巴南區(qū)2020年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作指南

巴南區(qū)2020年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作指南一、動(dòng)態(tài)管理工作內(nèi)容（一）扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和標(biāo)注標(biāo)注貧困戶脫貧、脫貧戶返貧；錄入新致貧戶；錄入和標(biāo)注貧困戶（含脫貧戶）、邊緣易致貧戶自然增加及自然減少的人口。1.貧困戶識(shí)別（1）貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)貧困人口以戶為單位整戶識(shí)別，貧困戶家庭成員原則上以公安部門戶籍管理信息為準(zhǔn)，對(duì)“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，按照居住在同一住宅內(nèi)，常住或者與戶主共同生活的成員為準(zhǔn)。貧困戶識(shí)別主要考慮農(nóng)戶家庭年人均純收入，以及農(nóng)戶的“兩不愁三保障”情況。家庭人均純收入計(jì)算周期為2019年10月1日至2020年9月30日。具體采用“四進(jìn)七不進(jìn)”的方法進(jìn)行識(shí)別?！八倪M(jìn)”。具備下列條件之一，必須作為新增或返貧對(duì)象評(píng)定為貧困戶。（一）家庭年人均純收入低于當(dāng)年貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶；（二）有子女在義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)的農(nóng)戶，因身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的除外；（三）無房戶或唯一住房是危房，且自己無經(jīng)濟(jì)能力修建或改造的農(nóng)戶；（四）因家庭成員患重大疾病或長(zhǎng)期慢性病等，扣除各類政策救助后，自付醫(yī)療費(fèi)用高于家庭所有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)之和的農(nóng)戶?！捌卟贿M(jìn)”是指具備下列條件之一，原則上不能評(píng)定為貧困戶。（一）當(dāng)年家庭年人均純收入高于全市農(nóng)村居民家庭人均純收入的農(nóng)戶；（二）擁有商品房或2014年以來修建新房，或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和國家統(tǒng)征拆遷房屋）的農(nóng)戶；（三）家庭擁有或使用享受型用車、船舶、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶；（四）家庭辦有或投資企業(yè)，長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在正常經(jīng)營(yíng)正常納稅的農(nóng)戶；（五）家庭成員中有正式編制的財(cái)政供養(yǎng)人員（貧困大學(xué)生畢業(yè)參加工作一年內(nèi)除外）、村四職干部（有重大致貧原因等情況除外）的農(nóng)戶；（六）舉家外出一年以上（含），無法識(shí)別認(rèn)定，且農(nóng)戶自愿放棄參加貧困戶評(píng)定的農(nóng)戶；（七）“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員不再進(jìn)入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對(duì)于符合“整戶轉(zhuǎn)、原地住、沒有享受城鎮(zhèn)居民任何政策、三保障問題沒有全面解決”的對(duì)象，可以參照識(shí)別流程和方法，建立屬地管理臺(tái)賬，只享受當(dāng)?shù)貛头稣摺＃?）貧困戶識(shí)別流程貧困戶（含返貧戶）精準(zhǔn)識(shí)別流程為“八步、兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”。新增貧困戶、返貧戶識(shí)別流程。第一步農(nóng)戶申請(qǐng)。農(nóng)戶自愿提出書面申請(qǐng)，并簽字蓋手指印，并承諾申請(qǐng)事項(xiàng)真實(shí)。第二步村民小組評(píng)議（第一次公示）。以村民小組為單位，100%的農(nóng)戶知曉，50%以上在家農(nóng)戶參加民主評(píng)議會(huì)，經(jīng)2/3參會(huì)人員表決同意后提出初選名單，并在村民小組內(nèi)公示。第三步入戶調(diào)查。村組干部和駐村干部組織開展入戶核實(shí)，采集相關(guān)信息。第四步村級(jí)民主評(píng)議（第二次公示）。以行政村為單位，組織村民代表、監(jiān)督人員、村組干部、駐村干部等對(duì)村民小組公示無異議的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，并二次公示。第五步鎮(zhèn)級(jí)審核。對(duì)村級(jí)公示無異議的名單，鎮(zhèn)街組織住建、醫(yī)療、教育、水利等部門人員聯(lián)合審核，并報(bào)區(qū)扶貧辦。第六步區(qū)級(jí)行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對(duì)（返回核實(shí)）認(rèn)定。針對(duì)鎮(zhèn)街上報(bào)名單，區(qū)扶貧辦組織相關(guān)部門進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)疑似對(duì)象返回鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)重新核實(shí)。第七步區(qū)級(jí)確認(rèn)公告。區(qū)住建、醫(yī)療、教育、水利等部門聯(lián)合審定，并蓋章確認(rèn)，通過相關(guān)媒體對(duì)外公告。