調(diào)查報(bào)告法治調(diào)查報(bào)告3篇

三一文庫()/工作匯報(bào)/調(diào)查匯報(bào)〔法治調(diào)查匯報(bào)3篇〕1、調(diào)查目的：

分析和認(rèn)識(shí)大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況，是培養(yǎng)和塑造現(xiàn)代大學(xué)生法律意識(shí)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目的具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在中國依法治國的道路上，大學(xué)生法律意識(shí)的高下起著重要的作用，同步又可以映射出法制貫徹的效果?，F(xiàn)代大學(xué)生正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期，大學(xué)生急需在學(xué)校的對(duì)的教育和引導(dǎo)下，不停學(xué)習(xí)，努力提高和完善自己的思想道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)培養(yǎng)。目前我國大學(xué)生大都重視專業(yè)課的學(xué)習(xí),而對(duì)法律基礎(chǔ)課不予以重視。同步大學(xué)生法律觀點(diǎn)偏差,法制觀念淡薄。諸多大學(xué)生在他們的權(quán)利受到侵害時(shí)會(huì)選擇極端的措施，而不是用合法的法律手段去爭(zhēng)取他們的利益，這就會(huì)使大學(xué)生的法律意識(shí)會(huì)越來越淡，導(dǎo)致高等院校展現(xiàn)出逐年上升的違法犯罪現(xiàn)象。為了提高現(xiàn)代大學(xué)生的法律意識(shí)，更好的把我國建設(shè)成為法治國家.

2、調(diào)查對(duì)象：

本次調(diào)查對(duì)象為現(xiàn)代大學(xué)的本科在校大學(xué)生。

3、調(diào)查方式：

采用填寫調(diào)查問卷的方式。為了使調(diào)查可以真實(shí)、客觀的反應(yīng)調(diào)查者的思想，我們對(duì)法律各個(gè)方面問題都進(jìn)行了認(rèn)真篩選，對(duì)有關(guān)法律專業(yè)術(shù)語也用通俗易懂的文體現(xiàn)。被調(diào)查者回答問題的方式重要是采用封閉式的回答方式，即預(yù)先設(shè)計(jì)好四種也許答案，將這些答案所有列于問題下面，由被調(diào)查者從中選擇一種答案作為自己的答案，均為單項(xiàng)選擇題。本次調(diào)查不記名，調(diào)查內(nèi)容除了對(duì)法律問題的回答外，還包括性別、年級(jí)、專業(yè)等基本狀況，以便我們做比較研究，調(diào)查問卷共發(fā)放220份，收回有效的調(diào)查問卷共203份。

4、調(diào)查成果及分析：

(1).性別：男54%女46%

(2).年級(jí)：大一26%大二27%大三21%大四20%

(3).專業(yè)：文科31%理科69%

1.您從何時(shí)開始接觸法律的?

a小學(xué)16%b初中29%c高中16%d大學(xué)39%

分析：可以看出大學(xué)生接觸法律的年齡普遍偏高，很晚才開始理解法律知識(shí)。只有少數(shù)人是從小接受法律的熏陶。

2.您認(rèn)為法律與你的學(xué)習(xí)和生活有關(guān)系嗎?

a關(guān)系親密51%b關(guān)系不大37%c沒關(guān)系9%d不懂得，說不清3%

分析：大多是都認(rèn)為法律與我們的生活是親密有關(guān)的。闡明我們現(xiàn)代大學(xué)生還是比較重視法律的。尚有一點(diǎn)同學(xué)認(rèn)為不懂得，闡明自己不懂得自己的想法，這是一種不良現(xiàn)象，作為一種大學(xué)生連自己的想法也不懂得，可想而知這是很可怕的事，這一體現(xiàn)出了我國教育應(yīng)試的失敗。

3.對(duì)我國的法律體系認(rèn)識(shí)程度有多少?能清晰說出我國的幾部大法嗎?

a高;能23%b中;勉強(qiáng)能61%c還可以，一般的能14%d低;不能

分析：對(duì)我國比較重要的法律大學(xué)生大多都懂得，不懂得的人幾乎沒有。

4.您的法律知識(shí)重要從何而來?

a學(xué)校上課和宣傳42%b家庭教育15%c社會(huì)宣傳(廣播、電視、報(bào)紙)42%d其他1%

分析：大學(xué)生的法律知識(shí)大多****于學(xué)校，家庭教育很有協(xié)助，總之大學(xué)生獲得法律知識(shí)的途徑較多。社會(huì)宣傳也有很好的效果。5.您懂得自己有哪些詳細(xì)的權(quán)利義務(wù)嗎?

a所有懂得9%b重要的懂得40%c小部分懂得40%d不太清晰11%

分析：對(duì)于自生的權(quán)利和義務(wù)懂得的占大多是闡明大家的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)相稱強(qiáng)。

6.您懂得全國法制宣傳日是哪一天?

a3月15日4%b11月1日4%c12月4日67%d不懂得25%

分析：大多是大學(xué)生都懂得法制宣傳日，也有少數(shù)人主線不理解。闡明某些大學(xué)生不夠誠實(shí)，明明對(duì)法律專業(yè)方面的知識(shí)不太理解還是要裝的自己很有法律常識(shí)，不過有諸多大學(xué)生還是不懂得法制宣傳日，這闡明大家對(duì)法律不夠重視。

7.在生活中碰到侵害自己權(quán)益的事情時(shí)，您會(huì)怎樣處理?

a向親人，朋友，老師求援40%b忍一時(shí)風(fēng)平浪靜，退一步海闊天空，自認(rèn)晦氣了。20%c犯我者，雖遠(yuǎn)必誅，用武力解。34%d向有關(guān)部門尋求法律保護(hù)6%

分析：生活中碰到侵犯自己權(quán)益的事大多數(shù)大學(xué)生選擇向親友和老師尋求

協(xié)助，而很少的人選擇使用方法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益，闡明了我們現(xiàn)代的大學(xué)生使用方法維權(quán)意識(shí)較差，獨(dú)立自主處理問題的能力不高，易沖動(dòng)。

8.您認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)生活中法律與否重要

a、非常重要，國無法不行40%b、我們的生活離不開法律46%c、一般，可有可無的東西10%d、基本沒用，法律不如關(guān)系有用4%

分析：法律的重要性是被現(xiàn)代大學(xué)生普遍承認(rèn)的，只有少數(shù)幾種人認(rèn)為法律不重要。闡明現(xiàn)代大學(xué)生的法律意識(shí)在逐年上升。

