規(guī)范權(quán)力運(yùn)行主要工作流程及風(fēng)險(xiǎn)防范措施

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行主要工作流程及風(fēng)險(xiǎn)防范措施安仁縣社會(huì)文化市場管理站一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系受縣文化局（新聞出版局、版權(quán)局）的委托，（1）依照文化、新聞出版、版權(quán)市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)縣行政區(qū)域內(nèi)的公民法人和其他組織的文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)合法經(jīng)營；依法向有關(guān)執(zhí)法部門移交案件；完成主管部門和上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。（2）依照文化、新聞出版、版權(quán)市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)縣行政區(qū)域內(nèi)的公民法人和其他組織的文化、新聞出版、版權(quán)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行行政許可、審批、行政收費(fèi)等。社會(huì)文化市場管理站實(shí)行站長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，站長主持全面工作，并對(duì)本站工作全面負(fù)責(zé)，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。二、權(quán)利行使依據(jù)（一）《公共文化體育設(shè)施條例》。（二）《娛樂場所管理?xiàng)l例》。（三）《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》。（四）《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》。（五）《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法》。（六）《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》。（七）《出版管理?xiàng)l例》。（八）《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》。（九）《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》。（十）《報(bào)刊記者站管理辦法》。（十一）《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》（十二）《音像制品管理?xiàng)l例》。（十三）《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》。（十四）《出版物市場管理規(guī)定》。（十五）《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》。（十六）《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》。（十七）《音像制品進(jìn)口管理辦法》。（十八）《中華人民共和國著作權(quán)法》。（十九）《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》。（二十）《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。

三、主要工作流程、辦理程序及風(fēng)險(xiǎn)防范一）行政處罰簡易程序工作流程權(quán)利運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：不具有執(zhí)法資格的人員作岀的當(dāng)場處罰決定；適應(yīng)簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于2名；沒有出示行政執(zhí)法案件就進(jìn)行調(diào)查取證。風(fēng)險(xiǎn)②：依照簡易程序，對(duì)當(dāng)事人作岀超岀法定幅度的行政處罰；適應(yīng)簡易程序作岀處罰，未告知當(dāng)事人作岀行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；適應(yīng)簡易程序作岀行政處罰決定；沒有取得違法證據(jù)就對(duì)相對(duì)人實(shí)施

處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。防范措施：1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。2、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3、嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。4、強(qiáng)化政務(wù)公開，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。5、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)②案件來源調(diào)查終結(jié)一般案件局主管領(lǐng)導(dǎo)決定復(fù)雜、重大案件

局長辦公會(huì)討論決定當(dāng)事人陳述確有違法行為應(yīng)予行政處罰風(fēng)險(xiǎn)⑦立卷歸檔違法行為輕微不予行政處罰違法事實(shí)不成立不予處罰違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)②案件來源調(diào)查終結(jié)一般案件局主管領(lǐng)導(dǎo)決定復(fù)雜、重大案件

局長辦公會(huì)討論決定當(dāng)事人陳述確有違法行為應(yīng)予行政處罰風(fēng)險(xiǎn)⑦立卷歸檔違法行為輕微不予行政處罰違法事實(shí)不成立不予處罰違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān)權(quán)利運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：違反縣三定方案規(guī)定和國家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以辦案為由索要財(cái)務(wù)；通過巡查、投訴、舉報(bào)、申訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案。風(fēng)險(xiǎn)②：未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)③：未經(jīng)法定程序，對(duì)不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)④：未履行告知義務(wù)而作岀行政處罰決定。風(fēng)險(xiǎn)⑤：處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送到方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)⑥：收繳罰沒款或者沒收物質(zhì)，不岀具有效票據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)法《行政處罰法》。2、加強(qiáng)執(zhí)法人員法規(guī)教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三）行政強(qiáng)制措施工作流程權(quán)利運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：未經(jīng)立案和主管局長批準(zhǔn)，擅自實(shí)施行政強(qiáng)制措施；未經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，擅自解除行政強(qiáng)制措施。風(fēng)險(xiǎn)②：實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未開具有效票據(jù)或者物品清單；實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。風(fēng)險(xiǎn)③：對(duì)于依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》