第八步數(shù)據(jù)錄入和清洗。2.貧困戶退出（1）貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)貧困戶脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)是以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均純收入，以及“兩不愁三保障”情況，脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)可概括為“一出三不出”?！耙怀觥笔侵脯F(xiàn)有建檔立卡貧困戶，通過享受幫扶措施或自身努力，解決了“兩不愁三保障”問題，且家庭人均純收入穩(wěn)定超出貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，可予以脫貧?！叭怀觥笔侵脯F(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件之一的，不能脫貧退出。（一）農(nóng)戶家庭人均純收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，沒有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的農(nóng)戶；（二）雖然享受了扶貧政策，但生產(chǎn)生活條件無明顯改善，扶貧成效還需繼續(xù)鞏固的農(nóng)戶；（三）當(dāng)年新識(shí)別或返貧的貧困戶不作脫貧退出處理。（2）貧困戶脫貧退出流程貧困戶脫貧退出的流程為“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”。即：村民小組篩選提名、公示，村級(jí)民主評(píng)議、公示，鎮(zhèn)街審核，行業(yè)部門聯(lián)合認(rèn)證，區(qū)扶貧辦綜合認(rèn)定，區(qū)級(jí)公告，數(shù)據(jù)錄入。①參加“兩評(píng)議”人員參照識(shí)別流程。村民小組評(píng)議并公示（10月7日前完成）：50%以上在家農(nóng)戶參加民主評(píng)議會(huì)，經(jīng)2/3參會(huì)人員表決同意后提出初選名單，并在村民小組內(nèi)公示，公示期不少于7天。今年有貧困戶脫貧退出的7個(gè)鎮(zhèn)街于9月30日前啟動(dòng)脫貧退出流程，進(jìn)行村民小組篩選提名、公示，篩選提名當(dāng)天立即公示。②村級(jí)民主評(píng)議并公示（10月16日前完成）：村民代表、監(jiān)督人員、村組干部、駐村干部等對(duì)村民小組公示無異議的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，并二次公示，公示期不少于7天。③預(yù)脫貧（10月16日前完成）：采集13戶未脫貧戶基礎(chǔ)信息，由扶貧系統(tǒng)鎮(zhèn)級(jí)賬號(hào)操作“預(yù)脫貧”及“預(yù)脫貧”對(duì)象“家庭人均純收入是否達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，解決不愁吃不愁穿”。④鎮(zhèn)級(jí)脫貧達(dá)標(biāo)聯(lián)合認(rèn)定（10月1日-10月16日）：鎮(zhèn)級(jí)行業(yè)部門對(duì)預(yù)脫貧對(duì)象“家庭適齡兒童是否義務(wù)教育有保障”“家庭住房安全是否有保障”“家庭全體成員基本醫(yī)療是否有保障”“家庭飲水是否安全”四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)填寫《貧困戶脫貧聯(lián)合認(rèn)定表》。__________鎮(zhèn)（街道）貧困戶脫貧聯(lián)合認(rèn)定表序號(hào)戶主姓名戶主證件號(hào)碼家庭人口收入是否達(dá)標(biāo)，解決不愁吃、不愁穿義務(wù)教育是否有保障家庭全體成員基本醫(yī)療是否有保障家庭住房安全是否有保障家庭飲水是否安全收入核查義務(wù)教育核查基本醫(yī)保核查住房安全核查飲水安全核查核查人（簽字）：部門（蓋章）：時(shí)間：核查人（簽字）：部門（蓋章）：時(shí)間：核查人（簽字）：部門（蓋章）：時(shí)間：核查人（簽字）：部門（蓋章）：時(shí)間：核查人（簽字）：部門（蓋章）：時(shí)間：⑤區(qū)級(jí)脫貧達(dá)標(biāo)聯(lián)合認(rèn)定（10月1日-10月16日）：鎮(zhèn)街操作預(yù)脫貧后由區(qū)教委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局線下審核后在渝扶貧APP操作“家庭適齡兒童是否義務(wù)教育有保障”“家庭全體成員基本醫(yī)療是否有保障”“家庭飲水是否安全”“家庭住房安全是否有保障”等指標(biāo)、上傳家庭住房圖片。⑤綜合認(rèn)定（10月17日-19日）:扶貧系統(tǒng)區(qū)級(jí)賬號(hào)線下復(fù)審線上“綜合認(rèn)定”脫貧對(duì)象。⑦待區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)賬號(hào)操作完成后，由鎮(zhèn)街扶貧辦從重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)打印出《貧困戶脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定表》，經(jīng)鎮(zhèn)街簽字蓋章，于10月20日前將《貧困戶脫貧達(dá)標(biāo)認(rèn)定表》和《鎮(zhèn)街貧困戶脫貧聯(lián)合認(rèn)定表》一起交區(qū)扶貧辦，由區(qū)扶貧辦分送區(qū)教委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局簽字蓋章。⑧區(qū)級(jí)公告：11月5前完成。⑨數(shù)據(jù)錄入：11月10前完成。在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)更新未脫貧戶信息和享受幫扶措施情況后進(jìn)行脫貧操作。