9.對(duì)于法院、檢察院、公安局等執(zhí)法機(jī)關(guān)，您的態(tài)度是

a、充足信任10%b、比較信任61%c、除非不得已，不跟他們打交道26%d、不信任3%

分析：大學(xué)生對(duì)公安機(jī)關(guān)，法院，檢察院的態(tài)度比較信任，少數(shù)人對(duì)國家的目前的公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不太承認(rèn)。貪污腐敗現(xiàn)象比較多，在中國是一種熟人社會(huì)大家都喜歡靠關(guān)系不太信任法律的力量只有少數(shù)人才會(huì)在沒有措施的狀況下才會(huì)使用方法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)利。這也同步可以體現(xiàn)出我國的司法制度目前還是不太完善，闡明我們國家的司法體系辦事效率不高。

10.您認(rèn)為對(duì)法律的執(zhí)行哪些監(jiān)督是最有效的

a、報(bào)刊、電視、廣播等新聞?shì)浾摫O(jiān)督42%b、黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督22%c、群眾監(jiān)督26%d、執(zhí)法機(jī)關(guān)自我監(jiān)督10%

分析：對(duì)于這個(gè)問題的見解大學(xué)生有各自不一樣的見解，不過支持社會(huì)輿論的人占大多是。闡明政府自己監(jiān)督自己是不被現(xiàn)代大學(xué)生承認(rèn)的，我們愈加相信群眾的眼睛和媒體輿論的力量。

11、你認(rèn)為法律意識(shí)與教育程度有關(guān)嗎

a有親密的關(guān)系57%b有一點(diǎn)關(guān)系27%c毫無關(guān)系13%d不太清晰3%

分析：大多數(shù)的學(xué)生都認(rèn)為大學(xué)生的法律意識(shí)與教育有著親密的關(guān)系。

12、你認(rèn)為不少大學(xué)生法律意識(shí)欠缺的原因是

a社會(huì)還不夠發(fā)展24%b家長(zhǎng)、老師等人的影響16%c高等考試教育制度不合理40%d自身規(guī)定過低20%

分析：本題闡明約有2/5的大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)生法律意識(shí)之因此欠缺是由于教育制度的不合理，也有1/5的大學(xué)生認(rèn)為自身規(guī)定過低也是一種比較重要的原因。

13、假如有法律意識(shí)方面的社團(tuán)，你與否會(huì)參與

a積極參與30%b參與42%c消極參與15%d不參與13%

分析：有超過70%的學(xué)生都很樂意參與法律活動(dòng)。闡明大家比較喜歡參與實(shí)踐活動(dòng)不喜歡只是純理論的教育?，F(xiàn)代大學(xué)生每天都在教室里面接受理論知識(shí)目前早就想出來實(shí)踐活動(dòng)了，因此這一點(diǎn)是每一種大學(xué)生的心聲。

14、你認(rèn)為法律的重要作用是

a保護(hù)權(quán)利34%b懲辦犯罪26%c維護(hù)社會(huì)治安37%d不清晰3%

分析：大學(xué)生對(duì)法律的作用認(rèn)識(shí)各有不一樣，也有很少數(shù)的大學(xué)生主線不理解法律的作用。其實(shí)法律存在的自身就是為了讓每一種人都能健康、快樂、自由、幸福、有尊嚴(yán)的活著。讓整個(gè)社會(huì)都可以協(xié)調(diào)運(yùn)行、友好發(fā)展，讓那些壞人得到應(yīng)有的教育懲罰不是目的，教育才是主線。

15、你覺得自己的法律知識(shí)豐富嗎

a非常豐富10%b比較豐富40%c一般42%d比較匱乏8%

分析：多數(shù)大學(xué)生都認(rèn)為自己的法律意識(shí)并不強(qiáng)。闡明現(xiàn)代大學(xué)的學(xué)生還是比較理解自己的，不過這不是什么好的現(xiàn)象，這也體現(xiàn)出我國大學(xué)生不太重視法律。

16您覺得理解法律基本知識(shí)對(duì)我們故意義嗎?

a沒有，法律離我很遠(yuǎn)，我們還沒有進(jìn)入社會(huì)，后來再理解也不遲18%b意義不大，可以使用方法律維護(hù)自身權(quán)利的地方太少了61%c故意義，不過我基本不尋求法律途徑處理問題11%d有，法律常常幫我處理實(shí)際問題10%

分析：盡管多數(shù)大學(xué)生比較贊同應(yīng)當(dāng)理解更多的法律知識(shí)不過與此同步他們并不選擇使用方法律的途徑來處理問題?？匆姶髮W(xué)生還是不太信任我國目前的法律。

17您覺得下列哪部法律與我們平常生活關(guān)系最大?

a民法65%b繼承法1%c協(xié)議法2%d婚姻法1%e刑法18%f保險(xiǎn)法2%h企業(yè)法6%i勞動(dòng)法3%j反不合法競(jìng)爭(zhēng)法1%k治安管理懲罰法1%

分析：大多數(shù)同學(xué)都認(rèn)為民法比較重要，可見我們現(xiàn)代大學(xué)生法律知識(shí)還是不多。不過我們的調(diào)查問卷也存在諸多問題。

18你認(rèn)為導(dǎo)致大學(xué)生法律教育微弱的重要原因是什么?

a、社會(huì)不良風(fēng)氣的影響27%b、貧富懸殊是產(chǎn)生犯罪的土壤，影響了教育效果21%c、個(gè)人自覺性是本源12%d、法律教育活動(dòng)自身的局限性40%

分析：現(xiàn)代大學(xué)生認(rèn)為，目前的大學(xué)生法律意識(shí)微弱的原因重要是法律教育活動(dòng)自身具有局限性。

問答題，你認(rèn)為大學(xué)生在法律意識(shí)上存在哪些問題?你對(duì)提高大學(xué)生法律意識(shí)有哪些提議?