采取的強(qiáng)制措施，超期查封、扣押；對(duì)依法解除強(qiáng)制措施的財(cái)務(wù)，未按規(guī)定退還當(dāng)事人。防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。2、加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3、強(qiáng)化效能督察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)②風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)②在七日內(nèi)采取措施1違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，做出行政處罰站定，予以沒收。依據(jù)法律、行政法規(guī)，可以扣留、查封的，決定扣留或者查封。違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收，或者依法不予以扣留查封的，決定解除登記保存措施。權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：實(shí)行先行登記保存證據(jù)時(shí)，未開具有效票據(jù)或者物品清單。風(fēng)險(xiǎn)②：實(shí)行先行登記保存證據(jù)時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。防范措施：1、嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。2、加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。四、行政許可工作流程、辦理程序和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范辦理時(shí)限：行政許可項(xiàng)目審批時(shí)限比法定時(shí)限縮減50%以上。工作流程圖：

受理：當(dāng)事人按照有關(guān)法律、法規(guī)提交書面材料，窗口工作人員將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入網(wǎng)上進(jìn)行受理，并出具受理通知。1審查：窗口工作人員嚴(yán)格按查，提出初審意見。文照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)資料進(jìn)行審風(fēng)險(xiǎn)1初審合格初審不合格風(fēng)險(xiǎn)2風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)3權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)1：不一次性告知當(dāng)事人許可條件、受理資料等。風(fēng)險(xiǎn)2：對(duì)受理資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等不嚴(yán)格把關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)3：不堅(jiān)持原則，作出行政許可決定。防范措施：1、認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平。2、嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等審批。3、強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。管理制度：第一條一次性告知，是指在窗口服務(wù)工作中，窗口工作人員在對(duì)服務(wù)對(duì)象辦事申請和咨詢作出說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠信息，應(yīng)當(dāng)一次性予以告知。第二條一次性告知的內(nèi)容（一）實(shí)施行政許可的法律、政策依據(jù)、條件和要求；（二）辦理行政許可的全部申請材料；（三）辦理行政許可的程序（流程）和承諾時(shí)限；（四）辦理行政許可的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（五）辦理行政許可的前置條件、相關(guān)程序。第三條一次性告知的方式（一）書面告知方式。服務(wù)對(duì)象來窗口辦理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)使用書面告知方式。按照法定一次性告知內(nèi)容，提供完整的“辦事指南”卡片或有關(guān)方面說明材料。（二）口頭告知。服務(wù)對(duì)象對(duì)書面告知內(nèi)容的意思表示有不明白的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面向服務(wù)對(duì)象口頭說明、解釋。（三）公示方式。在窗口公示或在網(wǎng)上公示法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及需要提供的全部材料的目錄和申請示范文本等，供公眾查閱。上述一次性告知的信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、可靠、適用。第四條一次性告知要求（一）窗口工作人員在受理行政審批事項(xiàng)咨詢時(shí)，要提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，做到發(fā)放資料“一手清，”回答問題“一口清”。窗口應(yīng)當(dāng)向服務(wù)對(duì)象提供申請事項(xiàng)的示范文本、審批環(huán)節(jié)（流程）示意圖、辦事指南等資料。（二）服務(wù)對(duì)象的申請事項(xiàng)不需要取得行政許可的，應(yīng)即時(shí)告知不受理；申請材料錯(cuò)誤的，指出錯(cuò)處，當(dāng)場更正；許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，告知利害關(guān)系人。（三）遇到服務(wù)對(duì)象咨詢申請辦理非本部門受理范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知其不予受理的原因，并指點(diǎn)或帶領(lǐng)至有關(guān)窗口申請。第五條一次性告知制度的責(zé)任窗口工作人員在服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)履行一次性告知的義務(wù)，承擔(dān)一次性告知責(zé)任。窗口及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由政務(wù)中心按照考核細(xì)則和有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的政務(wù)中心提請主管部門或監(jiān)察部門，按《中華人民共和國行政許可法》第七十二條之規(guī)定，