浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案

浙江省未來小區(qū)建設(shè)試點工作方案一、總體規(guī)定(一)指導(dǎo)思想(二)基本原則1.以人為本，文化引領(lǐng)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以人為關(guān)鍵，滿足小區(qū)全人群美好生活向往，融合先進文化和前沿科技，引領(lǐng)高品質(zhì)生活方式革新。2.政府引導(dǎo)，市場運作。堅持有為政府和有效市場并重，強化頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)，充足調(diào)動市場主體、投資主體積極性，激發(fā)社會活力,探索形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支撐的可持續(xù)未來小區(qū)建設(shè)模式。3.迭代創(chuàng)新，體系推進。鼓勵大膽探索、迭代優(yōu)化，堅持創(chuàng)新設(shè)計、適度留白,合理設(shè)置引導(dǎo)性與開放性指標(biāo)。充足發(fā)揮政策創(chuàng)新牽引作用，系統(tǒng)推進民生改善、產(chǎn)業(yè)培育、投資拉動和管理轉(zhuǎn)型。4.因地制宜，分類施策。結(jié)合都市實際狀況，統(tǒng)籌考慮改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，分類推進、精施策，推進未來小區(qū)模式多樣化、差異化、特色化，形成百舸爭流、百花齊放的建設(shè)格局。(三)工作目的1.加緊啟動階段。優(yōu)先考慮軌道等公共交通覆蓋、地上地下空間開發(fā)潛力較大的區(qū)塊,初，先行擇優(yōu)啟動若干省級試點;究竟，培育建設(shè)省級試點20個左右,先行選擇杭州等地建設(shè)未來小區(qū)規(guī)劃展示館，同步開通未來小區(qū)數(shù)字展示館。2.增點擴面階段。究竟，培育建設(shè)省級試點100個左右，建立未來小區(qū)建設(shè)運行的原則體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，涌現(xiàn)-批未來小區(qū)經(jīng)典范例。3.全面推廣階段。開始，全面復(fù)制推廣，裂變效應(yīng)顯現(xiàn)，扎實未來都市發(fā)展基礎(chǔ),有力支撐大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)。二、重要任務(wù)(一)打造未來鄰里場景營造特色鄰里文化，突出小區(qū)即都市文化公園的定位，以都市鄉(xiāng)愁記憶和小區(qū)歷史文脈為基礎(chǔ)，以和合文化為引領(lǐng)，堅持人文多樣性、包容性和差異性，營造承載民俗節(jié)慶、文藝演出、親子互動等活動的鄰里交往空間。構(gòu)建鄰里奉獻積分機制，弘揚誠信守約、共享互助、公益環(huán)境保護小區(qū)精神，建立信用評價體系，構(gòu)建服務(wù)換積分、積分換服務(wù)鼓勵機制。打造鄰里互助生活共同體，制定鄰里公約，建立鄰里社群，發(fā)揮居家辦公人員、自由職業(yè)者、志愿者及退休專業(yè)人員等群體的專長優(yōu)勢，為居民提供放心安全的服務(wù),形成遠親不如近鄰的鄰里氣氛。(二)打造未來教育場景高質(zhì)量配置托兒服務(wù)設(shè)施，重點發(fā)展普惠性公辦托育機構(gòu)，探索臨時看護、家庭式托育等多元化模式，強化專業(yè)托育員培訓(xùn)和監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)3歲如下幼兒托育全覆蓋。提高擴容幼小服務(wù)設(shè)施,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)。打造“名師名校在身邊”青少年教育平臺，圍繞3-15歲年齡段教育需求，打造小區(qū)青少年線上線下聯(lián)動的學(xué)習(xí)交流平臺，打通優(yōu)質(zhì)教育資源進小區(qū)的渠道，集成素質(zhì)拓展、愛好活動等多種類型教育服務(wù)。搭建“人人為師”共享學(xué)習(xí)平臺，建設(shè)小區(qū)鄰里共享學(xué)堂、共享圖書館等，探索建立小區(qū)全民互動的知識技能共享交流機制，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)涵，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)新風(fēng)尚。