分析：?jiǎn)栴}:現(xiàn)代大學(xué)生法律意識(shí)比較微弱，自身規(guī)定太低，認(rèn)為法律的作用不大，積極性不高。

提議：多開展與法律有關(guān)的活動(dòng)如講座、知識(shí)競(jìng)賽，高校開設(shè)基礎(chǔ)法律知識(shí)課程，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)多關(guān)注有關(guān)法律方面的電視節(jié)目(如：cctv12、法制頻道等)。

6.調(diào)查總結(jié)：

綜合本次調(diào)查問卷，可以看出現(xiàn)代大學(xué)生接觸法律的年齡偏高，對(duì)法律知識(shí)的理解較為缺乏，法律意識(shí)總體來說比較微弱，碰到問題并不習(xí)慣于使使用方法律的武器來處理。但對(duì)于我國公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等國家機(jī)關(guān)持比較信任的態(tài)度，也反應(yīng)出了現(xiàn)代大學(xué)生的法制觀念在逐年上升。問卷也同步反應(yīng)出了，他們認(rèn)為自己法律意識(shí)比較微弱，法律意識(shí)，是人們的法律觀點(diǎn)和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對(duì)法的本質(zhì)、作用的見解，對(duì)現(xiàn)行法律的規(guī)定和態(tài)度，對(duì)法律的評(píng)價(jià)和解釋，對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)某種行為與否合法的評(píng)價(jià)，有關(guān)法律現(xiàn)象的知識(shí)以及法制觀念等。大學(xué)生法律意識(shí)是大學(xué)生群體對(duì)法、法律或其現(xiàn)象的反應(yīng)形式，即心理、知識(shí)、觀點(diǎn)和思想，包括對(duì)法律的情感、認(rèn)知、評(píng)價(jià)和信奉等的內(nèi)心體驗(yàn)。

大學(xué)生作為一種特殊的社會(huì)群體，也是未來社會(huì)的支撐主體，其法律意識(shí)怎樣，直接影響到公民的法律素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)法治文明的程度。從年齡上講，大學(xué)生是一種橫跨青年和成年的群體，由于尚未形成成熟、科學(xué)的人生觀和世界觀，其法律意識(shí)帶有明顯的易變性和不成熟性。加之歷史原因、外部環(huán)境以及大學(xué)生自身素質(zhì)等原因的影響和制約，個(gè)別大學(xué)生的法律意識(shí)和行為與社會(huì)規(guī)定存在一定的偏差。因此，精確地理解和掌握現(xiàn)代大學(xué)生的法律意識(shí)現(xiàn)實(shí)狀況和法律需求，對(duì)于提高法律教育的針對(duì)性，切實(shí)

提高大學(xué)生法律意識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生遵遵法律內(nèi)在自覺性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于老式法律意識(shí)的思維慣性，以及教育與宣傳輿論的局限，大多數(shù)大學(xué)生的法律意識(shí)處在一種被動(dòng)的遵法狀態(tài)，認(rèn)為遵法就是遵守刑法。這種被動(dòng)的法律意識(shí)更多的是一種遵法教育下的成果。例如，目前某些高校內(nèi)的法制宣傳欄中的內(nèi)容都以描述違法犯罪的案例及其所受的懲罰居多，往往使得大學(xué)生感受到的更多的是法律的鐵面無私和無情，甚至有個(gè)別大學(xué)生得出了只要自己不違法，就無需學(xué)法的錯(cuò)誤結(jié)論。遵法教育當(dāng)然是法制教育的重要內(nèi)容之一，但假如將遵法教育替代整個(gè)法制教育，以遵法為法制教育的初衷和歸宿，則不僅不利于培養(yǎng)出具有現(xiàn)代民主意識(shí)和現(xiàn)代法律意識(shí)的人才，并且在一定程度上是對(duì)現(xiàn)代法的基本理念和基本價(jià)值取向的悖逆。只有徹底轉(zhuǎn)變法觀念，以培養(yǎng)人們的法律信奉和權(quán)利的積極行使為出發(fā)點(diǎn)，才能在更深層面上對(duì)提高大學(xué)生法律意識(shí)和建設(shè)法治國家做出回應(yīng)。

針對(duì)本次有關(guān)現(xiàn)代大學(xué)生法律意識(shí)的調(diào)查，我們能看出現(xiàn)代大學(xué)生的法律意識(shí)比較微弱，應(yīng)當(dāng)多組織專家講座，對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法教育，開展某些主題鮮明的法制演講、辯論賽、討論會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、“模擬法庭”等活動(dòng)，以及旁聽某些經(jīng)典案件的庭審，讓大學(xué)生從實(shí)際中獲得法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，并且實(shí)際生活中獲得的法律知識(shí)比從課堂中學(xué)到的效果會(huì)更好。盡量給學(xué)生提供實(shí)踐的平臺(tái),讓他們展示自己的才華的同步也為國家的法制建設(shè)奉獻(xiàn)自己的一份力量。

[市依法治市調(diào)查匯報(bào)]法治調(diào)查匯報(bào)（2）|依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理方式的主線轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國家工作重點(diǎn)的主線轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相稱長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目的。出于報(bào)效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的專家、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾種依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和措施。xx市既是全國省會(huì)都市依法治市試點(diǎn)都市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國都市綜合整改十佳都市和衛(wèi)生十佳都市，依法治市成績(jī)較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組組員于1996年7月、8月、10月三下xx，對(duì)該市依法治市狀況進(jìn)行了為期近一種月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市委秘書長(zhǎng)等重要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次多種類型的座談會(huì)，調(diào)查了30多種市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場(chǎng)、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組通過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最終形成了本調(diào)查匯報(bào)。一、xx市依法治市的初步成效實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營(yíng)造國家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)都市的現(xiàn)代化同樣需要營(yíng)造都市法治環(huán)境。為了逐漸將xx市建設(shè)成一種具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時(shí)機(jī)地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、遵法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一種健康、有序的都市法治氣氛。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上增進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，XX年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，XX年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱都市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢(shì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。都市良好的法治環(huán)境重要體目前都市信譽(yù)、法律公正、社會(huì)穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅(jiān)持以這五個(gè)方面為重心，持之以恒，一抓究竟，獲得了較為突出的社會(huì)成效。（一）這是一方信譽(yù)之地人無信不立，企業(yè)無信不立，都市無信同樣不立。為了大大提高xx都市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立都市信譽(yù)作為良好法治環(huán)境的關(guān)鍵來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使xx市所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵照公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)信用的原則；只有使維護(hù)都市信譽(yù)與維護(hù)企業(yè)信譽(yù)成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽(yù)變成每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動(dòng)；才能大大提高xx市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的整體信譽(yù)和形象，才能早日將xx市建設(shè)成為長(zhǎng)江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心都市，才能保證xx市在國內(nèi)外具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)協(xié)議意識(shí)、自覺履行協(xié)議是確立都市信譽(yù)的基礎(chǔ)。目前，xx市企業(yè)普遍將重協(xié)議、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的主線，將協(xié)議管理作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)議管理委員會(huì)對(duì)協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一協(xié)議示范文本等措施，大大提高了協(xié)議管理和履行水平。從對(duì)1991年依法治廠以來2994份協(xié)議的抽查來看，協(xié)議合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，協(xié)議糾紛率0.065%。交通部三航局三企業(yè)建立了經(jīng)濟(jì)協(xié)議的上報(bào)制度和臺(tái)帳制度兩級(jí)管理形式。1995年，全企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)議1340份，總金額3.5億元，無一份無效協(xié)議。嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立都市信譽(yù)的關(guān)鍵。xx市各執(zhí)法部門一直將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉行了集中銷毀查封的30類危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)cd唱片2.4萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。xx市商業(yè)局所屬企業(yè)遵照“質(zhì)量第一，顧客第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。xx市中央商場(chǎng)股份有限企業(yè)將其經(jīng)營(yíng)的6萬余種零售商品所有在保險(xiǎn)企業(yè)投保，消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)購置的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險(xiǎn)企業(yè)全額賠償外，中央商場(chǎng)還將予以舉報(bào)人300元的獎(jiǎng)勵(lì)。該企業(yè)以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號(hào)。切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立都市信譽(yù)的十分重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限企業(yè)是全國十大百貨商店之一。該企業(yè)為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確定向消費(fèi)者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該企業(yè)鐘表商場(chǎng)有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予解雇。1995年該企業(yè)共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該企業(yè)購置了一臺(tái)三菱空調(diào)，已用了六個(gè)月又拿回來，說噪音大，是組裝的，規(guī)定退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最終商店不僅所有退了款，并且付了顧客打車費(fèi)，并賠償其精神損失費(fèi)80多元。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國顧客滿意企業(yè)”稱號(hào)。良好的都市信譽(yù)，推進(jìn)了xx市經(jīng)濟(jì)的迅速、健康發(fā)展。1991年至1995年，該市按可比價(jià)年均遞增14.7%，比“七五”時(shí)期高出近6個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上總量擴(kuò)張最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)

