安全生產(chǎn)風險評價的專家職責和作用

安全生產(chǎn)風險評價的專家職責和作用

電力生產(chǎn)必須安全，電力企業(yè)必須實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。因為任何生產(chǎn)活動都存在著現(xiàn)實的、潛在的危害因素及其可能轉(zhuǎn)化成事故的風險，因此，電力企業(yè)要在生產(chǎn)活動和服務(wù)工作中及時、有效地做好“防控異常等危害因素轉(zhuǎn)化成事故”的風險控制工作。多年來，生產(chǎn)性企業(yè)開展的安全性評價工作，主要是針對“生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理”3個方面(以下簡稱“3個方面”)進行的，其實質(zhì)就是全面認證審核和評價企業(yè)在落實安全生產(chǎn)責任制的過程中所做的控制、管理和監(jiān)督工作的情況和效果，力求收到推動安全生產(chǎn)責任制層層落實、提高風險控制的能力和水平的實效。一輪安全性評價工作，包括培訓后的自查評、專家查評、企業(yè)整改、專家復(fù)評4個階段。如果這4個階段的工作都能認真做好了，企業(yè)的安全生產(chǎn)就一定能取得很好的效果。自華北電力集團公司上世紀90年代初率先開展安全性評價工作以來，已經(jīng)13年了，1998年原國家電力公司在全國電力系統(tǒng)推廣安全性評價工作至今也快8年了。在這個過程中，有些電力企業(yè)的安全水平不斷得到提高，但也有些企業(yè)照樣發(fā)生事故、甚至還發(fā)生人身死亡事故。企業(yè)開展安全性評價，收到的實效不同，是與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對評價工作的重視和投入的程度，與專家查評、復(fù)評的工作水平，與企業(yè)內(nèi)部各級員工在第1輪評價后是否掌握按“評價項目”、“依據(jù)”的標準去控制、管理和監(jiān)督各種危害因素和風險分不開的。筆者就一輪評價工作中，專家在查評、復(fù)評中的職責和應(yīng)當起到的作用進行論述。1建立監(jiān)督團隊與基本服務(wù)人員之間的良性互動關(guān)系1.1全面完成三項檢查和評估任務(wù)1.1.1專家查評任務(wù)的內(nèi)容：以第三者的身份進行考核，以第三方的身份進行工作，全面完成查評的3項任務(wù)是企業(yè)員工考核的基礎(chǔ)專家在查評、復(fù)評中的第1項職責是全面完成查評的3項任務(wù)。自查后的自評審核，專家查評、復(fù)評，都和建立體系后的認證一樣，是履行《安全生產(chǎn)法》賦予中介機構(gòu)專家的職責。專家要全面完成查評任務(wù)(或稱審核任務(wù))，就要以第三者的身份，站在公平、公正(自評審核組成員做到這點較難)的立場上，以標準或準則為依據(jù)，以自己的知識和經(jīng)驗，通過細致的工作，全面完成查評的3項任務(wù)：(1)查清企業(yè)各崗位員工在實施相關(guān)的“評價項目”中所存在的問題；(2)準確評價企業(yè)以“三級控制”為核心的安全管理體系對異常等危害因素和風險的控制、管理、監(jiān)督工作狀況，確定所存在問題的產(chǎn)生原因；(3)提出取得安全生產(chǎn)更佳績效的整改建議。1.1.2專家應(yīng)全面完成第一項任務(wù)，并承擔起各自的責任1.1.2.安全生產(chǎn)狀況基本穩(wěn)定，但未控制時發(fā)事件行為明顯，安全性評價相對得分率不高按電力企業(yè)所取得的安全生產(chǎn)成績劃分，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況大致可分為4類：不穩(wěn)定、基本穩(wěn)定、穩(wěn)定、很穩(wěn)定。(1)安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，是指企業(yè)雖較常發(fā)生人身或設(shè)備重大及以上災(zāi)難性事故，但比起事故連續(xù)不斷時期，已有了一些進步。這類企業(yè)的安全性評價相對得分率在50%及以下。這類企業(yè)的數(shù)量不多。(2)安全生產(chǎn)狀況基本穩(wěn)定，是指企業(yè)仍然不時發(fā)生未被控制的危害因素轉(zhuǎn)化成一般事故甚至發(fā)生重傷等嚴重事故。這類企業(yè)的安全性評價相對得分率在75%以下至51%。這類企業(yè)的數(shù)量不少。(3)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，是指企業(yè)能保持較長時期的安全運行，但仍時有未控制好的異常等危害因素轉(zhuǎn)變成故障，甚至一般事故，如輕傷等。