供應者等。假如必須引用某畢生產(chǎn)供應者的技術原則才能精確或清晰地闡明擬招標項目的技術原則時，則應當在參照背面加上“或相稱于”的字樣

。第二十七條

招標人應當公開合理設置的最高投標限價。施工招標采用工程量清單計價措施，工程預算、最高投標限價和投標報價應采用規(guī)范的格式。第二十八條

招標文獻應當按有關規(guī)定明確協(xié)議價款支付及結算方式，不得規(guī)定投標人墊付資金。第二十九條

招標人編制的招標公告、資格預審文獻、招標文獻應當由本單位重要負責人或授權代理人簽名并加蓋公章。招標人必須通過佛山市公共資源交易網(wǎng)、廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和其他規(guī)定規(guī)定的媒介公布經(jīng)審查立案的資格預審文獻、招標文獻等應當公開的信息。其與書面文獻具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致時以經(jīng)審查立案的文獻為準，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十條

招標公告公布前，招標人應將招標公告、資格預審文獻、招標文獻報資管辦審查立案。資管辦發(fā)現(xiàn)上述文獻存在違反法律法規(guī)規(guī)定內容的，應當向招標人指出。招標人應當在文獻發(fā)出之前予以糾正。第三十一條

資格預審文獻或者招標文獻一經(jīng)發(fā)出，招標人不得私自變更其內容或者增長附加條件。確實需要澄清或修改的，招標人應當向資管辦辦理立案。澄清或者修改的內容也許影響資格預審申請文獻或者投標文獻編制的，招標人應當在提交資格預審申請文獻截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式告知所有獲取資格預審文獻或者招標文獻的潛在投標人；局限性3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文獻或者投標文獻的截止時間。第三十二條

招標人或其委托的招標代理機構可以按規(guī)定向投標人收取招標文獻或資格預審文獻的工本費及圖紙、資料押金，但不得以營利為目的。圖紙、資料押金應當在投標人退還圖紙、資料時予以退還。第三十三條

招標人在公布招標公告、投標邀請書或者發(fā)出資格預審文獻、招標文獻后，不得私自終止招標。因不可抗力原因導致招標終止的，招標人應在終止招標狀況書面闡明報資管辦立案后，抄送公共資源交易機構。招標人應及時通過原公告媒介公布終止招標的公告，或者以書面形式告知被邀請的投標人。潛在投標人或投標人有權規(guī)定退回已提交的有關費用。第三十四條

招標人可以根據(jù)工程建設項目的特點和需要，規(guī)定潛在投標人或者投標人提供滿足其資格規(guī)定的文獻，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。第三十五條

資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在招標人在發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售招標文獻前，按照資格預審文獻確定的資格條件、原則和措施對潛在投標人簽訂協(xié)議的資格和履行協(xié)議的能力進行審查。資格后審，是指在開標后，由評標委員會按照招標文獻規(guī)定的原則和措施進行的資格審查。第三十六條

資格審查應重要審查潛在投標人或者投標人與否符合下列條件：（一）具有獨立簽訂協(xié)議的權利；（二）具有履行協(xié)議的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和對應的從業(yè)人員；（三）沒有處在被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）近3年內沒有騙取中標或嚴重違約或發(fā)生重大工程質量、安全問題;（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資格條件。第三十七條

資格預審文獻或招標文獻中設定的業(yè)績、信譽等條件應當與投標人完畢招標項目親密有關。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制或排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差異的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的詳細特點和實際需要不相適應或者與協(xié)議履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對不一樣的潛在投標人或者投標人采用不一樣的資格審查或者評標原則；（五）規(guī)定提供與投標或簽訂協(xié)議無關的證明材料的；（六）限定或指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；（七）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或組織形式；（八）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人不得私自變化招標公告、資格預審文獻或招標文獻載明的資格條件或者評標原則，不得以沒有載明的資格審查原則、評標原則和措施對潛在投標人或者投標人進行資格審查和評標。第三十八條

一般性工程實行資格后審，特殊性工程可實行資格預審。實行資格預審的，招標人應邀請所有資格預審合格的潛在投標人參與投標。第三十九條

采用資格預審的，招標人應當在招標公告或資格預審文獻中詳細規(guī)定資格預審的條件和原則。資格預審措施可采用合格制或有限數(shù)量制。合格的潛在投標人應具有的條件設定措施由市資管辦會同有關部門另行制定。第四十條

