入世后我國原產(chǎn)地規(guī)則的發(fā)展方向

PAGEPAGE4入世后我國原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)如何修改與運用徐珊珊一、原產(chǎn)地規(guī)則的重要性及協(xié)調(diào)的必要性（一）原產(chǎn)地、原產(chǎn)地規(guī)則及其分類“原產(chǎn)地”是指貨物生產(chǎn)的地點，從國際上講，就是貨物的“國籍”。所謂“原產(chǎn)地規(guī)則”，根據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》將原產(chǎn)地規(guī)則分為兩類：優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則。優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則是指：“任何一個成員國家（地區(qū)）用以確定貨物是否有資格享受優(yōu)惠待遇的法律、法規(guī)和普遍采用的行政命令。這種優(yōu)惠待遇是指根據(jù)契約或區(qū)域自治貿(mào)易體系的規(guī)定，貨物可享受最惠國關(guān)稅之外的更優(yōu)惠的關(guān)稅待遇?！崩纾浩栈葜圃a(chǎn)地規(guī)則，關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇的原產(chǎn)地規(guī)則。非優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則是指：“任何成員國家（地區(qū)）為確定貨物原產(chǎn)國而實施的法律、法規(guī)及普遍適用的行政命令”，“包括所有用于非優(yōu)惠性商業(yè)政策措施的原產(chǎn)地規(guī)則?！本唧w而言，非優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則根據(jù)不同的非優(yōu)惠性商業(yè)政策又可以分為最惠國待遇原產(chǎn)地規(guī)則、反傾銷措施原產(chǎn)地規(guī)則、反補貼措施原產(chǎn)地規(guī)則、保障措施原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅配額原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易統(tǒng)計的原產(chǎn)地規(guī)則以及政府采購的原產(chǎn)地規(guī)則等等。這是一種按適用目的對原產(chǎn)地規(guī)則所作的分類。從法律淵源來講，原產(chǎn)地規(guī)則大致可以分為兩類：作為國際法的原產(chǎn)地規(guī)則和作為國內(nèi)法的原產(chǎn)地規(guī)則。其中作為國際法的原產(chǎn)地規(guī)則有：WTO多邊原產(chǎn)地規(guī)則（正在協(xié)調(diào)與制定的過程之中）、地區(qū)關(guān)稅同盟原產(chǎn)地規(guī)則（比如：北美自由貿(mào)易協(xié)定項下的原產(chǎn)地規(guī)則、歐共體的原產(chǎn)地規(guī)則）、雙邊優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則（《新西蘭／新加坡緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》中規(guī)定的原產(chǎn)地規(guī)則、美以自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則等等）。國內(nèi)法上原產(chǎn)地規(guī)則的法律淵源比較復(fù)雜，有的規(guī)定在海關(guān)法中，有的則規(guī)定在政府部門的行政命令之中，各不相同。從目前世界各國及某些關(guān)稅同盟的原產(chǎn)地規(guī)則的立法技術(shù)而言，可以分為一般商品的和特殊商品的原產(chǎn)地規(guī)則。其中特殊商品的原產(chǎn)地規(guī)則主要有：汽車原產(chǎn)地規(guī)則、紡織品原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則等等?？傊壳叭澜缭a(chǎn)地規(guī)則數(shù)量眾多，內(nèi)容各異。僅僅以亞洲及太平洋經(jīng)濟合作組織（APEC）內(nèi)的國家為例，根據(jù)有關(guān)專家的估計，共有原產(chǎn)地規(guī)則59套，其中美國和加拿大各有10套；澳大利亞8套；新西蘭和智利各有4套；日本3套；東盟六國、韓國、臺灣、墨西哥和中國各兩套。APEC內(nèi)現(xiàn)有三個次級區(qū)域組織——北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、澳新緊密經(jīng)濟合作體，也各有一套甚至數(shù)套原產(chǎn)地規(guī)則。這些原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)于區(qū)域集團(tuán)成員相互給予優(yōu)惠的；有關(guān)于反傾銷、反補貼措施實施的；有關(guān)于保障措施實施的；有關(guān)于汽車、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等特殊產(chǎn)品例預(yù)見，這對WTO的法律制度構(gòu)成一大威脅。第三，隨著世界經(jīng)濟一體化和生產(chǎn)國際化的發(fā)展，越來越多的產(chǎn)品涉及多個國家，這使得國際貿(mào)易商品的國籍更加難以認(rèn)定，也使得各國的原產(chǎn)地規(guī)則日益復(fù)雜和不同，更加重了原產(chǎn)地認(rèn)定的不穩(wěn)定性。以汽車為例，無論日本的還是美國的汽車制造廠，跨國部件均占有相當(dāng)比例,很難說哪種汽車完全是由一國制造的。人們越來越感覺到，國際上缺乏統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則一日已成為阻塞貨物流通的一大障礙。因此，實現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)逐漸形成了共同的呼聲。