這類企業(yè)的安全性評價相對得分率在75%～90%。評價工作實踐證明，這類企業(yè)的數(shù)量正在不斷增加。(4)安全生產(chǎn)狀況很穩(wěn)定，是指企業(yè)能獲得上一級組織評定的一年一度的“安全生產(chǎn)先進企業(yè)”或獲得“業(yè)績”、“績效”物質(zhì)獎勵的企業(yè)。即使這樣，這類企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者仍要保持清醒的頭腦，繼續(xù)堅持做好“安全第一”的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各級員工也要繼續(xù)堅持做好“三級控制”工作。這類企業(yè)的安全性評價相對得分率在90%以上。這類企業(yè)的數(shù)量雖不多，但在企業(yè)建立并實施與國際接軌的“體系”后，數(shù)量在增多。1.1.2.企業(yè)員工的安全生產(chǎn)狀況中介機構(gòu)的專家，在對企業(yè)進行查評時，必須查清企業(yè)各級員工的安全生產(chǎn)狀況，要查明存在問題的原因，還要提出改變這種狀況和解決問題的整改建議。1.1.3完成第一階段對公司安全生產(chǎn)的責任1.1.3.現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果通過專家查評，可使企業(yè)清楚地知道內(nèi)部安全工作和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，即清楚本企業(yè)在落實安全生產(chǎn)責任制及各級員工在履行安全職責時存在多少未控制好和未被控制的異常等危害因素，其狀況有多嚴重。得分率低，說明狀況不好；得分率高，說明狀況好。1.1.3.讓公司知道原因即查評出以“三級控制”為核心的安全管理體系的不完善程度、安全生產(chǎn)責任制層層落實及有效防控風險的不足程度。1.1.3.領(lǐng)導(dǎo)落實安全責任機制經(jīng)過專家查評并對企業(yè)存在的問題進行分析和評價，判明其風險程度后，只要對照企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責任制，就可知道存在問題的原因是控制環(huán)節(jié)責任未落實，還是管理者的責任不到位，還是監(jiān)督不及時、無效，或是由于領(lǐng)導(dǎo)對“三級控制”的組織工作不力，或是各級安全目標和控制責任根本就不明確，或是未組織制定崗位安全職責。在專家查評報告提出改進的具體建議后，企業(yè)就能清楚地知道整改方向和如何落實整改的責任。1.2理解和公布“評估項目”的含義和目1.2.1將企業(yè)內(nèi)部的員工納入安全性評價標準掌握并宣傳設(shè)置“評價項目”的含義和目的是專家查評、復(fù)評的第2項職責?；痣姀S、水電廠、供電公司或電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全性評價標準，都設(shè)置了幾百個“評價項目”(如火電廠672個、水電廠547個、供電公司632個)，同時還明確提出了關(guān)于這些“評價項目”的日常工作要求。在日常工作中，企業(yè)內(nèi)部的各級員工只有達到這些要求，才能確保安全生產(chǎn)。通過專家查評，使員工理解并掌握這些標準和要求，就是專家在查評中應(yīng)盡的第2項職責。1.2.2專家應(yīng)全面完成第二項任務(wù)，并承擔起各自的責任1.2.2.安評標準的確定廠網(wǎng)分開后，在原華北電力集團公司制定的各類安全性評價標準的基礎(chǔ)上，國家電網(wǎng)公司于2003年完成了各類新標準的修編工作。因此，華北、國網(wǎng)安全性評價標準及其配套的“依據(jù)”，都可作為電力企業(yè)的安評標準?，F(xiàn)在各電網(wǎng)公司、發(fā)電集團公司或單位正在依照安評標準制定本公司的實施評價標準。1.2.2.管理情況對“評價項目”的增、減在企業(yè)使用安評標準時，可根據(jù)本企業(yè)的實際設(shè)備和管理情況對“評價項目”進行增、減(實際操作中，增加“評價項目”的極少)。增減后的安評標準就成了本企業(yè)的實施評價標準，簡稱“實施標準”。1.2.2.明確安全工作標準、指標和法定責任評價的關(guān)鍵是要理解設(shè)置“評價項目”的含義和編寫目的。(1)“評價項目”的含義是：在電力生產(chǎn)和服務(wù)工作的全過程中，為了實現(xiàn)本專業(yè)或本部門的具體安全目標或指標而設(shè)置的安全工作事項(包括控制、管理、監(jiān)督工作事項)，即必須做好的安全控制工作。