社會(huì)保障立法與管理

第一節(jié)社會(huì)保障立法主要內(nèi)容社會(huì)保障法的涵義和調(diào)整對(duì)象社會(huì)保障法的主體與客體社會(huì)保障法的本質(zhì)與特征中國(guó)社會(huì)保障法的發(fā)展一、社會(huì)保障法的涵義和調(diào)整對(duì)象什么是法/法律？法律（Law）是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。什么是社會(huì)保障法？（一）社會(huì)保障法的涵義社會(huì)保障法，是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的綜合。它是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式。包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)及具有法律效力的關(guān)于社會(huì)保障事項(xiàng)的地方性法規(guī)以及社會(huì)保障國(guó)際條約。思考：社會(huì)保障法屬于廣義的法律還是狹義的法律？

（二）社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象——社會(huì)保障法律關(guān)系理解社會(huì)保障關(guān)系是把握社會(huì)保障法內(nèi)涵的關(guān)鍵。社會(huì)保障法律關(guān)系中的參加者職能機(jī)構(gòu)政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用人單位全體社會(huì)成員勞動(dòng)者立法、司法、行政機(jī)關(guān)社會(huì)組織社會(huì)公眾具體包括：政府與全體社會(huì)成員之間的關(guān)系——主要是一種給付關(guān)系；政府與社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系——包括委托、管理和監(jiān)督的關(guān)系。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系——主要是社會(huì)保障的具體提供者與接受者之間的關(guān)系，如基金的籌集、給付關(guān)系。社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系。用人單位與勞動(dòng)者之間的關(guān)系——權(quán)利義務(wù)關(guān)系（保險(xiǎn)、福利的給付）；社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系——由于職責(zé)（社?；鸹I集、管理、運(yùn)營(yíng)、給付）劃分不同形成的分工、協(xié)作關(guān)系。社會(huì)保障監(jiān)督關(guān)系——國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，與被監(jiān)督對(duì)象之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。二、社會(huì)保障法的主體與客體社會(huì)保障法的主體，是指由社會(huì)保障法創(chuàng)設(shè)或認(rèn)可的社會(huì)保障法律關(guān)系的參加者，它是社會(huì)保障法所規(guī)定的權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。社會(huì)保障主體范圍：國(guó)家（通過(guò)政府職能部門體現(xiàn)）——責(zé)任主體和行政主體——最主要的責(zé)任主體。社會(huì)組織——義務(wù)主體雇主——義務(wù)主體（主要繳費(fèi)主體）雇員——義務(wù)主體和受益主體城鄉(xiāng)居民等——受益主體。社會(huì)保障法的客體，是指社會(huì)保障法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象。主要包括兩類：自然人——保障對(duì)象物質(zhì)利益——保障方式自然人——身體、生命、財(cái)產(chǎn)等。（社會(huì)保障項(xiàng)目的保障對(duì)象，如各種社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象、低保的保障對(duì)象、災(zāi)害救助的對(duì)象、兒童福利項(xiàng)目的保障對(duì)象等）物質(zhì)利益——貨幣、實(shí)物、服務(wù)等（如養(yǎng)老金、低保金、災(zāi)害救助物資、老年人護(hù)理等）三、社會(huì)保障法的本質(zhì)與特征社會(huì)保障法的本質(zhì)是生存權(quán)利保護(hù)法（疾病、年老、傷殘、失業(yè)、受災(zāi)、無(wú)依無(wú)靠）是弱者保護(hù)法（同上）是收入分配調(diào)節(jié)法（競(jìng)爭(zhēng)——強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱——貧富兩極分化）閱讀材料挪威是世界上較早形成的“福利國(guó)家”之一，在20世紀(jì)30年代就制訂了許多社會(huì)福利立法。1948年，挪開始建立全民社會(huì)保障體系，并于1967年通過(guò)《全民社會(huì)保障法》。直到今天，它仍是挪最重要的基本社會(huì)保障制度，對(duì)縮小地區(qū)和貧富差距、確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及所有居民的社會(huì)福利發(fā)揮了重要作用。基尼系數(shù)：0.25左右社會(huì)保障法的特征社會(huì)性目的社會(huì)性——根本目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)取決于——心態(tài)穩(wěn)定——來(lái)源于安全感——社會(huì)安全網(wǎng)）享受權(quán)利主體的普遍性——受益主體社會(huì)化責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)化——責(zé)任主體和義務(wù)主體社會(huì)化立法技術(shù)的特定性——以數(shù)理技術(shù)和社會(huì)保障精算為基礎(chǔ)安全性——提供安全保障四、社會(huì)保障法的發(fā)展請(qǐng)同學(xué)們回顧一下第二章第一節(jié)和第二節(jié)的內(nèi)容，即社會(huì)保障的萌芽階段、現(xiàn)代社會(huì)會(huì)保障制度的建立與發(fā)展階段中的重要立法有哪些？（P39-46）國(guó)外社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展1601年英國(guó)的《濟(jì)貧法》——社會(huì)保障制度的萌芽19世紀(jì)末德國(guó)的“社會(huì)保險(xiǎn)三法”——社會(huì)保險(xiǎn)法的產(chǎn)生——現(xiàn)代立法的產(chǎn)生1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法》——世界上第一部社會(huì)保障法——發(fā)展1942年，英國(guó)的《貝弗里奇報(bào)告》——福利國(guó)家的建立——成熟20世紀(jì)70年代——至今，社會(huì)保障的調(diào)整與改革——完善中國(guó)社會(huì)保障法的建立與發(fā)展盡管新中國(guó)的社會(huì)保障法制建設(shè)走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，并制訂過(guò)多部社會(huì)保障方面的法規(guī)和部分法律，但從總體上看，中國(guó)的社會(huì)保障立法十分落后，對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度的最終確立與健康運(yùn)行造成先天不足。中國(guó)社會(huì)保障立法方面的具體問(wèn)題：立法嚴(yán)重滯后；（孫志剛事件：收容——救助）立法層次偏低（以社會(huì)保障政策替代，強(qiáng)制性降低）立法統(tǒng)一性不夠（部門立法和地方立法較多，易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致在保障范圍和保障內(nèi)容難以統(tǒng)一。如農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的繳納項(xiàng)目?jī)H山東省內(nèi)就有不同的規(guī)定。）社會(huì)保障法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱。（有法不依、違法不究等。如濟(jì)南市農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的參加情況，參保率很低。）相關(guān)配套的法制建設(shè)滯后（刑法、稅法等）。我國(guó)刑法第273條只規(guī)定了“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑”。也就是說(shuō)，我國(guó)刑法并未將社會(huì)保險(xiǎn)基金列入特定款物的刑法保護(hù)之內(nèi)。

