行政法及行政訴訟法案例

行政法（1）2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市場(chǎng)科的工作人員張某、王某和天津市地稅局北辰分局征收科的工作人員李某、趙某聯(lián)合對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法大檢查。李某、趙某發(fā)現(xiàn)E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏稅款達(dá)5000元，當(dāng)場(chǎng)作出罰款5000元的處罰，并責(zé)令E公司補(bǔ)繳稅款5000元。隨后，張某、王某發(fā)現(xiàn)E公司經(jīng)營假冒偽劣商品，當(dāng)場(chǎng)作出罰款3000元、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。E公司的法定代表人錢某要求張某、王某舉行聽證，張某、王某告知錢某現(xiàn)在局里正在對(duì)辦公樓進(jìn)行翻新，沒有地方舉行聽證，且E公司經(jīng)營假冒偽劣商品的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，舉行聽證還是這個(gè)結(jié)果，拒絕舉行聽證。E公司不服，遂向天津市北辰區(qū)人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)問：1）李某、趙某和張某、王某當(dāng)場(chǎng)對(duì)E公司作出處罰是否合法？為什么？（2分）（2） 張某、王某拒絕E公司的法定代表人錢某的聽證請(qǐng)求是否合法？為什么？（3分）（3） 張某、王某對(duì)E公司作出罰款3000元、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，是否違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）（4） E公司對(duì)上述行政處罰均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局為共同被告，向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）答案：（1）不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰程序適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的案件，本案中兩機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)E公司作出較大數(shù)額的罰款、吊銷執(zhí)照的處罰顯然違法。（2分）（2） 不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，天津市工商局北辰分局在作出較大數(shù)額罰款、吊銷執(zhí)照的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知E公司有要求舉行聽證的權(quán)利；E公司要求聽證的，其應(yīng)當(dāng)組織聽證。（3分）（3） 不違反。《行政處罰法》規(guī)定的“一事不再罰”是指，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰是針對(duì)E公司偷漏稅款的行為，工商機(jī)關(guān)作出的行政處罰是針對(duì)E公司經(jīng)營假冒偽劣商品的行為，前后作出的兩個(gè)行政處罰不是針對(duì)E公司的同一個(gè)違法行為，故不違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定。（3分）（4） 不可以。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，兩個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局是分別針對(duì)E公司的不同違法行為作出處罰的，E公司對(duì)上述行政處罰均不服，只能分別提起行政訴訟。（2分）（2）2005年3月10日，某直轄市甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新津律師事務(wù)所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向該市司法局口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、資金證明等有關(guān)申請(qǐng)材料。市司法局受理申請(qǐng)的工作人員李某見甲滿頭白發(fā)，特別提醒三人，根據(jù)該市政府規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過60歲。甲告知李某，他們?nèi)说哪挲g均不到60歲。于是，李某將一份市司法局專門設(shè)計(jì)的律師事務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)書格式文本交給三人填寫。三人填寫完畢后，交給李某。李某當(dāng)即受理了申請(qǐng)，并出具了書面的受理憑證。后市司法局指派工作人員張某對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，張某發(fā)現(xiàn)三人提供的資金證明系偽造，但考慮到甲曾經(jīng)當(dāng)過自己的老師且對(duì)自己很好，于是隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并向甲、乙、丙三人頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造。此間，甲、乙、丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬元，裝修費(fèi)3萬元。請(qǐng)問：（1） 該市政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過60歲”的條件是否合法？為什么？（注：《律師法》未對(duì)發(fā)起人的年齡作出任何限制性規(guī)定）（2分）（2） 市司法局在作出是否準(zhǔn)予甲、乙、丙三名律師設(shè)立律師事務(wù)所的決定之前，是否應(yīng)當(dāng)聽取甲、乙、丙三人的意見？為什么？（2分）（3）《律師法》（2001年修正）第19條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的決定。請(qǐng)問，市司法局在作出律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可決定時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)適用《律師法》的上述規(guī)定？為什么？（2分）（4）2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，是否應(yīng)當(dāng)撤銷“新津律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》？為什么?（2分）（5）如果市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，決定撤銷“新津律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，是否需要賠償甲、乙、丙三名律師的損失？為什么？（2分）22222（1）不合法。市政府規(guī)章可以在《律師法》設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（2分）（2）應(yīng)當(dāng)聽取甲、乙、丙三人的意見。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；（2分）（3）應(yīng)當(dāng)適用《律師法》的上述規(guī)定。行政許可法規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)行政許可的審查期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（2分）（4）應(yīng)當(dāng)。本案中甲、乙、丙三名律師是以欺騙這種不正當(dāng)手段取得行政許可的，故應(yīng)當(dāng)予以撤銷。（2分）（5）不需要。因?yàn)榧?、乙、丙三名律師違反誠實(shí)信用原則，是以欺騙手段取得行政許可的，其信賴不值得保護(hù)，故不予賠償。（2分）（3）2004年8月，某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、保護(hù)本地區(qū)的煙酒業(yè)的發(fā)展作出一項(xiàng)規(guī)定，凡是外地生產(chǎn)的煙酒進(jìn)入本地銷售，必須取得銷售地的縣級(jí)工商行政機(jī)關(guān)的銷售許可，未經(jīng)許可擅自銷售者，罰款3萬元。F公司是該地區(qū)甲縣的一家大百貨商場(chǎng)，在未獲得許可的情況下,銷售外地區(qū)的名煙名酒，于是甲縣人民政府對(duì)F公司處以罰款3萬元。F公司對(duì)甲縣人民政府作出的行政處罰不服，欲尋求法律救濟(jì)。請(qǐng)問：（1） F公司若申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向誰申請(qǐng)行政復(fù)議？（1分）（2） F公司若申請(qǐng)行政復(fù)議，能否一并對(duì)地區(qū)行署的規(guī)定提出審查請(qǐng)求？為什么？