(三)打造未來健康場景增進基本健康服務(wù)全覆蓋，圍繞實現(xiàn)全民康養(yǎng)目的，建立全生命周期健康電子檔案系統(tǒng)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機制。推廣可穿戴設(shè)備等智能終端應(yīng)用，探索小區(qū)健康管理線上到線下(O2O)模式，增進健康大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。創(chuàng)新小區(qū)健身服務(wù)模式，科學(xué)配置智能健身綠道、共享健身倉、虛擬健身設(shè)備等運動設(shè)施。加強小區(qū)保健管理，普及營養(yǎng)膳食、保健理療等養(yǎng)生知識。增進居家養(yǎng)老助殘服務(wù)全覆蓋，創(chuàng)新多元化適老住宅、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照顧中心、嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、老年之家等場所配置，支持“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”等模式應(yīng)用。構(gòu)建名醫(yī)名院零距離服務(wù)機制，探索都市醫(yī)院與小區(qū)醫(yī)院。合作合營，通過遠程診斷、人工智能(AI)診斷等方式，增進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源普惠共享。(四)打造未來創(chuàng)業(yè)場景搭建小區(qū)“雙創(chuàng)”空間，結(jié)合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，按照數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域特色創(chuàng)業(yè)需求，配置孵化用房、共享辦公、家居辦公(SOHO)等“雙創(chuàng)”空間，配套共享廚房、共享餐廳、共享書吧、共享健身房等生活空間，營造小區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。激發(fā)共享經(jīng)濟潛能，依托小區(qū)智慧平臺，形成共享服務(wù)需求與供應(yīng)零距離對接場景，增進小區(qū)資源、技能、知識等全面共享。健全特色人才落戶機制，推出多類型人才公寓，采用定對象、限價格等方式，建立利于招才引智的發(fā)售出租政策機制，吸引更多特色人才安家落戶，打造各類特色人才小區(qū)。(五)打造未來建筑場景推廣集約高效公共交通導(dǎo)向開發(fā)(TOD)布局模式，圍繞公交樞紐和軌道交通站點，形成大疏大密布局模式，探索容積率彈性管理機制，推進地上地下空間高強度復(fù)合開發(fā)，統(tǒng)籌做好地下綜合管廊建設(shè)銜接。打造綠色宜居宜業(yè)空間，增進空間集約運用和功能集成，探索彈性功能組合空間模式，優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)公寓、新型養(yǎng)老公寓等配比，推廣智慧家居系統(tǒng)應(yīng)用。建設(shè)個性化、泛在化綠色公共空間，依托陽臺綠槽、小區(qū)公園、屋頂花園等，提高立體復(fù)合綠化率，完善配置服務(wù)設(shè)施，打造藝術(shù)與風(fēng)貌交融未來建筑場景。搭建數(shù)字化規(guī)劃建設(shè)管理平臺，構(gòu)建小區(qū)信息模型(CIM)平臺，實現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)全流程數(shù)字化，建立數(shù)字小區(qū)基底。應(yīng)用推廣裝配式建筑、室內(nèi)裝修工業(yè)化集成技術(shù)。(六)打造未來交通場景突出差異化、多樣化、全過程，構(gòu)建“5、10、30分鐘出行圈”。以車實現(xiàn)5分鐘取停為目的，統(tǒng)籌車位資源，創(chuàng)新車位共享停車管理機制，推廣應(yīng)用自動導(dǎo)引設(shè)備(AGV)等智能停車技術(shù)。完善小區(qū)新能源汽車充電設(shè)施供應(yīng)，預(yù)留車路協(xié)同建設(shè)條件，為5G環(huán)境自動駕駛和智能交通運行留白空間。以人實現(xiàn)10分鐘抵達對外交通站點為目的，創(chuàng)新街區(qū)道路分級、慢行交通便利化設(shè)計，倡導(dǎo)居民低碳出行，通過信息服務(wù)實現(xiàn)一鍵導(dǎo)航、交通無縫銜接，打造居民便捷交通站點出行圈。