系統(tǒng)對(duì)“貧困戶脫貧”操作設(shè)置了限制條件，凡信息系統(tǒng)中“兩不愁三保障”未解決的貧困戶，均無法進(jìn)行“脫貧”操作。3.貧困戶、邊緣易致貧戶自然增加及自然減少貧困戶家庭成員原則上以公安部門戶籍管理信息為準(zhǔn)，對(duì)“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，按照居住在同一住宅內(nèi)，常住或者與戶主共同生活的成員為準(zhǔn)。自然變更是指貧困人口的自然變更，即貧困戶（含脫貧戶）家庭成員的自然變更，包括貧困戶家庭成員的新增和減少。其中，新增包括新生兒、嫁入、戶口遷入、補(bǔ)辦戶籍、刑滿釋放等；減少包括出嫁、死亡、判刑收監(jiān)、出國定居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口遷出等。貧困戶家庭成員自然變更由村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣數(shù)據(jù)比對(duì)后，及時(shí)納入“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”。邊緣易致貧戶自然增加和自然減少參照?qǐng)?zhí)行。各鎮(zhèn)街于10月20日前將整戶新識(shí)別，貧困戶、邊緣易致貧戶自然增加、自然減少匯總表經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章報(bào)區(qū)扶貧辦。（二）扶貧對(duì)象信息采集、更新和錄入采集貧困村、自然村，貧困戶（人口）、邊緣易致貧戶（人口）的基礎(chǔ)信息和享受幫扶措施情況。主要針對(duì)發(fā)生變化的信息，如特別是姓名、身份證號(hào)、健康狀況、勞動(dòng)能力、在校生情況、務(wù)工情況和聯(lián)系方式等，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）中對(duì)變化的信息進(jìn)行更新。幫扶措施數(shù)據(jù)來源主要有基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、歷年信息比對(duì)和入戶采集。“是否享受大病醫(yī)療救助”指標(biāo)跟去年相比有變化，去年為“是否享受醫(yī)療救助”，今年按照享受大病醫(yī)療救助來勾選。新增是否享受其他健康扶貧。（三）“脫貧不穩(wěn)定戶”和“邊緣易致貧戶”識(shí)別錄入和標(biāo)注工作對(duì)新發(fā)生的“脫貧不穩(wěn)定戶”和“邊緣易致貧戶”進(jìn)行識(shí)別，采集致貧（返貧）風(fēng)險(xiǎn)以及邊緣易致貧戶基礎(chǔ)信息，并在信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入和標(biāo)注。表格參照實(shí)施方案附件。1.監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍(重慶市執(zhí)行人均純收入6000元)左右的家庭，“兩不愁三保障”任意一項(xiàng)動(dòng)態(tài)出現(xiàn)問題的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。2.監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別流程以鎮(zhèn)街為單位組織開展。一是農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)、鎮(zhèn)村干部走訪排查提出初步名單；二是駐村干部、村干部會(huì)商；三是村級(jí)扶貧信息員錄入重慶精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)（渝扶貧），四是相關(guān)行業(yè)部門篩查比對(duì)，五是區(qū)扶貧辦審定并將名單返回鎮(zhèn)街；六是鎮(zhèn)街扶貧辦錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。（四）脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶跟蹤監(jiān)測(cè)工作采集并錄入脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶享受幫扶的信息；評(píng)估脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)變化，標(biāo)注“是否消除返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)”。講解系統(tǒng)操作和幫扶措施采集表風(fēng)險(xiǎn)消除應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)街黨委政府研究決定后報(bào)區(qū)扶貧辦備案。風(fēng)險(xiǎn)消除“怎么進(jìn)、怎么出”錄入監(jiān)測(cè)對(duì)象享受政策情況后再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除。（五）建檔立卡問題數(shù)據(jù)整改工作針對(duì)脫貧攻堅(jiān)百日大會(huì)戰(zhàn)、“全覆蓋”核查、建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)調(diào)查等各項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)，結(jié)合全市“收官大決戰(zhàn)”，進(jìn)村入戶予以核實(shí)，并在信息系統(tǒng)中修改完善。