政法基礎(chǔ)設(shè)施項目管理辦法

新青區(qū)財政局新青區(qū)財政局頁腳內(nèi)容PAGE頁腳內(nèi)容PAGE8新青區(qū)財政局頁腳內(nèi)容PAGE中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》的通知陜辦發(fā)[2011]18號各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：《陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳2011年11月4日陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法總則第一條為了進一步加強我省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范投資保障機制，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步加強地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機制的意見)的通知》(廳字[2011]4號，以下簡稱《通知》)以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定．結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于列入《陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的建設(shè)項目，具體包括：法院系統(tǒng)的縣級及縣級以上人民法院審判法庭、基層人民法庭，檢察院系統(tǒng)的縣級及縣級以上人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房，公安系統(tǒng)的看守所、拘留所、強制戒毒所、縣級及縣級以上公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、收容教育所、基層派出所，司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄和勞教場所或強制隔離戒毒所、市縣級司法業(yè)務(wù)用房、基層司法所，國家安全機關(guān)的業(yè)務(wù)技術(shù)用房、看守所、工作陣地等建設(shè)項目。第三條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅持標準、厲行節(jié)約，分類指導(dǎo)、有序推進，突出重點、基層優(yōu)先的原則進行建設(shè)。第四條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要嚴格遵循基本建設(shè)程序，實行審批制。主要環(huán)節(jié)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算等。要按照項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同制等“四制”規(guī)定要求，加強前期工作，加快項目建設(shè)實施、及時組織項目竣工驗收。第二章組織管理第五條省級成立由省發(fā)展改革委、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省國家安全廳；省司法廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省審計廳、省地稅局、省物價局、省監(jiān)獄管理局、省勞教管理局等部門負責(zé)同志組成的陜西省加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責(zé)指導(dǎo)全省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本地政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目協(xié)調(diào)推進工作。第六條各級政府對政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負總責(zé)，各級政法部門是政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的責(zé)任主體。省發(fā)展改革委主要負責(zé)規(guī)劃布局和項目審批，組織規(guī)劃和年度計劃編報和下達等工作，牽頭擬定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實建設(shè)條件；省財政廳主要負責(zé)組織落實地方配套資金并將其列入年度預(yù)算，減免相關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費，加強財政監(jiān)督等工作；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃定點、施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督以及相關(guān)規(guī)費減免等工作；省國土資源廳主要負責(zé)項目建設(shè)用地預(yù)審和審批等相關(guān)工作；省委政法委主要負責(zé)對各級政法部門及項目建設(shè)總體推進情況進行監(jiān)督檢查等工作；省環(huán)境保護廳主要負責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)項目環(huán)評審批等工作；省審計廳主要負責(zé)協(xié)調(diào)各級審計部門開展建設(shè)項目審計等工作；省地稅局主要負責(zé)落實稅費減免等相關(guān)工作；省級各政法部門主要負責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)開展項目前期工作，督促協(xié)調(diào)項目單位完善前期手續(xù)、規(guī)劃和年度計劃申報、組織監(jiān)督檢查等工作。前期工作第七條政法基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)以《陜西省政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)。省級政法部門和設(shè)區(qū)市政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由省發(fā)展改革委審批，縣級政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門審批。“兩所一庭”(公安派出所、司法所、基層人民法庭)項目列入經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)劃后視同立項；不再審批可行性研究報告和初步設(shè)計。建設(shè)條件相對簡單，總投資500萬元以下的建設(shè)項目，項目建議書和可行性研究報告可合為一道審批。各級發(fā)展改革部門在批復(fù)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。