以物實現(xiàn)30分鐘配送入戶為目的，運用智慧數(shù)據(jù)技術(shù)，集成小區(qū)快遞、零售及餐飲配送，打造“小區(qū)——家庭”智慧物流服務(wù)集成系統(tǒng)。(七)打造未來低碳場景打造多能協(xié)同低碳能源體系，構(gòu)建小區(qū)綜合能源系統(tǒng)，創(chuàng)新能源互聯(lián)網(wǎng)、微電網(wǎng)技術(shù)運用，推廣近零能耗建筑，建設(shè)“光伏建筑一體化+儲能”的供電系統(tǒng)、“熱泵+蓄冷儲熱”的集中供熱(冷)系統(tǒng)，優(yōu)化小區(qū)智慧電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，實現(xiàn)零碳能源運用比例倍增。構(gòu)建分類分級資源循環(huán)運用系統(tǒng)，打造海綿小區(qū)和節(jié)水小區(qū)，推進雨水和中水資源化運用。完善小區(qū)垃圾分類體系，提高垃圾收運系統(tǒng)功能，增進垃圾分類和資源回收體系“兩網(wǎng)融合”、建筑垃圾資源化運用，打造花園式無廢小區(qū)。創(chuàng)新互利共贏模式，引進一體化開發(fā)、投資、建設(shè)和運行的綜合能源服務(wù)商，搭建綜合能源智慧服務(wù)平臺，實現(xiàn)投資者、顧客和開發(fā)商互利共贏，有效減少能源使用成本。(八)打造未來服務(wù)場景推廣“平臺+管家”物業(yè)服務(wù)模式，依托小區(qū)智慧平臺，按照居民基本物業(yè)服務(wù)免費和增值服務(wù)收費的原則，合理確定供物業(yè)經(jīng)營用房占比，統(tǒng)籌收支平衡。建立便民惠民小區(qū)商業(yè)服務(wù)圈，完善現(xiàn)代供應(yīng)服務(wù)管理，創(chuàng)新小區(qū)商業(yè)供應(yīng)和遴選培育機制，以多層次、高性價比為重要原則，精選各類商業(yè)和服務(wù)配套最優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商并在小區(qū)推廣，結(jié)合020模式應(yīng)用，支持其做大做強，努力催生一批本土品牌。建設(shè)無盲區(qū)安全防護網(wǎng)，圍繞小區(qū)治安，構(gòu)建設(shè)界、控格、守點、聯(lián)戶多層防護網(wǎng)，應(yīng)用人臉識別等技術(shù)，推廣數(shù)字身份識別管理。圍繞小區(qū)消防和安全生產(chǎn)，應(yīng)用智能互聯(lián)技術(shù)，實現(xiàn)零延時數(shù)字預(yù)警和應(yīng)急救援。(九)打造未來治理場景構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，完善黨建帶群建制度，健全民意體現(xiàn)、志愿參與、協(xié)商議事等機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)更好嵌入基層治理實踐，引領(lǐng)基層各類組織、廣大群眾積極參與基層治理。采用居民志愿參與的自治方式，構(gòu)建小區(qū)基金會、小區(qū)議事會、小區(qū)客廳等自治載體和空間，激發(fā)多方主體廣泛參與小區(qū)治理。推行小區(qū)閉環(huán)管理和奉獻積分制，形成小區(qū)民情信息庫，推舉有聲望、奉獻積分高的居民作為代表共同管理小區(qū)事務(wù)。搭建數(shù)字化精益管理平臺，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙政釘”平臺，增進“基層治理四平臺”的融合優(yōu)化提高，梳理小區(qū)各項任務(wù)，強化基層事務(wù)統(tǒng)籌管理、流程優(yōu)化再造、數(shù)據(jù)智能服務(wù)，有效推進基層服務(wù)與治理現(xiàn)代化。三、組織實行(一)試點選擇1.基礎(chǔ)條件?；?-10分鐘生活圈服務(wù)需要，原則上以50-100公頃為規(guī)劃單元，試點實行單元不低于20公頃。統(tǒng)籌規(guī)劃新建和改造更新兩大類型，優(yōu)先考慮公共交通便捷、地_上地下空間高強度復(fù)合開發(fā)的區(qū)塊開展試點。規(guī)劃新建類按照人口集聚潛力大等規(guī)定選擇試點；改造更新類以20世紀(jì)70—90年代破舊小區(qū)為主體，鼓勵采用全拆重建和插花式改修建等方式，綜合政策處理難度小、居民意愿高、改造需求強等原因選擇試點。.2.資金平衡。