（3分）（3） F公司若申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)作出何種行政復(fù)議決定？為什么？（3分）（4） F公司對(duì)上述處罰不服，是否可以直接提起行政訴訟？為什么？（3分）答案：（1）地區(qū)行署（1分）（2） 能夠。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定（規(guī)章除外）不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。（3分）（3） 撤銷甲縣人民政府作出的行政處罰的決定。因?yàn)?，地區(qū)行署的規(guī)定違反上位法（《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《行政許可法》等），是無效的。甲縣人民政府根據(jù)地區(qū)行署的規(guī)定對(duì)F公司作出行政處罰，屬于適用法律錯(cuò)誤，故應(yīng)予撤銷。（3分）（4） 可以。對(duì)于此類處罰案件，法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議是提起行政訴訟的必經(jīng)程序，故F公司可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（3分）（4）2004年8月27日晚，王某因交通問題與李某發(fā)生糾紛，后遭李某毆打。王某即向附近的北京市公安局朝陽分局安貞里派出所報(bào)警，該派出所民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)初步調(diào)查，李某對(duì)毆打王某的事實(shí)予以認(rèn)可。當(dāng)日，安貞里派出所決定立案，并傳喚李某接受訊問，李某在訊問中對(duì)毆打王某并致其受傷的事實(shí)供認(rèn)不諱，并表示悔過，提出愿意賠償王某的經(jīng)濟(jì)損失。次日，安貞里派出所民警又對(duì)王某進(jìn)行了詢問。2004年8月29，朝陽分局法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定所對(duì)王某的傷情作出“王某所受損傷屬于輕微傷”的鑒定。2004年9月9日，安貞里派出所作出給予李某罰款50元的處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付李某。同日，安貞里派出所將上述行政處罰決定書副本抄送王某。王某收到上述行政處罰決定書副本后，認(rèn)為派出所對(duì)李某的處罰過輕，遂向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，經(jīng)審查認(rèn)為安貞里派出所作出的行政處罰合法、適當(dāng)，決定予以維持。王某仍不服，決定向人民法院提起行政訴訟，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。請(qǐng)問：（1）王某對(duì)朝陽分局安貞里派出所作出的上述行政處罰決定不服，最遲應(yīng)當(dāng)在哪一天申請(qǐng)行政復(fù)議？為什么？（2分）（2）王某申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)以誰為被申請(qǐng)人？行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰？（2分）（3）王某應(yīng)當(dāng)以誰為被告向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）（4）王某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)法院提起行政訴訟？（1分）（5）如果王某是一美籍華人，其是否可以其中國同學(xué)（非律師）委托代為訴訟？（1分）（6）法院受理此案后，應(yīng)當(dāng)如何判決？為什么？（2分）答案：（1）最遲應(yīng)當(dāng)在2004年11月8日申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。（2分）（2）王某申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)以北京市公安局朝陽分局安貞里派出所為被申請(qǐng)人。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是北京市公安局朝陽分局或者北京市朝陽區(qū)人民政府。（2分）（3）北京市公安局朝陽分局安貞里派出所。本案中行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。（2分）（4）北京市朝陽區(qū)人民法院（北京市公安局朝陽分局安貞里派出所所在地的基層人民法院）。（1分）（5）可以。（1分）（6）維持判決，理由是安貞里派出所作出的行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的?；蛘咦兏袥Q，理由是安貞里派出所作出的行政處罰顯失公正?；蛘吲袥Q駁回原告的訴訟請(qǐng)求，理由是安貞里派出所作出的行政處罰合法，但存在合理性問題。（2分）（五）某直轄市幸福腸衣廠是一家專門生產(chǎn)醫(yī)用腸衣線的集體企業(yè)。2006年3月，該市市人民醫(yī)院出現(xiàn)了3例產(chǎn)婦實(shí)施剖腹產(chǎn)手術(shù)后感染的事件。該市衛(wèi)生局認(rèn)為系該院使用幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線所致，遂將手術(shù)所用的腸衣線送交有關(guān)部門檢驗(yàn)、鑒定。經(jīng)過檢驗(yàn)并未得出送檢的腸衣線系幸福腸衣廠所生產(chǎn)的結(jié)論，但是該市衛(wèi)生局堅(jiān)持認(rèn)為產(chǎn)婦術(shù)后被感染的直接原因是市人民醫(yī)院使用了幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線，遂于2006年10月30日向該市所有醫(yī)療單位發(fā)出了第06100號(hào)通知，稱“市人民醫(yī)院3例產(chǎn)婦術(shù)后傷口長期沒有愈合，經(jīng)驗(yàn)證，手術(shù)所使用的腸衣線與幸福腸衣廠生產(chǎn)的腸衣線相似。為確保醫(yī)療質(zhì)量，防止類似問題的發(fā)生，請(qǐng)各醫(yī)療單位暫停使用該廠生產(chǎn)的產(chǎn)品?！蓖ㄖ掳l(fā)以后，該市所有醫(yī)療單位立即停止履行與幸福腸衣廠已簽訂的所有銷售合同，致使幸福腸衣廠的產(chǎn)品滯銷，工廠被迫停產(chǎn)。幸福腸衣廠現(xiàn)欲尋求法律救濟(jì)。問題：（1）市衛(wèi)生局的通知行為是否是具體行政行為?為什么？（3分）（2）幸福腸衣廠如果對(duì)市衛(wèi)生局的通知行為不服，可以通過哪些途徑取得法律救濟(jì)？其法律依據(jù)是什么？（3分）（3）市衛(wèi)生局的通知行為是否違法？為什么？（2分）答案：（1）屬于具體行政行為。因?yàn)樵撏ㄖ獙?shí)際上對(duì)幸福腸衣廠的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了處置，會(huì)直接對(duì)該企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。（3分）（2）可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，認(rèn)為其合法權(quán)益因該通知行為受到損害的，有權(quán)依法要求國家賠償。法律依據(jù)是行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法。（3分）（3）違法。市衛(wèi)生局的通知明顯存在證據(jù)不足的問題。（2分）（六）2006年12月3日（周日）晚上，崔某駕車前往北京市海淀區(qū)某飯店參加同學(xué)聚會(huì)。晚十點(diǎn)鐘左右，晚會(huì)結(jié)束，崔某開車回家途中，遇到北京市公安局公安交通管理局海淀交通支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱海淀交通支隊(duì)）的交通警察王某、李某進(jìn)行執(zhí)法檢查。王某、李某用酒精測(cè)試儀對(duì)崔某進(jìn)行測(cè)試，確定崔某體內(nèi)的血液酒精含量為100mg/100ml（國家標(biāo)準(zhǔn)：±20mg/100ml為飲酒；±80mg/100ml為醉酒）。王某、李某遂認(rèn)定崔某醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒。2006年12月7日，海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出拘留3天和暫扣3個(gè)月駕駛證，并處500元罰款的行政處罰。問題：（1） 交通警察王某、李某于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是否屬于“公務(wù)行為”？為什么？（3分）（2） 王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒的行為是否屬于行政處罰？為什么？（2分）（3）海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出的處罰是否違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（（4） 海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出處罰之前是否應(yīng)當(dāng)舉行聽證？為什么？