二、非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)與發(fā)展?fàn)顩r（一）非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)的歷史自關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時適用以來，國際上為實現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的努力經(jīng)歷了三個階段，即1953年國際商會的最早定義、1973年《京都公約》的原產(chǎn)地規(guī)則和1993烏拉圭回合的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。國際商會的定義是根據(jù)美國提出的規(guī)則擬定的，除完全用一國的原材料與勞力出產(chǎn)的產(chǎn)品，其國籍應(yīng)為在其土地上收獲、出產(chǎn)、制造或用其他方式生產(chǎn)該產(chǎn)品的國家外；對于凡用兩個及以上國家的原材料與勞動力出產(chǎn)的產(chǎn)品，其原產(chǎn)地應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)歷“實質(zhì)性改變”的加工的國家。這一標(biāo)準(zhǔn)由于過于抽象，而實際操作中難以掌握。1973年海關(guān)合作理事會（CCC）主持制定了一個《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（即：《京都公約》），該公約的專項附約十是《關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的附約》，其中對“實質(zhì)性改變”的認(rèn)定進(jìn)一步提出了三種標(biāo)準(zhǔn)：稅目變更標(biāo)準(zhǔn)，指產(chǎn)品經(jīng)過加工后在稅則分類目錄中改變了某一級的分類后，可視為發(fā)生“實質(zhì)性改變”；加工工序標(biāo)準(zhǔn)，即確定構(gòu)成“實質(zhì)性改變”的加工工序；從價百分比標(biāo)準(zhǔn)，即以確定所用原料的百分比值或加工后的增值百分比為“實質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)。為配合改變稅則標(biāo)準(zhǔn)這一標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)合作理事會在80年代制定了《協(xié)調(diào)商品分類與編號的國際公約》，并由此形成了1988年正式生效《協(xié)調(diào)稅則》。目前，該稅則已有120多個國家采用，世界上90％的貿(mào)易都是以它為媒體，它成為了國際經(jīng)濟法的一個基本文件。以協(xié)調(diào)稅則為參照，使得“實質(zhì)性改變”的判定變得客觀而簡便，更使得“稅目變更規(guī)則”成為了當(dāng)今統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則的主要規(guī)則。如前所述，由于原產(chǎn)地規(guī)則問題給國際貿(mào)易帶來的困擾，在烏拉圭回合談判的后期達(dá)成了旨在努力協(xié)調(diào)各成員國（地區(qū)）現(xiàn)行非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則，盡可能實現(xiàn)原產(chǎn)地的國際標(biāo)準(zhǔn)的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》。（二）WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》關(guān)于非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容1、協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)制定一套國際協(xié)調(diào)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則（下稱WTO《原產(chǎn)地規(guī)則》）。作為協(xié)調(diào)工作的成果，WTO《原產(chǎn)地規(guī)則》經(jīng)WTO部長理事會批準(zhǔn)后將作為《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的附件三，對WTO各成員方具在法律約束力。2、WTO非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的制定原則同等地適用于所有非優(yōu)惠性商業(yè)政策措施；客觀、便于理解、具有可預(yù)見性；不得作為追求貿(mào)易政策目標(biāo)的工具；應(yīng)當(dāng)以一致的、統(tǒng)一的、公正的和合理的方式來實施；應(yīng)具有一貫性，并以肯定性的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)工作應(yīng)以協(xié)調(diào)稅制的商品類別為基礎(chǔ)，按其各類、章的產(chǎn)品逐個研究制定原產(chǎn)地規(guī)則。完全在一個國家獲得或生產(chǎn)的貨物以“完全獲得”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定原產(chǎn)地，二個及以上國家介入生產(chǎn)的貨物以“最后實質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定原產(chǎn)地?！白詈髮嵸|(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先考慮“稅則歸類改變”標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)“稅則歸類改變”標(biāo)準(zhǔn)不能體現(xiàn)“實質(zhì)性改變”時，再考慮其他輔助標(biāo)準(zhǔn)，如從價百分比標(biāo)準(zhǔn)或加工工序標(biāo)準(zhǔn)。