行政行為法專題

行政行為法專題之抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為探1、行政立法程序行政法規(guī)《行政法規(guī)制定程序條例》部門規(guī)章（規(guī)章制定程序條例）政府規(guī)章主體國務(wù)院：1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項2、執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項3、執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項（立法法56條）國務(wù)院組成部門，直屬機構(gòu)，特設(shè)機構(gòu)，具有行政主體資格的直屬事業(yè)單位（立法法71條）1、省級政府，2、較大的市（省會市、經(jīng)濟特區(qū)市、國批市）（立法法73條）.、立項1、由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項（7條）2、由國務(wù)院法制機構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批（8條）國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或其他機構(gòu)向該部門報請立項（9條1款）政府所屬工作部門或下級政府，應(yīng)向該省、區(qū)、直轄市或較大的市的人民政府報請立項（9條2）起草1、 由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機構(gòu)起草、組織起草（10條）2、 送審稿由起草部門主要負責(zé)人簽字送審，共同起草的，負責(zé)人共同簽署送審（15條）由國務(wù)院部門起草，可由其一個或幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或其他機構(gòu)或其法制機構(gòu)負責(zé)起草（13條）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的政府起草，可由一個或幾個部門或其法制機構(gòu)起草（13條3.4）起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的有關(guān)機關(guān)、組織或公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公布，征求社會意見；也可以舉行聽證會。（15條）審查1、 送審稿由國務(wù)院法制機構(gòu)負責(zé)審查172、 涉及重大、疑難問題的，應(yīng)當召開座談會、論證會，聽取意見（21條）；擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當聽證。（許可法19條）3、 直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，可以舉行聽證會，聽取意見（22條）4、 由法制機構(gòu)主要負責(zé)人建議提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套行政法規(guī)，可以傳批，由法制辦直接提請國務(wù)院審批（25條）1、 規(guī)章送審稿由本機構(gòu)法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查（18條）2、 送審稿涉及重大問題的，應(yīng)當召開座談會、論證會，聽取意見，研究論證（22條）擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當聽證。（許可法19條）3、 直接涉及公民法人或其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或公民對其有重大意見分歧，在起草過程中，未向社會公布，未舉行聽證會的，法制機構(gòu)經(jīng)本部門或本級人民政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。（23條）決定1、 建議送審方式：國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機構(gòu)或起草部門說明2、 傳批方式：直接由國務(wù)院審批（26條）由法制機構(gòu)主要負責(zé)人提請本部門部務(wù)會議或委員會會議審議（27條1款）由法制機構(gòu)主要負責(zé)人提請本級政府常務(wù)會議或全體會議審議（27條2款）公布1、 總理簽署國務(wù)院令公布施行（27條）2、 在國務(wù)院公報上刊登的文本為標準文本（28條）法制機構(gòu)形成草案修改稿，報請本部門首長簽署予以公布（30條），在部門公報或國務(wù)院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登（31條）法制機構(gòu)形成草案修改稿，報請首長、自治區(qū)主席、市長簽署予以公布（30條），在本級人民政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登（31條）實施1、原則上公布30日后施行；2、但是涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定以及公布后不立即施行將有礙其實施的，可以自公布之日起施行（法規(guī)29條；規(guī)章32條）備案公布后的30日內(nèi)，由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案（30條）（立法法89條）公布后30日，由法制機構(gòu)報國務(wù)院備案；兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報國務(wù)院備案公布后30日內(nèi)由法制機構(gòu)報國務(wù)院備案；應(yīng)當同時報本級人大常委會備案；較大的市政府規(guī)章應(yīng)同時報省級人大常委會和人民政府備案解釋1、法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋。國務(wù)院法由規(guī)章制定機關(guān)解釋；規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關(guān)的法制機構(gòu)提出意見，報請制定機關(guān)批準后

