新化縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃

新化縣養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域規(guī)劃（草案）為認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，按照發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，有機(jī)循環(huán)利用作為推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓的要求，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及環(huán)境承載能力等實(shí)際情況，制訂本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以"生態(tài)、安全、高效"為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、良種化建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)管為保障，以有效保障供給和維護(hù)公共安全為目標(biāo)，按照“創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，保量提質(zhì)”的要求，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，科學(xué)布局規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、規(guī)劃原則

（一）、生態(tài)優(yōu)先與持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，確保水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境不受養(yǎng)殖糞污污染。

（二）、遵循農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)利用原則。按照一定的種植面積(包括農(nóng)作物、林地等)安排相應(yīng)的畜牧業(yè)用地，盡量就近消納牧場(chǎng)糞便與污水，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，留有余地，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

（三）、統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突出的原則。因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、發(fā)展目標(biāo)2014—2020年，新化縣養(yǎng)殖業(yè)總目標(biāo)是：以單位面積資源有效承載量為基礎(chǔ)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平”的總要求，確保主要畜禽產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；健⒅卮髣?dòng)物疫病防控能力和科技水平顯著提升，畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，努力建成現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、全省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、全省重大動(dòng)物疫病防控先進(jìn)縣。（一）養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。至2020年全縣發(fā)展生豬350萬(wàn)頭，出欄200萬(wàn)頭；其中優(yōu)質(zhì)湘西黑豬40萬(wàn)頭；發(fā)展牛35萬(wàn)頭，出欄12萬(wàn)頭，其中優(yōu)質(zhì)湘中黑牛5萬(wàn)頭；發(fā)展羊20萬(wàn)只，出欄15萬(wàn)只；發(fā)展家禽1000萬(wàn)羽，出欄800萬(wàn)羽，其中雞510萬(wàn)羽，鴨230萬(wàn)，鵝60萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值55億元（含加工值10億元）。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育和壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展深精加工、物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在適度發(fā)展常規(guī)生豬品種的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具（二）限養(yǎng)區(qū)范圍：

1、縣境內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)以外500米以?xún)?nèi)的區(qū)域；

2、村級(jí)居民集中生活區(qū)域外500米以?xún)?nèi)的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)已經(jīng)存在的養(yǎng)殖業(yè)要壓縮產(chǎn)能減少飼養(yǎng)量，依法進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、資源利用等畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)化治理模式。

（三）適養(yǎng)區(qū)范圍：

禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域?yàn)檫m養(yǎng)區(qū)。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并將主要污染物排放符合污染物排放總量控制指標(biāo)要求作為環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收的條件。

四、

養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃

根據(jù)新化縣耕地面積，按照"調(diào)減過(guò)載、適度保有"的要求，抓住"三年行動(dòng)計(jì)劃"和"三個(gè)一批建設(shè)"的良好機(jī)遇，依法限期拆除影響環(huán)境的"低小散亂"養(yǎng)殖場(chǎng)(棚)，在適養(yǎng)區(qū)域內(nèi)，加快規(guī)劃建設(shè)一批畜禽排泄物得到充分利用、規(guī)模適度的生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖園區(qū)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖大鎮(zhèn)要建立養(yǎng)殖園區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，并負(fù)責(zé)“水、電、路”三通和公共防疫，糞污處理設(shè)施建設(shè)。采取招商引資與養(yǎng)殖業(yè)主自籌新建相結(jié)合的方式推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

