處置重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案

—處置重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，為確保發(fā)生重特大安全事故時快速有效地實(shí)行應(yīng)急救援措施，特制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立完善處置重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援體系，實(shí)行切實(shí)可行措施，全力做好重特大安全事故災(zāi)害的應(yīng)急應(yīng)對工作，快速有效地組織開展搶險救援，防止事故擴(kuò)展，最大限度削減和降低對人民生命財產(chǎn)及國家財產(chǎn)造成損失的程度。依據(jù)《香坊區(qū)人民政府突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。二、重特大安全事故范圍重大安全事故是指造成重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)峻、產(chǎn)生重大影響的各類事故，主要包括重大非煤礦山安全事故，重大交通安全事故，重大人員密集場所火災(zāi)事故，重大建筑安全事故，民用爆炸物品和危險化學(xué)品重大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種裝備重大安全事故，核輻射重大事故，破壞環(huán)境、生態(tài)重大事故等。特別重大安全事故（簡稱特大事故）是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)峻、產(chǎn)生重大影響的各類事故，主要包括特大非煤礦山安全事故，特大交通安全事故，特大人員密集場所火災(zāi)事故，特大建筑安全事故，民用爆炸物品和危險化學(xué)品特大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種裝備特大安全事故，核輻射特大事故，破壞環(huán)境、生態(tài)特大事故等。（一）生產(chǎn)事故易發(fā)生的重點(diǎn)部位有：在建建筑施工工地；化學(xué)處理車間、產(chǎn)生粉塵的生產(chǎn)車間、氧氣站、乙炔氣廠、液化氣站等易燃易爆作業(yè)場所；有毒有害生產(chǎn)作業(yè)崗位。（二）火災(zāi)事故易發(fā)生的重點(diǎn)部位有：各類油庫、化學(xué)品庫、加油站等易燃易爆物品貯存地；舞廳、歌廳、商場、商店、購物中心等公眾聚集場所；人員出入較多的醫(yī)院及門診部；木材加工企業(yè)及裝飾材料儲、運(yùn)、銷場地；燃油、機(jī)械、交通工具集散地等。（三）交通事故易發(fā)生的重點(diǎn)路段有：我區(qū)主要集中在哈平路、大慶路、中山路、公濱路、珠江路、紅旗大街和香坊大街等車流、人流密集的路段。三、處置原則（一）堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則。根據(jù)“分項管理、分級管理”的程序進(jìn)行，在責(zé)任區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故，由責(zé)任單位和主管部門按管理權(quán)限處置。（二）堅持“部門分工協(xié)作”的原則。遇突發(fā)事故，如需相關(guān)部門協(xié)作行動，接到指令須快速出擊，協(xié)同主管單位共同快速、穩(wěn)妥地對事故進(jìn)行處置。如遇特大事故，全區(qū)施行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，共同應(yīng)付突發(fā)局面。（三）堅持“預(yù)防與救援相結(jié)合”的原則。做好事故預(yù)防、預(yù)測和監(jiān)控工作，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。處置突發(fā)性事故，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，使國家財產(chǎn)損失降低到最小程度，確保人民生命財產(chǎn)安全，公正、公正、快速、精確處置各類突發(fā)安全事故。四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工為強(qiáng)化對處置重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立香坊地區(qū)處置重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部，做為區(qū)應(yīng)急救援工作的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？傊笓]由區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府各位副區(qū)長和區(qū)武裝部長擔(dān)任，成員由區(qū)委辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、安全辦、信訪辦、人防辦、總工會、監(jiān)察局、財政局、衛(wèi)生局、民政局、勞動和社會保障局、教育局、城建局、城管局、農(nóng)林水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局、商業(yè)局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、香坊公安分局、香坊工商分局、動力工商分局、香坊交警大隊、動力交警大隊、香坊技術(shù)監(jiān)督分局、動力技術(shù)監(jiān)督分局、香坊公安消防大隊、香坊供電局、動力供電局、香坊供氣管理處、動力供氣管理處、香坊供水公司、動力供水公司、香坊地區(qū)內(nèi)各通信分局、人保香坊支公司、人保動力支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、黑龍江省醫(yī)院、黑龍江省中醫(yī)院、黑龍江省中西醫(yī)結(jié)合研討所附屬醫(yī)院、黑龍江省電力醫(yī)院、哈爾濱市香坊區(qū)人民醫(yī)院主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部的主要職責(zé)是：研討確定全區(qū)重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作重大決策和指導(dǎo)看法；確定啟動重特大安全事故災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)施組織指揮。