集團公司業(yè)務承包公司資質及考核管理辦法

2-1-集團公司業(yè)務承包公司資質及考核管理辦法第一章總則第一條為了適應工作需要，加快業(yè)務承發(fā)包的社會化、市場化、契約化的進程，規(guī)范港口業(yè)務承發(fā)包市場的管理，鼓勵外部企業(yè)積極參與港口生產建設，建設合理、有序、高效的市場秩序，深化港口用工制度改革，推進港口生產操作業(yè)務專業(yè)化分工，提升勞動生產率，結合集團公司實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于集團公司所屬單位，包括控股子公司及經費單位，參股企業(yè)參照執(zhí)行。第二章管理職能第三條集團公司人力資源部是*集團對業(yè)務承包公司進行資質及考核管理的主管部門，其職責主要包括：（一）制定修訂資質及考核管理的相關政策和標準。（二）指導、監(jiān)督和協調*勞務中心對各承包公司的資質及考核管理工作。第四條*勞務中心（以下簡稱“中心”）是*集團對業(yè)務承包公司進行資質考核管理的具體實施部門，其職責主要包括：（一）執(zhí)行集團公司主管部門關于承包公司資質及考核管理的政策和標準，對相關內容的修訂提出建議。（二）對申請進入港口用工市場的承包公司的資質進行審核并動態(tài)管理。（三）對具備資質的承包公司日常運行和管理情況進行綜合評價及考核。（四）對具備資質的承包公司全年各項考核情況進行匯總，并對其承包資質進行年審。（五）對各承包公司開展資質及考核管理等工作情況，定期向主管部門匯報。第五條集團公司各發(fā)包單位應執(zhí)行集團業(yè)務承包公司資質及考核管理的相關政策，配合中心開展承包公司日?？己嗽u價工作。第三章承包公司資質管理第六條集團公司實行港口操作業(yè)務承發(fā)包市場資質及考核管理制度。集團公司各單位在本辦法規(guī)定的業(yè)務范圍內，與承包公司開展招投標或簽訂承發(fā)包合同、建立承發(fā)包經濟關系等，承包方必須先具備承包資質。第七條凡愿意積極參與港口生產建設的企業(yè)，均可申請承包資質。申請企業(yè)須具備《*操作業(yè)務承發(fā)包市場企業(yè)資質標準》（見附件1，以下簡稱“資質標準”）中列明的必備條件、且不存在資質標準中負面清單所列明的各類情況。第八條申請承包資質的企業(yè)應按照資質標準中的具體核查要求，向中心提交相關資料，由中心進行資格審核。對于資料提供完整的企業(yè)，審核期限原則上不超過5個工作日。經審核符合資質標準的企業(yè)，由中心面向港口業(yè)務市場各承包方進行公示。中心根據審核及公示的情況，以正式文件的方式確定并公布資質審核結果。獲得承包資質的企業(yè)，須與中心簽訂承諾公約，就遵守市場秩序及管理制度、參與并配合市場管理、確保信息及數據真實等事項約定責任。第九條對于新申請企業(yè)能夠達到資質標準中所列的推薦標準的，中心將其作為推薦企業(yè)予以批復。推薦企業(yè)在參與承發(fā)包業(yè)務招投標時，可依據相應的管理規(guī)定獲得加分獎勵。第十條承包公司不得聘用已被列入*勞務中心黑名單的員工。第四章考核評價管理第十一條對于已具備資質的承包公司，中心對其日常運行及管理情況實施綜合性的考核評價，考核評價分為定性評價和量化評價兩部分。定性評價是指根據承包公司在承包期內出現的重大情況，由中心對相關承包公司進行的資質考核。量化評價是指針對承包公司在承包期內的服務和管理各方面的表現，由中心結合各發(fā)包方意見進行綜合評價，并依據評價結果進行的資質考核。第十二條承包公司出現“一票否決負面清單”（具體見附件2、附件3）中所列出的情況時，中心應對其進行定性評價，并給予“取消承包資質”處理。第十三條量化評價由發(fā)包方考核評價、企業(yè)管理方面考核評價、人員管理方面考核評價三部分組成，評價權重依次為50%、30%、20%。第十四條發(fā)包方考核評價每季度進行，由發(fā)包公司報送，中心進行匯總統計，評價內容包括質量、安全、效率、服務等各方面。具體評價以中心統一頒布的評價表（見附件4）為標準，可根據各單位實際情況自行制定（或修訂）評價標準。各發(fā)包方在制定的評價標準中，對于各項評價指標中所對應的不同分值，應明確評分依據。各發(fā)包方制定（或修訂）的評價標準須向中心報備。