中國(guó)社會(huì)保障法的形式所謂社會(huì)保障法的形式，是指社會(huì)保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)范性文件。中國(guó)的社會(huì)保障法的形式，主要包括以下層次：全國(guó)人大及其常委會(huì)省/自治區(qū)/直轄市人大及常委會(huì)立法主體不同1.憲法——是國(guó)家的根本大法。2004年3月《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定。2.法律——將憲法規(guī)定的原則和授權(quán)具體化。中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法,2010-11-04中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,2007-12-09·中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法,2007-08-30·中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法,2007-06-29中華人民共和國(guó)殘疾人保障法,1990-12-283.行政法規(guī)——對(duì)法律中授權(quán)性條款如何實(shí)施的具體規(guī)定。行政法規(guī)的名為：“條例”、“規(guī)定”、“辦法”三種；暫時(shí)性法規(guī)：“暫行條例”、“暫行規(guī)定”目前，我國(guó)社會(huì)保障方面的行政法規(guī)有很多。例如新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》·中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例·職工帶薪年休假條例·殘疾人就業(yè)條例·勞動(dòng)保障監(jiān)察條例·失業(yè)保險(xiǎn)條例·社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例·中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知4.地方性法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)所指定的規(guī)范性法律文件。一般稱為“條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“辦法”等。例如吉林省就業(yè)促進(jìn)條例·吉林省勞動(dòng)合同條例·吉林省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例·5.行政規(guī)章——部門規(guī)章和地方規(guī)章部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部委和其他工作部門發(fā)布的規(guī)范性法律文件。例如人力資源和社會(huì)保障部2012年11月26日公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。地方規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有自治區(qū)的人民政府所在地（如銀川、新疆、南寧）、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及特區(qū)市的人民政府制定的規(guī)章。如：2013年1月2日，山東省政府下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)(試行)》6.法律解釋是指國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范性解釋，包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高司法機(jī)關(guān)的解釋，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）的解釋，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的解釋。在中國(guó)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)很少進(jìn)行法律解釋，而最高人民法院的解釋有著特殊重要地位。例如最高人民檢察院關(guān)于挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金和下崗職工基本生活保障資金的行為適用法律問(wèn)題的批復(fù)(2003年1月13日最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第118次會(huì)議通過(guò)自2003年1月30日起施行)最高人民法院關(guān)于離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金應(yīng)當(dāng)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案問(wèn)題的批復(fù)(2002年4月15日最高人民法院審判委員會(huì)第1221次會(huì)議通過(guò)法釋〔2002〕12號(hào))最高人民法院關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)不得查封、凍結(jié)和扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金的通知(２０００年２月１８日法〔２０００〕１９號(hào))最高人民法院關(guān)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)破產(chǎn)后各種社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用應(yīng)繳納至何時(shí)的批復(fù)(1996年11月22日法復(fù)〔1996〕17號(hào))相關(guān)規(guī)定鏈接綜合