第八條各級政法部門在項目建設(shè)前，應(yīng)按照規(guī)定程序，首先向同級發(fā)展改革部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)；完成相關(guān)手續(xù)后，向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件；依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)；完成相關(guān)手續(xù)后，向發(fā)展改革部門報送項目初步設(shè)計，并附規(guī)劃許可、用地審批等文件；依據(jù)初步設(shè)計批復(fù)進行施工圖設(shè)計和施工圖審查等項目前期工作。第九條報送省發(fā)展改革委審批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)由具有甲級咨詢資質(zhì)的單位編制，初步設(shè)計應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的建筑設(shè)計單位編制；報送市級發(fā)展改革部門審批的項且建議書、可行性研究報告應(yīng)由具有乙級及以上咨詢資質(zhì)的單位編制，初步設(shè)計應(yīng)由具有乙級及以上資質(zhì)的建筑設(shè)計單位編制。建設(shè)單位申請辦理《建設(shè)項目選址意見書》時，須提交具有乙級以上資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制的《建設(shè)項目選址論證報告》。第十條縣級及以上各類政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在完成施工圖設(shè)計、報送施工圖審查前，須將相關(guān)資料報經(jīng)省級行業(yè)主管部門審核并出具意見，確保施工圖設(shè)計與已批復(fù)內(nèi)容保持基本一致。省級行業(yè)主管部門應(yīng)在收到相關(guān)材料之日起20個工作日內(nèi)出具書面審核意見。省級行業(yè)主管部門出具的審核意見應(yīng)包括：依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計編制的施工圖面積、概算情況，功能用房是否符合相關(guān)建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范等內(nèi)容。第十一條建設(shè)項目如有涉及建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等重大變更的，須報原審批部門重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。第十二條政法部門要督促項目單位嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，做好項目勘察、設(shè)計、論證分析等前期工作，做好招標投標及政府采購等開工準備工作。政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目原則上應(yīng)以改擴建、填平補齊為主，嚴格控制異地遷建，如確需異地遷建的，應(yīng)將原有房屋處置所得計入項目建設(shè)資金來源。計劃管理第十三條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行計劃管理。編報政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目年度計劃，要優(yōu)先保障基層項目，優(yōu)先安排續(xù)建項目，優(yōu)先安排無房、危房以及現(xiàn)有設(shè)施面積嚴重不足的項目，優(yōu)先安排前期工作扎實、土地和地方配套資金等配套條件落實較好的項目，優(yōu)先安排債務(wù)化解情況好的項目。第十四條市級發(fā)展改革部門和省級政法部門要嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委頒布的建設(shè)標準，以及《通知》確定的工程綜合造價參考標準，認真核定建設(shè)規(guī)模和投資，嚴禁超標準、超規(guī)模編報計劃。第十五條對按人員編制核定建設(shè)規(guī)模的項目，要，“格按照經(jīng)批準的人員編制(不包括文職人員、工勤人員、協(xié)警和輔警等人數(shù))進行測算。司法業(yè)務(wù)用房人員編制應(yīng){lt括事業(yè)單位法人證書上標明的全額撥款單位的人員；公’t和司法業(yè)務(wù)用房人員編制，須減去公安監(jiān)管場所、派出肌和司法所的人數(shù)。第十六條發(fā)展改革部門、政法部門在編報建設(shè)規(guī)劃和年度計劃時，應(yīng)嚴格審核已有業(yè)務(wù)用房面積，經(jīng)專業(yè)鑒定機構(gòu)鑒定后出具拆除危房鑒定報告的，可不作為已有Ⅲ積，公安和司法業(yè)務(wù)用房可將扣除辦公用房后的業(yè)務(wù)用J，j面積計人已有業(yè)務(wù)用房面積。對于已安排中省投資需搬遷的建設(shè)項目，須將已安排面積扣除。第十七條政法部門在依據(jù)建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定程』}完成建設(shè)項目審批以及規(guī)劃定點、建設(shè)用地、環(huán)境保護審批等手續(xù)后，要在規(guī)定時間內(nèi)編報年度投資計劃，由市級發(fā)展改革部門和省級政法有關(guān)部門報省發(fā)展改革委商省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)單位綜合平衡后上報國家發(fā)展改革委。第十八條市級發(fā)展改革部門和省級政法部門在向省發(fā)展改革委報送年度計劃時，首次申報的項目須附可行性研究報告批復(fù)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、編制部門批復(fù)的人員編制文件(或經(jīng)上級法院認定的年度案件審理數(shù)、經(jīng)批復(fù)的相關(guān)規(guī)模人數(shù))、已有業(yè)務(wù)用房面積，以及中央投資項目編報軟件導(dǎo)出的im0格式文件等；繼續(xù)安排的項目須附初步設(shè)計批復(fù)、規(guī)劃許可、法定土地文件、省級行業(yè)主管部門出具的審核意見、已安排投資完成情況，以及中央投資項目編報軟件導(dǎo)出的imo格式文件等。第十九條省發(fā)展改革委應(yīng)在國家計劃規(guī)定的工作日內(nèi)及時下達政法基礎(chǔ)設(shè)施年度投資計劃，市級發(fā)展改革部門應(yīng)在收到省上計劃文件后15個工作日內(nèi)將計劃下達-相關(guān)政法部門，并抄送同級政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各成員單位。第五章資金管理第2十條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資，由省發(fā)展改革委牽頭按規(guī)定要求申報爭?。坏胤脚涮踪Y金由省、市、縣財政部門分別列入年度預(yù)算并按計劃及時足額撥付到位。中、省建設(shè)投資僅限于政法基礎(chǔ)設(shè)施建安工程，不得用于征地、管理費等其他費用支出。各級政法部門不得將人員經(jīng)費、辦案費用等用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還拖欠債務(wù)。第二十一條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目單位要將中央投資、省級配套投資、本級政府配套投資集中到本級財政國庫固定賬戶統(tǒng)一管理，單獨記賬，專賬核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何理由、任何形式截留、挪用，也不得用于償還拖欠債務(wù)。