北京市工程建設(shè)項目施工評標(biāo)辦法

北京市工程建設(shè)項目施工評標(biāo)措施各有關(guān)單位：為依法規(guī)范工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)活動中的評標(biāo)行為，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套規(guī)定，市發(fā)展改革委、市建委、市交通委和市水務(wù)局共同制定了《北京市工程建設(shè)項目施工評標(biāo)措施》，現(xiàn)予公布，自9月1日起施行，請遵照執(zhí)行。北京市發(fā)展和改革委員會北京市建設(shè)委員會北京市交通委員會北京市水務(wù)局二○○六年七月二十六日北京市工程建設(shè)項目施工評標(biāo)措施第一章總則第一條為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)活動中的評標(biāo)行為，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際狀況，制定本措施。第二條本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目施工評標(biāo)活動合用本措施。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對評標(biāo)活動另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。第三條評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行。第四條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用必要的措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的狀況下進(jìn)行。第二章評標(biāo)委員會第五條評標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。第六條評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家構(gòu)成，組員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于評標(biāo)委員會組員總數(shù)的三分之二；實行工程量清單招標(biāo)的房屋建筑及其附屬設(shè)施工程建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)方面的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)不少于二名。評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是本單位熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員。其中國家和本市重點項目以及所有使用國有資金投資和國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，招標(biāo)人代表還應(yīng)當(dāng)具有有關(guān)專業(yè)高級以上職稱或同等專業(yè)水平。第七條在評標(biāo)前，由評標(biāo)委員會組員共同推舉產(chǎn)生或者招標(biāo)人直接確定一名評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人重要負(fù)責(zé)如下工作：（一）組織評標(biāo)委員會組員學(xué)習(xí)招標(biāo)文獻(xiàn)中載明的評標(biāo)原則和措施。（二）提醒招標(biāo)人做好評原則備工作，包括提供所需的評標(biāo)基礎(chǔ)資料、實行暗標(biāo)評審的應(yīng)除去可以識別投標(biāo)人身份的信息等。（三）在評審項目較復(fù)雜或者投標(biāo)人較多時，合理安排評標(biāo)委員會組員的分工。（四）匯總各評標(biāo)委員會組員認(rèn)為需要投標(biāo)人澄清、闡明或者補正的問題，組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)人質(zhì)詢并對投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行評審。（五）對出現(xiàn)較大爭議的事項進(jìn)行書面記錄。（六）回收評標(biāo)用表格和評審記錄并查驗完整性及有效性。（七）組織編寫評標(biāo)匯報。第八條實行工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在評標(biāo)前自行或者組織造價征詢、招標(biāo)代理等專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行清標(biāo)，即對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整頓，但不得對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評價、打分等評審性工作。清標(biāo)人員有第十三條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)回避。評標(biāo)委員會評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)復(fù)核并確認(rèn)已整頓的資料、數(shù)據(jù)。第九條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門立案的招標(biāo)文獻(xiàn)，包括招標(biāo)文獻(xiàn)補充文獻(xiàn)、答疑文獻(xiàn)、評標(biāo)原則和措施等所有提供應(yīng)評標(biāo)委員會，至少保證每兩名評標(biāo)委員會組員共同使用一份，其中評標(biāo)原則和措施應(yīng)當(dāng)保證每人使用一份。第三章評標(biāo)措施與評標(biāo)規(guī)定第十條具有通用技術(shù)、性能原則，且施工難度不大的工程建設(shè)項目，一般應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的工程建設(shè)項目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評標(biāo)法。第十一條評標(biāo)專家出席評標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時簽到，并積極出示專家證書和本人有效身份證件，經(jīng)招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)確認(rèn)其身份后參與評標(biāo)。第十二條評標(biāo)委員會組員在評標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)簽訂評標(biāo)專家申明書（格式附后），申明本人沒有依法應(yīng)當(dāng)回避的情形，保證遵守有關(guān)評標(biāo)管理規(guī)定以及評標(biāo)紀(jì)律，客觀、公正地進(jìn)行評標(biāo)，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。第十三條評標(biāo)委員會組員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)積極提出回避：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人重要負(fù)責(zé)人的近親屬。（二）評標(biāo)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，包括本人所在單位與投標(biāo)人有從屬關(guān)系；從投標(biāo)人單位調(diào)離、辭職或者離職局限性三年；從投標(biāo)人單位退休局限性五年；投標(biāo)人單位的股東等。（四）曾因招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為受過行政懲罰或者刑事懲罰的。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會組員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。第十四條評標(biāo)委員會組員在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）獨立進(jìn)行評審，不得對其他評委的評審意見施加影響。（二）不得將投標(biāo)文獻(xiàn)帶離評標(biāo)地點評審。（三）不得無端中途退出評標(biāo)。（四）不得復(fù)印、帶走與評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。