3、原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一工作完成之前的過渡時期內(nèi)，各締約國要保證遵守協(xié)議第2條對過渡時期原產(chǎn)地的紀(jì)律所作的規(guī)定制定規(guī)則要有透明度。從保證可能預(yù)見性的觀點看，在制定原產(chǎn)地規(guī)則時，在變更關(guān)稅分類標(biāo)準(zhǔn)時要清楚表明分類標(biāo)準(zhǔn)的稅目和子目，采用從價計算時要注明計算百分比的方法，在制作和加工程序的標(biāo)準(zhǔn)時要明確能夠授予原產(chǎn)地資格的制作或加工程序；原產(chǎn)地規(guī)則不能作為實現(xiàn)貿(mào)易政策的工具來使用；禁止制定有貿(mào)易扭曲、限制或者破壞性作用的規(guī)則，禁止提出不正當(dāng)?shù)倪^嚴(yán)要求；對于進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)定不應(yīng)嚴(yán)于對本國產(chǎn)品原產(chǎn)地的認(rèn)定，締約國之間也不能實施差別待遇；原產(chǎn)地規(guī)則要有連貫性、一致性、公平性，用合理的方法管理原產(chǎn)地規(guī)則；原產(chǎn)地規(guī)則要采用肯定的標(biāo)準(zhǔn)，明確說明哪些制作和加工不授予原產(chǎn)地資格，據(jù)此作為肯定標(biāo)準(zhǔn)的解釋；公布原產(chǎn)地規(guī)則的法律、法規(guī)，以及司法判決和行政裁決；引進(jìn)事前評定制度，同貿(mào)易有關(guān)者如果提出要求，并提供必要資料，當(dāng)局要在150天之內(nèi)公布原產(chǎn)地評定結(jié)論，這種結(jié)論原則上3年內(nèi)有效，如果評定為無效，要事前通知有關(guān)者；原產(chǎn)地規(guī)則的變更或者制定新的原產(chǎn)地規(guī)則，不適用溯及的原則；原產(chǎn)地規(guī)則的行政行為，要服從司法、仲裁以及行政審查，審查結(jié)果可以修改或者改變原先的評定；要嚴(yán)守秘密，在未得到提供機密資料的個人或者政府同意前，不得任意泄露。4、過渡期后必須遵守的原則全面執(zhí)行WTO原產(chǎn)地規(guī)則；繼續(xù)遵守過渡期間的一些原則：制定規(guī)則要有透明度、非歧視、引進(jìn)事前評定制度、原產(chǎn)地認(rèn)定決定可復(fù)議、要嚴(yán)守秘密。5、機構(gòu)、通告、審議和爭端解決的程序安排設(shè)置原產(chǎn)地規(guī)則委員會，監(jiān)督協(xié)定的運用，同海關(guān)合作理事會設(shè)置的原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會加強合作，進(jìn)行原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)工作。通告。現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則以及與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的普遍適用的司法判決和行政裁決，要在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效以后的90天內(nèi)向秘書處通告。修改(實質(zhì)性修改而不是細(xì)節(jié)性修改)和實施新原產(chǎn)地規(guī)則，要在修改或?qū)嵤┣?0天內(nèi)，向秘書處通告，使有關(guān)方了解修改或?qū)嵤┬乱?guī)則的意圖。審議、爭端處理，援用關(guān)貿(mào)總協(xié)定第22條、第23條及統(tǒng)一的爭端解決諒解的手續(xù)。（三）制定中的《協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則》WCO原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會于1999年5月已基本完成了非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的技術(shù)級協(xié)調(diào)工作，擬訂的《協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則》暫定文本及500多項有爭議的未決問題已提交WTO原產(chǎn)地規(guī)則委員會審議。到2001年4月30日，《協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則》中除總規(guī)則4：中性成分外，有關(guān)定義及其他各項總規(guī)則各方已基本達(dá)成共識。到2001年12月6日，《附錄一：完全獲得貨品》除涉及領(lǐng)海的產(chǎn)品外的各項原產(chǎn)地規(guī)則各方也已基本達(dá)成共識；《附錄二：具體產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則》則仍存在較多分歧。協(xié)調(diào)工作最后完成期限還有待部長理事會作出決定。三、優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)識與運用優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則仍未納入任何多邊法律體系關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條關(guān)于允許關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的作為最惠國待遇例外的規(guī)定為優(yōu)惠制開辟了道路，至今優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則，包括普惠制與關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠制原產(chǎn)地規(guī)則，仍未納入任何多邊法律體系。