社區(qū)基礎(chǔ)知識

小區(qū)基礎(chǔ)知識1.都市小區(qū)建設(shè)的基本原則是什么?(1)以人為本的原則;(2)區(qū)域發(fā)展原則;(3)主體參與原則;(4)資源共享原則;(5)協(xié)調(diào)發(fā)展原則;(6)黨政推進原則;(7)民主自治原則;(8)漸進創(chuàng)新原則。2.都市小區(qū)建設(shè)包括哪些重要內(nèi)容?小區(qū)組織建設(shè)、小區(qū)工作者隊伍建設(shè)、小區(qū)服務(wù)建設(shè)、小區(qū)衛(wèi)生建設(shè)、小區(qū)文化建設(shè)、小區(qū)環(huán)境建設(shè)、小區(qū)治安建設(shè)。3.加強小區(qū)建設(shè)有哪些重要意義?加強小區(qū)建設(shè)，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，強化社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要構(gòu)成部分，是實行"依法治國"方略和推進"依法治市"戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是構(gòu)建"小政府大社會"格局的內(nèi)在規(guī)定，也是黨和政府履行為人民服務(wù)宗旨的實際環(huán)節(jié)。4.政府在小區(qū)建設(shè)中有哪些重要作用?規(guī)劃作用、指導作用、扶持作用。5.小區(qū)單位在小區(qū)建設(shè)中的地位、職責、原則、權(quán)利及義務(wù)?小區(qū)單位是平等參與小區(qū)自治活動的主體。應(yīng)當遵守所在小區(qū)的自治章程和各項制度，參與小區(qū)的各項活動;小區(qū)單位應(yīng)當本著共駐共建、資源共享的原則，支持小區(qū)工作，向小區(qū)免費、低償或有償提供服務(wù)資源。小區(qū)單位有權(quán)對小區(qū)的工作進行監(jiān)督。6.此后五到十年我國都市小區(qū)建設(shè)的重要目的是什么?(1)適應(yīng)都市現(xiàn)代化的規(guī)定，加強小區(qū)黨的組織和小區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地區(qū)性為特性、以認同感為紐帶的新型小區(qū)，構(gòu)建新的小區(qū)組織體系;(2)以拓展小區(qū)服務(wù)為龍頭，不停豐富小區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增長服務(wù)的發(fā)展項目，增進小區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不停滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求;(3)加強小區(qū)管理，理順小區(qū)關(guān)系，完善小區(qū)功能，改革都市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的小區(qū)管理體制和運行機制;(4)堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合，充足發(fā)揮小區(qū)力量，合理配置小區(qū)資源，大力發(fā)展小區(qū)事業(yè)，不停提高小區(qū)居民的素質(zhì)和文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系友好的新型小區(qū)。7.小區(qū)有哪些基本權(quán)利?一是小區(qū)自治權(quán)。重要包括：民主選舉權(quán)、社務(wù)決策權(quán)、平常管理權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、攤派拒絕權(quán)、內(nèi)部監(jiān)督權(quán)。二是小區(qū)協(xié)管權(quán)。具有協(xié)助城建、城管、房產(chǎn)、衛(wèi)生、公安、勞動、民政、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護等部門管理與小區(qū)有關(guān)事務(wù)的權(quán)力。三是小區(qū)監(jiān)督權(quán)。維護小區(qū)組員的合法權(quán)益，代表小區(qū)組員對煤氣、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供暖等公用事業(yè)單位的服務(wù)工作進行監(jiān)督，對物業(yè)企業(yè)的工作進行監(jiān)督，組織業(yè)主對物業(yè)企業(yè)進行評議。8.小區(qū)有哪些工作任務(wù)?(1)宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，教育小區(qū)組員依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，倡導科學，反對迷信，倡導社會公德和家庭美德，開展多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)立活動;(2)組織開展面向小區(qū)組員的多種小區(qū)服務(wù)活動，積極發(fā)展便民利民的小區(qū)服務(wù)事業(yè)，完善對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象和弱勢群體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展群眾性的互助、互濟活動，協(xié)助失業(yè)人員就業(yè);(3)協(xié)助政府做好居民最低生活保障和企業(yè)退休、失業(yè)人員管理和服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)部門維護當?shù)貐^(qū)的社會治安和對流感人口的管理，開展對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員的幫教活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府有關(guān)部門做好征兵、計劃生育等與小區(qū)組員有關(guān)的各項工作;(4)搞好小區(qū)環(huán)境的凈化、綠化、美化和生態(tài)環(huán)境的保護，協(xié)助有關(guān)部門發(fā)展小區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，開展醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務(wù);(5)維護小區(qū)組員的合法權(quán)益，對有關(guān)部門及其工作人員在小區(qū)的工作狀況，對小區(qū)內(nèi)的煤氣、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供暖等公共服務(wù)和物業(yè)管理工作進行監(jiān)督和評議。負責聯(lián)絡(luò)小區(qū)內(nèi)的人大代表和政協(xié)委員，及時向上級有關(guān)部門和所在地的人民政府或者派出機關(guān)提出意見和提議。9.小區(qū)承擔的基本職責?(1)負責宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，協(xié)助政府做好居民最低生活保障，退休、失業(yè)人員管理，下崗職工再就業(yè)，以及社會治安綜合治理、環(huán)境美化、衛(wèi)生保健、計劃生育等項工作。(2)開展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等居民的社會服務(wù)工作，發(fā)展志愿者隊伍，開展群眾性的互助、互濟活動。(3)開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導科學文化，反對封建迷信，教育居民增強小區(qū)意識、參與意識，組織開展多種形式的精神文明創(chuàng)立活動。(4)代表居民對政府及有關(guān)部門進行監(jiān)督評議，對物業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)進行監(jiān)督，及時向上級有關(guān)部門反應(yīng)居民的意見和規(guī)定，并提出提議。10.小區(qū)一般設(shè)置了哪些組織機構(gòu)?一是小區(qū)主體組織：包括小區(qū)黨組織、小區(qū)組員大會、小區(qū)委員會、小區(qū)協(xié)商議事委員會;二是小區(qū)專組織：(1)小區(qū)委員會內(nèi)設(shè)保障服務(wù)、治保調(diào)解、環(huán)境保護衛(wèi)生、文化教育、計劃生育、監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作崗位;下設(shè)綜合治理協(xié)會、人口計劃生育協(xié)會、業(yè)主委員會、小區(qū)社會保障服務(wù)站、常常性捐贈站等組織。