抗冰搶險期間兩票管理模式的實踐與探索

抗冰搶險期間兩票管理模式的實踐與探索

長期以來，由于“兩票”執(zhí)行不足、填寫不規(guī)范等原因造成的事故頻發(fā)。因此,在統(tǒng)一、規(guī)范各級人員對“兩票”的理解、執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,瀘州電業(yè)局致力探索“兩票”管理新模式,即定期組織基層單位交叉互查“兩票”,結(jié)合班組錄音管理系統(tǒng)對“兩票”進行抽樣檢查,發(fā)動全員參與“兩票”查評,對檢查結(jié)果和查評意見進行定量、定性分析,針對性地著手整改,形成閉環(huán)。2008年抗冰搶險期間,在惡劣施工條件及參戰(zhàn)單位、人員眾多的情況下,“兩票”抽樣檢查合格率為100%,未發(fā)生一起不安全事件,究其原因,除實施現(xiàn)場立體安全管理與監(jiān)督外,也初顯出日?；邮健皟善薄惫芾砟Ｊ降妮^好成效。1投運“兩票”管理互動式“兩票”管理遵循以人為本的企業(yè)文化建設(shè),從安全工作的管理方式、流程上進行再思考、再總結(jié),實現(xiàn)再規(guī)范,從而突出安全管理針對性,明確培訓(xùn)方向,降低安全生產(chǎn)風(fēng)險。為積極穩(wěn)妥實施,確保規(guī)范有序,以月為單位,每月進行抽樣討論、分析、整改,逐月實施。其管理目標是確?！皟善薄焙细衤?00%;票面安全措施、操作項內(nèi)容必須100%執(zhí)行,杜絕安全技術(shù)措施與現(xiàn)場實際不符、安全控制措施流于形式等現(xiàn)象發(fā)生;實現(xiàn)運行、檢修單位與生產(chǎn)職能部門的互動、溝通、配合;強化員工現(xiàn)場作業(yè)遵章守紀意識,規(guī)范人員行為。該管理范圍涉及以下幾個方面:①工作流程管理:制定互動式“兩票”管理查評的工作流程,明確錯票發(fā)布時間及網(wǎng)頁位置,參與查評對象、形式及獎懲辦法。②運行、檢修人員管理:包括安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)考試;“三種人”培訓(xùn)考試及資質(zhì)認證;所有運行、檢修班組、個人均參與“兩票”查評。③“兩票”統(tǒng)計分析管理:對“兩票”及查評意見進行統(tǒng)計、分析、評價,及時提出整改意見;每月發(fā)布抽樣錯票以供查評。④班組錄音系統(tǒng)管理:包括對相應(yīng)倒閘操作、班前會、班后會、安全技術(shù)交底的錄音進行采集。2主要用于互動“雙票”管理的兩種方式2.1專業(yè)管理流程專業(yè)管理工作的流程圖見圖1。2.2主要流程描述2.2.1常態(tài)篩查和動態(tài)檢查相結(jié)合由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,抽調(diào)本單位生產(chǎn)管理科室、生產(chǎn)班組相關(guān)人員(不超過5人)成立檢查小組,按照電業(yè)局的統(tǒng)一安排對其他單位的“兩票”每月進行一次檢查。檢查分為靜態(tài)抽查和動態(tài)檢查,要求嚴格按照《“兩票”檢查表》內(nèi)容逐項比照檢查?！皟善薄钡撵o態(tài)抽查是指對已執(zhí)行“兩票”內(nèi)容的抽樣檢查。每次檢查的“兩票”份數(shù)不得低于以下標準:(1)變電、線路專業(yè)各類工作票(變電專業(yè)含二次工作安全措施票)各5份;(2)變電、配電倒閘操作票各10份。“兩票”的動態(tài)檢查是指到生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場對執(zhí)行任務(wù)的全過程檢查。執(zhí)行動態(tài)檢查事前不得告知被檢單位。檢查中,檢查組還必須對檢查過的“兩票”和發(fā)現(xiàn)的問題進行拍照。檢查結(jié)束后,檢查組應(yīng)對檢查結(jié)果按照專業(yè)和票種分別進行匯總,與被檢查單位分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理科室、相關(guān)生產(chǎn)班組交換意見并進行討論,形成《兩票交叉互查結(jié)果匯總表》,同對應(yīng)的“兩票”照片于每月30日前報送電業(yè)局安監(jiān)部。為防止基層單位在交叉互查過程中因避免績效考核,而發(fā)生相互舞弊、虛報、瞞報事件,要求交叉互查必須要查出被檢單位“兩票”中存在的問題,另對查出的問題電業(yè)局不作考核。2.2.2基層互查票樣的分析考核電業(yè)局“兩票”抽查組由電業(yè)局安監(jiān)、生技、農(nóng)電、計基、保衛(wèi)中心等部門專責(zé)組成,不定期突擊性抽查基層單位“兩票”情況,檢查基層單位交叉互查報送票樣。