（3分）（5） 如果崔某逾期不履行海淀交通支隊(duì)對(duì)其作出的處罰決定，海淀交通支隊(duì)可以采取哪些措施？（3分）答案：（1）屬于公務(wù)行為。交通警察王某、李某周日晚上的執(zhí)法檢查行為是在工作時(shí)間和工作地點(diǎn)實(shí)施的，并且屬于履行職責(zé)的行為。（3分）（2）不屬于行政處罰。行政處罰是對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人實(shí)施的制裁。本案中，崔某處于醉酒的狀態(tài)，對(duì)本人有危險(xiǎn)，對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅，王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒是對(duì)其采取的一種保護(hù)性措施，而不是一種制裁。（2分）（3） 不違反。一事不再罰旨在禁止對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為以相同或者類似的手段多次加以制裁，但并不禁止對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為并處兩種以上不同種類的行政處罰。（3分）（4）不需要舉行聽證。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。此外，當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不需要舉行聽證。本案中，海淀交通支隊(duì)對(duì)崔某作出的處罰不屬于行政處罰法規(guī)定的需要適用聽證程序的情形。（3分）（5）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。（3分）（七）2005年3月10日，某直轄市居民甲、乙、丙三人（以下簡(jiǎn)稱“三人”）決定出資合伙成立“新津旅行社”。2005年5月16日，三人向該市旅游行政管理部門書面申請(qǐng)成立旅行社并提供了設(shè)立申請(qǐng)書、設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告、旅行社章程、開戶銀行出具的資金信用證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營場(chǎng)所證明、經(jīng)營設(shè)備情況證明等申請(qǐng)文件。該市旅游行政管理部門的工作人員李某當(dāng)即受理了該申請(qǐng)，并出具了書面的受理憑證。后市旅游行政管理部門指派工作人員張某對(duì)三人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，張某未發(fā)現(xiàn)三人提供的開戶銀行出具的資金信用證明系偽造，認(rèn)為三人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，遂在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立旅行社的決定并向三人頒發(fā)了《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。2005年12月27日，市旅游行政管理部門發(fā)現(xiàn)三人提供的“開戶銀行出具的資金信用證明”系偽造。此間，三人已經(jīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。問題：（1）市旅游行政管理部門發(fā)現(xiàn)三人提供的資金信用證明系偽造后，對(duì)已經(jīng)作出的行政許可應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么?（2分）（2） 市旅游行政管理部門若撤銷其作出的行政許可決定，是否需要賠償三人的損失？為什么？（2分）（3） 若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可決定，三人對(duì)此不服，最遲應(yīng)該在何時(shí)向法院提起行政訴訟？（1分）（4）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可，甲對(duì)此不服，向法院提起行政訴訟，而乙、丙二人堅(jiān)持不起訴，那么乙、丙二人是否可以參加訴訟？如果可以，如何參加訴訟？（3分）（5）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可，三人對(duì)此不服，既提起訴訟又申請(qǐng)行政復(fù)議，由哪個(gè)機(jī)關(guān)管轄？（2分）（6）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可，三人認(rèn)為該決定違法，向法院提起行政訴訟，法院受理后經(jīng)依法審查認(rèn)為三人提供的用于證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)不成立，法院是否可以據(jù)此駁回原告的訴訟請(qǐng)求？為什么？（3分）答案：（1）應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)作出的行政許可。因?yàn)槿耸且云垓_的手段取得行政許可的。（2分）（2）不需要。因?yàn)槿耸且云垓_的手段取得行政許可的，不存在值得保護(hù)合法的信賴?yán)妗＃?分）（3）最遲應(yīng)該在市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可決定之日起三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。（1分）（4）可以。乙、丙二人可以向人民法院申請(qǐng)參加訴訟或者由人民法院依職權(quán)通知他們參加訴訟。（3分）（5）由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)受理的，由當(dāng)事人選擇管轄機(jī)關(guān)。（2分）（6）不可以。在行政訴訟中由被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，原告提供的證據(jù)不能證明被訴具體行政行為違法的，并不免除被告的舉證責(zé)任。（3分）（八）2006年12月15日上午，張某因工作問題與李某發(fā)生矛盾，李某一怒之下掄起手里的盛滿開水的鐵網(wǎng)暖瓶打向張某，暖瓶打到張某后瓶塞飛出，暖瓶里的開水灑到了張某的脖子上，導(dǎo)致張某頸部局部燙傷。張某立即向附近的縣公安局報(bào)警，縣公安局民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，著手調(diào)查此案?？h公安局的民警對(duì)李某進(jìn)行了訊問，對(duì)張某和其他在場(chǎng)人員進(jìn)行了詢問。2006年12月15日下午，經(jīng)法醫(yī)鑒定，張某的傷情構(gòu)成輕微傷（偏重）。2006年12月20日，縣公安局作出給予李某拘留15天的行政處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付李某。李某認(rèn)為縣公安局的處罰過重，向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。市公安局受理后，經(jīng)審查認(rèn)為縣公安局作出的行政處罰明顯較重，作出行政復(fù)議決定，將行政拘留李某的時(shí)間改為5天。李某于2007年1月5日收到行政復(fù)議決定書后仍然不服，欲提起行政訴訟。問題：（1）李某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)法院提起行政訴訟？為什么？（3分）（2）李某應(yīng)當(dāng)以誰為被告提起行政訴訟？為什么？（3分）（3）在本案中，張某若對(duì)市公安局的行政復(fù)議決定不服，是否可以提起行政訴訟？為什么？（3分）（4）在本案中，李某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟？為什么？（3分）（5）人民法院在受理案件后，經(jīng)審查認(rèn)為市公安局的行政復(fù)議決定對(duì)李某的處罰明顯過輕，是否可以加重對(duì)李某的處罰？為什么？（3分）答案：（1）李某應(yīng)當(dāng)向縣公安局或者市公安局所在地的基層人民法院提起行政訴訟。在本案中，市公安局改變了縣公安局原來作出的行政處罰決定，根據(jù)行政訴訟地域管轄的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。所以縣公安局和市公安局所在地的人民法院對(duì)本案均有管轄權(quán)。根據(jù)行政訴訟級(jí)別管轄的規(guī)定，本案應(yīng)當(dāng)由基層人民法院管轄。（3分）（2）以市公安局為被告。在本案中，市公安局的行政復(fù)議決定改變了縣公安局原來作出的行政處罰決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（3分）（3）可以。因?yàn)槭泄簿值男姓?fù)議決定不屬于法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，而且張某與該行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系。（3分）（4）可以。本案被訴具體行政行為不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的情形，李某有選擇法律救濟(jì)途徑的權(quán)利，其可以先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（3分）（5）不可以。