新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變

新財(cái)政體制下行政單位財(cái)務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變

一、行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)行政單位的財(cái)務(wù)管理是指行政單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，計(jì)劃、分配和使用行政單位的資金，并對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，確保公司計(jì)劃和任務(wù)的全面完成。近年來(lái),隨著財(cái)政體制改革的不斷深化,行政單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng),逐步建立了比較完善的管理模式,最終目標(biāo)就是優(yōu)化行政管理費(fèi)支出,在確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,努力提高財(cái)政資金使用效益,降低政府行政成本。在新財(cái)政體制下,行政單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn):一是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容更加復(fù)雜。部門(mén)預(yù)算的實(shí)行、政府采購(gòu)的深入、國(guó)庫(kù)集中支付的推行使行政單位的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化,行政單位的資金來(lái)源于財(cái)政資金,使行政單位的財(cái)務(wù)管理不僅需要滿(mǎn)足于行政單位的內(nèi)部管理,還需要滿(mǎn)足于財(cái)政和社會(huì)。二是財(cái)務(wù)管理的方式更加多樣化。新財(cái)政體制實(shí)行后,部門(mén)預(yù)算軟件的使用,政府采購(gòu)網(wǎng)上申報(bào)和審批的實(shí)行,會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)軟件的使用、會(huì)計(jì)信息的共享,國(guó)庫(kù)集中支付后行政單位、核算中心、銀行網(wǎng)絡(luò)信息的互通等,使行政單位財(cái)務(wù)管理的方式發(fā)生了變化。二、目前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制存在幾個(gè)主要問(wèn)題(一)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng),預(yù)算執(zhí)行缺乏有效性一是預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單,“零基預(yù)算”流于形式,且預(yù)算編制時(shí)間短,財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)。二是預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn),在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面有待加強(qiáng)。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)存在一定的隨意性和盲目性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算的情況比較普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。三是預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng),重預(yù)算,輕管理,致使資金使用效益不高。多數(shù)行政單位財(cái)務(wù)管理只想從財(cái)政“要錢(qián)、花錢(qián)”,對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足,忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià),使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,在管理上產(chǎn)生了“松、散、亂”現(xiàn)象。四是缺乏控制機(jī)制,在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中支出很少受到預(yù)算的約束。開(kāi)支前不計(jì)劃,開(kāi)支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在,費(fèi)用得不到及時(shí)控制,預(yù)算喪失約束力。(二)部門(mén)預(yù)算不健全、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范一是在實(shí)際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象,有的崗位互串,不相容職務(wù)未能合法合理分離;有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單,僅僅局限在事后審批上,而且部門(mén)預(yù)算的范圍有限,尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。二是部門(mén)預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額,或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制,對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。三是經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。目前專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰,沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有明細(xì)賬,無(wú)法判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。(三)資產(chǎn)管理不規(guī)范一是一些行政單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán),固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范,資產(chǎn)使用效率低,并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是對(duì)于捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈盤(pán)虧等固定資產(chǎn)未能按規(guī)定入賬。三是對(duì)資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部控制力度不夠,重購(gòu)輕管現(xiàn)象比較普遍。如未形成定期財(cái)產(chǎn)檢查制度,資產(chǎn)保管責(zé)任不明確等,易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符及資產(chǎn)流失。(四)單位領(lǐng)導(dǎo)及單位企業(yè)群眾綜合素質(zhì)不高,對(duì)預(yù)算資金的需求缺乏了解,財(cái)一是普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度。財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說(shuō)明來(lái)代替行政單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的行政單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng),對(duì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解,對(duì)全局整體工作掌握不夠全面,對(duì)整體預(yù)算資金的需求缺乏深入的調(diào)查研究,財(cái)務(wù)分析能力及綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí),只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),從單純的會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析,不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性,因而做出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性,找不準(zhǔn)問(wèn)題的要害,導(dǎo)致了財(cái)政部門(mén)和單位決策者不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。三、對(duì)策和建議(一)樹(shù)立財(cái)務(wù)預(yù)算宏觀意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理1.合理編制部門(mén)預(yù)算理順部門(mén)預(yù)算,提高部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),對(duì)合理地籌集、分配和使用資金,促進(jìn)行政單位的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要共同研究,合理編制部門(mén)預(yù)算。編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支,收支平衡,統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn)”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系。要嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算,單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),就不得隨意更改。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例,以預(yù)算促項(xiàng)目,提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。2.逐步擴(kuò)大集中支付范圍,確保支付高效運(yùn)行在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大集中支付范圍,確保各項(xiàng)財(cái)政性資金按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系內(nèi)運(yùn)作,提高支付效益,保證工作時(shí)日內(nèi)隨時(shí)都能辦理支付,保障單位資金安全有效運(yùn)行。3.確保政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和采購(gòu)程序進(jìn)行,確保政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來(lái)源的采購(gòu),硬化政府采購(gòu)預(yù)算約束管理,從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高采購(gòu)效益,降低采購(gòu)成本。