(2)小區(qū)內(nèi)按照人群分類，成立老年協(xié)會、青少年協(xié)會、婦女協(xié)會、殘疾人協(xié)會、小區(qū)志愿者協(xié)會、文體愛好者協(xié)會、關(guān)懷下一代協(xié)會等群眾組織。(3)建立大院院長、樓長、單元組長以及居民代表工作網(wǎng)絡(luò)。11.構(gòu)成小區(qū)組織的基本要素有哪些?組織組員、組織目的、組織規(guī)范、組織權(quán)威、組織設(shè)備。12.小區(qū)黨建工作的指導思想?堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照江澤民同志有關(guān)"三個代表"的規(guī)定，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和小區(qū)建設(shè)的實際，以加強小區(qū)黨的基層組織建設(shè)為重點，不停擴大黨在社會和基層工作中的覆蓋面，充足發(fā)揮黨組織在小區(qū)中的思想導向、重要決策、組織保證和行為表率作用，把廣大人民群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍，深入推進本市小區(qū)兩個文明建設(shè)的發(fā)展。13.小區(qū)黨組織的地位和重要職責?小區(qū)黨組織在小區(qū)中處在領(lǐng)導關(guān)鍵地位，在保證小區(qū)發(fā)展方向，討論、決策小區(qū)重大問題，加強小區(qū)精神文明建設(shè)，搞好社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定，發(fā)展小區(qū)經(jīng)濟、搞好小區(qū)服務(wù)等波及地區(qū)性、社會性、群眾性方面工作負全面責任。重要職責是：宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團結(jié)和帶領(lǐng)小區(qū)所屬黨組織和廣大黨員、群眾，完畢小區(qū)建設(shè)的各項任務(wù);負責做好群眾工作，保證小區(qū)群眾自治的對的方向。小區(qū)內(nèi)的多種服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)、小型民辦企業(yè)、多種民辦非企業(yè)單位的黨組織和離退休黨員、下崗超過6個月的職工黨員以及尚未就業(yè)的退伍和轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生黨員等，可由小區(qū)黨組織實行屬地管理。黨的關(guān)系不在小區(qū)的居民，應(yīng)在小區(qū)登記，并參與小區(qū)黨組織的活動，小區(qū)黨組織應(yīng)對他們進行必要的考核。14.小區(qū)組員大會或小區(qū)組員代表大會的性質(zhì)是什么?小區(qū)組員大會是小區(qū)自治的最高權(quán)力機構(gòu)。為以便自治，小區(qū)可成立小區(qū)組員代表大會，代行小區(qū)組員大會的職能。15.小區(qū)組員大會或小區(qū)組員代表大會由哪些人構(gòu)成?小區(qū)組員大會由小區(qū)全體18周歲以上有選舉權(quán)的居民和小區(qū)單位(指駐在小區(qū)的機關(guān)、部隊、團體、企事業(yè)單位)的代表構(gòu)成。16.小區(qū)組員代表怎樣產(chǎn)生?任期多久?小區(qū)組員代表大會的代表由小區(qū)居民和小區(qū)單位推選產(chǎn)生，每屆任期3年。17.小區(qū)組員代表應(yīng)盡哪些義務(wù)?(1)宣傳、貫徹、貫徹小區(qū)組員大會及小區(qū)協(xié)商議事委員會和小區(qū)委員會的各項決定決策;(2)親密聯(lián)絡(luò)選區(qū)組員，征求意見，并及時向小區(qū)協(xié)商議事委員會、小區(qū)委員會反應(yīng)，維護小區(qū)組員合法利益;(3)積極與駐小區(qū)各單位溝通協(xié)調(diào)，獲得共建方面的支持;(4)自覺響應(yīng)小區(qū)組織的號召，動員和帶動小區(qū)組員認真完畢小區(qū)委員會布置的工作任務(wù)，在小區(qū)各項工作中起模范帶頭作用。18.小區(qū)組員代表大會一般包括哪幾項程序?(1)推選大會主席主持會議;(2)確認、清點并匯報代表出席會議;(3)宣布開會;(4)宣布本次大會的重要議程;(5)依次進行大會的各項議程;(6)對大會有關(guān)議題進行分組討論和審議;(7)由各組代表將討論、審議狀況向大會匯報;(8)對需要通過的會議事項進行表決;(9)宣布大會閉幕。19.小區(qū)組員代表大會的重要議事范圍有哪些?(1)聽取并審議小區(qū)委員會的工作匯報和財務(wù)收支狀況的匯報;(2)聽取并審議小區(qū)協(xié)商議事委員會的匯報;(3)討論決定本小區(qū)的小區(qū)建設(shè)規(guī)劃和波及全體小區(qū)組員利益的重大事項;(4)制定或修改小區(qū)自治章程和居民公約;(5)變更或撤銷小區(qū)委員會不合適的決定;(6)對小區(qū)委員會組員的工作進行民主評議;(7)補選或罷職小區(qū)委員會組員;(8)討論和答復小區(qū)代表提案。20.什么狀況下才能舉行小區(qū)組員代表大會?什么狀況下通過會議決定?小區(qū)組員代表大會有半數(shù)以上的代表參與才能舉行，會議的決定由出席會議的代表半數(shù)以上通過。31.什么狀況下形成小區(qū)組員代表大會議案?議案怎樣提交小區(qū)委員會?小區(qū)協(xié)商議事委員會或10名以上小區(qū)代表聯(lián)名，可以形成小區(qū)組員代表大會議案。小區(qū)組員代表大會的議案，必須于會議召開前7天提交小區(qū)委員會。小區(qū)委員會對小區(qū)代表大會的議案，必須列入會議議程。32.怎樣公布小區(qū)組員代表大會通過的決策和有關(guān)事項?小區(qū)委員會應(yīng)將小區(qū)組員代表大會通過的決策和有關(guān)事項，在小區(qū)公告板或小區(qū)明顯位置張榜公布，同步報所在街道辦事處立案。33.怎樣復議小區(qū)組員代表大會通過的決策?有五分之一以上的小區(qū)居民或戶代表提議，可以召開小區(qū)組員大會對小區(qū)組員代表大會的決策或決定進行復議。小區(qū)組員代表大會的決定為最終決定。34.小區(qū)委員會的性質(zhì)是什么?是小區(qū)組員進行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。35.小區(qū)委員會實行自治的原則是什么?小區(qū)委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治原則。36.小區(qū)委員會一般設(shè)置哪些工作崗位?一般可設(shè)置法律征詢、保障服務(wù)、治安調(diào)整、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、計劃生育和婦女等工作崗位。37.小區(qū)委員會設(shè)置哪些職位?一般怎樣配置小區(qū)干部?一般由主任、副主任和委員共3-9人構(gòu)成。詳細人數(shù)由區(qū)縣市政府或街道辦事處根據(jù)小區(qū)實際狀況確定。38.目前小區(qū)委員會專職組員的配置比例是怎樣確定?一般每200-300戶配置一人，多民族的小區(qū)，應(yīng)當有合適的少數(shù)民族組員構(gòu)成。39.小區(qū)委員會選舉的原則是什么?小區(qū)委員會選舉應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則。40.小區(qū)選舉委員會怎樣產(chǎn)生?其條件是什么?由小區(qū)組員代表大會從辦事認真，有群眾威望，有一定組織能力的小區(qū)組員中推選產(chǎn)生，其中小區(qū)黨組織和小區(qū)委員會組員不得超過總?cè)藬?shù)的二分之一。41.小區(qū)選舉委員會具有哪些職責?(1)宣傳、執(zhí)行并組織小區(qū)居民學習有關(guān)法律、法規(guī);(2)制定選舉實行方案;(3)組織推選候選人，公布候選人名單;(4)提名和培訓監(jiān)票人、計票人;(5)確定選舉日期、投票方式和選舉成果;(6)組織投票選舉，公布選舉成果;(7)總結(jié)上報選舉狀況，整頓建立選舉工作檔案。42.參與小區(qū)委員會選舉的條件是什么?什么人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?年滿18周歲本小區(qū)居民，除根據(jù)法律剝奪政治權(quán)利的人外，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。小區(qū)單位可派代表作為小區(qū)組員參與選舉。