醫(yī)院招標管理辦法(暫行)

XXXX醫(yī)院招標管理辦法(暫行)第一章總則第一條為進一步規(guī)范醫(yī)院招標工作，提高資金使用效率，維護醫(yī)院合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，參照《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》、《政府采購目錄及采購限額標準的通知》(以下簡稱“集采目錄”，按當年政府集中采購目錄及限額標準執(zhí)行)等法律法規(guī)要求，結(jié)合醫(yī)院實際情況，特制定本辦法。第二條本辦法所稱招標，是指醫(yī)院為了加強自身建設(shè)、開展業(yè)務(wù)活動、滿足社會需求，通過集中采購、分散采購、自行采購等形式，有償取得工程、貨物和服務(wù)的行為，包括工程建設(shè)、貨物(設(shè)備、物資、耗材、試劑)和服務(wù)項目等。第三條醫(yī)院招標實行統(tǒng)一管理，達到醫(yī)院招標采購限額標準的必須集中招標采購。不得將應(yīng)當集中招標采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避集中招標采購。第四條醫(yī)院依法組織的各類招標采購活動，必須遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則。第二章組織機構(gòu)及工作職責第五條醫(yī)院成立招投標管理委員會，加強對醫(yī)院招標工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)部門履行工作職責。招標委員會由書記和院?任主任委員，其他院領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員，成員由相關(guān)職能科室負責人組成。其主要工作職責為：1.宣傳、貫徹政府招標采購法律、法規(guī)。2.全面領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)院招標工作，審定醫(yī)院有關(guān)招標采購工作的重要文件；3.制定和完善醫(yī)院有關(guān)招標工作的規(guī)章制度、實施細則和工作流程；4.規(guī)范醫(yī)院招投標活動的管理，及時處理招投標過程中出現(xiàn)的問題。第六條物資采購中心是醫(yī)院招標管理委員會的日常辦事機構(gòu)，統(tǒng)一負責醫(yī)院招標工作的組織和實施，主要職責是：1.根據(jù)各歸口部門(科室)編制的采購計劃，負責對醫(yī)院事業(yè)發(fā)展所需貨物、工程和服務(wù)組織實施招標，包括醫(yī)學(xué)裝備類、醫(yī)用耗材類、基建工程類、后勤物資類、信息類、服務(wù)類等。2.審核相關(guān)科室報送的招標申請及擬定的招標參數(shù)。3.負責對醫(yī)院資產(chǎn)租賃、拍賣、出讓等行為進行招標。4.代表醫(yī)院向政府采購中心申請招標或委托招標代理機構(gòu)代理招標。5.組織院內(nèi)招標，提出招標的技術(shù)和商務(wù)要求，根據(jù)需要組織第三方專家論證，確認招標文件。6.參與招標的全過程，確認招標結(jié)果。第七條招標采購項目申請科室(以下簡稱項目申請科室)是申請招標采購項目的具體使用科室。主要負責項目的申報，提供產(chǎn)品招標需求和配置或技術(shù)參數(shù)，協(xié)助合同執(zhí)行及參與項目驗收等工作。第八條招標采購項目歸口部門是指建設(shè)工程、貨物和服務(wù)等業(yè)務(wù)主要管理的職能部門。主要負責采購項目的立項論證(50萬元以上設(shè)備和基建項目需提供可行性研究報告)、項目審核、提供參數(shù)并組織初步論證、預(yù)算編制、參與項目招標采購活動、簽訂合同，并負責執(zhí)行合同、組織項目驗收等工作。第三章招標項目的范圍和限額第九條使用財政性資金且列入政府集中采購目錄(指XX省財政廳發(fā)布的當年省級政府集中采購目錄及限額標準)或采購限額標準以上的工程、貨物和服務(wù)等項目必須通過政府采購程序進行政府集中招標采購；甲類大型設(shè)備，由國家衛(wèi)健委統(tǒng)一組織實施；單臺設(shè)備合同金額200萬元人民幣及以上醫(yī)療設(shè)備且資金來源為自有資金的項目(含乙類大型醫(yī)療設(shè)備)按照上級部門文件執(zhí)行。第十條滿足以下條件的，必須委托政府集中采購代理機構(gòu)實行集中采購(必須在XX省XX公共資源交易中心平臺上招標的項目，另按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。委托工作由物資采購中心負責。1.建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，安裝、景觀綠化、道路施工、弱電信息網(wǎng)絡(luò)等工程類的項目預(yù)算金額在60萬元及以上的；市級政府投資公益性項目(辦公業(yè)務(wù)用房項目總投資在50萬元及以上)的標準參照《XX市政府投資項目管理哲行辦法》執(zhí)行。2.設(shè)備(含醫(yī)療設(shè)備)、物資、耗材、試劑、器材、通用及專用軟件購置等貨物類的采購，單項或批量合同估算價在30萬元及以上的；3.