指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)安全辦。主任由區(qū)安全辦主任擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是：執(zhí)行指揮部的確定，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織調(diào)度協(xié)調(diào)工作。指揮部下設(shè)七個專項組。（一）通訊報道組組長單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委辦、區(qū)政府辦公室成員單位：香坊公安分局、香坊交警大隊、香坊公安消防中隊、香坊通信分局、區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)：負(fù)責(zé)接待新聞媒體的采訪并腳踏實(shí)地地報道事故的發(fā)生情況，同時做好搶險救援期間的通訊聯(lián)絡(luò)工作。（二）搶救組組長單位：香坊公安分局成員單位：發(fā)生重特大安全事故的轄區(qū)單位及主管部門、香坊公安消防中隊、區(qū)武裝部、香坊供電局、香坊供氣管理處、香坊供水公司、區(qū)城管局、農(nóng)林水務(wù)局職責(zé)：負(fù)責(zé)搶救傷員和國家財產(chǎn)工作。（三）治安組組長單位：香坊公安分局成員單位：發(fā)生重特大安全事故的責(zé)任單位、轄區(qū)單位職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場愛護(hù)和秩序管理工作。（四）救治組組長單位：區(qū)衛(wèi)生局成員單位：黑龍江省醫(yī)院、黑龍江省中醫(yī)院、黑龍江省中西醫(yī)結(jié)合研討所附屬醫(yī)院、黑龍江省電力醫(yī)院、市五院、哈爾濱市香坊區(qū)人民醫(yī)院職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治工作。（五）運(yùn)輸組組長單位：香坊交警大隊、動力交警大隊成員單位：發(fā)生重特大安全事故責(zé)任單位及主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場車輛調(diào)配、傷殘人員轉(zhuǎn)運(yùn)和交通秩序的維護(hù)工作。（六）物資供應(yīng)組組長單位：區(qū)財政局成員單位：區(qū)商業(yè)局、城建局、交通局職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險救援所需食品、各類物資的供應(yīng)工作。（七）善后處理組組長單位：發(fā)生重特大安全事故責(zé)任單位主管部門（投資主體）成員單位：區(qū)總工會、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)信訪辦、民政局、勞動和社會保障局、人保香坊支公司、人保動力支公司、壽保香坊支公司、壽保動力支公司、發(fā)生重特大安全事故的責(zé)任單位及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處職責(zé)：負(fù)責(zé)死亡人員家屬撫慰、傷殘人員安頓和財產(chǎn)理賠等善后工作。五、預(yù)警與預(yù)防（一）事故報告。重特大安全事故災(zāi)害發(fā)生后，事故責(zé)任單位應(yīng)在10分鐘內(nèi)向其主管部門和區(qū)安全辦、區(qū)政府辦公室及區(qū)政務(wù)值班室報告。報告內(nèi)容包括：發(fā)惹事故的單位、時間、地點(diǎn)、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估量、事故發(fā)生原因的初步推斷、事故發(fā)生后實(shí)行的措施及事故掌握情況；發(fā)生重特大公共安全事故時，任何單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和個人都有義務(wù)按時向“110”、“119”報警指揮中心報告；事故責(zé)任單位主管部門和區(qū)安全辦、政府辦接到重特大安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立刻按系統(tǒng)逐級上報，并向區(qū)長和分管區(qū)長報告；區(qū)重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部，依據(jù)事故災(zāi)害程度、影響范圍，在征得專家看法后，確定啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動增援力量，實(shí)施跨地區(qū)增援。（二）現(xiàn)場愛護(hù)。在事故調(diào)查組未進(jìn)入事故現(xiàn)場前，事故責(zé)任單位應(yīng)派專人看護(hù)現(xiàn)場，任何人不得擅自移動和取走現(xiàn)場物件。因搶救傷員和國家財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大需移動現(xiàn)場部分物件時，必需作出標(biāo)志，繪制事故現(xiàn)場圖，攝影或錄像并詳實(shí)說明。清理事故現(xiàn)場，須經(jīng)事故調(diào)查組同意前方可進(jìn)行。（三）組織自救。事故責(zé)任單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)快速實(shí)行有效措施組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡力削減人員傷亡和財產(chǎn)損失。