43.小區(qū)委員會組員候選人怎樣產(chǎn)生，應(yīng)具有哪些基本條件?小區(qū)委員會組員候選人應(yīng)當從奉公遵法、廉潔正派、身體健康、辦事公道，有一定的組織和協(xié)調(diào)能力，有適應(yīng)本崗位工作需要的專業(yè)知識和技能，能熱心為本小區(qū)組員服務(wù)的小區(qū)居民中推選產(chǎn)生。44.小區(qū)委員會組員候選人怎樣提名推薦?小區(qū)委員會組員候選人由居民小組或有選舉權(quán)的居民10人以上聯(lián)名提名;也可以由街道辦事處向小區(qū)公開招選后向小區(qū)選舉委員會推薦。45.怎樣確定正式候選人名單?小區(qū)選舉委員會應(yīng)將所有提名和推薦候選人名單匯總后，提交小區(qū)組員代表大會討論，按多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單。46.什么時間公布選舉時間、地點和候選人名單?小區(qū)選舉委員會在選舉日的5日前張榜公布選舉時間、地點和候選人名單。47.小區(qū)委員會組員候選人能否擔任選舉工作人員?小區(qū)委員會組員候選人不得擔任選舉工作人員。48.小區(qū)組員代表大會選舉小區(qū)委員會組員時，可否設(shè)置流動票箱?每個票箱必須有幾名監(jiān)票人?可以設(shè)置流動票箱。每個票箱必須有三名以上監(jiān)票人。49.選民可否對候選人投反對票?或另選他人?選民對候選人可以投反對票，也可以另選他人。50.小區(qū)選舉委員會應(yīng)當怎樣監(jiān)票、計票?投票結(jié)束后，小區(qū)選舉委員會應(yīng)當將所有投票箱集中到中心投票站，當眾開箱，由監(jiān)票人、計票人認真查對選票，計算票數(shù)。61.都市居民最低生活保障制度的基本原則?實行都市居民最低生活保障制度，堅持公平與效率并重的原則;堅持權(quán)力與義務(wù)對等的原則;堅持定期救濟和臨時救濟、政策扶持、社會互助、家庭保障相結(jié)合，鼓勵勞動自救的原則;堅持嚴格管理、規(guī)范管理與實事求是、因戶制宜相結(jié)合的原則;堅持公開、公平、公正和動態(tài)管理、屬地化管理的原則。62.申請都市居民最低生活保障金需要哪些證件?(1)戶籍證明：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍證明。(2)職工單位證明：退休人員由社保部門和所在單位的工會、人事(勞資)部門出具證明;其他從業(yè)人員由所在單位工會、人事(勞資)部門出具證明。(3)殘疾證明：殘疾人需提供殘疾證及復印件。(4)勞動能力認定證明：因病喪失或部分喪失勞動能力的人員，經(jīng)有關(guān)部門進行勞動能力認定、鑒定。(5)退休證明：退休人員提供退休證明。(6)離婚證明：離婚人員提供離婚協(xié)議書或法院判決書。(7)贍養(yǎng)關(guān)系證明：有子女的老年人應(yīng)提供子女的收人證明。(8)失業(yè)證明：領(lǐng)取失業(yè)救濟金人員應(yīng)提供領(lǐng)取失業(yè)救濟證明。(9)下崗證明：下崗人員應(yīng)提供勞動部門頒發(fā)的《沈陽市下崗職工就業(yè)優(yōu)惠證》或六個月以上不在崗工作的證明。(10)"三無"人員的定期救濟審批手續(xù)。(11)18周歲以上在校學生學籍證明。(12)申請就業(yè)狀況證明：由街道或區(qū)勞動保障部門簽訂意見的《申請低保人員就業(yè)認定表》等有關(guān)材料。(13)遷移證明：動遷戶提供有關(guān)遷移材料。63.什么是臨時救濟?臨時救濟是指由政府通過財政資金的安排以及社會贊助、居民捐助、有獎募捐等渠道建立臨時救濟基金，依法對因患重病、子女就學、遭遇突發(fā)性意外災(zāi)害等導致家庭生活特殊困難的公民予以合適的款物援助。64.臨時救濟的范圍是什么?(1)子女就學困難的;(2)因患病或遭遇突發(fā)性意外災(zāi)害等特殊原因?qū)е录彝ド顕乐乩щy的;(3)因家庭生活困難換季需要救濟的;(4)重大節(jié)日需要救濟的;(5)因其他原因?qū)е律罾щy的。大面積自然災(zāi)害需要救濟的災(zāi)民不合用本措施，直接由當?shù)厝嗣裾贫ň葷桨?，組織開展救災(zāi)工作。65.臨時救濟的原則是什么?臨時救濟實行救濟措施配套原則。臨時救濟要與再就業(yè)、生產(chǎn)自救、社會互助和扶貧幫困行動相結(jié)合。區(qū)、縣(市)民政部門以及街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以通過技能培訓、職業(yè)簡介等形式，促使其自助自立，以改善生活狀況。臨時救濟實行救濟渠道統(tǒng)一原則。臨時救濟實行屬地化管理，由企業(yè)、慈善機構(gòu)等開展的救濟，均應(yīng)通過小區(qū)委員會或村民委員會統(tǒng)一調(diào)查認定后組織實行。臨時救濟對象按最低生活保障對象有關(guān)規(guī)定分類管理，根據(jù)救濟對象就業(yè)狀況和家庭收入變化狀況，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救濟待遇手續(xù)。

臨時救濟堅持公開、公平、公正的原則。要堅持做到救濟對象、條件、原則三公開，充足發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，接受群眾監(jiān)督。66.新生勞動力的管理服務(wù)內(nèi)容是什么?(1)歷屆、應(yīng)屆大中專及初、高中畢業(yè)生，憑畢(結(jié))業(yè)證書、戶口簿、身份證、兩張1寸免冠照片及學生檔案，到街道社會保障科辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取《失業(yè)證》。(2)新生勞動力應(yīng)參與區(qū)就業(yè)訓練中心組織的就業(yè)前培訓。(3)新生勞動力需填寫《求職登記表》，由街道社會保障科及小區(qū)社會保障服務(wù)站予以職業(yè)指導并推薦就業(yè)。67.退休人員社會化管理服務(wù)的范圍是什么?已參與市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的退休人員。68.退休人員社會化管理服務(wù)的內(nèi)容是什么?(1)新增退休人員應(yīng)在退休次月的20日至月末前，持"基本養(yǎng)老金發(fā)放專用存折"到戶籍所在地的街道社會保障科辦理登記，假如戶籍與常常居住地不一致，要辦理轉(zhuǎn)移。(2)退休人員每季度要與自管組組長會面一次。居住地發(fā)生變更的要告知小區(qū)工作人員，由其到街道社會保障科辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。(3)無行為能力或行動不便并且無贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人不在本市的，由本人提交書面申請，社會保障工作人員認定后送養(yǎng)老金上門。居住外埠的由本人申請后可郵寄養(yǎng)老金。報銷基本醫(yī)療費要提供符合規(guī)定的憑證，每季度報銷一次。(4)退休人員亡故后家眷在7日內(nèi)攜帶戶口簿、死亡證明、養(yǎng)老金發(fā)放存折等證件到街道辦理喪葬費和供養(yǎng)直系親屬一次性救濟費手續(xù)，由小區(qū)發(fā)放。69.小區(qū)文化的基本概念?小區(qū)文化是指在特定區(qū)域內(nèi)的社會共同體所反應(yīng)出來的有關(guān)人的行為模式、社會習俗、生活方式、價值觀念、思維定向等文化現(xiàn)象的總和，以及為提高小區(qū)組員素養(yǎng)、滿足小區(qū)組員精神需求、活躍小區(qū)組員業(yè)余生活的社會化、公益性活動。70.何謂小區(qū)教育?所謂小區(qū)教育是指基層小區(qū)組織或個人依托小區(qū)力量，依托小區(qū)資源，對小區(qū)全體組員施以多種形式的教育，滿足小區(qū)組員多層次的教育需求，提高小區(qū)組員的整體素質(zhì)，推進小區(qū)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會教育活動的過程。公民予以合適的款物援助。71.小區(qū)環(huán)境的概念及內(nèi)容?所謂小區(qū)環(huán)境，指圍繞某一小區(qū)所轄的地區(qū)周圍的境況。包括某一小區(qū)所轄的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境等狀況。自然環(huán)境包括綠化環(huán)境、小區(qū)環(huán)境保護和清潔衛(wèi)生環(huán)境。72.小區(qū)衛(wèi)生的內(nèi)涵?是在區(qū)域內(nèi)開展的以居民個人為中心，以家庭為單位，以小區(qū)為范圍，以提高小區(qū)內(nèi)人群的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，具有防止保健、防疫、醫(yī)療、康復、衛(wèi)生教育、計劃生育等功能的優(yōu)質(zhì)、安全、以便、快捷、費用低廉、全方位、持續(xù)性的衛(wèi)生服務(wù)。