(2)編寫“評價項目”具體內(nèi)容的目的，就是明確安全工作的相關(guān)標準和做好該項工作的具體要求。即明確控制性能(如設(shè)備不得卡澀、失靈、內(nèi)漏、外漏)，或控制參數(shù)(如鍋爐主汽溫度、變壓器絕緣油成份不得超過限值)，或控制指標(如機組自動裝置投入率、線路繼電保護正確動作率、變電站防誤閉鎖裝置功能完好率要達到100%)，或控制水平(如控制過熱器壁溫、發(fā)電機溫升不得超過限值)，或落實管理、監(jiān)督責任等。這些安全工作標準、指標或法定責任，不僅專家要知道，而且要通過查評工作幫助企業(yè)員工理解和掌握。(3)“評價項目”中設(shè)置了“評分標準及評分辦法”欄，其作用是要使各級員工記住日常施工、運行、檢修、試驗等工作中應(yīng)控制、管理和監(jiān)督并及時加以消除的各種“危害因素”，并通過扣分讓相關(guān)責任人知道自己的日常防控異常工作與達標之間存在的差距。因此，“評價項目”設(shè)置得越全面，評分標準的異常條款寫得越全面、具體，各級員工在日?！叭壙刂啤惫ぷ髦袑@些危害因素和風險的控制、管理和監(jiān)督就越及時、有效，安全生產(chǎn)就越有保障。1.2.2.執(zhí)行不到位，即防止事故對安全性評價“依據(jù)”中收集的標準、指標和落實責任的要求，不僅要理解，更要在施工、運行、維護檢修或試驗時認真執(zhí)行，不得逾越。逾越了就叫異常，成為隱患；如果控制、管理、監(jiān)督不到位，異常就會轉(zhuǎn)化成事故。因此，在安全性評價的培訓和專家查評中，專家應(yīng)掌握和宣傳安全性評價“依據(jù)”中規(guī)定的標準、指標和責任，使企業(yè)各級員工在經(jīng)過第1輪安全性評價4個階段的實踐后，學到按“依據(jù)”規(guī)定工作并達到相關(guān)標準、指標、責任的要求。1.3確認問題并正確評估1.3.1規(guī)范查評工作，把好整改關(guān)查清問題、準確評價，做到“六個一定”，是專家查評、復(fù)評的第3項職責。(1)一定要做到“評價項目”一項也不漏查。查評時一定要做到各專業(yè)相關(guān)的“評價項目”一項也不漏查。復(fù)評時，一定要認真詢問2個問題：一是抽查任一班組成員，讓其解說某“評價項目”的工作標準和要求是什么；二是詢問企業(yè)任一部門成員，日常對整改后的某一直管“評價項目”是怎樣控制、管理和監(jiān)督的。這樣，才能了解各級員工通過專家查評是否學到了控制異常等危害因素和風險的本領(lǐng)。(2)一定要與聯(lián)絡(luò)員就“依據(jù)”取得共識。對于每個“評價項目”的“依據(jù)”，查評時一定要與聯(lián)絡(luò)員取得共識。還要使有關(guān)員工懂得：只有按“依據(jù)”辦事，才能使工作達到標準的要求，也才能為企業(yè)在整改階段完善相關(guān)制度、現(xiàn)場規(guī)程或制訂實施細則做好準備。復(fù)評時要詢問領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)企業(yè)理順和完善安全生產(chǎn)管理體系的整改情況，并抽查企業(yè)崗位安全職責的可操作性。(3)一定要依照評分標準扣分。查評時一定根據(jù)實際情況，嚴格按評分標準扣分。當出現(xiàn)“評價項目”中未列入的異常情況時，專家可按現(xiàn)場情況加上自己的知識和經(jīng)驗去決定如何扣分，并給出扣分理由。復(fù)評時要分層次、有重點地抽查全扣分的“評價項目”，特別要抽查全扣分的安全管理項目在整改后的運作情況，以判斷企業(yè)“三級控制”責任是否真正得到落實。(4)一定要實事求是。查評時一定要實事求是，不打折扣，記錄清楚。這是提出整改建議的依據(jù)，也是促進和提高各級員工防控風險的能力和水平的前提。復(fù)評時要查清企業(yè)是否完善了執(zhí)行辦法、獎懲制度及這些制度的具體執(zhí)行情況。(5)一定要耐心解釋評價結(jié)論的理由。查評時一定要耐心解釋清楚所下結(jié)論的理由，并堅持按評價標準和依據(jù)辦事，只對事不對人。復(fù)評時，一定要復(fù)查該項工作的領(lǐng)導(dǎo)是否認真組織、切實做好整改工作。如果發(fā)現(xiàn)整改不力，一定要在復(fù)評報告中提出糾正要求。(6)一定要在報告中明確整改的任務(wù)。查評時，一定要在專業(yè)報告和主報告中清楚地表達整改的任務(wù)，并做到責任主體明確和時間要求與問題性質(zhì)相對應(yīng)。在各專業(yè)報告中，應(yīng)明確整改“消缺”的具體任務(wù)，點明責任主體(即“三級控制”的哪一級，甚至點明部門、車間、工地、工區(qū)或班組)時間要求(或立即、或盡快、或抓緊)。