期。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實(shí)現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目的，1995年達(dá)576.5億元（當(dāng)年價(jià)），人均達(dá)11000元。國內(nèi)外對(duì)xx市的投資大幅度增長(zhǎng)。1991年至1995年，該市同意成立了外商投資企業(yè)3980家，1000萬美元以上大項(xiàng)目有151家，外商總投資額達(dá)68.84億美元。國內(nèi)諸多企業(yè)也紛紛在xx投資建廠。某些投資者通過比較后深有感觸地說：“在xx投資雖然不也許在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強(qiáng)的安全感。”這道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽(yù)的狀況下，xx率先確立都市信譽(yù)并獲得佳績(jī)的實(shí)情。良好的都市信譽(yù)也使xx成了長(zhǎng)江下游名副其實(shí)的商業(yè)中心都市，在全國排名僅次于3個(gè)直轄市之后。1995年全市國營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達(dá)10%的狀況下xx增長(zhǎng)近30%；1996年1月至6月銷售額已達(dá)68億元，整年將超過120億元，在全國下降幅度不小于去年的狀況下，xx增長(zhǎng)幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充足闡明，一種地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有長(zhǎng)期的后勁。（二）人民重塑了法律的尊嚴(yán)法律的生命重要不在于制定，而在于實(shí)行；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。一段時(shí)間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴(yán)、毀壞執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機(jī)關(guān)的情緒正在全社會(huì)蔓延。為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，挽回人民對(duì)法律的信奉，xx市自1992年開始率先進(jìn)行了部分區(qū)縣人大代表評(píng)議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點(diǎn)工作；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將評(píng)議對(duì)象逐漸擴(kuò)大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。人大代表評(píng)議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)行法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了xx市及其所轄區(qū)縣人民代表大會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對(duì)面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝烈话闶忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、對(duì)的和完全實(shí)行。xx市人大代表評(píng)議工作分為準(zhǔn)備、調(diào)查閱卷、評(píng)議、整改四個(gè)階段。幾年來全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評(píng)議，召開座談會(huì)173場(chǎng)，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和提議1011條。人大代表在評(píng)議過程中真正體現(xiàn)了代表人～志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個(gè)居委會(huì)，96人次。人大代表提出的評(píng)議意見既波及到詳細(xì)案件處理和辦案作風(fēng)，又波及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。如白下區(qū)公檢法“三長(zhǎng)”在向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)按捺不住激動(dòng)的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長(zhǎng)期沒故意識(shí)到、或雖意識(shí)到但未及時(shí)處理的。評(píng)議對(duì)我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作后來更好做了，腰桿也更硬了?！比舜蟠韺?duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的評(píng)議工作，有力地增進(jìn)了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。市公安局在1995年評(píng)議期間復(fù)查了1100件勞少教案件，針對(duì)存在的五個(gè)方面問題采用了整改措施。市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了局限性，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。市法院復(fù)查了492件有關(guān)案件，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的56個(gè)問題予以改善。人大代表評(píng)議直接推進(jìn)了各執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，到達(dá)了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目的。xx市人民政府制定了《xx市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。xx市人民檢察院制定了《xx市檢察機(jī)關(guān)案件回訪考察制度》，公布了《xx市檢察機(jī)關(guān)“禁酒令”》。xx市中級(jí)人民法院重新修訂了《xx市中級(jí)法院錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)行措施》，確立了嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制和案件督察制。院紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)全院去年被上級(jí)法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進(jìn)行了審查，對(duì)因?qū)徟袠I(yè)務(wù)水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致5件錯(cuò)案的5名法官進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并扣發(fā)了他們個(gè)人和所在庭的崗位目的獎(jiǎng)。該院還十分重視狠抓審判人員的思想作風(fēng)建設(shè)。如一名審判人員以法官身份到交通肇事現(xiàn)場(chǎng)為其親戚說情，院里懂得后，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)分別對(duì)他進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)教育，并責(zé)令其在全院大會(huì)上公開做檢查。玄武區(qū)法院嚴(yán)格規(guī)定辦案人員不準(zhǔn)抽當(dāng)事人一支煙。嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了xx市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上六個(gè)月，市中級(jí)法院共審理各類案件1514件，被上級(jí)法院改判和發(fā)回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實(shí)行結(jié)束，其間有一條漫長(zhǎng)的、充斥崎嶇波折的道路。xx市通過人大代表評(píng)議，在詳細(xì)案件和制度建設(shè)兩個(gè)方面監(jiān)督xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進(jìn)行了對(duì)的而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和遵法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會(huì)議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對(duì)法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切為了人民，一切依托人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目的之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是都市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了保證一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的主線好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，采用“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢(shì)浩大的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，將其作為依法治市的專題治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個(gè)，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個(gè)帶“～”性質(zhì)的～執(zhí)力，清除了嚴(yán)重影響xx地區(qū)社會(huì)治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)能力一直在國內(nèi)各同等都市居領(lǐng)先地位。1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1%，1994年達(dá)93.1%，1995年達(dá)90.8%，1996年1-6月達(dá)93.5%