73.小區(qū)有哪些公共福利建設(shè)項目?小區(qū)園林建設(shè)，美化小區(qū)環(huán)境;小區(qū)生活福利設(shè)施建設(shè)，小區(qū)的住房、交通、餐飲、幼稚園、福利院;小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，小區(qū)內(nèi)的文化館站、圖書館;小區(qū)教育;特殊群體的協(xié)助制度。74.小區(qū)工作者有哪些崗位特性?地位的合法性、工作的服務(wù)性、崗位的職業(yè)性、內(nèi)容的廣泛性、行為的銜接性。75.小區(qū)工作者要具有哪些基本素質(zhì)?思想政治素質(zhì)、社會道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)。76.小區(qū)工作者思想政治素質(zhì)的基本規(guī)定?堅持四項基本規(guī)定;堅持做遵紀遵法的模范;堅持貫徹民主求是的作風;堅持用艱苦創(chuàng)業(yè)的精神建設(shè)小區(qū);堅持用科學人生價值觀引導人生。77.小區(qū)工作者應(yīng)具有的一般道德修養(yǎng)?堅持為人民服務(wù)的道德關(guān)鍵;貫徹集體主義的道德基本原則;堅持以五愛為內(nèi)容的道德基本規(guī)定;倡導共產(chǎn)主義道德。78.小區(qū)工作者的職業(yè)道德規(guī)定?工作要做到盡職盡責;對人要做到誠實守信;辦事要做到公平合理;服務(wù)要做到熱心助人;利益面前要做到樂于奉獻;團體面前要做到精誠合作。79.小區(qū)工作者具有的心理素質(zhì)有哪些內(nèi)容?在氣質(zhì)方面的規(guī)定：感受性相對適中;耐受性要高，要有較強的心理承受能力;敏捷性要適中，因人而異，因事而宜;情緒的興奮性要好，要精神飽滿地工作;可塑性要強，要有較強的工作適應(yīng)生。在性格方面的規(guī)定：態(tài)度上應(yīng)具有諒解、支持、友誼、團結(jié)、誠實、謙虛、熱情等良好的性格特性;意志上應(yīng)具有獨立、適應(yīng)、事業(yè)心、責任心和恒心的性格特性;情緒上應(yīng)具有要常常處在歡樂快樂的主導心境，精力充沛，樂觀向上，要注意修養(yǎng)自己的敏銳的觀測能力，訓練記憶能力，以及穩(wěn)定靈活的想象力和發(fā)明力。在心理自我調(diào)試方面：要有科學的認識措施;良好的意志品質(zhì);穩(wěn)定的工作情緒;真誠待人的品質(zhì);較強的工作自控力和自覺性。80.小區(qū)工作者需具有哪些專業(yè)素質(zhì)?小區(qū)工作者要具有豐富的專業(yè)知識和專業(yè)技能、措施和技巧兩個方面。在專業(yè)知識方面包括：社會學、心理學、政治學、經(jīng)濟學、生物學、法學、個案工作措施、群體工作措施、小區(qū)工作措施、社會調(diào)查措施等。81.杜區(qū)社保干事應(yīng)具有哪些基本條件?堅持四項基本原則，遵紀遵法，認真執(zhí)行上級社保工作的有關(guān)規(guī)定;熱愛小區(qū)工作，服務(wù)意識強，有奉獻精神;年齡一般在40周歲如下、高中以上文化、身體健康、在本街道居住;有一定的組織協(xié)調(diào)與文字能力，可以純熟掌握和操作微機。82.招聘小區(qū)社保干事的重要程序?在街道辦事處的指導下，小區(qū)成立社保干事招聘委員會，組員由街道辦事處有關(guān)人員、小區(qū)委員會負責人和小區(qū)居民代表9-11人構(gòu)成，其中街道辦事處和小區(qū)委員會干部不得超過招聘委員會組員總數(shù)的各三分之一。小區(qū)社保干事采用票決制方式，由招聘委員會三分之一以上的組員到會，過半數(shù)以上的贊成票通過方可聘任。聘期三年，享有小區(qū)委員會干部待遇。平常歸小區(qū)委員會管理，業(yè)務(wù)受街道辦事處和上級有關(guān)部門指導。83.政府對小區(qū)工作者的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的補助范圍有哪些?基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的補助范圍包括專職從事小區(qū)工作、享有政府補助的小區(qū)委員會組員、小區(qū)黨務(wù)工作者及社保干事。84.政府對小區(qū)工作者的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的補助年限是多少?政府對小區(qū)工作者參與基本養(yǎng)老保險最低補助年限為，基本醫(yī)療保險最低補助年限為男滿30年、女滿25年。85.政府予以小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補助的條件是什么?(1)從事小區(qū)工作為初次就業(yè)，未參與基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的;(2)從事小區(qū)工作之前，在原單位已參與基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險(含視同繳費年)但不滿法定最低參保年限且未到達法定退休年齡，從事小區(qū)工作之后未繳納基本保險費用并已與原單位解除勞動關(guān)系的;(3)從事小區(qū)工作之前，未到達法定退休年齡且不滿法定最低參保年限的。86.小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的原則是什么?小區(qū)工作者參與基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，其保險費由政府和個人共同承擔。政府負責繳納的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的補助費用，由市、區(qū)(縣、市)兩級財政列支。保險費由小區(qū)工作者本人繳納，憑保險企業(yè)出具的保險單據(jù)由區(qū)、縣(市)民政局會同當?shù)刎斦块T負責核銷。87.小區(qū)工作者參與基本養(yǎng)老保險的待遇有哪些?參與基本養(yǎng)老保險的小區(qū)工作者按規(guī)定年限繳足保險費用，并到達法定退休年齡，具有退休條件，由所在區(qū)、縣(市)民政部門為其辦理有關(guān)手續(xù)，勞動和社會保障部門負責審批，從同意次月起享有退休待遇。88.小區(qū)工作者參與基本醫(yī)療保險的待遇有哪些?參與基本醫(yī)療保險的小區(qū)工作者符合退休條件，繳納醫(yī)療保費到達最低繳費年限，按照規(guī)定享有退休人員同等的基本醫(yī)療保險待遇。到達法定退休年齡時未到達最低繳費年限的，一次性按上年社平工資的10%補齊到最低繳費所需醫(yī)療保險費后，次月開始享有退休人員的醫(yī)療保險待遇。89.小區(qū)工作者參與保險的繳費比例是怎樣計算的?(1)基本養(yǎng)老保險按社會平均工資的20%繳納。其中，由政府按社會平均工資12%予以補助，納入社會統(tǒng)籌調(diào)劑金;個人按社會平均工資8%繳納，所有記入個人賬戶。(2)基本醫(yī)療保險按社會平均工資的10%繳納。其中，由政府按社會平均工資的8%比例補助，個人按社會平均工資的2%比例繳納。(3)小區(qū)工作者在參與基本醫(yī)療保險的同步，必須參與大額醫(yī)療費用補助保險，大額補助醫(yī)療保險繳費原則為每人每年96元。其中，政府承擔48元，個人承擔48元。90.什么狀況下政府不再予以小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補助?(1)從事小區(qū)工作為初次就業(yè)并一直從事小區(qū)工作，到達法定退休年齡并繳足最低繳費年限的;(2)在原單位已參與城鎮(zhèn)企業(yè)或事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，且繳費年限(含視同繳費年)到達法定退休年齡并繳足到最低繳費年限的;(3)已在原單位參與基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險且尚未解除勞動關(guān)系的;(4)因落選、罷職、解雇等原因離開小區(qū)工作崗位的;(5)其他不符合參與基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險條件的。91.哪個部門負責小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的平常管理?小區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的平常管理工作與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，由區(qū)、縣(市)民政部門負責。92.小區(qū)巡視員有哪些權(quán)利和義務(wù)?