主報告中，要明確企業(yè)存在的主要風險及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的整改情況。如果發(fā)現(xiàn)整改工作被輕視或有疏忽，在復(fù)評報告中要再次提出整改意見和要求。1.3.2企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的作用堅持做到“六個一定”是《安全生產(chǎn)法》對中介機構(gòu)提出的“執(zhí)業(yè)準則”的要求。其對安全生產(chǎn)的作用是：(1)可使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分清安全工作的輕重緩急，迅速組織好整改工作和落實整改責任；(2)可使企業(yè)各級員工求真務(wù)實，積極完成整改任務(wù)，并學會和鞏固對異常等危害因素和風險的“預(yù)控”，實現(xiàn)時時“在控”。2復(fù)評工作的藥物處理(1)復(fù)評時一定要查清安全生產(chǎn)責任制的核心整改內(nèi)容是否得到落實。崗位安全職責的可操作性和“三級控制”目標和控制責任中所存在的問題是否整改好了。如果達不到電監(jiān)會關(guān)于“建立并層層落實安全生產(chǎn)責任制”的規(guī)定，則要在復(fù)評報告中再次重申對領(lǐng)導(dǎo)層的整改要求。(2)復(fù)評時要全面抽查各級員工對“評價項目”的控制、管理、監(jiān)督工作情況。如果抽查結(jié)果表明，各級員工還不能理解設(shè)置“評價項目”的含義和目的，并且在日常工作中還沒有按“評價項目”的標準、指標、責任去控制、管理和監(jiān)督，或只有一部分員工在一部分工作中做到了，就要進行補充說明和再宣傳，以使各級員工都能按“評價項目”依據(jù)的標準和要求去運作，并達到標準、責任的要求。(3)復(fù)評一定要過問重大項目整改的進展情況。如果發(fā)現(xiàn)查評時要求整改的重大問題或重大風險，因企業(yè)強調(diào)沒錢而未進行整改時，仍要把這些問題作為主要問題寫入報告，并要求企業(yè)向上反映，爭取上級調(diào)配資金，給予支持。特別要強調(diào)防控事故的重要性和緊迫性。3實現(xiàn)專家評估的一些要點3.1協(xié)調(diào)各專業(yè)各部門的工作流程(1)評價工作開始前，要對骨干或班長以上的干部進行培訓。(2)在進點后的首次會議上，專家組組長說明專家查評對企業(yè)安全生產(chǎn)的幫助作用。(3)對查評過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，各專業(yè)專家不但要與聯(lián)絡(luò)員取得共識，并且要通過詢問、討論和宣傳，與被查人員取得共識。(4)形成各專業(yè)報告前，專家要與各專業(yè)(各部門)有關(guān)管理、作業(yè)人員深入討論、交流并取得共識。(5)末次會議前，專家組組長和各專業(yè)負責人要與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層就“3個方面”存在的主要問題或重大風險進行詳細的溝通并耐心地解釋，取得共識。(6)末次會議上，專家組組長及各專業(yè)負責人要向企業(yè)中層以上干部進行匯報。其中，專家組組長要強調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好以下工作：組織好各級員工按評價項目的標準和要求去控制異常等危害因素和風險；要把階段性的評價和整改工作與連續(xù)性的“三級控制”工作有效地結(jié)合起來。(7)正式的“專家查評報告”中，要清楚地表明查評的主要結(jié)論及整改的任務(wù)。3.2安全生產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管企業(yè)在自查評后，特別是專家查評提高了各級員工對評價工作的認識水平后，企業(yè)各級員工應(yīng)能就《安全生產(chǎn)法》第6條規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”作出回答。(1)作業(yè)層人員應(yīng)能回答：(1)對每一項生產(chǎn)任務(wù)的安全，是否依照相關(guān)法律、法規(guī)、章程、技術(shù)條件等標準和要求進行控制和運作。(2)生產(chǎn)中發(fā)生過什么障礙、事故，原因何在，還有什么異常等危害因素未控制好。評價后，作業(yè)層人員應(yīng)能下決心以“依據(jù)”為