根據(jù)行政訴訟法有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院審理行政案件不得加重對(duì)原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。在本案中，受處罰人李某作為原告對(duì)市公安局的行政復(fù)議處罰決定提起了行政訴訟，但利害關(guān)系人張某并未提起行政訴訟，因此，法院即使認(rèn)為被訴行政復(fù)議決定明顯過輕，也不能加重對(duì)李某的處罰。（3分）（9）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對(duì)于公民申請(qǐng)個(gè)體營業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)給予書面答復(fù)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營業(yè)活動(dòng)的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請(qǐng)材料，但過了一個(gè)月，A仍未收到B工商局的任何書面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。結(jié)合本案的案情，運(yùn)用行政許可法律知識(shí)，請(qǐng)回答以下問題：（I） 本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？一個(gè)是否受理申請(qǐng)，沒有出具憑證，二是時(shí)間期限的問題。違反32條和42條規(guī)定。3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任？、一個(gè)是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時(shí)間、三是B工商界提供是否受理的憑證。（10）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事務(wù)所"，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公0.場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請(qǐng)書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請(qǐng)，工作人員A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了"新華夏律師事務(wù)所"的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬元，裝修費(fèi)3萬元。請(qǐng)結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：1該省地方政府規(guī)章規(guī)定"設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位"的條件是否合法？為什么？不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，而對(duì)律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因?yàn)樾姓S可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。（2） 該省地方規(guī)章規(guī)定"設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本"是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？合法，但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。（3） 司法廳對(duì)撤銷"新華夏律師事務(wù)所"的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?不需要，因?yàn)樵斐衫鎿p失的是由于申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)?。（II） 、胡某和趙某是鄰居，兩家為房屋間的通道發(fā)生爭(zhēng)吵，當(dāng)胡某拉趙某到村民委員會(huì)評(píng)理時(shí)，趙某在地上大喊“打死人了，打死人了……”張之聞聲趕來勸開，在趙的要求下把趙某攙扶回家。之后，趙某告到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，派出所根?jù)張之聽到喊聲趕到，見趙某躺在地上的證詞，對(duì)胡某拘留3天。胡某不服，申訴到市公安局，市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對(duì)胡某的處罰。事隔半月，胡某所在地縣公安局認(rèn)定胡某毆打趙某致輕微傷害，對(duì)胡某作出拘留5天的處罰。胡某更加不服，再次向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局審理后認(rèn)為，縣公安局對(duì)胡某的處罰偏重，作出變更拘留5天為罰款60元的處罰。胡某不服，向縣人民法院提起訴訟。（1）市公安局經(jīng)審查認(rèn)為派出所越權(quán)處罰，決定撤銷派出所對(duì)胡某的處罰是否正確？為什么？（2）派出所對(duì)胡某拘留3天的行政處罰程序是否合法？為什么？（3）市公安局作出撤銷對(duì)胡某拘留3天的處罰決定后，縣公安局又作出對(duì)胡某拘留5天的行政處罰，是否正確？為什么？答：（1）市公安局的撤銷處罰是正確?<<中華人民共和國治安處罰法〉〉第九十一條明文規(guī)定，治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告，五百元以下的罰款可以由公安派出所決定．也就是從這個(gè)層面上來，派出所是法律法規(guī)援權(quán)的機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格?而案中，顯然派出所作出的拘留決定是越權(quán)行為?對(duì)于派出機(jī)構(gòu)越權(quán)作出的行政行為，以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人，也就是本案中，被申請(qǐng)人是縣公安局，作為上構(gòu)管理部門市公安局具有撤銷權(quán).（2） 不合法?行政處罰程序包括：調(diào)查，決定，執(zhí)行?而調(diào)查時(shí)需要至少兩名警察，并且需要調(diào)取相關(guān)的證據(jù).因?yàn)榕沙鏊谧鞒鎏幜P決定時(shí)，沒有遵循《行政處罰法》規(guī)定的公正、公開原則和查明事實(shí)、說明理由、聽取當(dāng)事人的陳述申辯等制度。（3） 不正確。因?yàn)槭泄簿值男姓?fù)議決定的理由是派出所越權(quán)?？h公安局又作出對(duì)胡某拘留5天的行政處罰，既違反“一事不再罰”原則，也構(gòu)成對(duì)市公安局行政復(fù)議決定的不履行（12）2、某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報(bào)亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報(bào)亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”決定拍賣新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施對(duì)于沒能獲得書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。“整頓小組”將二百多個(gè)新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)對(duì)全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價(jià)高者得。拍得新書報(bào)亭的人，可以獲得5-8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬元，平均每個(gè)書報(bào)亭的成交價(jià)為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報(bào)亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭(zhēng)議，特別是引起原書報(bào)亭經(jīng)營者的不滿。“整頓小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配；而原書報(bào)亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個(gè)報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營書報(bào)亭的下崗工人望而卻步。試分析回答以下問題：1?該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？書報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？原書報(bào)亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？答：（1）無權(quán)，不具有行政主體資格?