代表政府對小區(qū)工作進行定期巡視，對小區(qū)工作有知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對小區(qū)工作實行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正;對有關(guān)部門在小區(qū)的執(zhí)法工作進行監(jiān)督，隨時向上級機關(guān)反應(yīng)和聯(lián)絡(luò)，向上級主管部門匯報貫徹狀況;對有關(guān)部門答復和處理意見有疑義的直接向市政府反應(yīng)。93.小區(qū)義務(wù)監(jiān)督員有哪些權(quán)力與義務(wù)?代表小區(qū)組員對所在小區(qū)工作進行監(jiān)督，提出意見、提議和質(zhì)詢;定期向小區(qū)工作巡視員通報本小區(qū)狀況;常常搜集小區(qū)組員意見，向上級有關(guān)部門反應(yīng)小區(qū)工作存在的問題。94.小區(qū)巡視監(jiān)督建立了幾項基本制度?管理制度、巡視制度、反饋制度、考核制度、協(xié)調(diào)制度。95.小區(qū)巡視監(jiān)督制度檢查的原則?以人為本的原則、依法行政的原則、專群結(jié)合的原則、有效有序的原則。96.小區(qū)巡視監(jiān)督采用哪些重要形式?應(yīng)采用明查暗訪、設(shè)置公開電話、群眾意見箱、征詢意見卡和召開座談會等多種形式。97.小區(qū)巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容包括哪幾種方面?包括社會保障體系的建立、失業(yè)人員的再就業(yè)和退休人員的社會化管理，以及小區(qū)服務(wù)、小區(qū)治安、小區(qū)環(huán)境、小區(qū)文化、小區(qū)衛(wèi)生等方面。98.各級政府和有關(guān)部門怎樣受理和貫徹小區(qū)巡視監(jiān)督制度?各級政府和有關(guān)部門以及區(qū)縣市政府派出機關(guān)應(yīng)當設(shè)置公開監(jiān)督電話，隨時受理小區(qū)工作巡視員、監(jiān)督員的征詢與投訴。對小區(qū)工作巡視員、監(jiān)督員反應(yīng)的問題，有關(guān)部門應(yīng)在72小時內(nèi)予以答復或處理。99.小區(qū)社務(wù)公開的重要內(nèi)容有哪些?(1)政務(wù)公開。黨和政府波及居民的重大政策、法規(guī)和規(guī)定;協(xié)助政府完畢的重要性正任務(wù);生育審批、孕情普查狀況;救災(zāi)救濟救濟款物發(fā)放狀況。(2)事務(wù)公開。本小區(qū)制定的規(guī)章制度和居民公約;小區(qū)組員代表大會的重大決策;小區(qū)服務(wù)的詳細項目;其他與小區(qū)組員利益有關(guān)的重大問題。(3)財務(wù)公開。小區(qū)辦公經(jīng)費的管理和使用狀況;小區(qū)建設(shè)公益金的使用管理狀況;衛(wèi)生費收支狀況;社會團體、機關(guān)、企事業(yè)單位贊助小區(qū)的款物收支狀況;有關(guān)部門按照"費隨事轉(zhuǎn)"撥付給小區(qū)的費用收支狀況。100.示范小區(qū)的重要考核指標有哪些?

小區(qū)組員滿意率達90%以上，注冊志愿者人數(shù)占居民總數(shù)的3%;居民遵章守紀率90%以上;設(shè)置公開求援電話，有20個以上更民服務(wù)項目;實現(xiàn)低保應(yīng)保盡保，下崗失業(yè)、退休人員接受率100%;下崗職工安頓率100%;民事糾紛調(diào)整率100%;固定宣傳陣地5處以上，圖書閱覽室藏書不低于冊;小區(qū)內(nèi)有400平米以上的戶外活動場地，有2-3支文體骨干隊伍;小區(qū)辦公用房面積到達120平方米以上，活動用房每百戶15平方米;有獨立的"一站四室";水、電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施完備;電話、電視、錄像、攝影等設(shè)施齊全，實現(xiàn)微機化管理。一、自治與小區(qū)自治。1、自治類型(一般性理解)談起自治我們可以先看一下自治類型，一般來講自治類型有三種，一種是地方自治，一種是民族區(qū)域自治，一種是基層群眾自治。地方自治重要是在某些聯(lián)邦制的國家，實行的是地方自治，例如像美國，各個州以及各個州下面的縣都是自治的，這是地方自治。我們國家在某些少數(shù)民族匯集的地方實行民族區(qū)域自治。尚有一種在我們國家目前實行的是基層群眾自治，基層群眾自治在農(nóng)村是村民自治，在都市是居民自治。因此我們國家重要存在的是第二種和第三種，即民族區(qū)域自治和基層群眾自治。2、居民自治的特點（著重記憶三個特點）居民自治的特點有三個，第一是全體性，也就是說居住在小區(qū)里的居民都要參與到居民自治里面，面向的是全體的居民，因此具有全體性。第二就是開放性，這個開放性除了生活在小區(qū)的居民，還包括生活在小區(qū)的各級組織、各類組織，也就是我們說的住小區(qū)的單位。第三就是非經(jīng)濟性，非經(jīng)濟性是我們國家尤其是都市小區(qū)的一種特點，它不具有經(jīng)濟性的功能。假如說起小區(qū)的發(fā)展，國外最早有的小區(qū)也有了很長的歷史，它的發(fā)展史最初并不是在都市產(chǎn)生小區(qū)，而是在農(nóng)村產(chǎn)生小區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)生小區(qū)重要有一種特點就是經(jīng)濟性。后來我們國家開始搞小區(qū)建設(shè)的時候，首先是從都市里開始搞起，在都市里不具有農(nóng)村的土地，因此我們搞小區(qū)的時候也是從小區(qū)服務(wù)開始搞起，搞的小區(qū)建設(shè)基本上是不包括經(jīng)濟性的，不包括經(jīng)濟功能。這是我們國家居民自治的三個特點。3、小區(qū)自治的體現(xiàn)形式（著重記憶四個方面）小區(qū)自治的體現(xiàn)形式可以從不一樣的層面看，首先假如說從全小區(qū)的層面看包括四個方面，一種是民主選舉，一種是民主決策，第三個是民主管理，第四個是民主監(jiān)督，也是我們常常說的自治四民主。這四個民主首先可以說是小區(qū)自治的體現(xiàn)形式，也可以說是小區(qū)自治的措施或方式。假如從居民直接參與的角度來看，包括自我管理、自我教育、自我服務(wù)，這是我們常常談的三自我。假如從自治的內(nèi)容來看包括人事自治、財務(wù)自治、服務(wù)自治、管理自治、教育自治。也就是說自治的體現(xiàn)形式從不一樣的角度可以看到不一樣的內(nèi)容。二、小區(qū)居民自治（第一段重點記憶，第二段一般理解）小區(qū)居民自治的含義也就是說，小區(qū)組員除了所從屬的國家、政府或上級單位的領(lǐng)導外對自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)利。在我們國家首先小區(qū)組員除了所從屬的國家、政府和上級單位的領(lǐng)導以外，此外尚有一部分職能是由小區(qū)居民自己來管理。在我們國家有些屬于政府主導型的這種類型的小區(qū)居民自治，小區(qū)居民自治權(quán)利依法行使是由小區(qū)居民委員會組織實行的。在我們國家居民委員會組織法里明確規(guī)定了居民委員會的自治職能，居委會組織法的第二條重要包括兩款內(nèi)容，第一款內(nèi)容是，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，這就是剛剛說的三自我，并且尤其落腳點落在群眾，是群眾性的自治組織；第二款內(nèi)容，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會的工作予以指導、支持和協(xié)助，居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機關(guān)開展工作。也可以說，這條里面也談到了居委會的性質(zhì)，也就是基層群眾性自治組織。在這個自治組織里，有諸多人還存在一種誤解或者沒有認識到它的基本性質(zhì)是什么。由于我們常常在現(xiàn)實的生活里看到街道和居委會之間的關(guān)系諸多人沒有搞明白，從這一條里可以明確看到，居委會和街道的關(guān)系是一種指導和被指導的關(guān)系，而不是像我們實際工作里邊所看到的，是一種領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，這是一種很關(guān)鍵的條款。在它的產(chǎn)生過程里，就是在居委會組織法的產(chǎn)生過程里邊，對于這個問題也有過爭議，諸多當時起草這個法律的同志認為應(yīng)當是像此前其他的關(guān)系同樣，是一種領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，但最終認為還是搞基層群眾性自治組織，應(yīng)當充足予以人民自我管理的權(quán)利，因此把兩者之間的關(guān)系定位為指導和被指導的關(guān)系。