4.關(guān)于審計(jì)意見(jiàn)首先,從計(jì)劃控制入手,既審查貫徹單位領(lǐng)導(dǎo)意圖和勤儉辦公方針的落實(shí)情況,又對(duì)被審單位進(jìn)行詳細(xì)周密的調(diào)查取證,提出具有針對(duì)性、有宏觀效益的審計(jì)意見(jiàn)。其次,充分考慮被審單位的財(cái)力狀況和要完成任務(wù)所需的財(cái)務(wù)保障,對(duì)缺口大的經(jīng)費(fèi)安排項(xiàng)目要幫助進(jìn)行合理調(diào)整,并闡明核減預(yù)算的理由。再次,審查預(yù)算執(zhí)行措施的針對(duì)性和嚴(yán)肅性。通過(guò)審計(jì),減少不必要的開(kāi)支,幫助被審單位在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)條件下,科學(xué)合理地安排好經(jīng)費(fèi)預(yù)算,更好地實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃。(二)完善財(cái)務(wù)管理程序，開(kāi)展財(cái)務(wù)公司1.嚴(yán)格規(guī)定財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批權(quán)限加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)、接待費(fèi)、車(chē)輛使用費(fèi)、空調(diào)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理,杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。在“一支筆審批”的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格規(guī)定財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批權(quán)限,對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支,都必須按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷(xiāo)。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)程序,使機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)開(kāi)支既做到保障機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)需要,又保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。2.健全本單位的制度建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā),根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)。一要建立綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等;二要建立單項(xiàng)的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度;三要建立相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車(chē)輛管理制度等。3.固定資產(chǎn)的使用主要內(nèi)容有:財(cái)務(wù)收入與支出情況;預(yù)算外資金的收入、上繳、開(kāi)支、下?lián)芮闆r;上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)收支、下?lián)芮闆r;固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和變賣(mài)情況;基建投資來(lái)源、所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及所有門(mén)店出租的管理費(fèi)、利潤(rùn)及使用情況;招待費(fèi)開(kāi)支情況;醫(yī)藥費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用情況等。在機(jī)關(guān)公開(kāi)場(chǎng)合或單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)墻,接受群眾監(jiān)督。(三)完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)管理首先,固定資產(chǎn)調(diào)撥時(shí),應(yīng)該認(rèn)真辦理調(diào)入、調(diào)出手續(xù),設(shè)置“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”,隨同財(cái)產(chǎn)一起到調(diào)入單位,調(diào)入單位驗(yàn)收入賬,做到手續(xù)完備。上下級(jí)之間無(wú)償調(diào)撥固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生后及時(shí)辦理手續(xù)極為重要,確保賬實(shí)相符。其次,應(yīng)該定期組織固定資產(chǎn)的清查,發(fā)現(xiàn)有報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn),及時(shí)查明原因,填寫(xiě)“固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損處理表”,經(jīng)有關(guān)人員簽字確認(rèn),作為固定資產(chǎn)減少賬務(wù)的處理依據(jù)。使固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損有據(jù)可查,規(guī)范固定資產(chǎn)的管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2.資產(chǎn)的處置和監(jiān)管一是資產(chǎn)的日常管理。資產(chǎn)的實(shí)物管理與記賬登記要相分離,實(shí)物賬與會(huì)計(jì)明細(xì)賬必須核對(duì)一致;資產(chǎn)的配置與使用相分離,使資產(chǎn)的配置合理、科學(xué);資產(chǎn)維修需求的提出與審核、執(zhí)行相分離,確保維修方案的合理性,防止小病大修。二是資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。要建立資產(chǎn)處置管理制度,明確處置的程序和權(quán)限,資產(chǎn)報(bào)廢請(qǐng)求的提出與審批、處置相分離,對(duì)于大宗資產(chǎn)的變賣(mài)要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,要防止在資產(chǎn)處置過(guò)程中利用職權(quán)謀取私利,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。3.驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄的原則一是不相容崗位相分離,包括:請(qǐng)購(gòu)與審批、詢(xún)價(jià)與確定供應(yīng)商、采購(gòu)、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄。原則是不得由同一部門(mén)或個(gè)人辦理采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的全過(guò)程。二是付款環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)控制,要做到相關(guān)憑證規(guī)范、合格、齊全,每一個(gè)相關(guān)責(zé)任人或責(zé)任部門(mén)全部審核通過(guò),付款流程嚴(yán)密、規(guī)范、公開(kāi)(四)行政單位財(cái)務(wù)分析客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告不但能夠提高財(cái)政資金的使用效率,防止日常工作中的漏洞,對(duì)建立健全內(nèi)部控制制度起到積極的作用,而且為新財(cái)政體制改革提供了重要的參考依據(jù)。行政單位財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)管理及相關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面,主要側(cè)重對(duì)財(cái)政資金的使用分析,采用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長(zhǎng)率、公用支出增長(zhǎng)率、人員支出比率、專(zhuān)項(xiàng)支出占總支出的比例、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)分析指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)行政單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支及預(yù)算執(zhí)行情況。定期做好預(yù)算執(zhí)行情況分析,對(duì)下一階段的財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行預(yù)測(cè),合理安排預(yù)算,為單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作提供財(cái)務(wù)依據(jù)。同時(shí),建立相應(yīng)的考評(píng)體系,提倡節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),對(duì)一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等從定性和定量?jī)煞矫孢M(jìn)行分析,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保內(nèi)部控制有效實(shí)施1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員知識(shí)培訓(xùn)一要提高學(xué)習(xí)能力,堅(jiān)持參加繼續(xù)教育,掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí);二要優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)金融、法律、管理、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累,樹(shù)立現(xiàn)代理財(cái)觀,注重資金的效益。財(cái)務(wù)人員平時(shí)要注重與有關(guān)管理部門(mén)的溝通,及時(shí)了解財(cái)政財(cái)務(wù)政策的新動(dòng)向,將有關(guān)政策貫徹到財(cái)務(wù)活動(dòng)中。通過(guò)提高綜合素質(zhì),落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用,杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生。2.加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保會(huì)