制辦擬訂解釋草案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布。（31條）2、國務(wù)院各部門和各省級政府可以提出解釋要求（32條）2、屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，國務(wù)院各部門與省級政府的法制機構(gòu)可以請求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報國務(wù)院同意后答復(fù)（33條）公布；規(guī)章解釋與規(guī)章具有同樣效力（33條）2006年單選第39題（B）下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？ A.國務(wù)院各部門可以根據(jù)國務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī)行政法規(guī)條文本身需要作出補充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋在審判活動中行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由最高人民法院解釋對具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級政府可以請求國務(wù)院法制機構(gòu)解釋2、授權(quán)立法授權(quán)立法的范圍法律絕對保留除外：犯罪與刑罰，剝奪公民政治權(quán)利，限制人身自由的強制措施與處罰，司法制度（立法法第9條）授權(quán)立法的限制1、嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使權(quán)力2、不得轉(zhuǎn)授他人3、立法應(yīng)及時報請人大常委會備案授權(quán)立法的效力具有準法律的地位，授權(quán)制定的行政法規(guī)與法律沖突的，應(yīng)當由全國人大常委會裁決（立法法96條第2款）授權(quán)立法的終止條件成熟時應(yīng)報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止授權(quán)立法的名稱授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱為“某某暫行條例”普通行政法規(guī)“某某條例”（法規(guī)條例4條）探3、我國立法體制及各位階規(guī)范效力關(guān)系圖各員國各員國訂冇理直號姜中銀審具很的構(gòu)務(wù)、“兌?和政能H國部??人行署行訊屈《立法法》規(guī)定的法律適用規(guī)則一、憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的效力位階1、 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；（立法法78條）2、 憲法的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性規(guī)范、規(guī)章；（79條）3、 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，省、自治區(qū)人民政府的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)省會市、較大的市的政府規(guī)章。（80條）二、 自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的效力位階1、 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定；（81條第1款）2、 經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通處理的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定；（81條第2款）3、 各部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，其調(diào)整范圍與相應(yīng)規(guī)章制定主體的權(quán)限范圍一致。（83條）三、 法律規(guī)范沖突規(guī)則在同一位階或位階不明確的法律規(guī)范發(fā)生沖突時，法律適用遵循下述規(guī)則：1、 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；（84條）2、 法律之間對同一事項的新的的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。（85條）3、 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，其處理規(guī)則是：（1） 同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)則與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決；（86條第1款第一項）（2） 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人大常委會裁決；（86條第1款第三項）（3） 部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決；（86條第1款第三項）（4） 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。（86條第二款）4、行政立法的監(jiān)督審查對象審查主體審查方式相互關(guān)系行政法規(guī)全國人大常委會撤銷監(jiān)督關(guān)系部門規(guī)章國務(wù)院改變或撤銷領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院改變或撤銷領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本級人大常委會撤銷監(jiān)督關(guān)系較大的市的人民政府國務(wù)院，省、自治區(qū)人民政府改變或撤銷領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本級人大常委會撤銷監(jiān)督關(guān)系授權(quán)制定的行政法規(guī)全國人大及其常委會撤銷、撤銷授權(quán)授權(quán)關(guān)系批準制定的規(guī)范性文件批準機關(guān)（視為批準機關(guān)的立法）撤銷批準關(guān)系2005年第43題下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)?，國?wù)院應(yīng)當予以改變或者撤銷凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當一并被撤銷答案：C

具體行政行為1、具體行政行為的特征特征含義區(qū)別法律性產(chǎn)生、變更、消滅行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行政事實行為個別性針對特定事項與特定人作出抽象行政行為單方性基于行政主體單方意志就可成立行政合同行為外部性針對公民、法人或其他組織實施的行政行為內(nèi)部行政行為職權(quán)性行使行政職權(quán)刑事、民事行為約束性具有法律上的約束力準備性、部分性行政行為2003年卷二單選2525.某大學(xué)對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請的表述哪一個是正確的？（B）屬于行政復(fù)議范圍，因該報告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告還沒有經(jīng)過上級機關(guān)批準，沒有對甲發(fā)生法律效力不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內(nèi)部行為不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告是重復(fù)處理行為2、具體行政行為的效力：一經(jīng)成立，立即生效效力含義拘束力具體行政行為一經(jīng)生效，1、行政機關(guān)和對方當事人都必須遵守2、其他國家機關(guān)和社會必須予以尊重的效力確定力爭議期后：1、不再爭議、2、不得更改3、不可撤消執(zhí)行力1、當事人自動履行相關(guān)義務(wù)2、使用國家強制力迫使當事人履行義務(wù)或者以其他方式實現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排公定力 爭議期 履行期具體行政行為 拘束力 確定力 k執(zhí)行力3、具L體行政行為的效力變化條件效力后果無效明顯而嚴重的違法：1、要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為2、明顯缺乏法律依據(jù)3、明顯缺乏事實根據(jù)1、 實體上：自發(fā)布時就沒有任何法律約束力，不履行它所規(guī)定的義務(wù)，不承擔法律責(zé)任2、 程序上：受害相對人可隨時主張無效，有權(quán)機關(guān)可隨時宣布無效被確定無效后，原則上應(yīng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)。返還、取消義務(wù)、收回給予的權(quán)益，如造成損害的，應(yīng)給予賠償撤銷1、 違法，缺乏合法要件2、 內(nèi)容明顯不適當1、 程序上：經(jīng)法定程序由國家有權(quán)機關(guān)作出撤銷決定，經(jīng)法定程序撤銷前推定有效2、 實體上：撤消的效力溯及至該具體行政行為成立之日。例外：自撤銷之日起經(jīng)法定程序撤銷后，如相關(guān)義務(wù)已經(jīng)執(zhí)行或履行，能恢復(fù)原狀的應(yīng)當恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)予賠償失效（公共利益、當事人無過錯）廢止1、原有法律依據(jù)被修改、廢止或撤銷2、原根據(jù)的客觀情況發(fā)生變化3、法律效果已經(jīng)實現(xiàn)，沒必要繼續(xù)存在自廢止之日起無效原則上，廢止前的給予的利益不能收回，已履行的義務(wù)不予補償；如果給當事人合法權(quán)益造成嚴重損失或社會不公，應(yīng)予補償02年卷二多選第75題75?劉某因超載被公路管理機關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)?李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的？（BC）該處罰決定不成立，劉某可以拒絕該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴論該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復(fù)議或者提起訴訟該處罰決定無效，劉某可以拒絕10、06年卷二單選第45題45?法院在審理某藥品行政處罰案時查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說法是正確的？（C）拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請求拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認行政處罰決定無效拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認行政處罰決定不能成立《行政處罰法》第3條第2款：“沒有