不過在我們目前實際的工作里常?？梢钥吹讲皇沁@種指導和被指導的關(guān)系，而是一種準行政的關(guān)系，就是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，這也是我們搞居民自治碰到的一種非常嚴重的障礙，背面我們還要繼續(xù)探討這個問題。三為何要搞小區(qū)居民自治（一般理解）1、小區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新小區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新，有關(guān)社會管理，各國家采用的方式是不一樣樣的，由于政治體制的不一樣，那么管理方式也不一樣樣。剛剛我們在前邊已經(jīng)談過了，我們國家政府此前是一種全能型的政府、全權(quán)型的政府，管理的范圍非常的廣泛，并且是事無巨細，這種管理成本是非常高的，使得有的時候我們國家不堪重負，也在想用一種什么樣的體制成本比較低，又能使得一般的居民可以接受，小區(qū)居民自治就是這樣的一種方式。由于我們到國外也參觀過其他國家的小區(qū)管理，他們的小區(qū)管理有一種組織類似于我們國家的居委會，不過它的組員是由小區(qū)居民選舉出來，并且是一種我們目前講叫義工或者是志愿者的形式，也就是這些人是不拿工資的，是完全樂意自愿付出的為小區(qū)進行服務(wù)。它詳細的工作，他們這個層屬于是決策層，詳細的工作交給專業(yè)的社會工作者去執(zhí)行，由于社會工作者在國外是一種專門的工作是一種職業(yè)。我們國家從明年開始也要進行社會工作師的考試，目前民政部正在出題，準備明年4、5月份后來可以在全國進行考試，獲得了資格后來，你可以到有關(guān)的需要社工人才隊伍的地方、單位去應(yīng)聘，也就符合我們十六屆六中全會談到的建立一支宏大的社會工作人才隊伍。社會工作師考試的制度也是深入推進了最終的這個目的的實現(xiàn)，由于我們講小區(qū)居民自治他是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新。2、小區(qū)居民自治是小區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定（重點理解）小區(qū)是誰的小區(qū)，也就是說我們搞小區(qū)建設(shè)主體是誰，假如只是政府在搖旗吶喊、在推進小區(qū)建設(shè)，而生活在小區(qū)的居民無動于衷，或者主線不能參與到小區(qū)建設(shè)里邊來，那么我們的小區(qū)建設(shè)最終的成果是什么，大家可以想象的到，一定是失敗的。在這里可以給大家舉一種例子，有一種小區(qū)要搞小區(qū)綠化，搞小區(qū)綠化是大家的規(guī)定，最終由于錢不夠，就由居委會發(fā)動起來大家捐款捐物，最終諸多居民都自愿捐獻，不管錢多錢少，有捐1000的、有幾百塊錢的、也有捐幾十塊錢的，里邊甚至有八九十歲的老人進行捐獻，最終正是由于這些捐款完畢了小區(qū)的綠化工作。小區(qū)居民可以在自己建造的優(yōu)美的環(huán)境里生活，都感到非常的滿意，因此說小區(qū)居民的參與是我們搞小區(qū)建設(shè)內(nèi)在的動力。我這里尚有一種相反的例子，也是在一種小區(qū)里，這個小區(qū)此前居民自己在院子里種了花草，后來街道說統(tǒng)一搞綠化，然后就把這些花草所有鏟除掉，接著在本來的路上鋪上石板路進行統(tǒng)一規(guī)劃?？墒切^(qū)的居民并不買賬，他們認為小區(qū)里全是鋪的這種路，缺乏他們此前自己種的那些花草，他們覺得不如此前的環(huán)境，因此對這個統(tǒng)一的行動并不是很滿意。對比這兩個例子可以看的出來，是不是我們搞小區(qū)建設(shè)必須完全的由政府來搞。假如說把小區(qū)的建設(shè)交給居民自己來搞，讓他們自覺地參與到小區(qū)建設(shè)里邊來會獲得更好的效果，因此我說第二個問題是我們談的小區(qū)居民自治是小區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定。3、小區(qū)居民自治有助于擴大公民有序的政治參與，加強基層民主政治（重點理解記憶）第三，小區(qū)居民自治有助于擴大公民有序的政治參與，加強基層民主政治。我們國家的基層民主政治重要是包括三部分內(nèi)容，一部分是村民自治，一部分是居民自治，尚有一部分是工會、企業(yè)工會，因此我們說居民自治是其中的一項重要內(nèi)容。小區(qū)居民自治有助于擴大公民有序的政治參與，我們生活在中國的每一種公民是通過什么途徑參與我們國家的政治生活呢？這也是憲法賦予每一種公民的權(quán)利，就可以通過居民自治這種方式有序地參與我們國家的政治生活。四、小區(qū)居民自制與小區(qū)建設(shè)（一）小區(qū)建設(shè)參與的主體（要識記）小區(qū)建設(shè)參與的主體一般來講重要包括五類：第一就是政府，我們在居委會組織法里也談到，市區(qū)街道要對居委會的工作進行指導，尤其是當?shù)卣贸鲂^(qū)建設(shè)發(fā)展的政策。第二是小區(qū)自治組織，小區(qū)自治組織重要是指小區(qū)的居委會。第三是小區(qū)非營利組織，非營利組織也是我們所稱的非政府組織，在我們國家也叫民間組織，小區(qū)民間組織也是小區(qū)建設(shè)的一種主體。第四是小區(qū)企業(yè)，在小區(qū)里存在著不一樣類型的企業(yè)，例如有國營的、有民辦的、有合資的等等多種各樣的企業(yè)。第五種小區(qū)居民，小區(qū)居民是以個體參與的，前面幾種都是組織，是企業(yè)、政府都是一種組織形式，而每一種居民都是一種個體。（二）小區(qū)治理的類型（一般理解，不需記憶）在全世界的范圍來看，我們認為小區(qū)治理重要有三種類型。下面我們把這三種類型逐一給大家簡介一下，在我給大家簡介這三種類型的時候，大家在頭腦里也想一想我們國家小區(qū)治理的類型是屬于哪一類。1、政府導向型的模式第一種，政府導向型的模式，它是以新加坡為代表的。新加坡政府國家住宅發(fā)展局負責對小區(qū)工作的指導和管理，其重要職責或重要職能包括，第一種就是小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建造。第二，對小區(qū)領(lǐng)袖和小區(qū)委員會的領(lǐng)導人進行培訓。我們說小區(qū)工作與否可以搞好，小區(qū)委員會的領(lǐng)導人和小區(qū)的領(lǐng)袖起著重要的作用。這些人并不是我們通過選舉選出一種人讓他上崗立即就能工作的，必須要進行培訓，進行小區(qū)工作需要有專業(yè)的知識和豐富的實踐，在他們上崗此前或者在崗的過程里我們提議都要進行不停地培訓和知識更新，其實在這個過程，我們也可以將政府的政策和有關(guān)的法律對他們進行講授，使他們不僅有實踐的經(jīng)驗，尚有豐富的政策理論的知識。第三，發(fā)起小區(qū)活動，倡導特定的社會價值觀。諸多人認為小區(qū)的工作諸多都是通過大量的活動，通過這些人們喜聞樂見的可以接受的活動，將特定的社會價值觀對他們進行潛移默化的影響，我覺得這種是一種比很好的方式。大家想一想，例如有的地方常常組織有關(guān)內(nèi)容的學習，假如以一般的方式，大家坐在會議室里聽個匯報或請個人給講一講，也許效果并不是很好，不過有的地方，到某些特定的地方例如說博物館或者紀念觀里，一邊看著實物一邊講解，這個效果相對來說就要更好某些，因此我們說可以通過多種各樣的小區(qū)活動倡導特定的社會價值觀念。當然，搞小區(qū)建設(shè)是需要財力的，是需要財政支持的，政府應(yīng)當提供財政支持。因此第四個職責就是，對小區(qū)建設(shè)和活動予以財政支持。這是政府導向型的模式。2、自治型的模式接下來我們看自治型的模式，重要就以美國為代表。政府行為與小區(qū)行為相對分離，政府的重要職能是通過制定多種法律法規(guī)協(xié)調(diào)小區(qū)利益主體之間關(guān)系，并為小區(qū)組員的民主參與提供制度保障。我們先看這個問題的前部分，也就是說政府的行為和小區(qū)的行為是分開的，這和新加坡是不一樣樣的，新加坡的詳細行為和政府行為是融合在一起的。在美國這種自治型的模式里，政府重要是制定有關(guān)的法律法規(guī)，為小區(qū)組員民主參與多種社會活動、政治生活提供制度保障。小區(qū)內(nèi)的詳細事務(wù)則完全實行自主自治，依托小區(qū)居民選舉產(chǎn)生的小區(qū)自治組織來行使小區(qū)管理職能，也是靠從小區(qū)居民選出來的，相稱于我們國家的居委會這樣的自治組織進行小區(qū)管理。接下來我們看在美國這種自治型的模式里，它的小區(qū)服務(wù)誰承擔了重要的內(nèi)容。小區(qū)服務(wù)由分布在全國一百四十萬個非營利性組織一般我們稱為NGO來詳細承擔，政府根據(jù)服務(wù)成本和效果予以不一樣幅度的資助，小區(qū)企業(yè)為居民提供私人化的市場服務(wù)和公益性的福利服務(wù)。這種社會工作交給非營利組織去實行，我認為在美國獲得了比很好的效果。