第二章 電子政務(wù)的基本理論

北京美髯公科技發(fā)展有限公司北京美髯公科技發(fā)展有限公司Tel:10-82898785Fax:10-82898038page#of16中間件(middleware)是一種獨(dú)立的系統(tǒng)軟件或服務(wù)程序，分布式應(yīng)用軟件借助這種軟件在不同的技術(shù)之間共享資源，中間件位于客戶機(jī)服務(wù)器的操作系統(tǒng)之上，管理計(jì)算資源和網(wǎng)絡(luò)通訊。使用中間件可以提高系統(tǒng)可靠性和開發(fā)效率。WEB應(yīng)用、通信與協(xié)作系統(tǒng)中的Web應(yīng)用為用戶通過Internet進(jìn)入電子政務(wù)系統(tǒng)提供支持。通過Web應(yīng)用，用戶可以執(zhí)行B/S結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)軟件，進(jìn)行網(wǎng)上辦公和信息服務(wù)。通過內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)、專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及通信組件，可以實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的通信與協(xié)同工作。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)采用通用電子政務(wù)平臺(tái)、通用OA平臺(tái)或通用程序設(shè)計(jì)語言開發(fā)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)具有主要模塊：1、信息發(fā)布系統(tǒng)2、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。3、內(nèi)部辦公系統(tǒng)4、信息管理系統(tǒng)5、政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)6、決策支持系統(tǒng)系統(tǒng)安全體系由于應(yīng)用的特殊性和重要性，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)建立高度安全可靠的信息安全保障系統(tǒng)。系統(tǒng)安全從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)考慮：1、物理安全物理安全主要從環(huán)境安全、設(shè)備安全和媒體安全三個(gè)方面來保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)施以及其他媒體免遭地震、水災(zāi)、火災(zāi)等環(huán)境事故以及人為操作失誤或錯(cuò)誤及各種計(jì)算機(jī)犯罪行為導(dǎo)致的破壞。2、網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)之間，以及內(nèi)部網(wǎng)不同網(wǎng)絡(luò)安全域之間，設(shè)置防火墻(包括分組過濾與應(yīng)用代理)實(shí)現(xiàn)相互之間的隔離預(yù)防控制等。3、信息安全采用數(shù)據(jù)傳輸加密技術(shù)、數(shù)據(jù)完整性鑒別技術(shù)及防抵賴技術(shù)保障信息傳輸?shù)陌踩?；?shí)時(shí)對(duì)進(jìn)出內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的信息進(jìn)行內(nèi)容審計(jì)，以防止或追查可能的泄密行為等。4、安全管理管理性和技術(shù)性的安全措施是相輔相成的，在對(duì)技術(shù)性措施進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須考慮安全管理措施。如安全策略的制定、內(nèi)容管理和過濾、主頁防篡改及恢復(fù)、系統(tǒng)安全運(yùn)行狀況調(diào)查、安全事件的跟蹤與處理、安全審計(jì)和證據(jù)采集、使用等。系統(tǒng)管理電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，設(shè)備多，專門的系統(tǒng)管理模塊自動(dòng)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理、監(jiān)測、和控制。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行故障診斷，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行參數(shù)設(shè)置，優(yōu)化性能，用戶管理等。2.9電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施電子政務(wù)涉及到技術(shù)、政策、組織和制度等層面的問題，決定了發(fā)展電子政務(wù)必然是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，每一個(gè)問題的解決方式，將會(huì)對(duì)其他問題的解決產(chǎn)生直接的影響。所以，建設(shè)電子政務(wù)過程中所產(chǎn)生的直接或間接問題，可能要比它能夠解決的問題要多得多。這就決定了我們?cè)诎l(fā)展電子政務(wù)的時(shí)候，必須抱著審慎和客觀的態(tài)度，采取正確的開發(fā)策略，吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，保障系統(tǒng)建設(shè)的成功。電子政務(wù)建設(shè)的基本過程1、在各級(jí)政府的職能部門布設(shè)線纜或利用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立物理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。2、構(gòu)建政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為政府的工作人員提供辦公所需的各種電子資源，如電子公文、電子資料等。