根據(jù)法律規(guī)定政府部門自行設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不具有行政執(zhí)法資格。因此，有關(guān)部門不得以臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政處理、行政處罰決定。已經(jīng)作出的，不具有法律效力。（2）程序不合法，對(duì)于涉及公共利益的行政行為需要舉行聽證會(huì)，本案中涉及到33戶經(jīng)營者的利益，應(yīng)該舉行聽證會(huì)．（3）本案中收回原書報(bào)亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的行為是行政行政征收行政用的具體行政行為．行政征收征用行政征收是指行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要,依法強(qiáng)制取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行政行為,除依法進(jìn)行的征稅和收費(fèi)外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)給因征收而造成損失的相對(duì)人以公平的補(bǔ)償。（13）1．郝某經(jīng)所在區(qū)工商局批準(zhǔn)開辦了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人員康某來到郝某的店里，要拿幾本書回去看，郝某不讓?？的痴f："有人舉報(bào)你的店里賣淫穢書籍，要對(duì)你罰款，你現(xiàn)在交罰款。"郝某說："我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查。"康某說："我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店。"郝某無奈當(dāng)即交了1000元罰款（注：康某的罰款行為，不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以工商所名義作出的）。郝某對(duì)此向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，康某又與復(fù)議人員趙某串通捏造郝某賣淫穢書籍事實(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原來的罰款決定，又作出吊銷郝某營業(yè)執(zhí)照的決定。郝某到處無人幫助解決，兩個(gè)月后，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為此案證據(jù)不足，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)處罰決定是錯(cuò)誤的，隨即作出撤銷吊銷營業(yè)執(zhí)照決定和罰款決定，并對(duì)趙某與康某給予了行政處分。郝某對(duì)此先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償，但郝某對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定給予賠償?shù)臄?shù)額不服，遂向本區(qū)人民法院作出申請(qǐng)國家賠償決定。區(qū)人民法院受理了此案。在審理中，經(jīng)人民法院調(diào)解，雙方達(dá)成如下協(xié)議：①由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)賠償返還1000元罰款；②賠償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照期間租房、水電等必要的開支2500元；③按正常營業(yè)收入的30%賠償因吊銷營業(yè)執(zhí)照期間不能經(jīng)營所造成的損失1500元。現(xiàn)問：（1）郝某對(duì)1000元的罰款不服申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān)？（2）設(shè)郝某突然死亡，可由誰來申請(qǐng)行政復(fù)議？（3）復(fù)議機(jī)關(guān)向郝霜收取復(fù)議費(fèi)用200元，有無法律依據(jù)？為什么？ （4）本安中郝某所受到的損害，應(yīng)以誰為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？（5）人民法院對(duì)案件的處理方式與結(jié)果是否正確？（6）康某與趙某對(duì)郝的損害應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？（1） 市工商局為復(fù)議機(jī)關(guān)。（2）郝某的近親屬可提起復(fù)議申請(qǐng)。（3）于法無據(jù)。因?yàn)樾姓?fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議，不得向復(fù)議申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。 （4）應(yīng)以區(qū)工商局與市工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（5）處理方式正確，但處理結(jié)果的第三項(xiàng)內(nèi)容存有錯(cuò)誤。 （6）區(qū)市工商局可向康某、趙某追償（14）嚴(yán)XX的4歲女兒媛媛連續(xù)3天出現(xiàn)流鼻涕，咳嗽，發(fā)燒等癥狀。1991年8月4日上午8時(shí)30分送縣人民醫(yī)院治療。家長見女兒病重要求立即住院，因無床位醫(yī)院不準(zhǔn)住院。40分鐘后，醫(yī)生才給媛媛看病，作了一般檢查后，醫(yī)生說，孩子病得不輕，但還診斷不出什么病，先在觀察室觀察治療。醫(yī)生開了藥方，家長取藥給媛媛服用后留在觀察室治療。上午11時(shí)，媛媛突然發(fā)生抽搐，面色蒼白，不講話，值班醫(yī)生立即搶救。下午3時(shí)許，經(jīng)搶救無效死亡。醫(yī)院診斷死于急性心肌炎。嚴(yán)XX認(rèn)為醫(yī)院開始誤診，又搶救不力，屬醫(yī)療事故，一直反映到縣衛(wèi)生局。在縣衛(wèi)生局督促下，縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)對(duì)媛媛之死進(jìn)行鑒定，結(jié)論是媛媛之死不屬于醫(yī)療事故，醫(yī)院也拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。 1991年10月6日，嚴(yán)XX向縣法院提起行政訴訟，認(rèn)為鑒定結(jié)論隱瞞了事實(shí)真相，是錯(cuò)誤的，請(qǐng)求縣法院撤銷縣醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)所作的結(jié)論。問：①醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)的鑒定行為是不是具體行政行為？為什么？嚴(yán)XX不服鑒定結(jié)論該怎么辦？能否提起行政訴訟？若縣衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)該醫(yī)療事故鑒定結(jié)論作出了處理決定，當(dāng)事人不服而起訴的，法院應(yīng)否作為行政案件受理？為什么？答：①醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的鑒定行為不是具體行政行為。因?yàn)獒t(yī)療事故鑒定委員會(huì)不是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，而是專門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療事故進(jìn)行鑒定的組織。它所作的鑒定結(jié)論，僅對(duì)醫(yī)療中出現(xiàn)的問題進(jìn)行鑒定，并不確定病員及其家屬與醫(yī)療單位之間的權(quán)利義務(wù)。所以，不屬具體行政行為。 ②嚴(yán)XX不服鑒定結(jié)論不能提起行政訴訟，非具體行政行為不能引起行政訴訟，當(dāng)然，嚴(yán)XX若對(duì)鑒定結(jié)論有異議，可以向更權(quán)威的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。 ③當(dāng)事人不服縣衛(wèi)生院行政機(jī)關(guān)根據(jù)鑒定結(jié)論作出的處理決定，可以提起行政訴訟。因?yàn)榭h衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以鑒定結(jié)論為依據(jù)所作的處理行為，涉及到了雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，是一種具體行政行為。(15)1996年國企職工張某因獎(jiǎng)金分配事宜與廠長發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重妨礙了廠長依法行使職權(quán)，縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)依據(jù)《省政府關(guān)于保障國企廠長、經(jīng)理依法行使職權(quán)的規(guī)定》，對(duì)張某處2年勞動(dòng)教養(yǎng)。張某不服，張某認(rèn)為依據(jù)行政法規(guī)，張某作為國企職工不在可實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象范圍以內(nèi)，縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)自己的行政處罰無法律依據(jù)。縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)認(rèn)為《省政府關(guān)于保障國企廠長、經(jīng)理依法行使職權(quán)的規(guī)定》就是自己行政處罰行為的法律依據(jù)，而且省政府有權(quán)制定規(guī)章，該規(guī)章第5條規(guī)定對(duì)妨礙國企廠長依法行使職權(quán)的國企職工可處3年以下勞動(dòng)教養(yǎng)。問：(1)縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)張某處2年勞動(dòng)教養(yǎng)的行政行為屬于具體行政行為，還是抽象行政行為，為什么？(2)張某與縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的主張何為正確，為什么？(3)如本案訴至法院，法院應(yīng)如何處理，為什么？答;(1)縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)張某處2年勞動(dòng)教養(yǎng)的行政行為屬于具體行政行為，因?yàn)槠涫轻槍?duì)特定人張某作出的。3分(2)張某與縣勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的主張，張某的主張正確，因?yàn)槭≌荒茉诜煞ㄒ?guī)規(guī)定的范圍內(nèi)立法，且不能超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，省政府的規(guī)章超越了省政府的立法權(quán)限，因而其超越的部分是無效的。3分(3)如本案訴至法院，法院應(yīng)撤消勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)的行政處罰決定，因?yàn)橐罁?jù)行政訴訟法，缺乏法律依據(jù)的具體行政行為應(yīng)撤消。3分；綜合分1分2.張某未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在自家的院子里蓋了一間兩層小樓，揚(yáng)州市城管局于2004年1月10日向其下達(dá)了限期拆除的通知，并罰款2000元。張某不服，以揚(yáng)州市城管局無法定職權(quán)為由訴至法院，2004年5月10日，法院以市城管局無法定職權(quán)為由撤銷了市城管局的具體行政行為。市城管局不服，認(rèn)為自己雖無對(duì)違章建筑的執(zhí)法權(quán)，但得到了具有法定職權(quán)的市規(guī)劃局的委托，于是向上一級(jí)法院提起上訴。問：(1)限期拆除與罰款2000元的性質(zhì)是什么？(2)受理本例行政案件的法院應(yīng)是哪個(gè)法院？(3)法院的判決是否正確，為什么？答：(1)限期拆除屬于行政命令；罰款2000元屬于行政處罰。3分(2)受理本案的一審法院應(yīng)是揚(yáng)州市城管局所在地的基層法院。3分(3)法院的判決正確。因?yàn)槭芪械慕M織在行使受托的行政職權(quán)時(shí)，應(yīng)以委托單位，而非本單位的名義進(jìn)行。本案市面上城管局以市規(guī)劃的名義作出限期拆除與罰款2000元的具體行政行為。交警張某認(rèn)為李某駕駛機(jī)動(dòng)車輛違背了交通信號(hào)闖紅燈，當(dāng)場(chǎng)將其攔住，處以罰款100元，要求當(dāng)場(chǎng)收繳，李某認(rèn)為自己沒有闖紅燈，自己是在綠燈亮?xí)r通過的停車線，不同意接受處罰，且指出即使是罰款當(dāng)場(chǎng)處罰并收繳的也只能是50元以下。交警張某認(rèn)為李某認(rèn)識(shí)態(tài)度不好，決定加大罰款幅度，處200元罰款。雙方為此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)(1)交警張某對(duì)李某當(dāng)場(chǎng)罰款100元并要求當(dāng)場(chǎng)收繳的行政處罰適用的法律程序是什么，其對(duì)該程序的適用是否正確，為什么？(2)交警張某認(rèn)為李某認(rèn)識(shí)態(tài)度不好，決定加大罰款幅度，處200元罰款，是否正確，為什么(3)本案李某可通過哪些渠道主張權(quán)利，其適用的時(shí)效是什么？答(1)交警張某對(duì)李某當(dāng)場(chǎng)罰款100元并要求當(dāng)場(chǎng)收繳的行政處罰適用的法律程序是行政處罰法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序。交警張某對(duì)該程序的適用不正確，因?yàn)檫m用該程序的條件是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿無異議；罰款額在50元以下。本案的罰款為100元，且雙方對(duì)事實(shí)存在爭(zhēng)議。3分（2）交警張某認(rèn)為李某認(rèn)識(shí)態(tài)度不好，決定加大罰款幅度，處200元罰款，不正確。行政處罰法規(guī)定，行政處罰應(yīng)告之相對(duì)人申辯權(quán)，相對(duì)人申辯是其權(quán)利，不能因相對(duì)人申辯而加大處罰。3分（3）本案李某可通過行政復(fù)議主張權(quán)利，其復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在行政行為做出后60日內(nèi)提起，如對(duì)復(fù)議申請(qǐng)不服，可在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)提起行政訴訟。（16）張某是具有高中畢業(yè)水平的農(nóng)民，平時(shí)愛學(xué)習(xí)法律，經(jīng)常幫鄉(xiāng)親們運(yùn)用法律武器維權(quán)，有時(shí)也接受鄉(xiāng)親們少許報(bào)酬，南通市司法局認(rèn)為張某從事有償法律服務(wù)，但未取得律師執(zhí)業(yè)證，也未取得法律工作者執(zhí)業(yè)證，依據(jù)江蘇省司法廳的有關(guān)規(guī)定為違法行為，據(jù)此南通市司法局于2002年3月1日對(duì)其下達(dá)行政處罰決定書，依江蘇省司法廳規(guī)定的處罰幅度對(duì)其罰款3000元，張某不服。問（1）張某不服可通過哪些法律渠道維權(quán)，如何行使權(quán)利？（2）南通市司法局的行為屬于具體行政行為還是屬于抽象行政行為，為什么？（3）南通市司法局的行為是否有效，為什么（4）如果你是法官，如何處理本案？答.（1）張某不服可通過行政復(fù)議或行政訴訟維權(quán)。行政復(fù)議渠道，張某可在60日內(nèi)向南通市政府，或省司法廳提起行政復(fù)議；或在3個(gè)月內(nèi)向法院提起訴訟。3分（2）南通市司法局的行為屬于具體行政行為，因?yàn)槠湫袨橄滇槍?duì)特定對(duì)象作出的。3分（3）南通市司法局的行為無效，因?yàn)樾姓袨楸仨氁邢鄳?yīng)的法律依據(jù)，適用法律要正確，能作為行政行為合法性依據(jù)的法源是法定的，江蘇省司法廳根據(jù)立法法無立法權(quán)，其發(fā)布的規(guī)范性文件不能作為行政行為合法性的依據(jù)。3分（4）法院應(yīng)撤消南通市司法局對(duì)張某的處罰。（17）揚(yáng)州市政府為改善市容市貌于2001年6月10日發(fā)布市長令，自6月15日起規(guī)定各類載客三輪車不得進(jìn)入市區(qū)，違者罰款50-200元。張某2001年6月20日騎三輪車載客在市區(qū)被揚(yáng)州市公安局執(zhí)法人員抓獲，被罰款50元，張某不同意，認(rèn)為不知道市政府的這份文件，經(jīng)查詢市政府的這份文件并未在報(bào)紙與雜志上發(fā)布，張某遂向法院起訴市政府，要求法院撤消市政府的規(guī)范性文件，被法院裁定不予受理，理由是市政府的規(guī)范性文件為抽象行政行為。（1）法院的裁定是否合法，為什么（2）本案中市政府的規(guī)范性文件是否成立，為什么？（3）本案中市政府的規(guī)范性文件是否有效，為什么？（4）張某如欲使市政府的規(guī)范性文件撤消，只能通過什么程序，如何啟動(dòng)該程序？答.（1）法院的裁定是合法，因?yàn)橐佬姓V訟法，行政相對(duì)人只能就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提起訴訟，抽象行政行為不具有可訴性。市長令屬于抽象行政行為。2分（2）本案中市政府的規(guī)范性文件無效，因?yàn)樾姓⒎ㄐ袨榈挠行ы氁孕姓黧w擁有相應(yīng)立法權(quán)限為前提。揚(yáng)州市政府依據(jù)立法屬于無立法權(quán)的行政主體，因而其立法無效。（3）無效。抽象行政行為的成立要件包括抽象行政行為的依法公開，本案市政府的規(guī)范性文件未經(jīng)公開，因而其抽象行政行為不成立，更談不上有效。（4）張某如欲使市政府的規(guī)范性文件撤消，只能通過行政復(fù)議程序，以揚(yáng)州市公安局為被申請(qǐng)人，向揚(yáng)州市政府，或江蘇省公安廳申請(qǐng)行政復(fù)議，在提起行政復(fù)議時(shí)一并要求對(duì)市長令作合法性審查。在行政復(fù)議維持其合法性或維持原行政行為后，可提起行政訴訟，法院講以行政行為無法律依據(jù)為由撤消行政行為，從而使該市長令實(shí)質(zhì)上無效。唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托唐山村民委員會(huì)負(fù)責(zé)該村范圍內(nèi)的計(jì)劃生育管理與行政處罰，2004年3月1日，唐山村民委員會(huì)以村民委員會(huì)的名義向該村違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的張某下達(dá)罰款10萬元的行政處罰決定書，要求張某在3月10前將罰款10萬元交至村民委員會(huì)。