目前有諸多專家學者也在大力倡導我們國家發(fā)展非營利性的組織，有關(guān)NGO的管理在我們國家叫民間組織也是由民政部門來進行管理的，民政部專門有一種民間組織管理局進行NGO的管理。究竟應(yīng)當怎么發(fā)展民間組織？民間組織管理局的管理是比較嚴格的，并且我們國家實行的是雙重管理體制。這種管理體制首先管理比較嚴格，不過此外首先也有弱點，就是諸多民間組織得不到登記，沒有措施注冊，就成了一種非法組織。其實目前不被承認的這種非法組織大量的存在，由于我們國家規(guī)定登記注冊的條件比較高，一是雙重管理體制，二是規(guī)定有一定的場所、資金和有關(guān)的財務(wù)人員，諸多的比較小的民間組織不具有這樣的條件，因此達不到規(guī)定，就沒有措施去登記注冊，不過他們又有需求，因此在民間自發(fā)的組織活動，相對于政府的法律法規(guī)就成了一種非法組織。其實這樣的組織大量存在，你不予承認并不等于它并不存在，因此對他們怎樣進行管理也是民政部的一種重要的課題。今年六月份我們到新疆克拉瑪依專門去做過一次調(diào)研，和小區(qū)也是有關(guān)系的，主題就是民間組織進小區(qū)。剛剛我們講了，這些民間組織大量存在，有某些并不符合登記條件，不過假如政府對它們不加以管理，有的組織確實有也許成為真正的非法組織，搞某些違法犯罪的活動。怎樣對他們進行管理呢？我們又不能違反現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定，因此今年克拉瑪依搞了民間組織進小區(qū)，也就是說在小區(qū)需要大量的民間組織進行活動，這些民間組織不符合條件首先可以進行立案?？死斠绤^(qū)政府也出臺了有關(guān)的管理政策和登記文獻，也就是說他不符合國家的民間組織的登記的這些規(guī)定，不過先給其立案，也可以對他們的工作進行監(jiān)管。我認為這個也是社會管理一種重要內(nèi)容和部分，是一種改革的創(chuàng)新。在和這些民間組織進行調(diào)研的時候，聽取了小區(qū)居委會領(lǐng)導人的見解，也聽了區(qū)政府、民政局的某些見解。我們就發(fā)現(xiàn)克拉瑪依的小區(qū)搞的比較活躍和小區(qū)的民間組織是有很大關(guān)系的。有一種居委會主人給我舉了一種例子，說此前在居委會組織一種活動要居民來參與非常困難，有時就說參與這個活動給每個人每天補助多少錢，雖然這種狀況也沒有人樂意參與。而目前各個小區(qū)都存在諸多大大小小的民間組織，他們自己組織搞某些文藝活動，大的組織會員大概有一千多人，每個人都發(fā)有會員證，有一部分會費來支持他們的工作，也通過某些演出獲得某些經(jīng)費來維持機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，有時候還可以向政府進行申請獲得經(jīng)費。這個組織目前有近一千人，有多種各樣的人才，有能跳舞、能唱歌、能說相聲、能演小品的，大部分是以老年人為主，尚有某些中年人。他們說：“我們也許搞一臺晚會，去慰問建筑工人，去慰問民工。那么我們可以搞一臺兩到三個小時的晚會，有多種各樣的節(jié)目，甚至包括某些非常有特色的民族節(jié)目，演的非常好、效果也非常滿意。”因此說目前小區(qū)里邊有什么樣的活動，這些民間組織都會積極的響應(yīng)與參與，都想在這個活動的平臺上展示他們的能力。因此目前他們要搞一種活動就非常簡樸，主線就不用居委會去組織人，這些民間組織把這些人員組織起來參與多種各樣的活動，因此我們看到了民間組織在小區(qū)里的重要性。在美國，小區(qū)服務(wù)重要靠非營利組織，政府對于非營利組織予以不一樣幅度的資助，目前又出現(xiàn)一種新的名詞叫“社會企業(yè)家”。我們都懂得一般的企業(yè)家，他的最終目的是追求利潤的最大化，他們是商人，追求利潤最大化是市場經(jīng)濟的需求，這是很正常的。不過這些社會企業(yè)家的目的不是追求利潤的最大化，而是追求社會效益，這些社會企業(yè)家的資金重要是政府提供，尚有一部分是其他組織的捐助或援助，他們做的工作其實就是政府的工作，替政府分擔解憂，有助于居民。伴隨社會的發(fā)展，這種社會管理的形勢，在我們國家也逐漸產(chǎn)生和出現(xiàn)，值得我們?nèi)ヌ接?，看和我們的小區(qū)建設(shè)怎么樣能融合起來。3、合作型的模式這種模式以日本和北歐國家為代表，其特點是政府和小區(qū)相結(jié)合，政府的重要職能是規(guī)劃、指導和經(jīng)費支持。日本的市政府設(shè)置的社會部全面負責小區(qū)工作，基層區(qū)政府設(shè)置的地援中心負責執(zhí)行小區(qū)事務(wù)，這是日本的模式類型。北歐強調(diào)政府和小區(qū)的結(jié)合，政府建立高效的小區(qū)公共服務(wù)體系和高效的管理體制，小區(qū)組織一般是行業(yè)性和專業(yè)性的，以維護其組員的權(quán)宜為重要職責，市政和小區(qū)的相結(jié)合形成了小區(qū)安定友好的有序構(gòu)造。以日本和北歐國家為代表的這種合作型的模式，政府重要的職責或者職能是規(guī)劃、指導和經(jīng)費技特，其他工作交給小區(qū)自治組織去實行，而小區(qū)自治組織一般是行業(yè)性和專業(yè)性的，為小區(qū)服務(wù)，維護其組員的權(quán)宜為重要職責。我們把這三種模式都給大家簡介了一下，大家看一看我們國家目前小區(qū)建設(shè)里面的這種模式和哪個國家比較靠近。我們就從第三個合作型模式看一下，按照我們國家居委會組織法可以看出，街道和居委會應(yīng)當是一種指導和被指導的關(guān)系，這也是符合合作型模式的，當時設(shè)計的思緒也是參與這種思緒設(shè)計的，政府進行規(guī)劃、指導以及經(jīng)費支持，這比較適合，不過也不完全同樣。我們國家又尤其強調(diào)自治組織，居委會自治組織，由于我們談到小區(qū)建設(shè)里面有一種重要的內(nèi)容就是居民自治，應(yīng)當尤其強調(diào)自治，因此也具有美國的這種自治型模式的某些特點，也就是行政行為和小區(qū)行為相對分離，尤其是后邊我們要講到我們國家目前諸多小區(qū)試行議行分設(shè)，更是符合這種自治模式的特點。我們再看一下第一種，新加坡的政府導向型模式。我們國家小區(qū)建設(shè)怎樣搞，小區(qū)建設(shè)的內(nèi)容是什么？都是進行政府領(lǐng)導的，因此也具有政府導向型模式的特點。因此我們國家小區(qū)的建設(shè)模式是綜合學習了國外的小區(qū)建設(shè)不一樣的特點，融合了我們國家基本的狀況做的小區(qū)建設(shè)模式。我們國家的地比較廣闊，各個地方狀況差異比較大，在我們國家內(nèi)部又有諸多種的小區(qū)建設(shè)模式，在這里就不再做詳細講解。五、民主管理民主管理是屬于后三個民主的，從大的概念來看，像民主決策、民主監(jiān)督也都屬于民主管理的一部分，因此我們在這里民主管理重要是說詳細的民主決策和民主監(jiān)督有關(guān)的內(nèi)容。1、民主決策的內(nèi)容（重點記憶）大家看這個圖片，民主決策的構(gòu)造是由四部分構(gòu)成的。最左邊給大家簡介一種居民會議，也就是小區(qū)民主決策的機構(gòu)，我們說就是居民會議，居民會議的構(gòu)成有三種形式。一種是全體18周歲以上的居民構(gòu)成，也可以是戶代表參與構(gòu)成居民會議，還可以是每個居民小組選舉居民代表2-3人參與。因此居民會議必須有全體18周歲以上的居民、或戶代表、或居民小組選舉的居民代表過半數(shù)出席才可以舉行，也就是說規(guī)定的這三種狀況都也許構(gòu)成居民會議。不過有一種規(guī)定，不管是那一種形式都必須規(guī)定有半數(shù)以上的人參與，不管是全體年滿18周歲居民參與，還是戶代表參與，或者是居民小組派居民代表參與，都規(guī)定過半數(shù)，在會議上形成的決策或者叫決定必須有出席的人過半數(shù)通過，這是我們講的進行居民會議應(yīng)當由什么人參與、決策通過的人數(shù)規(guī)定。再來看一下居民會議有哪些權(quán)利。選舉權(quán)，可以通過召開居民會議進行選舉，剛剛我們也談了，選舉可以由全體年滿18周歲以上的居民投票參與，也也許戶代表參與，也也許居民代表參與，因此它具有選舉權(quán)；第二罷職權(quán)，對工作不竭力的、不合格的或出現(xiàn)嚴重失誤的居委會干部進行罷職；第三審議權(quán)，審議小區(qū)某些有關(guān)的規(guī)章制度，例如說居民自治條例、公約、章程等；第四調(diào)查權(quán)，對發(fā)生在小區(qū)里邊的某些問題組織調(diào)查；第五監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督居委會的工作；第六提出議案權(quán)，居民會議可以向居委會提出議案。這個部分的內(nèi)容重要給大家簡介小區(qū)民主決策的機構(gòu)，重要是居民會議怎么進行召開，它有哪些權(quán)利、怎樣通過有關(guān)的決策。2、民主決策的程序（一般理解）民主決策有一種程序，大家懂得目前我們國家近些年來伴隨基層民主的發(fā)展，對于程序也規(guī)定越來越嚴格。