3、集成政府網(wǎng)絡(luò)與公眾網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供各種政府信息服務(wù)，如電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。4、利用Internet,與其它城市、地區(qū)及中央政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，構(gòu)成一個(gè)完整的國家政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。5、提供各部門網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程連接，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公。6、利用政府職能啟動(dòng)行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如"企業(yè)上網(wǎng)工程"、"家庭上網(wǎng)工程"等，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)既實(shí)現(xiàn)信息共享，又實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)功能，形成"網(wǎng)絡(luò)社會(huì)"。電子政務(wù)建設(shè)的三個(gè)階段基于上述步驟，電子政府(e-Goverment)的實(shí)現(xiàn)，分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)：1、要在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)建立物理網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的以數(shù)據(jù)庫為核心的電子化信息發(fā)布、信息搜集、信息反饋系統(tǒng)，向公眾提供政府部門的基本信息。這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。2、政府內(nèi)部和政府部門之間的連網(wǎng)，建設(shè)基于數(shù)據(jù)庫的內(nèi)部和外部信息平臺(tái)的信息發(fā)布機(jī)制，使上網(wǎng)的政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電子化辦公，對(duì)外交互式辦公。例如國家法律法規(guī)、各種規(guī)章制度、國家機(jī)構(gòu)辦事手續(xù)等3、最終實(shí)現(xiàn)政府通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供服務(wù)，構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成全國范圍的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)人們足不出戶，完成與政府部門相關(guān)的辦事程序。電子政務(wù)與電子商務(wù)、電子社區(qū)、遠(yuǎn)程教育融為一體，形成網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)。電子政務(wù)工程實(shí)施的保障1、領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)保障。規(guī)劃和建設(shè)電子政務(wù)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。領(lǐng)導(dǎo)的決策和支持，樣板工程的示范，將極大地推進(jìn)電子政府的實(shí)施。因此有人稱電子政務(wù)是“一把手工程”。2、組織結(jié)構(gòu)的保障。電子政務(wù)政府條塊分割，建立一個(gè)開放式工作環(huán)境，需要各個(gè)部門的通力合作。3、互動(dòng)學(xué)習(xí)的開發(fā)過程。電子政務(wù)對(duì)開發(fā)人員和業(yè)務(wù)人員來說，都是一個(gè)全新的事物，需要互相學(xué)習(xí)，逐步提高和完善。4、應(yīng)用的保障。電子政務(wù)的開發(fā)是由點(diǎn)到面，逐漸展開的。與舊系統(tǒng)會(huì)有一個(gè)艱難的過渡，必須制定相關(guān)政策，才能推進(jìn)電子政務(wù)深入應(yīng)用。5、培訓(xùn)的保障。為各類使用人員提供培訓(xùn)的機(jī)制。實(shí)施策略1、統(tǒng)一規(guī)劃在實(shí)施過程中必須由專門機(jī)構(gòu)規(guī)劃、管理、實(shí)施。如果政府機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，在應(yīng)用層面上使用不同的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，必將大大降低政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的性能與利用率，增加成本。2、分步實(shí)施信息化建設(shè)需要三個(gè)重要的積累:業(yè)務(wù)積累、數(shù)據(jù)積累和技術(shù)積累。離開這三個(gè)積累，信息化建設(shè)就會(huì)變成空中樓閣，而數(shù)據(jù)積累又是三個(gè)積累中最為重要的，它是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。由于電子政務(wù)牽涉的機(jī)構(gòu)職能各不相同，切忌一蹴而就，倉促上馬，而宜分期分批進(jìn)行。國外許多成功的案例也證明了這一點(diǎn)。各政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和自身特點(diǎn)首先選擇與公眾關(guān)系密切，社會(huì)普遍關(guān)注，影響大，效果好，條件具備的熱點(diǎn)項(xiàng)目入手，集中力量，做出精品，在試點(diǎn)見到成效后，再逐步推開，不斷發(fā)展與完善。3、分期投入信息技術(shù)發(fā)展很快，二、三年就會(huì)有新產(chǎn)品出現(xiàn)，設(shè)備面臨升級(jí)壓力。