烏拉圭回合的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》雖有一個“關(guān)于優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的共同宣言”作為附件三，但該宣言僅對透明度等問題作了一些規(guī)定，而在統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題上未取得任何進(jìn)展。因此各成員國（地區(qū)）在制訂用于判定產(chǎn)品是否有資格享受普惠制或關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅待遇的原產(chǎn)地規(guī)則方面仍有很大的任意性。因此，比非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則更為嚴(yán)格的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則就成為了許多國家實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標(biāo)的有力工具。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則可以成為吸引外資的法律杠桿北美自由貿(mào)易區(qū)外的企業(yè)為享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇，必須使所生產(chǎn)的產(chǎn)品取得北美原產(chǎn)地資格。北美自由貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則極其嚴(yán)格，由此迫使區(qū)外企業(yè)在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)大量投資設(shè)廠。例如，按照北美自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定，復(fù)印機的全部主要組裝件及印刷線路板必須在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，方能取得北美原產(chǎn)地資格，從而得以享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅待遇。此項復(fù)印機原產(chǎn)地規(guī)則意在阻止美國施樂公司的競爭對手日本佳能公司到中國和馬來西亞等低成本的國家投資設(shè)廠，并迫使日本佳能公司在美國弗吉尼亞投資約1億美元興建了一座復(fù)印機生產(chǎn)廠，為美國人增加了就業(yè)機會。（三）優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則可以成為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造國內(nèi)需求的法律杠桿還以北美自由貿(mào)易協(xié)定為例，其紡織品及服裝原產(chǎn)地采用“紗以后”標(biāo)準(zhǔn)，即用北美自由貿(mào)易區(qū)成員國生產(chǎn)的紗為原料制成的紡織品和服裝才能取得北美原產(chǎn)地資格，從而基本上堵住了非北美國家紡織品在區(qū)內(nèi)某國設(shè)立“縫制”工廠進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場的通道，保護(hù)了美國本土紡織業(yè)，并形成了以美國為前道生產(chǎn)基地，墨西哥為后道加工基地的區(qū)域分工格局。受此原產(chǎn)地措施的影響，墨西哥于1996年取代中國成為第一輸美紡織品大國。四、我國原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)立法的現(xiàn)狀及修改的建議現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為WTO的正式成員國，并對全面遵守WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定，包括過渡期間及期后的各項義務(wù)，作出了承諾。為了履行國際義務(wù)，我國政府必須對我國目前的原產(chǎn)地規(guī)則立法作出修改，以適應(yīng)WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的要求。然而目前，《協(xié)議》規(guī)定的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)尚未最后完成。按照《協(xié)議》規(guī)定，各成員在過渡期間仍有權(quán)制定和實施各自的原產(chǎn)地規(guī)則，但須遵守規(guī)定的實施紀(jì)律；在過渡期后則必須統(tǒng)一實施ＷＴＯ原產(chǎn)地規(guī)則，并須遵守規(guī)定的實施紀(jì)律。過渡期的長短，將取決于ＷＴＯ部長會議對原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)。我國進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則現(xiàn)狀及與國際義務(wù)主要不符之處目前我國對進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)定的法律依據(jù)是海關(guān)總署1986年12月6日發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》。該進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則的制定借鑒了《京都公約》和其他國家的有關(guān)規(guī)定，確定了以“完全獲得”和“實質(zhì)性改變”作為進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。