拒不按時(shí)交納罰款，村民委員會(huì)遂強(qiáng)制執(zhí)行罰款，派人將張某的住宅查封，將其室內(nèi)家具搬至村民委員會(huì)。張某不服，認(rèn)為根據(jù)國家法律法規(guī)違反計(jì)劃生育的罰款是按照行為人夫婦二人的年收入總和為計(jì)算基數(shù)，最多只有5倍，張某夫婦二人年收入合計(jì)只有1萬元，因此法律法規(guī)規(guī)定的最高罰款為5萬元，且計(jì)劃生育委員會(huì)依法并無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。村民委員會(huì)認(rèn)為10萬元的罰款是有法律依據(jù)的，法律依據(jù)就是唐山縣政府的紅頭文件，2003年12月1日發(fā)布的縣長令。為此雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，張某將本案訴至法院。經(jīng)查，法律法規(guī)的規(guī)定恰如張某所述。問：（1）唐山村民委員會(huì)下發(fā)的行政處罰決定書是否合法，為什么？（2）唐山村民委員會(huì)對(duì)張某的強(qiáng)制執(zhí)行是否合法，為什么？（3）2003年12月1日發(fā)布的縣長令能否作為行政處罰的依據(jù)？（4）法院應(yīng)如何處理本案？答（1）.唐山村民委員會(huì)下發(fā)的行政處罰決定書違法。因?yàn)樘粕酱迕裎瘑T會(huì)無行政職權(quán)，其作為唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托的組織，其只能行使唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托的職權(quán)，行使委托職權(quán)時(shí)須以委托單位的名義作出，而本案唐山村民委員會(huì)的行為是以村民委員會(huì)的名義作出的，且處罰超越了法律規(guī)定的范圍，因而無效。3分（2）唐山村民委員會(huì)對(duì)張某的強(qiáng)制執(zhí)行違法。因?yàn)樘粕酱迕裎瘑T會(huì)作為群眾自治單位無行政職權(quán)，其作為唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托的組織，其只能行使唐山縣計(jì)劃生育委員會(huì)委托的職權(quán)，限于計(jì)劃生育管理與行政處罰，并未授予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政處罰作出后，相對(duì)人不履行的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的可直接強(qiáng)制執(zhí)行但如沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3分（3）2003年12月1日發(fā)布的縣長令不能作為行政處罰的依據(jù)，因?yàn)樾姓ǖ臏Y源只能是法定的法律法規(guī)與規(guī)章?？h級(jí)政府無立法權(quán)，其發(fā)布的規(guī)范性文件不能作為行政行為的合法性依據(jù)。3分（4）法院應(yīng)撤消唐山村民委員會(huì)下發(fā)的行政處罰決定書。因?yàn)槠浞切姓黧w，且無相應(yīng)職權(quán)。（18）市公安局交警張某2004年8月20日對(duì)違章的李某當(dāng)場(chǎng)作出罰款100元的行政處罰決定,要求其在2004年8月31日前將100元罰款繳至指定的銀行。事后李某不服，向市信訪局申請(qǐng)行政復(fù)議，市信訪局2004年9月2日以本案市信訪局無管轄權(quán)為由裁定不予受理，遂于2004年9月8日向法院提起行政訴訟。2004年9月9日市公安局催告李某繳納罰款，李某以本案處于行政訴訟階段為由拒不繳納。（1）李某向市信訪局申請(qǐng)行政復(fù)議是否合法，為什么？（2）市信訪局的行為是否合法，為什么？（3）法院會(huì)如何處理本案？（4）本案誰負(fù)責(zé)舉證100元罰款的合法性？答.（1）李某向市信訪局電請(qǐng)行政復(fù)議不合法,因?yàn)槭行旁L局對(duì)治安行政案件無復(fù)議管轄權(quán)，有管轄權(quán)的為市政府或上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。（2）市信訪局的行為不合法，市信訪局應(yīng)告知李某向有管轄權(quán)的市政府或上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。（3）法院以本案未經(jīng)行政復(fù)議為由駁回起訴。（4）公安機(jī)關(guān)舉證罰款100元的合法性（19）張某夫婦在家觀看黃色碟片，黃色碟片通過有線電視電纜向外泄漏，公安機(jī)關(guān)將張某夫婦當(dāng)場(chǎng)抓獲，2004年6月1日縣公安局對(duì)其下達(dá)處200元罰款，并處25日拘留的行政處罰決定書，并于6月1日當(dāng)天將張某夫婦強(qiáng)行送至拘留所執(zhí)行拘留，張某夫婦在拘留所以法律法規(guī)未將自己觀看黃色碟片規(guī)定為違法行為為由向法院提起訴訟，要求撤消公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定，并給予國家賠償。法院以治安案件應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議為由裁定不予受理。經(jīng)查，法律法規(guī)禁黃規(guī)定的完整表述是禁止制作、販賣、運(yùn)輸、傳播黃色錄象，不構(gòu)成犯罪的，可處200元以下罰款，15日以下拘留。（1）張某夫婦可向哪個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？其行政復(fù)議最遲應(yīng)在什么時(shí)候提起？（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到張某夫婦的行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)作出是否受理的決定？（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，張某夫婦的拘留是否應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，為什么（4）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)最遲何時(shí)作出復(fù)議決定，如果復(fù)議機(jī)關(guān)在該期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，張某夫婦可采取何種法律渠道主張權(quán)利，其此等權(quán)利的行使應(yīng)受到的時(shí)效限制是什么？（5）該案如依法律程序訴至法院，法院應(yīng)如何處理本案？（1）張某夫婦可向縣政府或上級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。其行政復(fù)議最遲應(yīng)在其行政拘留期滿出來后60日內(nèi)提起。2（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到張某夫婦的行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)作出是否受理的決定。2（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，張某夫婦的拘留應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，因?yàn)樾姓?fù)議不影響行政行為的效力與執(zhí)行，除非被申請(qǐng)人或法院認(rèn)為不適宜繼續(xù)執(zhí)行的。（4）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)最遲60日內(nèi)作出復(fù)議決定，經(jīng)批準(zhǔn)可延長30日，如果復(fù)議機(jī)關(guān)在該期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，張某夫婦可在復(fù)議期限屆滿后15日內(nèi)向法院起訴。2分（5）該案如依法律程序訴至法院，法院應(yīng)撤消縣公安局的具體行政行為，并根據(jù)其實(shí)際被拘留的時(shí)間按規(guī)定判令行政賠償，按國家上年度職工的日均工資計(jì)算。（20）某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場(chǎng)營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)遂提起行政訴訟。（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？答案：（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的屠宰資格。可見，該通告是針對(duì)定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，屬于典型的具體行政行為。（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依《最高人民法院關(guān)于＜行政訴訟法＞若干問題的解釋》第13條第（一）項(xiàng)可知，公民、法人或其他組織可以對(duì)涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可。