《信用基本術(shù)語》

《信用基本術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2015年國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的工作安排，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織起草國家標(biāo)準(zhǔn)《信用基本術(shù)語》，項(xiàng)目編號為：20151526-T-469，按照當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)工作安排，計(jì)劃定于2016年完成。本標(biāo)準(zhǔn)由全國信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組提出并歸口。二、目的和意義社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制而建立的能夠體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，文明發(fā)展水平的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)治理體制。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確提出“以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范”。對社會(huì)信用體系的概念和內(nèi)涵有了較大范圍和程度的拓展和延伸。隨著社會(huì)信用體系的建立和完善，統(tǒng)一信用基本術(shù)語及其定義的需求日益強(qiáng)烈。因此，明晰信用領(lǐng)域中一些基本術(shù)語及其簡明定義對加強(qiáng)各部門、行業(yè)、企事業(yè)單位或個(gè)人在同一個(gè)平臺上的交流與協(xié)調(diào)合作，提高信用管理和服務(wù)水平，全面推動(dòng)信用標(biāo)準(zhǔn)化等工作都具有重大意義。本標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)的信用概念體系為基礎(chǔ)，兼顧國際趨勢和中國特色。在充分參照國際及發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有術(shù)語和定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)際和信用行業(yè)的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，對信用基本術(shù)語做了適當(dāng)?shù)耐晟坪桶l(fā)展，提出信用基本術(shù)語的9大類分類，力求能夠涵蓋和涉及當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)性術(shù)語，統(tǒng)一社會(huì)各界的認(rèn)識和理解。三、編制原則和依據(jù)制定《信用基本術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：1．貫徹《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的精神本標(biāo)準(zhǔn)深入貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的精神，按照《綱要》提出的要建立以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信為主要內(nèi)容的社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路，將信用基本術(shù)語從傳統(tǒng)的金融領(lǐng)域?yàn)橹餮由斓缴鐣?huì)領(lǐng)域，兼顧當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展需求，豐富了信用基本術(shù)語的內(nèi)涵和外延。2．以統(tǒng)一認(rèn)識、體現(xiàn)術(shù)語的普適性為出發(fā)點(diǎn)本標(biāo)準(zhǔn)在征集信用術(shù)語的過程中，先廣泛征集，后討論分類，再細(xì)化術(shù)語級別，幾經(jīng)調(diào)整和完善，按照信用基礎(chǔ)術(shù)語的定位，充分考慮術(shù)語的普適性和基礎(chǔ)性原則，將術(shù)語從大類上劃分為9類，從術(shù)語級別上主要保留到2級術(shù)語，在甄選過程中同時(shí)適當(dāng)考慮個(gè)別術(shù)語的使用頻率和可能產(chǎn)生歧義的程度，進(jìn)行了一定程度的篩選和甄別，力求信用基本術(shù)語有效統(tǒng)一大眾對社會(huì)信用的認(rèn)識和理解，并發(fā)揮術(shù)語本身的基礎(chǔ)性和普適性價(jià)值。3．以促進(jìn)實(shí)踐應(yīng)用、發(fā)揮術(shù)語的指導(dǎo)性價(jià)值為宗旨本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中征集了來自信用管理、征信、信用評級、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用保理、大數(shù)據(jù)征信等多領(lǐng)域的專家、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、評級公司以及部分政府主管部門代表等多方的意見，特別是在某些專業(yè)領(lǐng)域中信用基本術(shù)語的定義較為狹窄，有些術(shù)語的表述采用哲學(xué)語言，雖完整無懈但晦澀難懂，為有效促進(jìn)術(shù)語的實(shí)踐應(yīng)用，我們對術(shù)語的語言表達(dá)在保證科學(xué)性的基礎(chǔ)上，力求通俗易懂、簡明扼要，提高信用基本術(shù)語用以指導(dǎo)實(shí)踐應(yīng)用的作用，回歸信用基本術(shù)語的本質(zhì)價(jià)值。四、起草過程本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過程中召開了多次研討會(huì)，投入了大量的人力物力，參與標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自信用征信、評級、管理等多個(gè)不同的研究領(lǐng)域，還包括來自企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、評級機(jī)構(gòu)等的代表，通過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前的國家標(biāo)準(zhǔn)文本。主要起草過程包括以下幾個(gè)階段：1．成立起草組。本標(biāo)準(zhǔn)的起草受到社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，在部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同聯(lián)席會(huì)議各成員單位，提出信用基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)修訂的實(shí)際需求，起草組充分吸收來自信用管理、征信、信用評級、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用保理、大數(shù)據(jù)征信等多領(lǐng)域有能力、經(jīng)驗(yàn)和研究工作基礎(chǔ)的專家、學(xué)者、企業(yè)代表等，于2015年1月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。2．確立標(biāo)準(zhǔn)框架。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，以科學(xué)的信用概念體系為基礎(chǔ)，兼顧國際趨勢和中國特色。在充分參照國際及發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有術(shù)語和定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)際和信用行業(yè)的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，對信用基本術(shù)語做了適當(dāng)?shù)耐晟坪桶l(fā)展，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位、應(yīng)用對象和適用范圍。同時(shí)，通過開展多次研討會(huì)和調(diào)研工作，吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真分析和研討，確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)框架。3．形成標(biāo)準(zhǔn)草案。在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，起草組成員充分吸收已有的科研成果，同時(shí)，在質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目“社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系及重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制與試點(diǎn)應(yīng)用”的支持下，以《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》為依據(jù)和指導(dǎo)，經(jīng)過反復(fù)推敲，多次召開不同規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)（2015年3至7月）逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)草案。4．形成征求意見稿。起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，于2015年下半年多次召開了不同規(guī)模、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，征詢了來自信用管理、征信、信用評級、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用保理、大數(shù)據(jù)征信等多領(lǐng)域的專家、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、評級公司以及部分政府主管部門代表等多方的意見，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量研討，反復(fù)修改、完善和提升，經(jīng)中標(biāo)院為主對意見進(jìn)行了匯總、整理和吸收完善，于2016年1月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、相關(guān)說明1．適用范圍說明本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了有關(guān)信用領(lǐng)域中基本概念的術(shù)語及其簡明定義，并確立了不同概念之間的關(guān)系。信用基本術(shù)語涉及信用通用、信用管理、征信、信用評級、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、保理、社會(huì)信用體系及其他等方面的基本術(shù)語，適用于信用服務(wù)、管理、科研、教學(xué)和出版等工作，其他涉及信用工作的相關(guān)領(lǐng)域也可參照使用。2．主要內(nèi)容說明本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》提出的以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信為主要內(nèi)容的社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路，以科學(xué)的信用概念體系為基礎(chǔ)，兼顧國際趨勢和中國特色。在充分參照國際及發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有術(shù)語和定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)際和信用行業(yè)的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，對信用基本術(shù)語做了適當(dāng)?shù)耐晟坪桶l(fā)展，提出信用