新安全生產(chǎn)法(2021版)第一百一十三條解讀

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生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人：

（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；

（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；

（三）不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；

（四）拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

條文主旨

本條是關(guān)于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在嚴(yán)重違法行為予以關(guān)閉和吊銷(xiāo)證照的規(guī)定。

條文釋義

一

違法行為

1.存在重大事故隱患，180日內(nèi)3次或者1年內(nèi)4次受到本法規(guī)定的行政處罰的。根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患排查治理情況，對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時(shí)排除、整改，重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。存在重大事故隱患，但180日內(nèi)未受3次或者1年內(nèi)未受4次本法規(guī)定的行政處罰的，以及180日內(nèi)3次或者1年內(nèi)4次受到本法規(guī)定的行政處罰，但不存在重大事故隱患的，均不屬于本條規(guī)定的違法行為。

2.經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。本法第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須具備的前提條件。本法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件有若干規(guī)定，例如，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；等等。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，屬于本條規(guī)定的違法行為。

3.不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的。國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，屬于本條規(guī)定的違法行為。

4.拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。根據(jù)本法的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓的，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。

本條違法行為的主體包含兩類(lèi)：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

二

法律責(zé)任

1.予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有本條規(guī)定的嚴(yán)重違法行為，不能再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。這里所說(shuō)的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。關(guān)閉，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。對(duì)于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的要依法追究其法律責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于有本條規(guī)定的違法行為的，在予以關(guān)閉的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。這里的“吊銷(xiāo)有關(guān)證照”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證，包括吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)采礦許可證、吊銷(xiāo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、吊銷(xiāo)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等。吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)取消企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)核準(zhǔn)登記后獲得的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證；吊銷(xiāo)采礦許可證，是指由礦產(chǎn)資源主管部門(mén)取消有違法行為的單位所取得的許可開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合法憑證，取消其采礦的資格；吊銷(xiāo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，是指由負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證的有關(guān)部門(mén)取消違法單位所取得的許可其從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的合法憑證，取消該企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。具有本條規(guī)定的嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，這里的5年內(nèi)包含本數(shù)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。這一規(guī)定還吸收了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)內(nèi)容。其中規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得