在突擊性抽查基層單位“兩票”環(huán)節(jié),同樣嚴格對照《“兩票”檢查表》規(guī)定內(nèi)容,采取靜態(tài)抽查(對已執(zhí)行“兩票”內(nèi)容的抽查)和動態(tài)抽查(對執(zhí)行任務(wù)的全過程的抽查)相結(jié)合的方式,對發(fā)現(xiàn)問題進行匯總統(tǒng)計、分析與考核。在檢查基層單位交叉互查票樣環(huán)節(jié),由于電業(yè)局已開發(fā)出“班組錄音管理系統(tǒng)”,通過此網(wǎng)上平臺,可實現(xiàn)隨意采集、調(diào)聽全局所有生產(chǎn)、基建、營銷、農(nóng)電、多經(jīng)系統(tǒng)各班組上傳錄音功能,兩票抽查組可結(jié)合班組錄音管理系統(tǒng)中對應(yīng)工作任務(wù)的倒閘操作錄音、班前會、班后會錄音、安全技術(shù)交底錄音、停送電聯(lián)系錄音,再次核對基層單位互查上報票樣和討論結(jié)果,進行定性、定量匯總分析并作考核。發(fā)布的查評票樣以抽查組成員討論和投票的方式,從基層單位交叉互查報送票樣中選出,分為“集體”和“個人”兩大類,分別供生產(chǎn)班組(生產(chǎn)管理科室)集體查評和員工個人查評,并將此項查評命名為“兩票大家查”活動。2.2.3“兩票共同查”各生產(chǎn)班組(含供電所)及班組的所有員工、各單位生技科、安監(jiān)科、農(nóng)電科等相關(guān)生產(chǎn)管理科室及科室的相關(guān)管理專責(zé)必須每期參加查評活動。局本部各部門、各基層單位、供電公司其余員工,不受專業(yè)、崗位限制均可參加“兩票大家查”活動。集體類票樣的查評,由各生產(chǎn)班組長組織,利用班組安全日活動召集本班組所有員工參加,集體討論查評,且必須完成本專業(yè)集體類所有票樣的查評。個人類票樣的查評,由每位員工獨立進行,且必須完成本專業(yè)個人類所有票樣的查評。查評完畢后,各班組(科室)、個人需認真填好《查評結(jié)果表》,以電子郵件的形式發(fā)送到電業(yè)局安監(jiān)部“兩票大家查”活動專用郵箱。2.2.4定期開展查評活動電業(yè)局“兩票”抽查組對查評意見進行統(tǒng)計、分析,對相關(guān)人員就本班組(生產(chǎn)管理科室)和其本人上交的查評結(jié)果進行抽問,組織各單位生產(chǎn)管理科室、班組就查評中反映出的“兩票”問題進行充分討論,形成《月度“兩票”情況分析報告》,提出整改意見,并評選出查評活動中查找問題準確全面、提出建議措施合理可行的班組和員工,由電業(yè)局進行表彰獎勵,對查評活動中弄虛作假、相互抄襲答案的班組(科室)和人員,取消當(dāng)月評獎資格并全局通報批評。2.2.5整改情況督促落實根據(jù)《月度“兩票”情況分析報告》提出的整改意見,由安監(jiān)部發(fā)送《“兩票”整改通知書》至相關(guān)職能部門和各基層單位,要求其簽收并限期整改,電業(yè)局“兩票”抽查組將對其整改情況進行督促和指導(dǎo)。與此同時,根據(jù)當(dāng)前存在的問題有針對性地進行“三種人”資格認定培訓(xùn)及考試,定期組織“兩票”培訓(xùn)考核,從而提高運行、檢修人員“兩票”執(zhí)行力,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。2.3建立監(jiān)督機制確保流程正常運行必須要有權(quán)責(zé)分明、分工科學(xué)的人力資源保證。這就要求:生產(chǎn)技術(shù)部、農(nóng)電部、計劃基建部、保衛(wèi)中心負責(zé)新模式有關(guān)規(guī)章制度的制定、實施和持續(xù)改進;安全監(jiān)察部負責(zé)監(jiān)管新模式工作流程中安全管理的全面實施,定期對互動式“兩票”管理模式進行評估,及時提出考核和整改建議;人力資源部負責(zé)組織運行、檢修人員“三種人“資格認定培訓(xùn)考試和“兩票”培訓(xùn)考核;基層單位負責(zé)貫徹落實新模式有關(guān)要求,按照工作流程實施“兩票”管理,嚴格執(zhí)行《瀘州電業(yè)局工作票(變電部分)實施細則(試行)》、《瀘州電業(yè)局工作票制度實施細則》、《瀘州電業(yè)局農(nóng)村配網(wǎng)倒閘操作實施細則(試行)》、《變電站外來施工隊伍安全管理規(guī)定》等規(guī)定。2.4基本前提,“兩票”運營情況得到監(jiān)控管理績效考核不失為保證互動式“兩票”管理模式持之有效的重要手段。