判定實質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)是：《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》中四位數(shù)稅號一級的稅則歸類已經(jīng)有了改變，或者加工增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例已超過30％及以上。盡管規(guī)則適用于所有的進(jìn)口貨物，但由于該規(guī)則沒有按具體稅號規(guī)定每一種產(chǎn)品的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)，因此實施時，實際上是按上述原則規(guī)定視具體加工情況逐案判定。同時，由于進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則的可操作性較差，易引起實施的隨意性和各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，不符合“透明度”以“可預(yù)見性”等原則。我國未參加區(qū)域性或其他國際性優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議，因此沒有優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。我國的進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則，屬于非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則，目的只是貫徹實施《中華人民共和國關(guān)稅條例》中關(guān)于兩種關(guān)稅稅率（最惠國待遇稅率和普通稅率）的運用的規(guī)定，并用于貿(mào)易統(tǒng)計。由于我國與世界上絕大多數(shù)國家或地區(qū)訂有貿(mào)易互惠協(xié)議，我國的進(jìn)口貨物在進(jìn)口時幾乎都適用最惠國稅率，所以在海關(guān)監(jiān)管實踐中，需要使用進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則的情況并不多見。隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，數(shù)量限制、反傾銷反補貼、保障措施等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施的出臺，以及原產(chǎn)地標(biāo)識制度（目前國內(nèi)這方面的立法還很欠缺，我國現(xiàn)行進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則對進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記無管理要求）的制定、政府采購法的實施，對準(zhǔn)確判定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地都提出更高的要求以保障這些貿(mào)易措施的有效實施?，F(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)定因操作性差而難于保證以上措施的有效運轉(zhuǎn)。此外，現(xiàn)行進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則中沒在體現(xiàn)《協(xié)議》規(guī)定的制定和實施原產(chǎn)地規(guī)則的幾項原則，特別是沒有明確“原產(chǎn)地認(rèn)定決定可復(fù)議的原則”。我國出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則的現(xiàn)狀及與國際義務(wù)主要不符之處與世界上絕大多數(shù)國家情況不同，我國于1992年頒布了單獨針對出口貨物的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》。該出口原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定了我國部分出口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和出口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)管理制度。該規(guī)則主要借鑒了香港的有關(guān)做法，確定了以加工工序為主輔以增值百分比的標(biāo)準(zhǔn)（增值25％及以上）作為制訂出口原產(chǎn)地規(guī)則的基礎(chǔ)。出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則是認(rèn)定貨物具有我國“經(jīng)濟國籍”的法律，將之與我國的進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則相比，可以看出明顯是兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)，即使就增值標(biāo)準(zhǔn)而言，兩者的規(guī)定也不一致，前者為30％，后者為25％。我國可能是世界上唯一存在這種情況的國家，這種做法違背了WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的“對于進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)定不應(yīng)嚴(yán)于對本國產(chǎn)品原產(chǎn)地的認(rèn)定”的原則，執(zhí)行《協(xié)議》勢必要求進(jìn)出口規(guī)則在立法上統(tǒng)一一致。我國出口原產(chǎn)地規(guī)則只規(guī)定了《協(xié)調(diào)制度》（HS）中的16類、51章、417個品目號項下商品的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及食品、化學(xué)品、紡織品、服裝、玩具、電器等我國傳統(tǒng)的大宗的出口產(chǎn)品和加工貿(mào)易產(chǎn)品。我國制訂出口原產(chǎn)地規(guī)則的初衷之一是希望以此減緩與歐美等國的貿(mào)易磨擦，即希望進(jìn)口國在評估對華貿(mào)易平衡狀況時，將我方認(rèn)定的中國產(chǎn)品算作從中國的進(jìn)口，我方認(rèn)為非屬于中國的產(chǎn)品，不算作從中國的進(jìn)口。