第十五條發(fā)包方考核評價中，凡出現發(fā)包方評價全年平均分數低于及格線（百分制60分）的，或季度綜合評價意見為“不合格”兩次以上（含兩次），不能取得在此單位新一輪承包期的承包資質。第十六條企業(yè)管理方面考核評價、人員管理方面考核評價的具體標準由中心制定（具體見附件2、附件3），中心按照各考核項目的具體要求，分別進行月度、季度、半年及年度檢查，并根據各項檢查的結果，進行相應的評分。第十七條每輪承包期末，中心根據發(fā)包方考核評價、企業(yè)管理方面考核評價、人員管理方面考核評價三項量化評價的評分結果，按照相應的權重計算確定各承包公司的年終評分結果。第五章考核評價結果的應用第十八條對于已具備承包資質的企業(yè)，實行年審制度，年終考核結果是其資質年審的主要依據。年終評分結果低于及格線（百分制60分）的承包公司，不能取得新一輪承包期的承包資質。根據年終評分情況，各承包公司應劃分為A、B、C三個等級。屬于分數最高15%范圍內的承包公司，可列為A類，即推薦企業(yè)；分數低于最低限（原則上以75分為標準）的承包公司，列為C類，中心應對其進行黃牌警告。其他承包公司列為B類。各承包公司新一輪承包期的承包資質及相應等級，以中心下達的審批表為準。第十九條對于承包期內出現性質較嚴重、影響較惡劣的違規(guī)行為或管理失職情形的，中心可根據事實情況和責任情況，對于相關的承包公司給予約談警告、黃牌警告。對警告后整改不力或拒不整改的，中心可依據一票否決負面清單評價標準就涉事承包公司提出處理建議報告，報備集團公司主管部門后予以實施。第二十條在資質審核過程中或承發(fā)包業(yè)務開展過程中被發(fā)現做出虛假承諾的承包公司，中心應視其程度，給予黃牌警告或依據一票否決負面清單評價標準處理。第二十一條連續(xù)兩個承包期被黃牌警告的承包公司，不能獲得新一輪承包期的承包資質。第六章其他相關要求第二十二條集團公司各部門、各發(fā)包單位應積極配合中心開展的承包公司資質及考核管理，對于各項審核、考核、評價等工作中，需要了解的資料、信息、數據、報告等，應予以相應的合作和支持。第二十三條集團公司各單位，凡與未達到承包資質標準的公司建立承發(fā)包關系并開展業(yè)務往來的，屬違規(guī)行為。第二十四條承包公司由于失去承包資質或未能中標項目等原因，無法繼續(xù)從事原有項目業(yè)務承包的，應確保項目中員工隊伍的穩(wěn)定。中標單位應與原承包方就人員招錄劃轉、必要的經濟補償等事宜進行協商、約定，確保平穩(wěn)過渡。如原承包方在未經與中標單位協商情況下，對項目員工進行大批量辭退、轉崗，中心應根據具體情況對其予以黃牌警告或依據一票否決負面清單評價標準處理。第七章附則第二十五條本辦法由集團公司人力資源部負責解釋。第二十六條本辦法自發(fā)布之日起試行，凡過去文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。附件：1.*操作業(yè)務承發(fā)包市場企業(yè)資質標準2.承包公司綜合評價標準（企業(yè)管理方面）3.承包公司綜合評價標準（人員管理方面）4.承包公司綜合評價表（承發(fā)包服務方面）附件1操作業(yè)務承發(fā)包市場企業(yè)資質標準一、基礎標準序號基本要求勞務中心核查具體內容（一）必備條件1獨立法人單位，注冊資金不少于300萬，具有從事裝卸作業(yè)、機械維修、理貨服務、物業(yè)服務、勞務派遣等港口相關業(yè)務（至少一項）的營業(yè)資格及相應的行業(yè)資質營業(yè)執(zhí)照，行業(yè)資質證2在天津港周邊區(qū)域設有常駐辦公地點，并配備專職管理人員管理人員社保記錄及辦公場所的租房或購房協議3公司員工隊伍穩(wěn)定，具備一定的人員規(guī)模（原則上100人以上）員工社保記錄、信息系統記錄（二）負面清單1被列入國家、天津市或行業(yè)的企業(yè)黑名單，且違法失信行為性質嚴重相關的黑名單名錄2企業(yè)負責人或財務管理人員有違法犯罪記錄戶籍地公安機關證明二、推薦條件序號加分項勞務中心核查具體內容1近五年內獲得過濱海新區(qū)（及以上）或行業(yè)內部（及以上）優(yōu)秀企業(yè)、先進企業(yè)等榮譽稱號獲獎文件2本公司成立了黨組織，黨組織及黨員隸屬關系明確