由生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、農(nóng)電部、計劃基建部、保衛(wèi)中心及基層單位對班組進行動、靜態(tài)抽查,分析、通報、考核兩票票面合格率及執(zhí)行的正確性;檢查、考核基層單位參與交叉互查和“兩票”大家查活動和“兩票”執(zhí)行正確情況,以及對發(fā)現(xiàn)問題的后續(xù)整改情況;評選查找問題準確全面、提出建議措施合理可行的班組和個人,按200元/班組、50元/人進行獎勵。由人力資源部對“三種人”任職資格培訓(xùn)考試和“兩票”培訓(xùn)考試中不合格率較大的基層單位進行考核?；鶎訂挝桓鶕?jù)生產(chǎn)科室(班組)、個人“兩票”執(zhí)行、查評參與、培訓(xùn)考試情況,實施內(nèi)部獎勵和考核。3啟動階段評估“雙票”管理模式3.1評估項目和標準3.2篩選重點內(nèi)容,落實“兩票”分安全監(jiān)察部牽頭負責(zé)全局互動式“兩票”管理模式的每月評估,監(jiān)督和抽查生產(chǎn)技術(shù)部、農(nóng)電部、計劃基建部、保衛(wèi)中心、人力資源部、基層單位,檢查管理流程的暢通性;審查基層單位在交叉互查中查找問題的準確性、全面性以及是否形成討論成果,并逐月比照分析;審查“兩票”抽查組抽查是否具針對性,分析方法的科學(xué)性以及結(jié)論全面、準確性;審查集體、個人參與“兩票”有獎查評的參與率,提出建議措施的合理可行性,并每月進行對比分析;審查“兩票”查評獎懲公正、合理性;監(jiān)督、抽查后續(xù)整改率及整改合格率;審查相關(guān)培訓(xùn)考核的合格率,并與往年此類培訓(xùn)考核進行對比;審查實施互動式“兩票”管理后,“兩票”票面及執(zhí)行的正確性。針對新模式管理流程中存在的問題,生產(chǎn)技術(shù)部、農(nóng)電部、計劃基建部、保衛(wèi)中心、人力資源部負責(zé)牽頭制定整改措施,并檢查、督促相關(guān)部門、單位進行整改,同時,還應(yīng)總結(jié)工作經(jīng)驗,實現(xiàn)新模式的持續(xù)改進。4查評“兩票”管理情況2007年9月,瀘州電業(yè)局在全局范圍試行實施互動式“兩票”管理,按照管理流程圖,在基層單位自查、電業(yè)局抽查的基礎(chǔ)上,電業(yè)局逐月組織基層單位交叉互查,發(fā)動生產(chǎn)班組、個人參加“兩票”查評,統(tǒng)計、分析查評意見并進行互動式討論、評價,針對問題著手整改,形成閉環(huán)。至2008年3月31日,參與“兩票”查評生產(chǎn)班組共計38個,生產(chǎn)人員共計600余人,發(fā)布有獎查評“兩票”共計46張,進行查評意見抽問共計59人/次,發(fā)布限期整改項次共計48項,整改完成率達到100%。通過互動式“兩票”管理中的逐月對比分析,一致認為當(dāng)前農(nóng)電系統(tǒng)為安全生產(chǎn)中最薄弱環(huán)節(jié),因此在安全專項培訓(xùn)中率先進行農(nóng)電人員培訓(xùn),進一步發(fā)現(xiàn)了癥結(jié)所在并作出針對性整改,一定程度上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)電安全生產(chǎn)被動局面。同時,實施互動式“兩票”管理以來,發(fā)現(xiàn)修試所在“兩票”管理存在較多問題,因此2007年12月下旬,由安監(jiān)部、生技部牽頭,組織各級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員對修試所進行了為期三天的安全專項檢查,查找主要問題17項,提出整改意見36項,整改合格率達到100%。一系列的互動式“兩票”管理舉措,將傳統(tǒng)“自上而下“的管理路徑轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”互動式的兩條管理路徑,促進了各基層單位間相互交流與進步,建立了暢通、有效的“兩票”信息反饋渠道,完善了各級、各部門相對封閉又協(xié)同匹配的機制,進一步喚起了人員對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的學(xué)習(xí)熱情、理解能力,其規(guī)則意識、執(zhí)行能力得到明顯加強,“兩票”管理整體水平得到了有力提升,為抗冰搶險中安全風(fēng)險的可控、能控、在控打下了堅實基礎(chǔ),確保了抗冰搶險、恢復(fù)重建工作的全面勝利。5動態(tài)管理,科學(xué)控制(1)將“兩票大家查”活動獎勵與單位、班組(科室)績效加分掛鉤,增大獎勵覆蓋率,增加查評意見抽問覆蓋面,增強獎懲曝光度,避免班組、個人間相互抄襲查評意見的現(xiàn)象。(2)視互動式“兩票”管理目標值變化