六、緊急救援行動（一）接到重特大安全事故災(zāi)害報警信息后，指揮部快速組織相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展搶險救援工作。各成員單位在接到重特大安全事故發(fā)生的信息后，要快速趕赴現(xiàn)場，服務(wù)指令、聽從指揮、親密協(xié)作，認(rèn)真履行應(yīng)急救援職責(zé)，保證搶險救援工作有條不紊地綻開。（二）消防、公安、其它專業(yè)救援隊伍、醫(yī)院接到事故災(zāi)害信息和指揮部指令后，要立刻趕赴現(xiàn)場，組織實(shí)施搶險救援和緊急處理工作。（三）現(xiàn)場指揮部開設(shè)前，應(yīng)急救援隊伍必需堅定、快速地實(shí)施先期處置，互相協(xié)作，全力掌握現(xiàn)場事態(tài)，防止次生、衍生災(zāi)害連鎖反應(yīng)，快速果斷地掌握或切斷反應(yīng)鏈。七、緊急救援現(xiàn)場指揮依據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作的需要，設(shè)現(xiàn)場指揮部，同時啟動各專項組。（一）通訊組各成員單位要組成臨時通訊指揮中心，保障通訊聯(lián)系暢通，按時精確傳遞領(lǐng)導(dǎo)指令。（二）搶救組各成員單位要快速組織疏散群眾，削減事故延展帶來的不必要傷亡；勘察搶險作業(yè)現(xiàn)場及周邊環(huán)境，組織專家制定切實(shí)可行的搶險方案；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令快速斷水、斷電、切斷氣源，防止事故擴(kuò)大。對發(fā)生不同類型的重特大安全事故的處置，應(yīng)以發(fā)惹事故行業(yè)主管部門應(yīng)急救援預(yù)案為主。（三）治安組各成員單位要組織警力設(shè)置警戒線，保證搶險作業(yè)區(qū)域安全距離，嚴(yán)防不法分子破壞；對人為事故犯罪嫌疑人實(shí)施有效監(jiān)控，維護(hù)好事故現(xiàn)場治安秩序，愛護(hù)事故現(xiàn)場。必要時要懇求駐區(qū)部隊予以增援。（四）救治組各成員單位要組織專職醫(yī)護(hù)人員備足必要的搶救車輛、藥品、器械參與現(xiàn)場搶救，按時護(hù)送傷員去就近或指定醫(yī)院救治；擔(dān)當(dāng)搶救任務(wù)的各醫(yī)院要立刻組織醫(yī)護(hù)人員全力救治傷員；相關(guān)醫(yī)療、衛(wèi)活力構(gòu)要親密協(xié)作做好救治工作，最大限度削減人員死亡。（五）運(yùn)輸組各成員單位要做好周邊交通秩序的維護(hù)工作，確保道路交通暢通；在搶險救援車輛缺乏時，按時組織調(diào)配車輛轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和搶險物資。（六）物資供應(yīng)組各成員單位要根據(jù)指揮部指令，保障應(yīng)急救援所需裝備、器材、食品及各類物資的供應(yīng)。（七）善后處理組各成員單位要組織做好傷亡人員家屬安撫工作，阻擋其進(jìn)入事故現(xiàn)場，防止干擾搶險救援工作；布置有關(guān)人員護(hù)理傷員，做好醫(yī)療救治的協(xié)調(diào)工作；做好抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)等有關(guān)工作。八、事故信息發(fā)布（一）發(fā)生重特安全事故時，區(qū)委宣傳部人員要在緊急救援現(xiàn)場指揮部就位待命，協(xié)調(diào)對災(zāi)害事故現(xiàn)場媒體活動。（二）區(qū)應(yīng)急救援指揮部和現(xiàn)場指揮部依據(jù)事故影響程度，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿，專家評論或災(zāi)情公告。九、災(zāi)情解除（一）緊急處置工作完成后，經(jīng)區(qū)重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)，區(qū)重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援辦公室宣布解除災(zāi)情，終止緊急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。（二）依據(jù)國家有關(guān)重特大生產(chǎn)、火災(zāi)、交通事故調(diào)查處理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，各成員單位要主動做好協(xié)作工作。根據(jù)腳踏實(shí)地、尊重科學(xué)的原則，按時、精確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理看法。（三）發(fā)生重特大事故單位所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主管部門，要認(rèn)真組織做好善后工作，安撫災(zāi)民，保證社區(qū)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。十、應(yīng)急救援保證體系（一）信息保障。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)和建立全區(qū)重特大安全事故災(zāi)害信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫；建立健全區(qū)各災(zāi)種預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)事故災(zāi)害信息取得、分析、發(fā)布、報送格式和程序；區(qū)重特大安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援辦公室和各成員單位要利用信息綜合管理系統(tǒng)，按時搜集、把握災(zāi)害信息并加以綜合匯總、分析處理，精確、按時、全面地為應(yīng)急處置指揮決策、詢問提供文字、音像等形式的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況。