。在嚴(yán)厲打擊多種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，xx市十分重視社會(huì)治安的綜合治理，采用多種行之有效的措施防止犯罪和震懾犯罪，以到達(dá)“治本”的目的。xx市首先大力抓專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡查車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、迅速反應(yīng)的都市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的迅速反應(yīng)和整體控制能力；另首先大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)遵法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的積極性和自覺性。在xx市，人民群眾匯報(bào)、協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的經(jīng)典事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報(bào)、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警親密配合、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證xx市人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，當(dāng)?shù)夭涣挤肿硬桓乙陨碓嚪ā?992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，xx案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實(shí)現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪初次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發(fā)案率及其占所有案件的比重在全國同等都市中一直居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。在全國社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的狀況下，xx市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營(yíng)造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動(dòng)形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣?huì)治安狀況提高了廣大市民的安全感。根據(jù)xx市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》記錄成果，在“您對(duì)目前社會(huì)治安狀況總的評(píng)價(jià)是什么？”的問題中，1995年認(rèn)為很好的占34.5%，很好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。（四）匡正世風(fēng)有法治社會(huì)主義精神文明建設(shè)的關(guān)鍵是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會(huì)主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實(shí)現(xiàn)的程度。在我國目前正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌、多種矛盾利益交錯(cuò)、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢(shì)下，只有通過嚴(yán)格實(shí)行法律，打擊邪氣，弘揚(yáng)正氣，治理社會(huì)惡習(xí)和社會(huì)陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用宣傳、教育等多種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運(yùn)使用方法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個(gè)方面進(jìn)行思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，并且十分重視營(yíng)造信譽(yù)、公正、安全、友好的法治環(huán)境來培育道德生長(zhǎng)的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項(xiàng)確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德原則的基礎(chǔ)性社會(huì)工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點(diǎn)。全市建立了縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一種學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與了學(xué)法考試，參照率達(dá)96%，提出普法提議55600多條。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了某些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下六個(gè)月，xx市還對(duì)全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法制教育，并對(duì)5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。xx市十分重視發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺(tái)與市中級(jí)法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場(chǎng)直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣樣。如xx市在對(duì)外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。通過嚴(yán)格實(shí)行法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺(tái)《法庭傳真》曾以“一種耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場(chǎng)直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實(shí)行打耳光的暴力手段搶了一種外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當(dāng)審判長(zhǎng)當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)任場(chǎng)外評(píng)點(diǎn)的法院院長(zhǎng)立即根據(jù)刑法有關(guān)條文，對(duì)本案進(jìn)行了評(píng)點(diǎn)分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩珜?dǎo)致威脅，故其社會(huì)危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對(duì)觀眾教育深刻。一位來xx打工的農(nóng)民在評(píng)點(diǎn)結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場(chǎng)說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對(duì)我們這些人教育真是太深了?！庇纱丝梢妵?yán)格執(zhí)法對(duì)人們的遵法行為和道德行為的矯正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實(shí)行《有關(guān)嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會(huì)道德行為的又一有力例證。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真對(duì)的立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。xx市在依法治市的過程中，堅(jiān)持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如xx市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)即重視不停用多種原則來規(guī)范隊(duì)員言行，執(zhí)法中堅(jiān)持“四個(gè)在先”：敬禮在先，出示證件在

先，告之公務(wù)在先，請(qǐng)?jiān)谙?。碰到矛盾沖突時(shí)，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊(duì)長(zhǎng)馬正山一次在執(zhí)法時(shí)，遭到圍攻，被一男子用點(diǎn)燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種狀況下，小馬采用了十分克制、謙讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)正是靠了這種忍辱負(fù)重、堅(jiān)韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象，同步也以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了崇高的道德情操，帶動(dòng)了局部社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。該大隊(duì)在1994年執(zhí)法時(shí)遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，xx市采用了一系列制度措施加強(qiáng)道德建設(shè)。《xx市縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個(gè)人重大事項(xiàng)匯報(bào)制度》、某些部門的《工作人員廉潔自律若干補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢(shì)浩大的提高全體市民社會(huì)公德意識(shí)的活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動(dòng)，增進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實(shí)行了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈(zèng)醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負(fù)責(zé)。合約實(shí)行四個(gè)月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報(bào)收受紅包事件。此外，技術(shù)監(jiān)督局建立了“四不三同步”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規(guī)章制度確實(shí)立，標(biāo)志著xx市的各項(xiàng)道德建設(shè)已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。xx市在重視營(yíng)造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長(zhǎng)土壤的同步，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等小區(qū)的依法治理，將其作為社會(huì)主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。實(shí)踐證明，但凡依法治理搞得比很好的小區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比很好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為根據(jù)，通過深入扎實(shí)的依法治街活動(dòng)，全面推進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，獲得了突出的成績(jī)，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽(yù)稱號(hào)。xx市整體法治環(huán)境和基層小區(qū)各個(gè)法治環(huán)境的改善，有力地增進(jìn)了xx市的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，一種具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐漸形成。（五）法制統(tǒng)一在xx國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權(quán)威的最重要標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義問題極其嚴(yán)重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定受到了相稱程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進(jìn)的能力受到了很大程度的減弱。xx市在推進(jìn)依法治市的過程中，自始至終將維護(hù)國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要原則。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或都市自治，更不是封建社會(huì)的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。那種靠犧牲國家法制統(tǒng)一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方保護(hù)的做法來刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然得益于局部和一時(shí)，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會(huì)風(fēng)氣整體惡化，而使當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。對(duì)的的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致對(duì)的的行動(dòng)。從1991年開始依法治市以來，xx市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動(dòng)的壓力，沒有對(duì)不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和詳細(xì)規(guī)定的立法草案開口子。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬《xx市科技進(jìn)步條例》這一地方性法規(guī)草案時(shí)，有關(guān)部門規(guī)定在該法規(guī)中作出“被列入市級(jí)以上試制計(jì)劃的新產(chǎn)品可享有一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項(xiàng)規(guī)定雖然有助于推進(jìn)企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為xx市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護(hù)了國家稅法的統(tǒng)一。更為可貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅(jiān)決貫徹實(shí)行，雖然臨時(shí)犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴(yán)格實(shí)行國家環(huán)境?！?，堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的國策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關(guān)地方稅收和費(fèi)用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均予以搬遷企業(yè)（項(xiàng)目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會(huì)影響地方財(cái)政收入，但卻對(duì)鼓勵(lì)污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷起了很大增進(jìn)作用。該規(guī)定實(shí)行后，已經(jīng)有50多種企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷出城。在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民承擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列波及國家大局的行動(dòng)中，xx市委、市政府執(zhí)行中央政令堅(jiān)決、堅(jiān)決，絕不搞上有政策、下有對(duì)策，更不會(huì)頂著不辦。如在治理“三陪”方面，xx市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文獻(xiàn)，并嚴(yán)格加以實(shí)行，從而有效地扼制了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的泛濫。雖然因此而減少數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)收入，也絲毫沒有影響xx市委、市政府堅(jiān)持執(zhí)行中央政令的決心。面對(duì)愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護(hù)主義歪風(fēng)，xx市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。但為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的大局，xx市執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中能自覺地不搞地方保護(hù)主義。xx市中級(jí)人民法院協(xié)助大連中級(jí)法院執(zhí)行江蘇液化氣企業(yè)貨款一案就是一例。江蘇液化氣企業(yè)將XX戶群眾集資辦氣的款項(xiàng)276萬元存在xx市中信銀行。根據(jù)中信銀行與液化氣企業(yè)的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時(shí)凍結(jié)了這筆款項(xiàng)，執(zhí)行劃撥時(shí)規(guī)定xx市中院協(xié)助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。xx中院認(rèn)為，液化氣企業(yè)欠大連523廠貨款并利息

