違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定

監(jiān)察部人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》監(jiān)察部和人力資源社會(huì)保障部日前聯(lián)合印發(fā)了《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《處分規(guī)定》）。這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔從政，懲處違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作具有重要意義。此前，中央紀(jì)委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》?！短幏忠?guī)定》在此基礎(chǔ)上，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為作出了明確的行政處分規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)干部只要實(shí)施了違反規(guī)定插手干預(yù)行為，就應(yīng)當(dāng)受到處分?！短幏忠?guī)定》將適用對(duì)象規(guī)定為副科級(jí)以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中副科級(jí)或者相當(dāng)于副科級(jí)以上的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的副科級(jí)或者相當(dāng)于副科級(jí)以上人員，有違反本規(guī)定行為的，依照本規(guī)定給予處分?！短幏忠?guī)定》明確，違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)的決定、命令，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為?！短幏忠?guī)定》共19條、3000余字，將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，細(xì)化為插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、物資采購(gòu)和資金安排使用管理等9個(gè)方面、39種具體行為表現(xiàn)形式，并對(duì)照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)條款明確了相應(yīng)的處分種類和幅度?！短幏忠?guī)定》自發(fā)布之日起施行。違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)人力資源社會(huì)保障部第22號(hào)令《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》已經(jīng)2010年6月18日監(jiān)察部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家公務(wù)員局審議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自公布之日起施行。第一條為進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔從政，規(guī)范工程建設(shè)秩序，懲處違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，確保工程建設(shè)項(xiàng)目安全、廉潔、高效運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于副科級(jí)以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。第三條本規(guī)定所稱違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)的決定、命令，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)的行為。第四條違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一） 要求有關(guān)部門允許未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的；（二） 要求建設(shè)單位對(duì)未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的；（三） 要求有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)違反產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及未通過(guò)節(jié)能評(píng)估和審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等不符合有關(guān)規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目的；（四） 要求有關(guān)部門或者單位違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃、設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案的；（五） 違反規(guī)定以會(huì)議或者集體討論決定方式安排工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的；（六） 有其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為的。第五條違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一） 要求有關(guān)部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的；（二） 要求有關(guān)部門或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)的；（三） 為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并辦理招標(biāo)事宜的；（四） 影響工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果的；（五） 有其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為的。第六條違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一） 要求有關(guān)部門對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地使用權(quán)采用劃撥、協(xié)議方式供地的；（二） 要求有關(guān)部門或者單位采用合作開發(fā)、招商引資、歷史遺留問(wèn)題等名義或者使用先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)確定用地者等手段規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；（三） 影響土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中競(jìng)買人的確定或者招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果的；（四） 土地使用權(quán)出讓金確定后，要求有關(guān)部門違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳土地使用權(quán)出讓金的；（五） 要求有關(guān)部門為不符合供地政策的工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)土地，或者為不具備發(fā)放國(guó)有土地使用證書條件的工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放國(guó)有土地使用證書的；（六） 要求有關(guān)部門違反規(guī)定審批或者出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；（七） 有其他違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為的。第七條違反規(guī)定插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一） 要求有關(guān)部門違反規(guī)定改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的；（二） 要求有關(guān)部門違反規(guī)定批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的；（三） 有其他違反規(guī)定插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)行為的。第八條違反規(guī)定插手干預(yù)房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一） 要求有關(guān)部門同意不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)或者資質(zhì)等級(jí)不相符的企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（二） 要求有關(guān)部門為不符合商品房預(yù)售條件的開發(fā)項(xiàng)目發(fā)放商品房預(yù)售許可證的；（三） 對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要求有關(guān)部門允許其交付使用的；（四）有其他違反規(guī)定插手干預(yù)房地產(chǎn)開發(fā)用地、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)和銷售等行為的。第九條違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一） 要求建設(shè)單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程建設(shè)項(xiàng)目，或者指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商、服務(wù)商的；（二） 要求試驗(yàn)檢測(cè)單位弄虛作假的；（三） 要求項(xiàng)目單位違反規(guī)定壓縮工期、趕進(jìn)度，導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量事故或者嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的；（四） 在對(duì)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)管部門或者中介機(jī)構(gòu)施加影響，導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量事故或者嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的；（五） 有其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理行為的。第十條違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（一） 要求有關(guān)部門為不具備安全生產(chǎn)條件的單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的；（二） 對(duì)有關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行的工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)施加影響，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；（三） 有其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)安全生產(chǎn)行為的。第十一條違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一） 要求有關(guān)部門降低建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)、拆分審批、超越審批權(quán)限審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；（二） 對(duì)有關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)施加影響，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目中防治污染或者防治生態(tài)破壞的設(shè)施不能與工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的；（三） 有其他違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作行為的。第十二條違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)和資金安排使用管理，有下列情形之一，索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一） 要求有關(guān)部門違反招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行物資采購(gòu)的；（二） 要求有關(guān)部門對(duì)不符合預(yù)算要求、工程進(jìn)度需要的工程建設(shè)項(xiàng)目支付資金，或者對(duì)符合預(yù)算要求、工程進(jìn)度需要的工程建設(shè)項(xiàng)目不及時(shí)支付資金的；（三） 有其他違反規(guī)定插手干預(yù)物資采購(gòu)和資金安排使用管理行為的。第十三條有本規(guī)定第四條至第十二條行為之一，雖未索賄受賄、為自己或者他人謀取私利，但給國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失，或者給本地區(qū)、本部門造成嚴(yán)重不良影響的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第十四條利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，干預(yù)有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第十五條受到處分的人員對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。第十六條有違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送