應當公開招標的項目，資格預審活動應當在公共資源交易機構內進行。資格預審評審委員會由招標人統(tǒng)一在評標專家?guī)熘须S機抽取組建，評審委員會人數(shù)應當是5人以上的單數(shù)，招標人不得參與或派代表參與資格預審的評審工作。第四十一條

資格預審完畢后，評審委員會應向招標人提交有全體組員簽名的資格預審評審匯報。招標人在收到資格預審評審匯報后3個工作日內報資管辦立案。評審匯報應當包括下列內容：（一）評審委員會組員名單；（二）提交資格預審申請的潛在投標人名單;（三）各項原始評審記錄,包括未通過資格審查的重要原因及有關附件證明；（四）通過資格審查的潛在投標人名單。第四十二條

招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格告知書，告知獲取招標文獻的時間、地點和措施，同步向未通過資格審查的潛在投標人書面告知資格預審成果并闡明原因。第四十三條

采用資格后審的，招標人應當在招標文獻中詳細規(guī)定資格審查的條件、原則。資格審查時，評標委員會僅對投標人與否符合招標文獻載明的資格條件進行審查，評審結論分“合格”和“不合格”兩種。經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作否決處理。第四十四條

通過資格審查的合格投標人局限性3人的，應重新組織招標。第四十五條

招標人應在招標文獻中規(guī)定投標人承諾按規(guī)定支付農民工工資，承諾函為中標人的協(xié)議構成部分。第四十六條

招標人可以在招標文獻中規(guī)定投標人提交投標保證金。招標文獻規(guī)定以現(xiàn)金方式提交的，投標保證金應當從投標人的基本賬戶轉出。招標人在招標文獻中規(guī)定投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2％，其中工程施工類招標項目的投標保證金最高不得超過80萬元，設計、監(jiān)理等服務類招標項目的投標保證金最高不得超過10萬元。行業(yè)行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。投標保證金的有效期應當與投標有效期一致。投標人應當按照招標文獻規(guī)定的方式、金額和時限提交投標保證金。第四十七條

招標人應在評標結束后，及時告知公共資源交易機構退尚未入選中標候選人的投標人的投標保證金及銀行同期存款利息；在與中標人簽訂協(xié)議后，及時告知公共資源交易機構退尚未中標的投標人和中標人的投標保證金及銀行同期存款利息。中標人的投標保證金在中標后可轉為履約保證金，實行多退少補。公共資源交易機構應在收到招標人書面告知后5日內退還投標保證金及銀行同期存款利息，并將中標人轉為履約保證金的數(shù)額轉至招標人的賬戶。終止招標或重新招標的，也應在收到招標人書面告知后5日內退還投標保證金及銀行同期存款利息。第四十八條

招標人可規(guī)定中標人提交履約保證金或其他形式履約擔保，履約保證金金額不得超過中標協(xié)議價的10％；

也可以規(guī)定中標人提交中標價與最高投標限價之間的差額作為履約擔保，但不得超過中標協(xié)議價的10％。第四十九條

履約擔保可采用現(xiàn)金或不可撤銷的銀行保函或合法的專業(yè)擔保機構擔保等方式。第五十條

除特殊情形外，招標人一般不組織現(xiàn)場踏勘，但應在招標文獻中明確告知招標工程的詳細位置和周圍環(huán)境，并在現(xiàn)場設置足以識別的對應標識。投標人需要理解現(xiàn)場狀況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。第五十一條

對于潛在投標人提出的疑問，采用網(wǎng)上報名方式的，應當通過佛山市公共資源交易信息化綜合平臺提出；采用現(xiàn)場報名方式的，則應以書面形式提出。招標人的澄清（答疑）、修改、補充內容為招標文獻的構成部分，應經(jīng)資管辦審查立案后，向所有投標人公開。第五十二條

嚴禁招標人與投標人串通投標。招標人有下列行為之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前啟動投標文獻并將有關信息泄露給其他投標人；（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會組員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文獻；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供以便；（六）招標人與投標人為尋求特定投標人中標而采用的其他串通行為。第五十三條

招標人有下列行為之一的，視為串通投標行為：（一）招標人所屬重要負責人的近親屬操縱投標或者代表投標人參與投標；（二）在資格預審或者在開標之前啟動其他潛在投標人或投標人的資格審查申請文獻、投標文獻；（三）協(xié)助潛在投標人或投標人撤換、修改資格預審申請文獻、投標文獻的；（四）招標人授意評標委員會在資格預審或評標過程中對潛在投標人或投標人實行區(qū)別看待的；（五）招標人向潛在投標人或投標人泄露標底、評標委員會組員名單等應當保密的信息和內容的；（六）招標人明示、暗示潛在投標人或投標人壓低（抬高）投標報價，或者對投標文獻的其他內容進行授意的；（七）招標人組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標發(fā)明條件或者提供以便的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的招標人與投標人之間其他串通投標的行為。第五十四條