民主是需要程序的，而這些程序也可以起到監(jiān)督的作用，也就是講程序的每一種環(huán)節(jié)其實就是監(jiān)督的過程，嚴格按照程序執(zhí)行，就等于在程序里邊深入的監(jiān)督。小區(qū)居民決策的程序是怎么規(guī)定的呢？我們看一下小區(qū)民主決策的程序。首先我們看要對什么事情進行決策，首先提出議案，五分之一以上18周歲以上的居民，或者五分之一以上的戶，或是三分之一以上的居民小組，或者是由居民委員會都可以提出議案。例如小區(qū)里面有五分之一以上18周歲以上的居民都提出來，小區(qū)里邊應(yīng)當設(shè)計一種健身場所供在小區(qū)里生活的各類人員進行健身活動。議案提出來后來是由居民委員會受理議案，也就是可以把這個議案交到居委會，然后由居委會召集居民委員會會議，對議案首先進行整頓分類、確定和登記。由于在一段時間以內(nèi)居委會也許接到諸多議案，這些議案有不一樣的內(nèi)容，也許有不一樣的服務(wù)領(lǐng)域，因此要對他們進行整頓、分類、確定，然后進行有關(guān)的登記。再下一步，例如說在小區(qū)里邊進行健身器材設(shè)置，究竟是同意還是不一樣意，要召開居民會議，或者是居民代表會議進行討論和表決。表決是根據(jù)大會人數(shù)過半以上就可以通過，一般的表決方式有舉手表決、還可以投票表決。最終，假如大家通過了，就進行公布宣傳和執(zhí)行。例如說在小區(qū)里設(shè)置健身器材，大家通過開會表決通過，就應(yīng)當由居委會詳細來實行。究竟在哪里設(shè)置，設(shè)置什么樣的器材，還要深入征求大家的意見，先把這個決策公布出去，然后進行宣傳，接下來征求大家的意見，制定實行方案，這個實行方案也應(yīng)當要進行民主決策的，把實行方案公布征求居民的意見，這就是執(zhí)行的過程。這些是我們講的民主決策的程序。3、民主監(jiān)督（重點記憶）下面來看民主監(jiān)督，民主監(jiān)督可以分兩類，一類是平常性的監(jiān)督，尚有一類是定期性的監(jiān)督。首先平常類的監(jiān)督有民主議事，組織居民會議進行民主議事或者是由小區(qū)民主協(xié)商委員會來議事；第二種就是聽取居委會的匯報，居委會要向全體居民進行匯報，聽取匯報的這些居民群眾就可以對他的工作進行理解實行監(jiān)督；三是工作監(jiān)督，以小區(qū)居委會的工作、手段、措施、成果是不是令所有的居民和駐小區(qū)的單位滿意，居民群眾和轄區(qū)單位都可以進行監(jiān)督；再有就是通過居務(wù)公開進行監(jiān)督，諸多的小區(qū)里都可以看到有一種宣傳欄，尚有一種居務(wù)公開欄，就可以把平常的工作在居務(wù)公開欄里進行公布，接受群眾的監(jiān)督。一般來講，居務(wù)公開欄公開的內(nèi)容可以大體分為三大類，第一類就是某些波及居委會財務(wù)的內(nèi)容，例如小區(qū)里進行服務(wù)付費是多少錢，最終這個錢是怎么為居民服務(wù)花出去的，在哪個項目花了多少錢，財務(wù)方面的這些內(nèi)容的公開，這個財務(wù)公開方面也是居民比較關(guān)懷的，一般三個月公開一次，假如是重大的波及居民利益的要及時進行公開。第二類公開就是居委會自治事務(wù)的公開。第三個就是街道交付居委會做的這些政務(wù)類的公開，例如說有關(guān)計劃生育工作的公開，或者接受低保人員的公開等。定期性的監(jiān)督，一種是民主評議，一般的來說要對居委會的工作進行評議，例如說到年終看看居委會工作是不是讓群眾滿意，要召開居民代表會議進行評議，這些一般是由小區(qū)居民或居民代表進行評議；罷職和辭職，這兩種是比較嚴格的、后果比較嚴重的一種監(jiān)督，由居民大會或居民代表大會實行，假如工作的不得力有兩種措施，一種是辭職或者測評不通過，由于群眾不滿意，假如不辭職或民憤極大，那么就可以使用罷職。4、罷職程序及原因（一般理解）我們看一下罷職的程序，一般來講可以首先提出罷職申請，或?qū)游瘯魅魏陀嘘P(guān)的人員甚至整個居委會不滿意都可以提出罷職的申請，可以由五分之一以上的18周歲以上的居民提出，可以由五分之一以上的戶提出，可以由三分之一以上的居民小組提出，提出罷職的理由是什么，不是空穴來風也不是無緣無端的，一定是有原因的。重要來講，六個方面的原因都也許促成居民或者居民代表戶代表對居委會組員提出罷職。第一，工作不稱職，居民群眾不滿意。一般來說三年一屆換屆選舉，假如說一年進行一次民主評議，兩次都不合格、不稱職，那么就可以讓他辭職，假如他不辭職居委會可積極提出罷職。第二，有嚴重的工作失誤，給小區(qū)導致重大損失。第三，觸犯刑律被依法判刑，受到刑事懲罰。這一二三都可以由居委會積極提出罷職。第四，因病或者私自外出長期不履行職責。有的人由于得病長期不能任職，在這個崗位不能詳細工作，或者私自外出，例如出去做生意，長期不履行職責。第五，工作能力差或者工作作風粗暴，不適合擔任工作職務(wù)。目前我們的選舉，尤其是居委會的選舉，并不是很成熟，還存在“指定或指選”的狀況，有的人是真正被居民選舉的居委會組員，也許在選舉的時候?qū)υ撊酥皇抢斫獗砻娴哪承┗緺顩r，對他詳細的工作能力和工作作風也不是很理解，就導致了任職后來他的工作措施群眾或居民不能接受。有這方面的例子，在某省市的開發(fā)區(qū)里，該人當時刊登競爭演說，承諾要給大家?guī)砗玫陌l(fā)展前景，年終分紅等等，獲得了大家的信任，高票當選，可是當先后來工作作風粗暴，諸多事情從自己的利益出發(fā)，常常做某些違法的事情，例如上任居委會和他人簽訂議出租的商鋪，他當選后來都一一毀約否認，導致商戶到法院狀告，也不進行民主議事或民主決策，很獨斷，最終老百姓起來把他罷職掉。在村委會里罷職的狀況相對來說比較多，而在居委會里比較少，這和居委會的居民自治的程度有關(guān)系，居民自治的程度目前應(yīng)當是稍遜于村民自治，他它的選舉也沒有村委會那么嚴格，因此罷職出現(xiàn)的狀況也是比較少的。不過伴隨近一步的發(fā)展，居委會的直接選舉和海選的近一步發(fā)展，這種狀況也會越來越多。第六，死亡、失蹤或者其他原因死亡、失蹤可以宣布死亡、宣布失蹤，尚有一種狀況是真正死亡，這種狀況沒有人任職了，可以公告進行補選。第四第五種當事人可以積極辭職，假如不辭職的啟動罷職程序。這是我們講的六種原因或者叫罷職理由。提出罷職申請后來交給居民委員會，居民委員會受理，下一步進行核算，看反應(yīng)的這些狀況與否屬實，例如工作作風粗暴，以自己的利益為主，不顧小區(qū)居民的利益，進行核算調(diào)查。接著告知被罷職人做申辯準備，我們懂得在法院成為被告，也可以請律師為自己辯護，一般在法院接到訴狀后來，要把訴狀發(fā)給被告人，被告人根據(jù)訴狀可以提出申辯書、提出申辯理由，在罷職里也同樣合用。假如要罷職此人，也要給他申辯的機會，例如罷職的理由與否真是這種狀況，與否有些狀況規(guī)定罷職的人不是很理解，聽到被罷職的人解釋后來也許就撤銷罷職了，要給他一種表明的機會。因此召開居民大會進行表決，在大會上首先由被罷職人進行申辯，把他的申辯理由一一擺出，接下來居民大會的參與者根據(jù)他的辯解理由進行投票，投票的成果到達二分之一以上就罷職成功。在三個月以內(nèi)要進行補選，由于以來他做的工作沒人做了，因此要及時補選。這是我們講的罷職程序。5、小區(qū)居務(wù)公開的程序（一般理解）前面講了進行民主決策有關(guān)的事項，如財物的事項、執(zhí)行政府工作的事項要進行公開，公開也要有某些詳細的程序。首先由居委會確定公開內(nèi)容，制定公開的方案，接下來交給小區(qū)會議審核通過，在接著居委會進行公開并存檔、備查，最終并不是公開完了后來就可以了，由于公開完后來最重要的是公開的內(nèi)容是要接受群眾的監(jiān)督，群眾看完居務(wù)公開欄上的公開的有關(guān)內(nèi)容后來，也許有某些問題要進行征詢、提出提議，這時我們要根據(jù)群眾的征詢、提議進行整改。這一種詳細程序的執(zhí)行關(guān)鍵內(nèi)容有兩步，公開的內(nèi)容和公開的方案要通過小區(qū)會議的審核，公布完后來要接受群眾的監(jiān)督并進行整改，這也是我們進行居務(wù)公開要到達的目的。目前來講雖然我們在都市小區(qū)里也搞居務(wù)公開，不過規(guī)定得并不是很嚴格，而目前農(nóng)村村民自治里面有關(guān)村務(wù)公開抓的很緊，并且各級政府都很重視。這也是有他自身的特點，由于在農(nóng)村，村級財產(chǎn)比較多并且波及到土地，群眾對這些事項規(guī)定公開的呼聲也尤其強烈，因此的文獻里面，對于村務(wù)公動工作提高了很高的高度，規(guī)定各級政府重視起來。而在居務(wù)公開里沒有這樣嚴格，不過居務(wù)公開里也應(yīng)當把小區(qū)居民所關(guān)懷的事項及時地公開出來，這樣可以增進居民對小區(qū)的關(guān)注，近一步提高居民對小區(qū)的歸屬感。六、小區(qū)居民自治必須堅持黨的領(lǐng)導（理解一下為何須須堅持黨的領(lǐng)導）自治組織必須在黨的領(lǐng)導下、在政府的指導下、在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進行自治。諸