市縣政府配套投資應(yīng)和中、省投資同步到位。第二十二條各級政法部門要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)覓{務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，組織項目單位從項目審批時起建立工作臺賬，制定工作進度計劃，確保年度投資計劃下達的資金用于項目建設(shè)。第二十三條各級審計部門要做好本級政法基礎(chǔ)設(shè)施項目建沒資金管理使用情況的跟蹤審計，每年年初項}l建設(shè)單位須向同級審計部門申報擬審項目，由審計部門和年初安排審計計劃。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，及時查處各種違規(guī)行為。第六章建設(shè)管理第二十四條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要厲行節(jié)約，嚴格批照國家頒布的建設(shè)標準和工程綜合造價組織實施，不得卉大求洋、相互攀比，不得定位為城市標志性建筑，不得搞-：I門廳、大臺階、大廣場等。建筑裝修應(yīng)比照原國家計委舯發(fā)的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》(計投資[1999]2250號)中規(guī)定的《黨政機關(guān)辦公用房建筑裝修標準》和《建鉑裝修材科舉例》執(zhí)仃，外Ⅱ回蓑1劈M廠．∞m1J目&*H’委《關(guān)于在政府投資項目中全面推廣使用建筑外墻涂料的通知》(陜發(fā)改投資[2009]127es)規(guī)定，嚴禁豪華裝修，--嚴禁超規(guī)模、超標準建設(shè)。第二十五條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在建設(shè)過程中必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實加強項目質(zhì)量和安全管理。項目施工圖紙變更的，須經(jīng)原審批單位同意，并由設(shè)計單位出具書面變更意見；涉及工程建設(shè)強制性標準以及地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)安全等重要變更的，須將變更后的施工圖送原施工圖審查機構(gòu)審查。第二十六條項目建設(shè)單位應(yīng)切實做好項目檔案的管理，確保從項目前期工作到項目竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件、圖紙、照片、錄音、錄像等檔案資料齊全、完整和準確。第二十七條市、縣級司法業(yè)務(wù)用房項目及基層人民法庭、派出所、司法所、國家安全機關(guān)的工作陣地等可以通過購置方式解決。購置項目應(yīng)由有審批權(quán)限的發(fā)展改革部門批復(fù)同意，購置規(guī)模須符合相關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)標準要求，并與省發(fā)展改革委下達的計劃一致。所購房產(chǎn)須經(jīng)有資質(zhì)的房產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，由同級財政部門按照房產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告集中支付。第七章保障措施第+A條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。市、縣級政府應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)和劃撥用地目錄的規(guī)定，對在本市、縣建設(shè)的政法基礎(chǔ)設(shè)施項目用地以劃撥方式供地。征地、拆遷補償安置費用，由有直接隸屬關(guān)系的同級政府承擔(dān)，確保足額、及時到位。第二十九條各級政府要統(tǒng)籌財力，按照分擔(dān)比例，加大地方投入。省級配套資金由省財政廳列入年度預(yù)算，并負責(zé)撥付到位，市、縣配套資金由市、縣級政府列人年度財政預(yù)算，并保障按時足額到位。不得將減免的相關(guān)規(guī)費和安排的征地拆遷補償費用作為本級配套投資，不得以任何形式將征地拆遷等費用轉(zhuǎn)嫁給政法部門籌措解決，不得違規(guī)舉債，或以任何直接、間接形式提供擔(dān)保，嚴禁形成新的拖欠債務(wù)。第三十條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目免收散裝水泥專項資金、新型墻體材料基金等政府性基金；免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、征(土)地管理費、城市道路占用挖掘費、城幣房屋安全鑒定費、人防工程易地建設(shè)費、排污費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、房屋所有權(quán)登記費等行政事業(yè)性收費。各地、各有關(guān)部門不得自立名目違規(guī)亂收費，也不得變相收取已堿免的政府性基金和行政事業(yè)性收費。第三十一條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目減半收取環(huán)境影響咨詢收費、文物考古調(diào)查勘探費、房產(chǎn)測繪費；按30％收取防雷裝置檢測費等服務(wù)性收費。第三十二條各市、縣要參照本辦法規(guī)定．結(jié)合本地實際，出臺優(yōu)惠政策，減免政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)費。第八章竣工驗收第三十三條政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在項目建設(shè)結(jié)束，滿足竣工驗收條件后；須按規(guī)定進行竣工驗收。第三十四條項目建設(shè)單位完成城市規(guī)劃、公安消防、環(huán)境保護、檔案等專項驗收，并經(jīng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門組織的工程施工和設(shè)備安裝質(zhì)量評定后，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行初步驗收，形成初步驗收報告。第三十五條初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時提出申請，由原項耳審批單位組織竣工驗收，并形成驗收意見?？⒐を炇蘸细窈螅椕冀ㄔO(shè)單位應(yīng)在15日內(nèi)到建設(shè)主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。第九章監(jiān)督管理第三十六條省領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)部門定期對各地政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行督查。各市、縣也要建立跟蹤督查制度，加強對本地政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督管理。第三十七條在每季度結(jié)束后次月前5個