，黨組織活動有效開展公司上級黨組織批復文件、公司上級黨組織的評價記錄3本公司各項目均有明確的員工薪酬分配制度薪酬分配制度及人員調配管理制度文件（經員工代表大會通過、全體職工簽字確認、各基層組織簽收記錄，三項記錄至少具備其中之一）4本公司有明確的薪酬增長機制和員工晉升機制5公司員工招錄全部進行政審，并持有無犯罪記錄證明抽查公安機關為員工開具的無犯罪記錄證明復印件6公司為合同期較長的員工全部建立了完整的人事檔案，公司所有員工均有準確、可靠的聯系方式檔案代管機構提供的反饋信息或抽查員工檔案及聯系方式7技術工種人員全部取得了職業(yè)技能鑒定證書抽查員工的職業(yè)技能鑒定合格證書附件2承包公司綜合評價標準（企業(yè)管理方面）（一）常規(guī)考核項目考核項目審核要求具體問題問題情形問題程度考核措施承發(fā)包項目規(guī)范運作情況按照規(guī)范要求進行項目合同洽談，簽訂業(yè)務承包合同，并經勞務中心審核后備案存在“承包業(yè)務開展后一個月內，未向勞務中心報備新簽訂的承包合同或上一輪承包合同的延期協議”的情況個別項目中存在半年扣減2——5分部分項目中存在半年扣減6——15分存在承發(fā)包業(yè)務開展3個月以上仍未備案承發(fā)包合同的情況半年扣減16——25分存在未按照要求進行公開招投標，自行簽訂承發(fā)包合同情況半年扣減26——30分月度信息上報每月按時并準確報送人員流動情況、合同結費情況、收入統計情況存在未按照規(guī)定要求及時準確報送信息的情況出現未按時（延遲一周以內）上報或個別項目信息錯報、漏報情況月度扣減2——4分出現未按時（延遲一周以上）上報或部分項目信息錯報、漏報情況月度扣減5——7分出現成批量錯報、漏報的情況或連續(xù)兩個月以上出現報送不及時情況季度扣減8——15分每月及時準確完成變動人員基本信息錄入以及工資臺賬信息錄入存在未按照規(guī)定要求及時準確完成信息錄入的情況存在信息錄入不及時或少量信息不吻合情況月度扣減2——4分存在信息錄入延遲一周以上或大量信息不吻合情況月度扣減5——7分和諧穩(wěn)定及工傷事故處理情況工傷事故或突發(fā)事件處置得當，現場處理及時，善后工作妥善到位出現非正常信訪渠道的員工各種訴求及上訪情況進行了及時有效地處置，沒有造成事態(tài)擴大每次扣減2——5分出現個別人員到上級政府機關進行上訪或網上投訴情況，未能及時有效處置每次扣減6——15分出現員工到上級政府機關進行群訪情況每次扣減16——30分對于發(fā)生的員工向上級政府機關上訪情況，知情漏報瞞報每次扣減30分發(fā)生工傷工亡事故或突發(fā)事件后及時上報并妥善進行處置未及時按照集團公司應急管理的要求向有關部門及時報告，或未及時向勞務中心上報每次扣減6——10分未有效履行職責，對于事故善后處置不力，引發(fā)不穩(wěn)定事件每次扣減11——15分對于發(fā)生重大工傷工亡事故或后續(xù)發(fā)生的群體突發(fā)事件，知情但隱瞞未上報每次扣減21——30分規(guī)范管理及遵規(guī)守紀情況承包公司按規(guī)定要求積極按時參加會議及培訓未按照規(guī)定或要求參加集團或勞務中心統一安排的會議或培訓出現遲到早退情況季度扣減2——4分出現未請假缺席情況或遲到早退情況較多季度扣減5——7分連續(xù)多次無故不參加年度扣減8——10分承包公司負責人離津及時報備勞務中心承包公司負責人離津，未提前向勞務中心告知或報備該情況個別出現每次扣減2——5分該情況多次出現半年扣減6——10分按照規(guī)定和要求應及時上報或報備的各類信息、資料等主動上報對于發(fā)生的勞動爭議訴訟、承包公司知情后未在一周之內向勞務中心報備每次扣減10分工商登記、營業(yè)執(zhí)照等重大事項變更，未提前告知勞務中心每次扣減20分對于員工在工作之外發(fā)生的重大意外死亡事件、涉刑事件、參與非法活動事件等情況，及時向勞務中心上報每次加分10分報送勞務中心的承諾事項中，被發(fā)現有瞞報或虛假上報情形的每次扣減15——30分勞務中心要求整改的問題，未在整改期內按要求完成并報送相應整改材料每次扣減10——15分企業(yè)榮譽及獎懲情況承包期內企業(yè)主要負責人發(fā)生違規(guī)違紀行為，被拘留或刑事處罰每年扣減10——15分企業(yè)信用信息出現不良記