建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估通報(bào)（第二期）（六）脫貧不享受政策戶核實(shí)標(biāo)注工作對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧不享受政策”的脫貧戶，核實(shí)具體情況，對(duì)其中識(shí)別不準(zhǔn)的脫貧戶做清退處理；對(duì)其中當(dāng)年識(shí)別無誤的，重點(diǎn)采集完善2020年度相關(guān)數(shù)據(jù)信息，等待上級(jí)文件要求執(zhí)行。二、動(dòng)態(tài)管理工作時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署培訓(xùn)9月30前，區(qū)扶貧辦組織制定細(xì)化工作實(shí)施方案，開展動(dòng)員部署和相關(guān)政策宣傳，逐級(jí)培訓(xùn)到村。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集10月1日至10月30日，開展進(jìn)村入戶相關(guān)工作，履行貧困戶脫貧退出、新識(shí)別和返貧納入的各項(xiàng)程序；脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣易致貧戶識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)消除報(bào)備；完成扶貧對(duì)象各類信息采集和更新工作；完成有貧困人口的村、自然村信息采集；完成貧困戶、邊緣易致貧戶信息及幫扶措施采集工作。區(qū)扶貧辦書面申請(qǐng)開通信息系統(tǒng)相關(guān)功能。新識(shí)別貧困戶，新識(shí)別脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶名單于2020年10月20日前報(bào)區(qū)扶貧辦進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。（三）數(shù)據(jù)錄入和系統(tǒng)操作11月10日前，完成信息錄入、貧困戶脫貧操作退出相關(guān)工作。（四）數(shù)據(jù)分析和問題數(shù)據(jù)核查11月10日至20日，開展數(shù)據(jù)分析，形成到戶到人數(shù)據(jù)的問題清單。鎮(zhèn)街開始實(shí)地核查，對(duì)核實(shí)的問題數(shù)據(jù)進(jìn)行修改完善。（五）工作總結(jié)2020年12月31日前，各鎮(zhèn)街對(duì)2020年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)總結(jié)報(bào)告。數(shù)據(jù)質(zhì)量重慶市第一期數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)和第二期數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)。今年共提取3次系統(tǒng)數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量排名，5月30日，9月4日和9月6日，巴南區(qū)豁免后問題數(shù)據(jù)清零，其中9月4日提取問題數(shù)據(jù)不納入考核。第一期數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)中有10個(gè)區(qū)縣問題數(shù)據(jù)清零，第二期數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)中有28個(gè)區(qū)縣問題數(shù)據(jù)清零。共有9個(gè)區(qū)縣3次數(shù)據(jù)質(zhì)量均清零。競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果下次排到第二，那就是排到10名。李明清副市長(zhǎng)要求重慶市下次的數(shù)據(jù)質(zhì)量考核通報(bào)，要力爭(zhēng)全國前5名。數(shù)據(jù)質(zhì)量問題數(shù)據(jù)清零了但是不代表我們數(shù)據(jù)完全沒問題，完全做到“賬賬相符、賬實(shí)相符”。清洗規(guī)則也只能監(jiān)測(cè)部分問題數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是包含我們建檔立卡工作的所有檔案資料，涉及方方面面，在之前的各種督查檢查中也暴露出來我們數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。比如前面提到的建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，我們也存在類似的問題。近兩年建檔立卡培訓(xùn)開始邀請(qǐng)市統(tǒng)計(jì)局講解統(tǒng)計(jì)法相關(guān)知識(shí)，給我們的啟示有兩個(gè)，一是數(shù)據(jù)質(zhì)量很重要，數(shù)據(jù)質(zhì)量是建檔立卡的生命線，也屬于脫貧攻堅(jiān)檔案資料的重要組成部分。二是如果數(shù)據(jù)造假，今后有可能上升到法律層面，我們一定要有底線意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則。防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)納盡納，該消除就消除。監(jiān)測(cè)對(duì)象將是明年幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，請(qǐng)各鎮(zhèn)街務(wù)必堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)程序，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶”。（二）落實(shí)每周監(jiān)測(cè)，請(qǐng)各鎮(zhèn)街用好重慶精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)提醒監(jiān)測(cè)責(zé)任人每周