既然頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營活動(dòng)，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。（21）行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)行為唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣，人少地多，因此該組土地出租轉(zhuǎn)讓承包費(fèi)和共有房屋租金的收入，按人頭進(jìn)行分配。原告劉海紅系常花園西組人，1991年1月與唐河縣棉織廠職工張合坡結(jié)婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在?；▓@西組，戶主為劉海紅之父劉金玉，并分得責(zé)任田。1993年11月?；▓@西組以“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定，強(qiáng)行將兩原告的責(zé)任田收回。兩原告不服，申請(qǐng)?zhí)坪涌h城關(guān)鎮(zhèn)政府處理。城關(guān)鎮(zhèn)政府就此問題于1995年11月20日作出了《關(guān)于對(duì)常花園村委本村西組劉海紅追要責(zé)任田的處理決定》，即?；▓@村常委西組應(yīng)按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責(zé)任田。但鎮(zhèn)政府決定一直未得以執(zhí)行，而?；▓@西組1996年農(nóng)民負(fù)擔(dān)分戶計(jì)算表中，戶主劉金玉7人包括倆原告在內(nèi)。兩原告于1996年12月就責(zé)任田和村民集體投入的分配事項(xiàng)向唐河縣法院提起民事訴訟，唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調(diào)整范疇，裁定駁回起訴。1998年11月13日兩原告以被告不履行法定職責(zé)為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。原告訴稱，兩原告的戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)常花園村委?；▓@西組。1993年11月該組將其責(zé)任田收回，該組南環(huán)路門面樓租賃費(fèi)以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其他土地出租費(fèi)幾年來也為給原告分紅。雖被告于1995年作出處理決定確認(rèn)兩原告享有與同村起他村民同等的權(quán)利，但至今未得到落實(shí)，屬不作為。請(qǐng)求判令被告在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)并賠償造成的損失3000元。被告稱，1995年被告作出處理決定后，經(jīng)鎮(zhèn)政府、村組做了大量工作，已將兩原告的責(zé)任田及應(yīng)該得到的紅利補(bǔ)給。該組南環(huán)路門面樓房原告沒有參加集資，不能分紅。原告認(rèn)為應(yīng)分紅的其他事項(xiàng)有遺漏，可到該組查帳，該分紅的繼續(xù)補(bǔ)給。鎮(zhèn)政府做了有關(guān)工作，不是不作為，也沒有給原告造成經(jīng)濟(jì)損失，故請(qǐng)求駁回原告起訴。在審理過程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在1998年12月2日從常花西組領(lǐng)取了兩原告1997年應(yīng)得分紅857.14元，但原告仍未分得責(zé)任田。（1）唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)常花園村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定是否有效？（2）被告的行為是否屬于不履行法定職責(zé)？（3）原告在提起的訴訟請(qǐng)求中要求被告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失，這種賠償請(qǐng)求是否成立？答案（1）村民委員會(huì)規(guī)定不具法律效力。村民委員會(huì)作為基層性自治組織，可以通過村民會(huì)議形式就其村委會(huì)中的重大問題作出決定，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第五條第二款規(guī)定:保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治，未成年的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧和宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)常花園村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定顯然違反上述法律規(guī)定，當(dāng)屬無效。（2）被告的行為屬于不履行法定職責(zé)。本案中唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關(guān)處理決定，但歷時(shí)三年，一直未認(rèn)真執(zhí)行（未履行督辦職能），沒能實(shí)現(xiàn)秩序、公正的行政目的，即該行政行為實(shí)質(zhì)上并未完成，這種消極的行政行為，屬典型的不積極履行的不作為。（3）本案中原告的行政賠償請(qǐng)求不應(yīng)支持。原告在提起的訴訟請(qǐng)求中要求原告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失3000元。這種賠償請(qǐng)求不成立。被告的不作為與原告遭受承擔(dān)訴訟費(fèi)的損失之間沒有直接的因果關(guān)系，在原告不能提供其他有直接因果關(guān)系證據(jù)的情況下法院應(yīng)作出不予支持的裁決。（22）某區(qū)工商局干部任某下班路經(jīng)集貿(mào)市場(chǎng)，從個(gè)體攤販汪某處買了1箱蘋果，回到家中發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)蘋果是爛的。則返回市場(chǎng)找到汪某要求換，汪某以蘋果是降價(jià)出售為由不給換，兩個(gè)人吵了起來。這時(shí)，任某向汪某表明自己是工商局干部，如果不給換，以后就別想再在此賣東西，汪某對(duì)任某的話未加理睬，仍然大吵。任某惱怒，上前與汪某撕打起來。汪某用拳猛擊任某的頭部、臉部，致使任某腮頰明顯青腫，嘴角流血。此事件被聞?dòng)嵹s來的公安人員制止。事后經(jīng)醫(yī)院診斷，任某屬輕微腦震蕩。對(duì)此事件，區(qū)公安局認(rèn)為，汪某屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條的規(guī)定，作出拘留10天的處罰決定，并責(zé)令汪某賠償任某的全部醫(yī)藥費(fèi)200元。汪某不服向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，市公安局經(jīng)查認(rèn)為，汪某的行為性質(zhì)屬于侵犯他人人身權(quán)利，根據(jù)《治案管理處罰條例》第22條的規(guī)定，仍然處以汪某10天的拘留，賠償任某200元的醫(yī)藥費(fèi)。汪某仍不服向人民法院提起訴訟。（1）對(duì)于本案哪個(gè)人民法院有管轄權(quán)？（2）本案被告是誰？（3）本案有無第三人？如果有是誰？（1）區(qū)公安局所在地的基層人民法院和市公安局所在地的基層人民法院都有管轄權(quán)。本案的問題關(guān)鍵是確定市公安局的復(fù)議決定是否改變了區(qū)公安局的具體行政行為。市公安局的復(fù)議決定雖然在處罰結(jié)果上同區(qū)公安局一樣，但對(duì)汪某違法行為的性質(zhì)認(rèn)定上作了改變，并且在適用《治安管理處罰條例》的條款上不同，因此市公安局的復(fù)議決定改變了原具體行政行為，且這一案件根據(jù)《行政訴訟法》第13條的規(guī)定，應(yīng)由基層人民法院管轄。所以，本案區(qū)公安局和市公安局所在地的基層人民法院都有管轄權(quán)。（2）被告是復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局。根據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告。本案復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局改變了原具體行政行為，所以被告應(yīng)是市公安局。（3）有第三人，第三人是任某?！缎姓V訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加?！比文呈侵伟策`法行為的被害人，公安機(jī)關(guān)能否公正地處理汪某的違法行為，直接涉及到其合法權(quán)益能否得到保護(hù)，人民法院對(duì)案件的判決結(jié)果也就直接影響其權(quán)利義務(wù)。因此，任某與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，可以作為第三人參加訴訟。（23）1999年10月9日下午，某縣花邊廠職工鄒某倒汽車時(shí)，不慎將已停在該地的個(gè)體出租車司機(jī)林某的出租汽車刮了一下。為此林某和鄒某夫婦發(fā)生口角，以致雙方夫婦扭扯。在扭扯中，林某打了鄒某妻子一巴掌，致其輕微傷，后被鄰居勸解。當(dāng)晚，鄒某召集制鎖廠職工尤某及其妹夫陳某等人于23時(shí)許，持刀闖入林某家，鄒某毆打林某及其丈夫。次日