錄尚未出現企業(yè)嚴重違法行為記錄每年扣減10——30分承包期內獲得濱海新區(qū)（及以上）或行業(yè)內部優(yōu)秀企業(yè)、先進企業(yè)等榮譽稱號每年加分15——30分（二）一票否決負面清單清單內容考核措施被列入國家、天津市或行業(yè)的企業(yè)黑名單且性質嚴重取消港口業(yè)務市場承包企業(yè)資質年度內同一承包項目累計發(fā)生2起及以上造成1人工傷死亡的事故、發(fā)生了屬于國家《生產安全事故報告和調查處理條例》中規(guī)定的較大事故、重大事故或特別重大事故取消港口業(yè)務市場承包企業(yè)資質上一年度開展的項目承包或轉包業(yè)務中，存在未按要求通過招投標管理平臺規(guī)范開展業(yè)務的情況取消港口業(yè)務市場承包企業(yè)資質存在分包方不具備港口承發(fā)包市場企業(yè)資質的情況取消港口業(yè)務市場承包企業(yè)資質承包期內企業(yè)主要負責人發(fā)生經濟犯罪等情況取消港口業(yè)務市場承包企業(yè)資質附件3承包公司綜合評價標準（人員管理方面）（一）常規(guī)考核項目考核項目審核要求具體問題問題情形問題程度考核措施人員招錄情況及勞動關系管理情況招錄人員符合從業(yè)人員的資格標準，持有效身份證，且按規(guī)定為員工繳納社會保險，勞動關系管理規(guī)范，員工全部與公司簽訂勞動合同新招錄員工中，存在上崗前未在天津本地或員工戶籍地繳納社會保險，或招錄已被列入天津港勞務中心黑名單的員工個別出現月度扣減1——5分大量出現月度扣減6——10分存在未按照天津市統一要求規(guī)范簽訂勞動合同的情況或未及時辦理用工登記情況個別員工未簽訂正式勞動合同或未及時辦理用工登記月度扣減1——5分大批量員工未簽訂正式勞動合同或未及時辦理用工登記月度扣減6——10分員工招錄、辭退等勞動關系管理記錄不健全、不規(guī)范個別人員辭職離或職記錄缺失季度扣減5——10分大量人員的辭職或離職記錄缺失季度扣減11——25分特種作業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗個別出現月度扣減1——5分大量出現月度扣減6——10分因勞動關系不規(guī)范問題造成勞動爭議或員工上訪出現個別人員上訪或網上投訴半年扣減10——15分出現影響較大的集體上訪或網上投訴半年扣減16——30分員工薪酬福利待遇兌現情況在港承包公司員工薪酬及時發(fā)放存在違規(guī)克扣、違規(guī)扣繳員工部分工資情況，或由于承包方原因導致在港人員工資拖欠10天以上發(fā)放的情況承包期內個別承包項目中出現過該問題半年扣減10——15分承包期內3個（及以上）承包項目中出現過該問題半年扣減16——25分承包期內各項目中連續(xù)或多次出現過該問題半年扣減26——35分承包公司全員實施銀行賬戶打卡發(fā)放工資存在以現金發(fā)放工資情況，未給員工辦理個人銀行卡對于個別員工存在現金發(fā)放工資情況半年扣減10——15分對于整個項目或大批量員工，存在現金發(fā)放工資情況半年扣減16——30分工資發(fā)放標準合法依規(guī)存在正常出勤員工的工資低于天津市最低工資標準或集團公司公布的指導價位的情況承包期內個別承包項目出現該類問題季度扣減5——10分承包期內3個（及以上）承包項目中出現過該問題季度扣減11——20分承包項目連續(xù)出現該類違規(guī)問題季度扣減21——30分工時制度管理及員工加班管理合法依規(guī)存在關于員工加班費支付或加班費標準等方面的勞動爭議或訴訟，且承包公司須負主要責任承包期內個別承包項目出現該類問題半年扣減5——15分承包期內3個（及以上）承包項目中出現過該問題半年扣減16——20分承包期內特殊工時行政審批出現超期、超使用范圍或未及時報備勞務中心等情況全年扣減20——40分員工培養(yǎng)及技能水平情況技術工種員工技能水平達標承包期內本公司技術工種人員職業(yè)技能鑒定通過率100%全年加25分承包期獲得集團公司技能大賽或技能比武前三名全年每人次加15分承包期內本公司技術工種人員中級工及以上比例達到40%以上全年加25分員工獲得各類榮譽及先進稱號承包期內本公司有員工通過積分轉正制度被集團下屬單位招錄全年加15分承包期內本公司員工獲得市級及以上勞動模范、五一