而電子政務(wù)從建設(shè)到應(yīng)用相對(duì)來說時(shí)間較長。如果一次投放到位，就會(huì)出現(xiàn)設(shè)備閑置，甚至還沒有使用就被淘汰。造成資金極大的浪費(fèi)。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，業(yè)務(wù)內(nèi)容經(jīng)常會(huì)發(fā)生較大變化。因此，要根據(jù)總體開發(fā)計(jì)劃，妥善掌握好資金投入的時(shí)機(jī)。4、實(shí)時(shí)監(jiān)控近年來，國內(nèi)外有關(guān)人士對(duì)于這種不成功的原因曾進(jìn)行過許多剖析，發(fā)現(xiàn)問題多緣于電子政務(wù)的建設(shè)過程中。對(duì)系統(tǒng)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，沒有及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致系統(tǒng)開發(fā)失敗。因此必須對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整開發(fā)策略、計(jì)劃、方法，采取必要措施，保證電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行。具體實(shí)施步驟1、詳細(xì)的需求調(diào)研；2、具有發(fā)展眼光的規(guī)劃方案；3、硬件招標(biāo)、軟件邀標(biāo)或議標(biāo)；4、系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)；5、系統(tǒng)方案評(píng)審；6、工程建設(shè)與軟件開發(fā)；7、工程實(shí)施關(guān)鍵問題1、系統(tǒng)安全政務(wù)活動(dòng)不同于商務(wù)活動(dòng)，它關(guān)系到黨政部門、乃至整個(gè)國家的利益。因?yàn)檎?wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以，電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。因此，安全第一的思想應(yīng)當(dāng)貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過程。2、縱向與橫向管理的結(jié)合政府結(jié)構(gòu)有縱向機(jī)構(gòu)和橫向機(jī)構(gòu)兩類，因此在電子政務(wù)建設(shè)中就有兩種推動(dòng)方式：一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng)，如金稅工程;一種則是地區(qū)內(nèi)的橫向推動(dòng)，如“數(shù)字北京”計(jì)劃。這兩種推進(jìn)過程如果能夠相互協(xié)調(diào)，那么從理論上講，則可以大大加速政府信息化的進(jìn)程。但是，如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào)，那么最終就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問題。如果縱向推動(dòng)和橫向推動(dòng)采用不同的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和文件傳輸協(xié)議，那么它們的交集部分就會(huì)陷入十分尷尬的局面。以某市的公安局為例，如果公安系統(tǒng)和當(dāng)?shù)卣荚诟憔W(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是它們各搞一攤，分別選用一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么公安局就必須投資建設(shè)兩套系統(tǒng)，才能夠同時(shí)滿足系統(tǒng)內(nèi)和地區(qū)內(nèi)的電子政務(wù)活動(dòng)的需要。這個(gè)問題在電子政務(wù)的建設(shè)中已經(jīng)顯露出來。3、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割是目前電子政務(wù)建設(shè)所面臨的最大障礙。在電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，這個(gè)問題可能表現(xiàn)得還不十分突出。但是，當(dāng)各系統(tǒng)和各地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)建成之后，不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突就會(huì)全面體現(xiàn)出來。如果不同的政府職能部門采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議，那么將來跨系統(tǒng)的信息溝通必然會(huì)出現(xiàn)問題。從而造成極大的損失。4、核心技術(shù)應(yīng)該加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品在資金、技術(shù)、人力方面的投入，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心的產(chǎn)品，取代外國產(chǎn)品，掌握主動(dòng)。5、應(yīng)用體系與技術(shù)體系的關(guān)系分析以往各類應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)施過程可以看出，人們往往錯(cuò)誤地認(rèn)為只要采用最先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段就能成功地實(shí)施一個(gè)信息系統(tǒng)，但從長期應(yīng)用效果來看，這樣建立的各類信息系統(tǒng)往往由于技術(shù)本身的不斷變化而在應(yīng)用中逐漸遭到淘汰。而不斷變化的應(yīng)用系統(tǒng)最終還會(huì)導(dǎo)致各級(jí)管理者、使用者對(duì)實(shí)施電子政務(wù)系統(tǒng)的抵觸情