335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。為了不直接損害群眾利益，xx市中院直接出面做液化氣企業(yè)的工作，讓其此外迅速籌集到340萬元，所有履行了判決。當(dāng)然，面對(duì)地方利益和部門利益的誘惑與壓力，xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)制止了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)地方保護(hù)主義傾向的昂首。如1996年1月15日，xx市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《有關(guān)在全區(qū)范圍內(nèi)協(xié)助企業(yè)清理催收應(yīng)收款項(xiàng)的意見》的文獻(xiàn)，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計(jì)經(jīng)委聯(lián)合成立催款領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)辦案人員。這份文獻(xiàn)在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強(qiáng)烈反響。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會(huì)寫信反應(yīng)狀況，市人大法制委員會(huì)認(rèn)為：“這是受利益驅(qū)動(dòng)作出的錯(cuò)誤決定。這種做法首先影響受理、審判經(jīng)濟(jì)糾紛案件的公正性；首先也形成地方保護(hù)主義。”“要及時(shí)糾正，此風(fēng)不可長(zhǎng)?！辈⑻嶙h棲霞區(qū)人大常委會(huì)依法監(jiān)督。5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計(jì)經(jīng)委下文撤銷該文獻(xiàn)，糾正了錯(cuò)誤作法。在全國各地地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重的狀況下，xx市能依托自身機(jī)制自覺地制止這種傾向的昂首，確實(shí)是十分難能可貴的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。為了對(duì)的評(píng)價(jià)這些成效，我們應(yīng)當(dāng)一直注意遵照如下三項(xiàng)評(píng)價(jià)原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。根據(jù)這三項(xiàng)評(píng)論原則，我們認(rèn)為，xx市依法治市的成效還只是初步的。只有伴隨國家整體法治環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)，只有伴隨xx依法治市的整體深入，xx市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會(huì)成效也才能越來越明顯和突出。二、xx市依法治市的重要經(jīng)驗(yàn)對(duì)xx市依法治市具有全局推進(jìn)意義的經(jīng)驗(yàn)重要有如下五條：（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)有力xx市委一直對(duì)開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年又根據(jù)工作需要充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由市委副書記任組長(zhǎng)，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市法院、檢察院、公安局及其他有關(guān)部委辦局重要負(fù)責(zé)同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。xx市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工作真抓實(shí)干，定期開會(huì)討論依法治市進(jìn)展?fàn)顩r，處理多種矛盾和困難。市委書記王武龍、市長(zhǎng)王宏民、市人大常委會(huì)主任胡序建等重要領(lǐng)導(dǎo)將依法治市工作擺在十分重要的位置。xx市依法治市之因此獲得較大成績(jī)，還在于依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組之下有一種做實(shí)事的辦公室，由司法局陸印副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。該辦公室不僅能及時(shí)、對(duì)的、有效地將領(lǐng)導(dǎo)小組的決策化為詳細(xì)行動(dòng)，并且能發(fā)明性地開展工作和指導(dǎo)工作；既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)和智囊機(jī)構(gòu)，又是全市依法治市的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（二）圍繞中心工作，制定實(shí)行規(guī)劃xx市1991年就制定了依法治市5年規(guī)劃，1993年又對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了修改，并制定了每年度的實(shí)行計(jì)劃。無論是5年規(guī)劃還是年度實(shí)行計(jì)劃，都被納入了xx市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)的總體目的之中；從而既深入明確了在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形式下開展依法治市工作的目的、任務(wù)、措施和環(huán)節(jié)，使其具有長(zhǎng)期的和全局的指導(dǎo)意義；又將依法治市工作與其他各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，使其更易于落在實(shí)處。（三）明確治理原則，嚴(yán)格考核驗(yàn)收1994年8月，xx市制定了《依法治市工作原則》，明確規(guī)定了市和市直各部門、各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目的和詳細(xì)規(guī)定，將軟任務(wù)變成了硬任務(wù)。全市還推行了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)目的責(zé)任制和層層目的責(zé)任制，將依法治理任務(wù)分解，并探索了一整套各單位依法治理與否達(dá)標(biāo)的考核驗(yàn)收措施，將其作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績(jī)，達(dá)不到原則的實(shí)行一票否決制。如白下區(qū)制定了《依法治區(qū)百分考核原則》，分別對(duì)依法行政、依法治街、依法治鎮(zhèn)、依法治廠、依法治村、依法治校、依法治店等各個(gè)方面制定了百分考核原則；玄武區(qū)制定了《依法治理工作驗(yàn)收原則（試行）》；秦淮區(qū)制定了《依法治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收實(shí)行措施》。（四）既抓制度建設(shè)，又抓普法育人xx市在開展依法治市的過程中，抓住了法治的本質(zhì)是制度與人的良性互動(dòng)這一關(guān)鍵，首先將二五普法、法制教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，以全面提高從領(lǐng)導(dǎo)干部、到執(zhí)法人員、到全體市民的法律知識(shí)和法律意識(shí)；另首先對(duì)從政權(quán)建設(shè)、民主建設(shè)、廉政建設(shè)，到立法、執(zhí)法、司法，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、精神文明、社會(huì)治安等各個(gè)方面進(jìn)行了全方位的建章立制工作，并使其互相配套，整體推進(jìn)。（五）重視經(jīng)典推進(jìn)，突出專題治理xx市重視根據(jù)依法治市的推進(jìn)狀況，在不一樣步期確立不一樣的經(jīng)典，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，以塊帶條，逐漸全面推進(jìn)依法治市工作。僅1991年至1992年，xx市和各區(qū)、縣就抓了67個(gè)多種不一樣類型的經(jīng)典。1994年，xx市側(cè)重抓了7個(gè)單位6種不一樣類型的試點(diǎn)，并構(gòu)成了7個(gè)聯(lián)絡(luò)組，每個(gè)組有一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分別對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)。在抓好經(jīng)典的同步，xx市適時(shí)地將依法治市工作全面推開。1994年全市有三分之一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)、二分之一街道開展了依法治理。1996年全市則有三分之二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)、行政村將到達(dá)依法治理原則。為了集中力量迅速治出成效，xx市還根據(jù)國家法制建設(shè)和xx都市發(fā)展與管理的詳細(xì)狀況，確定每年度依法治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。1993年度重點(diǎn)進(jìn)行了市容衛(wèi)生和市場(chǎng)秩序兩項(xiàng)依法治理；1994年度重點(diǎn)開展了社會(huì)治安和禁放煙花爆竹兩項(xiàng)依法治理；1995年度