（二）隊伍保障。進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以消防等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)。保障應(yīng)急救援工作的有效運(yùn)行；公安、消防、醫(yī)救、民防隊伍是綜合性災(zāi)害的根本搶險救援隊伍。其它專業(yè)性救援隊伍除擔(dān)當(dāng)本災(zāi)種搶險救援任務(wù)外，依據(jù)需要和上級指令，同時擔(dān)當(dāng)其他搶險救援工作。一旦發(fā)生重特大安全事故災(zāi)害及其威逼，駐區(qū)部隊參與和增援搶險救災(zāi)工作；公安、消防、醫(yī)救、民防等綜合搶險救援隊伍，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組建和管理。要依據(jù)區(qū)安全事故災(zāi)害緊急處置工作的需要，進(jìn)一步加大消防等專業(yè)骨干隊伍建設(shè)力度，提高裝備水平，增加實(shí)戰(zhàn)力量，強(qiáng)化其在現(xiàn)場搶險救援工作中的地位和作用。其他職能部門負(fù)責(zé)組建和管理相應(yīng)的專業(yè)搶險救援隊伍；各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進(jìn)的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并主動開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練；定期組織綜合性事故災(zāi)害應(yīng)急救援演練。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，提高隊伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)力量，確保隊伍隨時完成搶險救援任務(wù)。（三）交通保障。強(qiáng)化應(yīng)急交通保障，為災(zāi)害事故緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路通道。發(fā)生災(zāi)害后，要按時對災(zāi)情現(xiàn)場施行道路交通管制，依據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。道路設(shè)備受損時要快速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。依據(jù)救援需要，必要時可緊急發(fā)動和征用其他部門及社會交通設(shè)備裝備；發(fā)生重特大安全事故災(zāi)害時，香坊交警大隊和動力交警大隊負(fù)責(zé)緊急處置交通保障的組織與實(shí)施，香坊公安分局負(fù)責(zé)道路交通管制；緊急交通保障相關(guān)單位，必需全力以赴，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，滿意緊急處置工作需要。（四）醫(yī)救保障。發(fā)生災(zāi)害事故后，必需快速組織醫(yī)救人員對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，盡最大可能削減傷亡；依據(jù)“分級救治”原則，根據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實(shí)施搶救。發(fā)生重特大事故后，醫(yī)療搶救隊伍要快速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員實(shí)施包扎、止血、固定等初步急救措施，穩(wěn)定傷情、運(yùn)出危險區(qū)后，轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療?；瘜W(xué)事故放射性污染事故的傷員應(yīng)先布置進(jìn)入相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。要依據(jù)災(zāi)害事故的特別性和需要，做好疾病掌握和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施；區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中搶救保障的組織實(shí)施，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)主動協(xié)作專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生搶救工作；應(yīng)急醫(yī)救工作必需堅持“救死扶傷、以人為本”的原則。專業(yè)隊伍醫(yī)救和群眾性衛(wèi)生搶救要于第一時間在現(xiàn)場綻開。增配監(jiān)護(hù)型搶救車，力爭接近和到達(dá)國內(nèi)應(yīng)急搶救先進(jìn)水平。（五）治安保障。災(zāi)害事故發(fā)生后，要快速組織救災(zāi)現(xiàn)場治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資裝備的防范愛護(hù)；災(zāi)害事故發(fā)生后，屬地警力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道和社區(qū)組織要立刻在救災(zāi)現(xiàn)場四周建立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時按時疏散受災(zāi)群眾。對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)備強(qiáng)化警衛(wèi)；強(qiáng)化治安保障工作，確保緊急處置工作有序進(jìn)行，救災(zāi)物資、裝備免受人為破壞，社會秩序保持正常。（六）物資保障。強(qiáng)化健全全區(qū)救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，