按照系統(tǒng)設(shè)計、去房地產(chǎn)化規(guī)定，立足小區(qū)建設(shè)運行資金總體平衡，在交通和環(huán)境容量容許前提下，改革都市關(guān)鍵資源要素配置機制。改造更新類在滿足原權(quán)利人利益、符合未來小區(qū)建設(shè)原則、可市場化操作前提下，測算設(shè)定改造地塊容積率，提高開發(fā)強度，通過地上地下增量面積的合理限價售租，基本實現(xiàn)資金平衡；規(guī)劃新建類參照“原則地”做法，實行帶方案土地出讓模式，適度減少用地成本，提高綜合配套水平。(二)基本程序1.地方申報。根據(jù)未來小區(qū)建設(shè)試點實行方案，以試點項目所在縣(市、區(qū))政府為建設(shè)主體，明確實行主體，負責(zé)編制建設(shè)方案等有關(guān)材料。按照寬進嚴定的申報建設(shè)制培育方式，由縣(市、區(qū))政府(建設(shè)主體)自愿申報，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市政府審核，由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)單位比選核定，報省政府同意后，確定未來小區(qū)試點建設(shè)名單。2.核查評估。合理設(shè)置約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)，以居民滿意度為最終評判原則，形成不停提高的“領(lǐng)跑者”指標(biāo)體系。對準(zhǔn)期完畢規(guī)劃建設(shè)目的、符合建設(shè)評價指標(biāo)體系的試點，由建設(shè)主體向省發(fā)展改革委提交驗收申請匯報，第三方按照未來小區(qū)建設(shè)試點有關(guān)評價指標(biāo)體系進行實地核查評估。3.認定命名。經(jīng)第三方評估達標(biāo)的試點項目，由省未來小區(qū)建設(shè)工作專班組織驗收，對通過驗收的未來小區(qū)，經(jīng)省政府同意后命名公布。(三)建設(shè)規(guī)定試點項目所在縣(市、區(qū))要按照“最多跑一次”改革規(guī)定，通過程序簡化、原則化流程再造，將編制未來小區(qū)建設(shè)行動計劃、實行方案，以及土地收儲、控制性詳規(guī)調(diào)整和土地出讓等工作集成，加緊建立試點項目綠色通道。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)國資、民資、外資投入未來小區(qū)建設(shè)運行、管理服務(wù)，鼓勵優(yōu)先采用“項目全過程征詢+工程總承包”管理服務(wù)方式。原則上規(guī)定規(guī)劃新建類2年左右完畢試點建設(shè)，改造更新類可放寬至3年左右。四、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立省市縣三級聯(lián)動的未來小區(qū)建設(shè)工作機制，研究協(xié)調(diào)處理重大事項。由省發(fā)展改革委牽頭會同省級有關(guān)單位按職能做好綜合、建設(shè)、民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域各項工作。各市、縣(市、區(qū))政府要積極貫徹試點建設(shè)主體責(zé)任，明確任務(wù)分工，強化協(xié)同推進，保證試點建設(shè)各項任務(wù)落到實處。(二)創(chuàng)新平臺支撐設(shè)置省未來小區(qū)建設(shè)發(fā)展研究專家機構(gòu)，搭建本省未來小區(qū)規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)庫，為未來小區(qū)建設(shè)發(fā)展提供全過程征詢和決策服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)鏈攀升和供應(yīng)鏈整合為目的，組建省未來小區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。強化與國際機構(gòu)、國家部委對接，加強與有關(guān)行業(yè)協(xié)會及關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)合作，適時按有關(guān)規(guī)定和程序舉行國際未來人居大會或發(fā)展交流活動，為未來小區(qū)建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新提供新動力。(三)強化要素保障優(yōu)化都市要素資源配置，建立覆蓋控制性詳規(guī)調(diào)整、高效用地管理獎勵、土地出讓金減免、