勘探、設(shè)計、監(jiān)理、審計、咨詢、洗滌服務(wù)、維保、物業(yè)(安保)等服務(wù)采購，估算費用總額在30萬元及以上的；4.涉及專業(yè)性強，評標難度大的項目，認為應(yīng)當委托招標的。以上限額按XX省財政廳每年頒布的政府集中采購目錄及限額標準相應(yīng)調(diào)整。第十一條以下情況實行院內(nèi)自行招標采購或委托招標代理機構(gòu)進行采購。1.預(yù)算金額在60萬元以下的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，安裝、景觀綠化、道路施工、弱電信息網(wǎng)絡(luò)等工程類的項目；2.單臺或批量購置預(yù)算金額在30萬元以下的儀器設(shè)備(含醫(yī)療設(shè)備)、物資、耗材、試劑、器材、通用及專用軟件購置等貨物類采購；3.預(yù)算金額在30萬元以下的勘探、設(shè)計、監(jiān)理、審計、咨詢、洗滌服務(wù)、維保、物業(yè)(安保)等服務(wù)采購；4.遇緊急情況，設(shè)備單臺套2萬元以下、工程項目5萬元以下、服務(wù)類5萬元以下可實行院內(nèi)自行招標采購。第十二條醫(yī)院自行組織或招標代理機構(gòu)組織的招標采購項目參照國家有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購、詢價及比選等采購方式。除公開招標采購方式外，其他采購方式參照《中華人民共和國財政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《中華人民共和國財政部令第74號政府采購非招標采購方式管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定實施。第四章招標流程第十三條醫(yī)院招標采購活動應(yīng)按計劃執(zhí)行，招標采購計劃經(jīng)項目歸口部門分管院?、院?審批后，交物資采購中心進入招標采購流程，物資采購中心根據(jù)輕重緩急、類別，合理安排集中招標采購，如資料齊全，項目報送招標代理機構(gòu)，編制項目招標文件，如資料不全，項目歸口部門須在3個工作日內(nèi)按要求補齊。招標采購計劃編制前應(yīng)經(jīng)過充分調(diào)研論證并經(jīng)過立項和預(yù)算安排，重大項目須經(jīng)院長辦公會和黨委會批準同意。擬招標項目必須資料齊全、手續(xù)完善，否則不予受理。第十四條編制招標文件(含采購方式、招標公告)。院內(nèi)自行組織招標采購的項目由物資采購中心或招標代理機構(gòu)組織編制招標文件，根據(jù)項目申請科室和項目歸口部門提出的所有實質(zhì)性要求和條件，明確技術(shù)標和商務(wù)標投標內(nèi)容。政府集中招標采購及委托招標代理機構(gòu)公開招標的項目由受托方編制招標文件。招標文件不得要求或者標明特定的供應(yīng)商以及合有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，招標項目的招標文件（包括采購項目預(yù)算、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等）須審批后進行發(fā)布。第十五條發(fā)布招標采購信息、接受投標人報名、發(fā)售招標文件。采購信息應(yīng)予及時公開。屬政府集中招標采購及委托招標代理機構(gòu)公開招標的項目由受托方發(fā)布信息，屬醫(yī)院自行組織招標采購的項目，應(yīng)在醫(yī)院網(wǎng)站等多種渠道發(fā)布招標采購信息。醫(yī)院自行招標采購發(fā)布的招標采購信息，自發(fā)布招標采購信息到投標人報名截止時間，應(yīng)符相關(guān)規(guī)定。發(fā)布招標采購信息的同時接受投標人報名并發(fā)售招標文件。針對投標人提出的問題，項目申請科室和項目歸口部門提出書面答疑材料，經(jīng)物資采購中心審核后發(fā)放給各投標人。書面答疑材料作為招標文件的組成部分。第十六條接受投標人投標、開標和評標定標。政府集中招標采購及委托招標代理機構(gòu)的項目按國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行。醫(yī)院自行組織招標采購的項目按以下工作程序進行：1.物資采購中心按招標文件約定的時間，接受投標人道交的投標文件，同時組織開標、評標工作；2.開標和評標工作由物資采購中心組織，項目申請科室、歸口部門等相關(guān)科室參加，根據(jù)項目需要，從醫(yī)院組建的專家?guī)熘谐槿≡u審專家，必要時可從院外邀請專家；3.專家組依據(jù)招標文件中規(guī)定的評審辦法獨立評審并編寫評標報告。評審辦法依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定并結(jié)合項目實際情況確定。物資采購中心依據(jù)招標文件和專家組的評審意?，確定中標候選人。第十七條項目招標結(jié)束后,如需要實地考察，由項目歸口部門組織相關(guān)人員參加，組成3人以上考察小組，對中標候選人或成交侯選人進行考察，考察結(jié)束后要出具考察報告，考察情況作為招標采購決策的參考。