第十五條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的評標(biāo)原則和措施對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)文獻(xiàn)中沒有的評標(biāo)原則和措施不得作為評標(biāo)根據(jù)。第四章評標(biāo)程序第十六條評標(biāo)委員會評標(biāo)時，先對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行初步評審，逐項列出投標(biāo)文獻(xiàn)的投標(biāo)偏差；再對經(jīng)初步評審合格后的投標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)部分作詳細(xì)評審、比較。技術(shù)標(biāo)實行暗標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)先評審技術(shù)標(biāo)，再評審商務(wù)標(biāo)。第十七條技術(shù)標(biāo)評審的一般程序為：（一）技術(shù)標(biāo)的符合性評審。（二）施工組織措施、質(zhì)量保證措施、施工方案評審。（三）按照評標(biāo)原則和措施計算得分，并就每項評分寫出評審意見。第十八條商務(wù)標(biāo)評審的一般程序為：（一）對投標(biāo)價格及其各構(gòu)成要素的合理性和符合性進(jìn)行逐項評審。（二）匯總需要投標(biāo)人澄清、闡明或者補正的問題，以書面形式發(fā)放投標(biāo)人。（三）按照評標(biāo)原則和措施，計算得分或者給出評標(biāo)結(jié)論。第十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式對評標(biāo)委員會提出的問題作出澄清、闡明或者補正，但不得超過投標(biāo)文獻(xiàn)的范圍或者變化投標(biāo)文獻(xiàn)的實質(zhì)性內(nèi)容；評標(biāo)委員會對投標(biāo)人澄清、闡明或者補正的內(nèi)容進(jìn)行評審，并依法鑒定與否低于成本或者實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文獻(xiàn)。低于成本或者未能實質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。第二十條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，在評標(biāo)時作為參照。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。招標(biāo)人不具有自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托有對應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制，并加蓋該中介機構(gòu)的公章。第二十一條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文獻(xiàn)中規(guī)定建設(shè)項目投資概算作為投標(biāo)控制價，超過投標(biāo)控制價的投標(biāo)作為廢標(biāo)。政府投資項目的投標(biāo)超過政府同意的投資概算的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。第二十二條在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)或者作廢標(biāo)處理：（一）符合《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)措施》（國家計委等7部委第30號令）第五十條第二款規(guī)定情形之一的。（二）投標(biāo)人不按照規(guī)定對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行澄清、闡明或者補正的。（三）投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價也許低于其個別成本且不能闡明合理理由的，經(jīng)評標(biāo)委員會評審?fù)稑?biāo)報價低于投標(biāo)人個別成本的。（四）投標(biāo)人資格不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，或者與資格預(yù)審成果相比資格、業(yè)績有減少的。（五）投標(biāo)文獻(xiàn)未能對招標(biāo)文獻(xiàn)作出實質(zhì)性響應(yīng)的。（六）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、在投標(biāo)過程中有行賄行為或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。（七）符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。第二十三條評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定廢標(biāo)后，當(dāng)有效投標(biāo)局限性三個時，可以繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)，也可以否決所有投標(biāo)。經(jīng)評審后，認(rèn)為有效投標(biāo)均不符合招標(biāo)文獻(xiàn)的技術(shù)規(guī)定或者明顯缺乏競爭力時，應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第二十四條評標(biāo)委員會對于評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理，并作出書面記錄。第二十五條在技術(shù)標(biāo)評審過程中，評標(biāo)委員會個別組員的單項評分與其他評標(biāo)委員會組員的單項評分平均差異在20%以上或者有重大意見分歧時，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提醒其進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核后該評標(biāo)委員會組員仍堅持其獨立意見的，應(yīng)當(dāng)作出書面闡明。不過該組員所評出的總分次序與其他組員相對一致、不影響中標(biāo)成果的，應(yīng)當(dāng)視為合理。第二十六條采用綜合評標(biāo)法評標(biāo)的，可以采用所有評委打分的平均值計算每份投標(biāo)文獻(xiàn)的總分。該平均值可以采用去掉一種最高分和一種最低分后的算術(shù)平均數(shù)。第二十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、評標(biāo)措施和投標(biāo)人數(shù)量等，確定合理的評標(biāo)時間。招標(biāo)人和評標(biāo)委員會不得隨意縮短評標(biāo)時間。第二十八條評標(biāo)委員會每位組員均應(yīng)當(dāng)對本人的評審意見寫出闡明并簽字，并對本人評審意見的真實性和精確性負(fù)責(zé)，不得隨意涂改所填內(nèi)容。第二十九條招標(biāo)人認(rèn)為部分評標(biāo)專家的評標(biāo)成果出現(xiàn)重大偏差，也許影響中標(biāo)成果的，可以提請評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)審。評標(biāo)委員會拒絕復(fù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出書面記錄。第三十條評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)及時編寫并向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)匯報。評標(biāo)匯報由評標(biāo)委員會全體組員簽字。第三十一條對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會組員可以書面論述其不一樣意見和理由。評標(biāo)委員會組員拒絕在評標(biāo)匯報上簽字且不陳說其不一樣意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面闡明并記錄在案。第三十二條評標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人向評標(biāo)專家支付勞務(wù)費。除此之外，評標(biāo)專家不得接受該項目招投標(biāo)有關(guān)單位和個人的任何其他禮品、現(xiàn)金或者有價證券等財物。第三十三條招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)分別為對方在招標(biāo)文獻(xiàn)和投標(biāo)文獻(xiàn)中波及的商業(yè)秘密保密，未經(jīng)對