招標代理機構有下列行為之一的，視為串通投標行為：（一）為迎合招標人或投標人的意愿，在編制資格預審文獻、招標文獻時，設定違反法律、法規(guī)及有關規(guī)定的條件和內容的；（二）在受理、評審潛在投標人資格預審文獻時，涂改、刪減或者故意損毀資格預審文獻的；（三）在資格預審評審或者在開標之前啟動資格預審文獻或者投標文獻的，或者協(xié)助投標人撤換、修改資格預審文獻或者投標文獻的；（四）向潛在投標人或投標人泄露標底或規(guī)定必須保密的有關信息和內容的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。第五十五條

對一般性工程的施工招標，招標人在招標文獻中可以不規(guī)定編制技術標，而只對質量原則、工期、重要工藝技術等提出規(guī)定，由投標人進行承諾。需要編制技術標的，技術標評審一律采用合格制。第五十六條

招標人應當根據(jù)工程建設項目及詳細招標項目的實際狀況選擇合適的評標措施：一般性工程的施工招標，應當采用信用分類優(yōu)選隨機合理低價評估標措施進行評標；特殊性工程的施工招標可以采用經(jīng)評審的最低價法、合理低價二次平均法、隨機合理低價法、信用分類優(yōu)選隨機合理低價評估標措施或綜合評價法進行評標。與工程建設有關的貨品、服務招標可以采用經(jīng)評審的最低價法、合理低價二次平均法、隨機合理低價法或綜合評價法進行評標。（一）經(jīng)評審的最低價法，是指將經(jīng)評標委員會評審的投標文獻的有效投標報價按照由低到高的次序進行排序，取投標報價最低的投標人為第一中標候選人，投標報價次低的投標人為第二中標候選人，以此類推。（二）合理低價二次平均法，是指將經(jīng)評標委員會評審的投標文獻的有效投標報價去掉一種最高報價和一種最低報價后進行算術平均，計算出第一次平均值（假如有效投標報價數(shù)量少于5個，則取所有投標報價的算術平均值為第一次平均值）；再將報價低于或等于第一次平均值的投標人的有效報價，進行第二次算術平均，第二次的平均值作為定標原則值，有效報價且第一負靠近定標原則值的為第一中標候選人，第二負靠近定標原則值的為第二中標候選人；以此類推，排完負靠近定標原則值的投標人再排等于定標原則值的投標人，再排正靠近定標原則值的投標人。（三）隨機合理低價法，是指將經(jīng)評標委員會評審的投標文獻的有效投標報價去掉1個最高報價和1個最低報價后進行算術平均，計算出平均值（假如有效投標報價數(shù)量少于5個，則取所有投標報價的算術平均值）；現(xiàn)場采用搖珠的方式，從90％至100％（以0.5％遞增），分3次搖出3個不一樣下浮系數(shù)后進行算術平均，下浮系數(shù)平均值乘以有效投標報價的平均值作為定標原則值。有效報價且第一負靠近定標原則值的為第一中標候選人，第二負靠近定標原則值的為第二中標候選人；以此類推，排完負靠近定標原則值的投標人再排等于定標原則值的投標人，再排正靠近定標原則值的投標人。（四）信用分類優(yōu)選隨機合理低價評估標措施，是指按照投標企業(yè)信用和特定人員參與開標會優(yōu)先的原則，隨機選擇入圍投標人，以入圍投標人有效投標報價的算術平均值和招標控制價乘以隨機抽取下浮系數(shù)所得值的算術平均值作為定標原則值，優(yōu)先以最負靠近定標原則值推薦中標候選人的評估標措施；投標報價低于且最靠近定標原則值的投標人為第一中標候選人，投標報價低于且第二靠近定標原則值的投標人為第二中標候選人。以此類推，排完負靠近定標原則值的投標人再排等于定標原則值的投標人，再排正靠近定標原則值的投標人。（五）綜合評價法，是指通過技術、業(yè)績、信譽、經(jīng)濟標書等評審確定綜合得分最高的投標人為中標人。采用綜合評價法的，招標人應當合理確定經(jīng)濟、技術兩部分分值的比例。評標措施詳細的評標原因及其設定規(guī)定由市資管辦會同有關部門另行制定。第三章