(一)載畜總量控制規(guī)劃。根據(jù)2011年年鑒數(shù)據(jù)，全縣可載畜土地總面積(含低山荒地)228萬(wàn)畝，其中糧食作物播種面積116.12萬(wàn)畝,經(jīng)果林、蔬菜等種植面積41.7萬(wàn)畝。按照每畝配套養(yǎng)殖2頭存欄豬（或1頭牛、5只羊、20只家禽）測(cè)算，全縣可承載456萬(wàn)頭豬單位，現(xiàn)有承載量為183萬(wàn)頭豬單位，除去禁養(yǎng)區(qū)、工業(yè)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展區(qū)后，全縣可新增畜禽承載量為273萬(wàn)頭豬單位。（二）重點(diǎn)品種區(qū)域布局1、生豬全縣重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，平丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上梅、游家、科頭、爐觀、洋溪、石沖口、西河、孟公、瑯塘、白溪、油溪、桑梓、曹家、吉慶等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瘦肉型外三元雜交豬為主；丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐石、溫塘、田坪、維山、圳上、榮華、文田、槎溪等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展二元雜為主；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水車(chē)、奉家、金鳳、天門(mén)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展地方豬為主。2、家禽因地制宜、鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)利用荒山荒地或林地養(yǎng)殖地方優(yōu)質(zhì)土雞發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。合理利用旅游景點(diǎn)在文田、水車(chē)、奉家、白溪、油溪、圳上、天門(mén)、金鳳等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)“綠殼蛋雞”、“風(fēng)干板鴨”等具有地方特色的旅游產(chǎn)品。利用資江河庫(kù)汊及一、二級(jí)支流水系發(fā)展肉鴨、蛋鴨、鵝生態(tài)養(yǎng)殖帶。培植三家以上龍頭企業(yè)，構(gòu)筑環(huán)資江河水系生態(tài)禽業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本框架。3、山羊以瀏陽(yáng)黑山羊、南江黃羊、波爾山羊?yàn)橹鞔蚱贩N在瑯塘、白溪、油溪、圳上、榮華、金鳳、維山、石沖口等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推廣，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)飼養(yǎng)，鼓勵(lì)放養(yǎng)或半放養(yǎng)模式，保護(hù)林地環(huán)境，改善肉羊品質(zhì)，確保山羊養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。（三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1、湘西黑豬產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)有黑豬養(yǎng)殖格局為基礎(chǔ)，依托省級(jí)龍頭企業(yè)——新化廣益農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，向東和向西扶持發(fā)展二個(gè)黑豬產(chǎn)業(yè)帶和若干個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)，即河西產(chǎn)業(yè)帶和河?xùn)|產(chǎn)業(yè)帶。河西產(chǎn)業(yè)帶由S225線轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：上梅鎮(zhèn)、爐觀鎮(zhèn)、游家鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、瑯塘鎮(zhèn)及輻射奉家鎮(zhèn)、文田鎮(zhèn)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。河?xùn)|產(chǎn)業(yè)帶由S217線轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：石沖口鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、吉慶鎮(zhèn)及輻射溫塘鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)等。黑豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)涵蓋龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地、養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)等，項(xiàng)目建設(shè)從2014—2019年計(jì)劃新增發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑母豬15000頭，至建設(shè)期末出欄優(yōu)質(zhì)黑豬商品豬40萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元，新增利稅1.2億元。2、湘中黑牛產(chǎn)業(yè)。

依托自然草山資源，按照“小規(guī)模、大群體”的養(yǎng)殖模式，建立肉牛產(chǎn)業(yè)帶和養(yǎng)殖區(qū)。東北區(qū)由吉慶鎮(zhèn)、坐石鄉(xiāng)、溫塘鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、桑梓鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地農(nóng)戶(hù)組成；西北區(qū)由圳上鎮(zhèn)、白溪鎮(zhèn)、油溪鎮(zhèn)、榮華鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地農(nóng)戶(hù)組成；西南區(qū)由洋溪鎮(zhèn)、槎溪鎮(zhèn)、維山鄉(xiāng)、石沖口鎮(zhèn)組成。至規(guī)劃期末我縣發(fā)展湘中黑牛10萬(wàn)頭，出欄5萬(wàn)頭，良種繁育體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的管區(qū)都建立人工冷配站（點(diǎn)），良種覆蓋率達(dá)到50%。3、生態(tài)園區(qū)建設(shè)在上梅、曹家、游家、西河、科頭等養(yǎng)殖大鎮(zhèn)逐步建立生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)，園區(qū)規(guī)模達(dá)到年出欄生豬20萬(wàn)頭以上。園區(qū)內(nèi)分若干個(gè)建設(shè)單元，鼓勵(lì)和吸納周邊部分在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)園發(fā)展。2014—2020年全縣計(jì)劃建設(shè)生態(tài)園區(qū)2—4個(gè)。4、畜禽產(chǎn)品加工物流業(yè)在河?xùn)|和河西新建和改建4個(gè)畜禽專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，打造湘中地區(qū)畜禽物流交易中心。培植3個(gè)以上畜禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)（涵蓋生豬、肉牛、家禽等產(chǎn)業(yè)），形成完整的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、加工、銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。其中廣益集團(tuán)的湘西黑豬屠宰加工及冷鏈物流于2015年建成投產(chǎn)，全縣力爭(zhēng)到2020年，畜禽產(chǎn)品物流加工區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品直供比例達(dá)30%以上，畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)10億元以上。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)劃。按照現(xiàn)有養(yǎng)殖量、常用耕地面積、可承載畜禽量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行布局規(guī)劃,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣養(yǎng)殖布局總規(guī)劃的指導(dǎo)思想，規(guī)劃原則，明確劃定轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，新增發(fā)展數(shù)要與土地承載量相配套。五、