重點(diǎn)抓了外來流感人口的依法管理；1996年則重點(diǎn)抓了經(jīng)營(yíng)銷售假冒偽劣產(chǎn)品和工程建筑市場(chǎng)兩項(xiàng)依法治理。三、xx市依法治市向縱深推進(jìn)過程中面臨的深層次矛盾通過對(duì)xx市依法治市工作的深入調(diào)查，我們強(qiáng)烈地感受到，xx市依法治市工作目前正處在是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。其原因在于一種都市的依法治市工作越是向前發(fā)展，越是會(huì)面臨某些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。這些矛盾和困難不處理，依法治市工作就會(huì)停滯甚至倒退，全國這種背面例證較多；而一種都市似乎又只能緩和這些矛盾和困難的一部分，而不也許處理這些矛盾和困難的所有。目前干擾各地將依法治理向縱深推進(jìn)的深層次矛盾重要有：（一）地措施治動(dòng)力與國家法治動(dòng)力不一樣步甚至相沖突之間的矛盾對(duì)國家而言，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和精神文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域均規(guī)定實(shí)現(xiàn)法治，以保證國家長(zhǎng)治久安；但對(duì)地方而言，既有實(shí)現(xiàn)法治的動(dòng)力，也有實(shí)現(xiàn)法治的阻力。動(dòng)力也許來自上級(jí)的號(hào)召、地方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見、群眾的規(guī)定以及某些領(lǐng)域依法治理的迫切規(guī)定（如都市房屋拆遷等），但它們都局限性以強(qiáng)烈到推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行依法治理；而阻力的存在則強(qiáng)大而實(shí)在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的狀況下，實(shí)行嚴(yán)格的依法治理也許短期內(nèi)不利于當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴(yán)格征稅等）；②依法治市見效慢，政績(jī)軟，往往看不見摸不著，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，不能不以重要精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和都市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市也許減弱某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導(dǎo)，工作量大，困難多，不輕易推進(jìn)；⑥干部群眾的法治意識(shí)普遍不高，依法治理規(guī)定他人的多，規(guī)定自己的少。上述種種阻力，均導(dǎo)致諸多地方不愿花大力氣真正實(shí)行依法治理，其體現(xiàn)形式為或敷衍塞責(zé)，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。（二）地方依法治理需要國家全方位推進(jìn)與目前重要靠局部地區(qū)自主探索法治之路之間的矛盾依法治國是一種全方位、全局性的國家工程，既不也許在國家法治推進(jìn)不力、地區(qū)法治發(fā)展嚴(yán)重不平衡，甚至在國家法制統(tǒng)一受到個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重破壞的狀況下率先實(shí)現(xiàn)地措施治，也不也許將地措施治簡(jiǎn)樸相加構(gòu)成國家法治，而必須在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方有力推進(jìn)的體制下逐漸實(shí)現(xiàn)國家法治和地措施治。（三）地方依法治理需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)的有力推進(jìn)與目前普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)乏力、辦事機(jī)構(gòu)無權(quán)、無人、無經(jīng)費(fèi)之間的矛盾各個(gè)依法治理搞得比很好的地區(qū)雖然大多成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，但多為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，一年只能開幾次會(huì)討論決定重大問題，詳細(xì)工作由辦公室承擔(dān)。該辦公室一般由司法局主管法制宣傳的副局長(zhǎng)兼主任，由司法局宣傳處兼做平常事務(wù)。由于依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普遍級(jí)別低、權(quán)力小，因而難以與市人大、公、檢、法機(jī)關(guān)以及黨委政府各職能部門協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上只有一種依法治理的宣傳機(jī)構(gòu)；且辦公室沒有專職人員，缺乏專門經(jīng)費(fèi)，故確實(shí)是小馬拉大車，承擔(dān)不了推進(jìn)一種地區(qū)依法治理這樣全方位的工作任務(wù)。（四）地方依法治理需要將法治作為價(jià)值目的與將法治作為單純的治理工具之間的矛盾法治首先是一種價(jià)值目的，其固有的原則、內(nèi)容和原則是一種有機(jī)的整體，是依法治國和依法治市應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)的最終目的。法治同步又是一項(xiàng)治理手段，是推進(jìn)國家或都市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本措施。毫無疑問，法治作為價(jià)值目的與法治作為治理手段應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，不能對(duì)法治采用實(shí)用主義或工具主義的態(tài)度，對(duì)其有用的就用，對(duì)其作用不太大的就不用；對(duì)其好用的就用，對(duì)其不好用的就不用。實(shí)踐中各地往往只重視依法治民，不重視依法治官；只重視依法治基層，不重視依法治權(quán)力；少數(shù)地方甚至存在著以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“違法”的現(xiàn)象。其成果是永遠(yuǎn)不也許健全社會(huì)主義民主和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治；永遠(yuǎn)不也許促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)怎樣自覺地在法律之下提出問題、思索問題和處理問題，也永遠(yuǎn)不也許真對(duì)的立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。（五）地方依法治理成效的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性與依法治理的急功近利之間的矛盾由于依法治理的成效有一種從量變到質(zhì)變、從隱性到顯性、從短期效果到長(zhǎng)期效果的逐漸發(fā)展過程；因此，開展依法治理既不能過于急功近利，又不能看不到已經(jīng)獲得的成果，而必須從下列三個(gè)層面來自覺地把握依法治理的成效：一是從推進(jìn)依法治理的進(jìn)程當(dāng)作效。由于依法治理反應(yīng)了社會(huì)管理的規(guī)律，代表了社會(huì)發(fā)展的方向，是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志；因此，推進(jìn)依法治理的進(jìn)程和舉措自身就是成效。當(dāng)然，這種成效還是淺層次的。目前xx市這一層次的成效較為突出。二是從實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治的目的來當(dāng)作效。依法治理的直接目的是實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治，這是深層次的成效。xx市目前的法治狀態(tài)離此目的還相去甚遠(yuǎn)，但已開始形成法治市的基本雛形。三是從推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)作效。依法治理既是目的，又是手段。從前者看，實(shí)現(xiàn)法治目的就是最大的成效；從后者看，只有對(duì)一種地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起推進(jìn)作用才是最終的成效。毫無疑問，法治的目的與手段是統(tǒng)一的，不存在、也不也許存在所謂好的法治與壞的法治之分的問題。由于xx市目前還只是在構(gòu)建法治市的基本框架；因此，依法治市對(duì)xx政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體推進(jìn)作用還較為有限，干擾形成法治合力的原因還大量存在。只有伴隨xx依法治市的深入深入，法治的終極社會(huì)成效才越來越明顯和突出。由此可見，地方依法治理的短期成效與長(zhǎng)期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會(huì)成效實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。（六）地方依法治理需要逐漸進(jìn)行法治的整體推進(jìn)與目前各地普遍存在的單項(xiàng)突進(jìn)、零星治理之間的矛盾