投

標第五十七條

投標人是響應招標、參與投標競爭的法人或者其他組織。與招標人存在利害關系也許影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參與投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不一樣單位，不得參與同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，有關投標均無效。除滿足前款規(guī)定外，施工招標的潛在投標人或投標人還不得存在下列情形之一：（一）為本項目前期準備提供設計或征詢服務的，但設計施工總承包的除外；（二）為本項目的代建人或監(jiān)理人的；（三）為本項目提供招標代理服務的；（四）與本項目的代建人、監(jiān)理人或招標代理機構為同一種法定代表人的；（五）與本項目的代建人、監(jiān)理人或招標代理機構互相控股或參股的；（六）與本項目的代建人、監(jiān)理人或招標代理機構互相任職或工作的。第五十八條

兩個以上法人或其他組織可以構成聯(lián)合體，以1個投標人的身份共同投標。招標人不得強迫投標人構成聯(lián)合體進行投標。第五十九條

聯(lián)合體各方均應當分別或同步具有承擔招標項目的對應能力。國家有關規(guī)定或招標文獻對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具有規(guī)定的對應資格條件。由同一專業(yè)的投標人構成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。第六十條

聯(lián)合體各方應當按招標公告、招標文獻的規(guī)定簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作及責任，并將共同投標協(xié)議連同資格預審申請文獻或投標文獻一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂協(xié)議，就中標項目向招標人承擔連帶責任。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議之后，不得再以自己名義單獨或參與其他聯(lián)合體在同一招標項目投標。第六十一條

聯(lián)合體參與資格預審并獲通過的，不得對其構成及共同投標協(xié)議的內容進行任何變化，否則招標人有權拒絕其投標文獻或者作無效投標處理。第六十二條

聯(lián)合體各方應指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體組員負責投標及協(xié)議實行階段的主辦、協(xié)調工作，并向招標人提交由所有聯(lián)合體組員法定代表人簽訂的授權書。第六十三條

聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各組員有約束力。第六十四條

投標人應當在投標截止時間之前，按照招標文獻規(guī)定將投標文獻密封送達指定地點。任何單位或個人不得在開標之前啟動投標文獻。未按規(guī)定進行密封或未在投標截止時間之前遞交至指定地點的投標文獻不予接受。第六十五條

投標人在投標截止時間之前，可以補充、修改、替代或撤回已經(jīng)提交的投標文獻，補充、修改的內容是投標文獻的構成部分。投標人在投標截止時間之后，不得補充、修改、替代或撤回投標文獻，但經(jīng)評標委員會承認的細微偏差補正，以及招標人規(guī)定投標人作出的承諾或細微偏差補正除外。投標人的投標文獻應當響應招標文獻提出的實質性規(guī)定及條件。第六十六條

投標人不得以他人名義投標，不得互相串通投標或與招標人串通投標。第六十七條

使用通過受讓或者租借等方式從其他單位獲取的資格、資質證書投標的，屬于《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。第六十八條

嚴禁投標人互相串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人互相串通投標：（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文獻的實質性內容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織組員的投標人按照該組織規(guī)定協(xié)同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采用的其他聯(lián)合行動。第六十九條

投標人有下列情形的，視為投標人互相串通投標：（一）不一樣投標人的投標保證金出自于同一種人或同一投標人或同一賬戶；（二）不一樣投標人的資格預審申請文獻或投標文獻由同一單位或者個人編制；（三）不一樣投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（四）不一樣投標人的資格預審申請文獻或投標文獻載明的項目負責人或項目技術負責人或專職安全員或質檢員或施工員等項目管理組員為同一人；（五）不一樣投標人的資格預審申請文獻或投標文獻異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（六）不一樣投標人的投標文獻在同一臺電腦編輯；（七）不一樣投標人的資格預審申請文獻或投標文獻出現(xiàn)混裝的；（八）投標人投標文獻中的簽字或蓋章處是由其他單位的人員簽字或者加蓋的是其他單位的印章；（九）不一樣投標人的法定代表人或委托代理人或項目負責人等由同一單位繳納社會保險的；（十）同一人領取兩家以上退回投標人的投標資料或投標保證金的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。第七十條

投標人有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；（三）提供虛假的項目負責人或者重要技術人員簡歷、勞動關系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為。第四章

開標、評標和定標第七十一條

開標應當在招標文獻規(guī)定的提交投標文獻截止時間的同一時間公開進行。開標、評標地點應當為招標文獻中規(guī)定的地點。資管辦可派員現(xiàn)場監(jiān)督開標、評標過程。第七十二條