第十八條結(jié)果公示。物資采購中心定期將招標結(jié)果報告院?辦公會。中標或成交的結(jié)果按規(guī)定進行公示，公示期須符合相關(guān)規(guī)定。第十九條公示無異議后發(fā)出中標或成交通知書。物資采購中心在發(fā)放中標通知書時，需明確項目名稱、中標公司、項目負責人、中標價格、采購數(shù)量、質(zhì)保期及相關(guān)承諾等。第二十條招標結(jié)束后物資采購中心需對招標采購項目的招標、評標資料等進行收集、整理，定期歸檔。第二十一條各類招標活動必須嚴格按照招標工作程序進行，院內(nèi)自行招標采購的項目，自招標文件發(fā)售之日起到投標人遞交投標文件截止之日止，原則上不少于7日（邀請招標和單一來源除外）。發(fā)放中標通知書開始，若無特殊情況項目歸口部門應(yīng)15個工作日內(nèi)完成合同簽訂。第二十二條招標中涉及國有資產(chǎn)的報廢處置按照XX省財政廳、XX市財政局和醫(yī)院國有資產(chǎn)管理辦法中的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。拍賣廢舊物資設(shè)備原則上應(yīng)通過反向競拍方式處理。第二十三條醫(yī)院資產(chǎn)租賃等情況應(yīng)按照《XX市國有（集體）資產(chǎn)租賃交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章招標項目合同管理和執(zhí)行第二十四條凡屬于醫(yī)院招標采購范圍的項目必須簽訂書面合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。項目歸口部門必須按醫(yī)院經(jīng)濟合同管理相關(guān)規(guī)定簽訂合同、嚴格執(zhí)行合同和管理合同，依照合同的約定履行，確保合同目的實現(xiàn)，防范糾紛。第二十五條醫(yī)院法人或其授權(quán)委托人是醫(yī)院合同的法定簽署人，所有合同須經(jīng)醫(yī)院法人或其授權(quán)人簽署后經(jīng)醫(yī)院蓋章后方能生效。第二十六條物資采購中心應(yīng)協(xié)助項目歸口部門履行合同，協(xié)助項目歸口部門處理合同糾紛，確保項目順利推進。第二十七條招標項目合同的執(zhí)行、驗收過程中，由于中標方末履行合同約定而延誤項目實施的，醫(yī)院將根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，依法追究中標方違約責任。第二十八條渠道合同或跟標合同，如耗材、設(shè)備（單種類年度采購小于30萬元，單價不超過2萬元）合同的渠道期限和跟標期限不超過2年。合同期滿2年的，項目歸口部門須重新組織招標。第六章招標工作紀律第二十九條招標工作應(yīng)遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按規(guī)定的權(quán)限、程序開展工作，堅持原則，廉潔自律，保守秘密，主動接受監(jiān)督。第三十條參加招標人員均應(yīng)遵守招投標管理規(guī)章制度，不得以任何理由、任何方式干擾醫(yī)院正常招投標活動。第三十一條嚴禁招標項目化整為零或有意拖延招標時間，故意規(guī)避招標；嚴禁末經(jīng)招標確定供貨廠家或施工單位；嚴禁明招暗定，違規(guī)操作。第三十二條評審專家組成員應(yīng)按照招投標文件和國家、省市有關(guān)招標工作的規(guī)定和要求，認真進行閱標和評標。第三十三條在招標投標活動中，醫(yī)院相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。供應(yīng)商認為相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向物資采購中心申請其回避。第三十四條供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良記錄名單，中標或成交無效，1年內(nèi)禁止其參加醫(yī)院的招標采購活動。1.提供虛假資料謀取中標、成交的；2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與其他供應(yīng)商或者招標代理機構(gòu)惡意串通的；4.向醫(yī)院采購人員、招標代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益；5.串標、圍標的；6.無正當理由，不按期簽訂合同或在簽訂合同時提出附加條件的；7.中標后無正當理由放棄中標資格的；8.履行合同過程中有違約行為的。第三十五條禁止中標單位將其中標的招標項目轉(zhuǎn)包給他人，或分解后以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人。對以不正當手段和競爭方式進行競標的投標人，一經(jīng)查實，取消其投標資格或已中標資格。第三十六條物資采購中心和相關(guān)部門不得偽造、變造、隱匿、銷毀招標采購項目的文件。第三十七條嚴肅招標紀律，對招標過程中的違法違紀違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究直接責任人