bsp;法治是一項(xiàng)規(guī)模宏大的全方位社會(huì)工程，必須對(duì)立法、執(zhí)法、遵法、普法、法律監(jiān)督等法治的各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，而不能零打碎敲，零星建設(shè)。實(shí)踐中各地在依法治理時(shí)往往只愿抓面上的、輕易出成效的法制建設(shè)，而不愿抓深層次的、不輕易見成效的法制建設(shè)，成果常常導(dǎo)致事倍功半，甚至互相抵消。如各地一般只重視抓普法，不太重視抓司法隊(duì)伍建設(shè)，成果導(dǎo)致一種司法人員的～就足以抵消一百個(gè)普法人員的工作；只重視抓立法，不太重視抓嚴(yán)格執(zhí)法、遵法和監(jiān)督，成果導(dǎo)致法律無法真正貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)方面。當(dāng)然，法治的整體推進(jìn)并不排斥在特定期期集中力量加強(qiáng)某一微弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法制建設(shè)，如目前就要重點(diǎn)抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)的法制建設(shè)；但這種特定環(huán)節(jié)的單項(xiàng)法制建設(shè)既應(yīng)當(dāng)以法治的整體推進(jìn)為基礎(chǔ)，又應(yīng)當(dāng)與整體推進(jìn)相銜接，以此將依法治國和依法治市工作全面、深入地向前推進(jìn)。四、xx市依法治市經(jīng)驗(yàn)對(duì)依法治國具有借鑒意義上述6個(gè)方面的深層次矛盾闡明，無論是依法治市還是依法治國，它與經(jīng)濟(jì)體制改革在動(dòng)力上的一種主線不一樣之處在于，一種地區(qū)、部門或單位在經(jīng)濟(jì)體制改革的諸多方面一般有自發(fā)的動(dòng)力，樂意自主探索和試驗(yàn)；而依法治理則也許缺乏這種自發(fā)的動(dòng)力，需要自上而下注入自覺的動(dòng)力。因此，推行依法治國戰(zhàn)略的全局性、綜合性和復(fù)雜性，決定了它不也許象經(jīng)濟(jì)體制改革那樣長(zhǎng)期以自發(fā)的自下而上的探索為主，而應(yīng)當(dāng)以上下齊動(dòng)、以上為主、全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的方式來組織實(shí)行，這也許是處理上述6個(gè)方面深層次矛盾、全面推進(jìn)依法治國和依法治市工作的基本思緒。為此，我們特向中央提出如下提議：（一）實(shí)行依法治國需要中央成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效率的辦事機(jī)構(gòu)予以全方位推進(jìn)。為了將依法治國這一具有長(zhǎng)期性、全局性、事關(guān)國家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略舉措扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)國家治理方式的主線轉(zhuǎn)變，提議成立中央依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組或依法治國委員會(huì)，由總書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或委員會(huì)主任，其他政治局常委任副組長(zhǎng)或副主任，有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人任組員或委員，下設(shè)依法治國辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)按照這一原則成立依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。（二）實(shí)行依法治國需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃以及二○一○年遠(yuǎn)景規(guī)劃來制定依法治國五年計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確立依法治國的三步發(fā)展戰(zhàn)略，每五年為一種階段，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃以及五年普法計(jì)劃同步。該五年計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)定依法治國的目的、任務(wù)、環(huán)節(jié)和措施，同步制定年度實(shí)行計(jì)劃來保證其實(shí)現(xiàn)。（三）實(shí)行依法治國需要抓住制度建設(shè)和人的建設(shè)這兩個(gè)關(guān)鍵要素，深刻認(rèn)識(shí)沒有好的制度好人也會(huì)變壞，壞人愈加猖獗，而僅有好的制度沒有人嚴(yán)格執(zhí)行和遵守也會(huì)形同虛設(shè)的辯證道理，一手抓國家民主建設(shè)和法制建設(shè)，在健全社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上逐漸完善國家法律體系，建立嚴(yán)格的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督制度；另一手抓普法教育，逐漸提高廣大干部、群眾的民主意識(shí)和法治意識(shí)，充足確立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。只有真對(duì)的立了制度與人的良性積極關(guān)系，才能完全實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目的。（四）實(shí)行依法治國需要將其與經(jīng)濟(jì)工作及各項(xiàng)詳細(xì)工作有機(jī)地結(jié)合起來，將依法治國任務(wù)分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目的責(zé)任制和層層目的責(zé)任制，使其由軟任務(wù)變?yōu)橛踩蝿?wù)，并制定各地區(qū)、各部門