開標、評標等區(qū)域應當設置自動監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)為監(jiān)察機關、行業(yè)行政主管部門及資管辦進行案件調查、投訴核查以及現(xiàn)場監(jiān)督提供服務。監(jiān)控系統(tǒng)的使用應嚴格遵守保密制度。第七十三條

開標時，招標人在投標截止之前收到的所有投標文獻，應按照招標文獻規(guī)定當眾檢查密封狀況，除規(guī)定為暗標的技術標書之外，應當眾宣讀。技術標書編號及編號還原工作應當由兩名以上招標人或招標代理機構人員，在資管辦或行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督下或公共資源交易機構的見證下完畢。第七十四條

評標應當在封閉式全監(jiān)控的條件下進行，評標委員會組員或招標人、招標代理機構的工作人員不得在評標結束之前自行刊登對投標文獻的評價意見，不得在中標成果公布之前以任何方式私下接觸投標人。第七十五條

評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。一般項目的評標委員會組員應當在開標會前，從評標專家?guī)熘须S機抽取；技術尤其復雜、專業(yè)性規(guī)定尤其高或者國家有尤其規(guī)定的項目，評標專家?guī)斓膶＜译y以勝任的，經(jīng)項目審批部門核準后，可以由招標人按不少于評標委員會人數(shù)3倍的比例提出邀請的專家名單，再從中隨機抽取確定。但招標人及其委托的招標代理機構不得將評標項目預先告知專家。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家構成，組員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于組員總數(shù)的2/3。招標人應根據(jù)工程項目評標的需要，合理確定評標專家的人數(shù)和專業(yè)構造。第七十六條

招標人參與或派代表參與評標委員會的，應當具有國家和省規(guī)定的評標專家條件和規(guī)定，人數(shù)以1人為限，且不得擔任評標委員會負責人，不得接受評標酬勞，評標過程中不得以任何形式影響其他評標專家獨立評標。項目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標人有利害關系的人員，不得進入有關項目的評標委員會。第七十七條

公共資源交易機構的工作人員應當協(xié)助招標人按照規(guī)定程序開標、評標、定標并提供有關的見證服務，發(fā)既有違反程序、違反紀律的行為，應向資管辦、行業(yè)行政主管部門匯報，但不得就評審波及的實質性內容刊登意見或參與評標委員會的討論。第七十八條

評標委員會組員應當認真研究招標文獻，熟悉招標項目的基本狀況以及招標文獻規(guī)定的評審原則、措施及有關原因。招標人或招標代理機構應當應評標委員會的規(guī)定，就評標波及的重要信息、數(shù)據(jù)提供闡明、解答。第七十九條

評標委員會可以書面方式規(guī)定投標人對投標文獻中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、闡明或補正，澄清、闡明或補正的內容不得對投標文獻作實質性修改。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文獻中的遺漏和錯誤。投標人在評標結束之前書面同意補正細微偏差的，應當視為有效投標文獻。第八十條

細微偏差是指投標文獻在實質上響應招標文獻規(guī)定，但在個別地方存在漏項或提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等狀況，補正后不會直接對中標成果構成影響。第八十一條

評標時，投標文獻有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標人名稱或者組織構造與資格預審時不一致且未能提供合法有效證明的;（二）投標文獻未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（三）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（四）投標人不符合國家或者招標文獻規(guī)定的資格條件；（五）同一投標人提交兩個以上不一樣的投標文獻或者投標報價，但招標文獻規(guī)定提交備選投標的除外；（六）投標報價低于成本或者高于招標文獻設定的最高投標限價；（七）投標文獻沒有對招標文獻的實質性規(guī)定和條件作出響應；（八）未按招標文獻規(guī)定提交投標保證金的；（九）投標人有以他人名義投標、串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文獻規(guī)定應當否決投標的其他情形。第八十二條

經(jīng)評標委員會確認，有效投標人少于3人的，應當重新招標。第八十三條

評標委員會完畢評標后，應向招標人提出書面評標匯報。評標匯報由評標委員會全體組員簽字。第八十四條

評標委員會在書面評標匯報中推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列次序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。第八十五條

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行協(xié)議、不按照招標文獻規(guī)定提交履約保證金，或者被查實存在影響中標成果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第八十六條

開標、評標結束之后，除有確鑿證據(jù)證明中標人存在違法違規(guī)行為或中標人的投標文獻應當作為否決處理的情形外，不再對開標、評標時已經(jīng)確認有