規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)殖準(zhǔn)入

(一)選址要求

新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)必須在本養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃內(nèi)選址，且必須符合所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和動(dòng)物防疫條件。

(二)規(guī)模要求

鼓勵(lì)工商業(yè)主、養(yǎng)殖場(chǎng)兼并重組，建設(shè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖場(chǎng)，凡新建豬舍要達(dá)到1200平方米以上，常年存欄豬500頭以上，牛、羊、禽舍要達(dá)400平方米以上，存欄牛50頭以上、存欄羊100只以上、存籠家禽5000羽以上的養(yǎng)殖規(guī)模。(三)用地政策

養(yǎng)殖設(shè)施用地按照有關(guān)法律、法規(guī)及我縣農(nóng)用地管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)工藝與設(shè)施

1、采取"畜禽-肥料-作物"、"畜禽-沼氣-作物"等農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，以及"漁牧結(jié)合型"、"綜合利用型"和"生態(tài)處理型"的生態(tài)種養(yǎng)模式。

2、養(yǎng)殖場(chǎng)必須采取"干濕分離、雨污分流"和干法清糞工藝，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。3、養(yǎng)殖場(chǎng)必須按照動(dòng)物防疫條件許可的要求配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，完善內(nèi)部布局，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的污水處理系統(tǒng)、農(nóng)牧結(jié)合排泄物利用管網(wǎng)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理池和視頻監(jiān)控。4、養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收后方可投入使用。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保全縣養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃順利完成，縣人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改局、農(nóng)辦、旅游局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確一名主職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組成專(zhuān)門(mén)班子，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瓿奢爡^(qū)內(nèi)區(qū)域規(guī)劃。（二）安排專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)域規(guī)劃時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，涉及部門(mén)多，需要整合行政區(qū)劃、環(huán)保功能區(qū)劃以及縣境內(nèi)三邊區(qū)域養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)核定等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定。為保證區(qū)域規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，需縣財(cái)政安排專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。（三）引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)積極整合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金，加大適養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)力度，減少農(nóng)村散養(yǎng)單元，提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)和支持土地和水面流轉(zhuǎn)承包，提高產(chǎn)業(yè)集成度。大力扶持畜禽水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)合作組織。（四）強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立養(yǎng)殖業(yè)檔案管理制度；建立養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的用藥、用料、防疫等生產(chǎn)檔案；完善牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)制度；逐步建立完善畜禽水產(chǎn)品準(zhǔn)出機(jī)制，調(diào)整、規(guī)范牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，形成3個(gè)以上規(guī)?；?、現(xiàn)代化的屠宰加工企業(yè)。實(shí)行畜禽水產(chǎn)品定時(shí)定點(diǎn)檢測(cè)制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，確保質(zhì)量安全。（五）加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，打造優(yōu)美生態(tài)家園。要把養(yǎng)殖業(yè)污染治理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)整建績(jī)效考核范圍，部門(mén)配合，上下形成活力，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。按照“控面、保量、提質(zhì)、減排”的治理思路，從源頭控制減少排放，加大畜禽廢棄物綜合利用力度，大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“因地制宜、綜合治理”，多層次、多途徑推介引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境治理力度。對(duì)現(xiàn)有粗放型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣沼氣工程處理模式、生態(tài)還田