然而，我國的出口商品，無論是享受進(jìn)口國優(yōu)惠或非優(yōu)惠待遇的，在進(jìn)口國適用何種原產(chǎn)地規(guī)則均應(yīng)取決于進(jìn)口國根據(jù)其國際義務(wù)及國內(nèi)法律而采用的原產(chǎn)地規(guī)則，并不受我國國內(nèi)法的影響。在普惠制項下，我有關(guān)主管部門也必須以給惠國制定的進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則為依據(jù)，為這類商品簽發(fā)中國產(chǎn)地證書，否則進(jìn)口方不予承認(rèn)。因此，試圖通過改變我方出口原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)來改變進(jìn)口國依據(jù)其原產(chǎn)地規(guī)則作出判定是沒有國際法律依據(jù)的。（三） 應(yīng)對入世我國原產(chǎn)地規(guī)則如何立法第一，考慮到過渡期后我國必須采用統(tǒng)一的國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則和國際協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，建議在國際規(guī)則出臺前，對我現(xiàn)行進(jìn)、出口原產(chǎn)地規(guī)則暫不作調(diào)整；國際規(guī)則出臺后，現(xiàn)行進(jìn)、出口原產(chǎn)地規(guī)則直接統(tǒng)一于國際規(guī)則。在過渡期間，如有特殊情況可采取逐案處理的方式解決；也可通過擬訂特定法規(guī)或行政規(guī)章的方式，作為對現(xiàn)行進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則的修改補充和向國際規(guī)則的過渡。如我國海關(guān)自2001年12月11日起實施對進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地預(yù)確定制度就是以海關(guān)總署公告的形式發(fā)布的。第二，針對國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則實施后適用范圍的要求，組織研究進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記問題。并對相關(guān)的國內(nèi)立法，如商標(biāo)法，反不正當(dāng)競爭法，產(chǎn)品質(zhì)量法，消費者權(quán)益保法，加以配套修改。并打擊虛報原產(chǎn)地的行為，并對規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則的行為采取反規(guī)避措施。第三，在我國是以正式代表身份參加協(xié)調(diào)規(guī)則的制定，將具有正式發(fā)言權(quán)與一票否決權(quán)。因引，應(yīng)積極跟蹤參與WTO和WCO兩個層面制定國際協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的工作爭取有利的協(xié)調(diào)結(jié)果。第四，制訂“國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)，以便利用政府采購政策達(dá)到引導(dǎo)投資、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的目標(biāo)。為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，世貿(mào)組織允許各國政府機構(gòu)在購買貨物、服務(wù)及進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)時，背離國民待遇，優(yōu)先購買“國產(chǎn)貨”。據(jù)有關(guān)專家估計，我國每年政府采購金額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5－10％。政府優(yōu)先購買“國產(chǎn)貨”。這不僅是保護(hù)我國國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需的需要，而且還能起到合理引導(dǎo)外資投向的重要作用。按照世貿(mào)組織的規(guī)定，“國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)可高于進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，一項取得中國原產(chǎn)地資格的出口產(chǎn)品并不一定能成為“中國國產(chǎn)貨”。按照國際慣例，“中國國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由我國自行制訂。為此，我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)前《國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，制訂電子計算機、移動通訊設(shè)備、汽車等產(chǎn)品嚴(yán)格的“國產(chǎn)貨”標(biāo)準(zhǔn)，將政府采購作為吸引高水平外資的“磁石”，來“誘導(dǎo)”外商為進(jìn)入我國巨大的政府采購市場，投資我國相關(guān)領(lǐng)域，達(dá)到“以市場換技術(shù)”的目的。例如，為發(fā)展大規(guī)模集成電路生產(chǎn)，我國應(yīng)規(guī)定“國產(chǎn)”電子計算機和移動通訊設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)是：計算機中央處理芯片和移動通訊設(shè)備芯片中所用的集成電路必須在我國進(jìn)行“擴散”這一高科技工序。這樣，我們就能“誘導(dǎo)”外資流向我國集成電路行業(yè)。（四）幾種對于入世后我國原產(chǎn)地規(guī)則運用修改的不當(dāng)?shù)恼J(rèn)識第一，為達(dá)到特定經(jīng)濟目的，而變更原產(chǎn)地規(guī)則，或者制定新的原產(chǎn)地規(guī)則并溯及適用上文中選用了一個歐盟利用原產(chǎn)地規(guī)則，擴大反傾銷稅的適用范圍，以達(dá)到引進(jìn)高科技的目標(biāo)的案例。這種做法如放到現(xiàn)在背景之，是嚴(yán)重違背WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的做法，應(yīng)為我國所不取。第二，利用原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)到限制進(jìn)口的目的如前所述的美國國會于1996年決定將紡織品及服裝的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)由“裁剪地”修改為“縫制地”，即規(guī)定以“縫制地”作為服裝的原產(chǎn)地的案例就是典型。這種做法也受到了WTO及國際紡織品服裝局的嚴(yán)厲指責(zé)，該規(guī)則并沒有以“實質(zhì)性改變”作為基本準(zhǔn)則，而可能對發(fā)展中國家的出口更為不利。這種做法與WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議中所規(guī)定的“原產(chǎn)地規(guī)則不能作為實現(xiàn)貿(mào)易政策的工具來使用”的原則相違背，不值得提倡。第三，錯誤認(rèn)為我國出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則及出口貨物原產(chǎn)地證書可以發(fā)生域外的法律效力有一種觀點認(rèn)為調(diào)高我國的出口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以使部分外資企業(yè)的加工產(chǎn)品不能取得我國“中國國籍”可以使我國的被動配額及出口利益不為外為所竊取。如前文所述，出口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是我國的國內(nèi)法，并不能代替進(jìn)口國的進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則來判斷由我國出口的貨物是否是受到進(jìn)口國配額及其他數(shù)量限制的貨物。任何一國的原產(chǎn)地規(guī)則作為一種行政法，說到底其效力依據(jù)只能來源于其國家主權(quán)，根據(jù)各國主權(quán)平等的國際法的基本準(zhǔn)則，因而其只能在國家主權(quán)領(lǐng)土范圍內(nèi)發(fā)生作用，而不可域外適用，也就是說執(zhí)行我國的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的對象只能是處于我國境內(nèi)的貨物。所以要使我國的被動配額不被擠占甚至于擴大出口，應(yīng)當(dāng)跟蹤研究進(jìn)口國（地區(qū)）的法律、政策。舉個例子來說，如前所述，美國是以“縫制地”作為服裝的原產(chǎn)地。又由于美國對原產(chǎn)于孟加拉的服裝沒有配額限制，我們可以將我國國產(chǎn)面料帶到孟加拉去進(jìn)行“縫制”工序，以“改變”服裝的原產(chǎn)地，使加工后的服裝取得“孟加拉國籍”后，再出口到美國。這樣，就可以繞過美國對我服裝出口的配額限制。此外，通過研究優(yōu)惠制下的原產(chǎn)地規(guī)則，更可以使有效力地引導(dǎo)我國的投資，使得我國中間產(chǎn)品取得普惠制或優(yōu)惠制的關(guān)稅待遇。還有一種觀點，認(rèn)為我國沒有對國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩的產(chǎn)品制訂較嚴(yán)格的出口原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，是致使出口產(chǎn)品頻頻招致國外反傾銷指控和制裁的原因。有人援引我國電視機被歐盟反傾銷的案子來說明這一問題。在歐盟于1994年發(fā)起的針對我國原產(chǎn)的大屏幕彩電的反傾銷調(diào)查期間，我國向歐盟出口的大屏幕彩電共計51.5萬臺（其中三家中日合資企業(yè)出口的11.7在歐盟于1994年發(fā)起的針對我國原產(chǎn)的大屏幕彩電的反傾銷調(diào)查期間，我國向歐盟出口的大屏幕彩電共計51.5萬臺（其中三家中日合資企業(yè)出口的11.7萬臺采用了日本產(chǎn)顯象管），為歐盟2450萬臺彩電消費總量的2.1%。按照歐盟彩電原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，彩電的原產(chǎn)地應(yīng)依顯象管的原產(chǎn)地而定。因此，11.7萬臺采用日本產(chǎn)顯象管組裝的彩電應(yīng)視為“日本國籍”。這樣，通過采用中國產(chǎn)顯象管取得“中國國籍”的39.8萬臺彩電將不足歐盟消費總量的2%(為1.6％)，按照歐盟反傾銷條例的規(guī)定，應(yīng)為進(jìn)口數(shù)量屬“可忽略不計”之列，不夠歐盟采取反傾銷措施的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。但依照我國彩電原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，上述采用日本產(chǎn)顯象管在我國境內(nèi)進(jìn)行“插件、焊接和裝配”工序的彩電應(yīng)視為中國原產(chǎn)，能夠“堂而皇之”地取得“中國護(hù)照”－中國出口貨物原產(chǎn)地證書。這樣，不僅上述11.7萬臺持有“中國護(hù)照”的彩電被歐盟征收了反傾銷稅，也把中國的39.8萬臺彩電拖進(jìn)了反傾銷的泥坑，造成一損俱損的局面。目前，歐盟仍對我大、小屏幕彩電征收28%的反傾銷稅。另外，有人認(rèn)為通過修訂有關(guān)產(chǎn)品的出口原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)可以合理引導(dǎo)外資投向，認(rèn)為通過以“高科技加工工序”作為“實質(zhì)性改變”的標(biāo)準(zhǔn)而授予