7.條約與協(xié)定是指中國(guó)參加的國(guó)際組織所通過(guò)的國(guó)際條約與協(xié)定，經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即在中國(guó)生效，與法律具有同等效力。如聯(lián)合國(guó)：國(guó)際勞工組織：第二節(jié)社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理是——社會(huì)保障體系的組成部分；社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必要前提；社會(huì)保障法制（制度）的延伸和強(qiáng)化。社會(huì)保障管理——是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)，由國(guó)家法定的專門機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)社會(huì)保障全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等一系列相關(guān)活動(dòng)的總稱。一、社會(huì)保障管理的內(nèi)容（一）社會(huì)保障行政管理社會(huì)保障的行政管理，是指行政部門依法行使對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管理與監(jiān)督權(quán)力，它是確保社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的保證。如國(guó)務(wù)院以及下屬的人力資源和社會(huì)保障部、民政部等國(guó)務(wù)院行政部門，各省級(jí)政府的人力資源和社會(huì)保障廳(局)、民政廳(局)等行政部門，是專門管理社會(huì)保障行政事務(wù)的政府管理部門。主要內(nèi)容制定社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)保障政策；如：國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》制定社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策；如：財(cái)政部、民政部《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》貫徹、組織和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障法律政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；受理社會(huì)保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁；

如濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局調(diào)解仲裁管理處培養(yǎng)、考核、任免社會(huì)保障管理人員。（二）社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理，是指社會(huì)保障事務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障管理的具體執(zhí)行，即統(tǒng)籌、調(diào)劑社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務(wù)的過(guò)程。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)<社會(huì)保險(xiǎn)法>規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是1988年以來(lái)建立的，名稱統(tǒng)一為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局或社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心。（濟(jì)南市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局、深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局、廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心）截至2009年底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)7448個(gè)(其中，省級(jí)72個(gè)，地市級(jí)1025個(gè)，縣區(qū)級(jí)6351個(gè)）

內(nèi)容管理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄、檔案；社會(huì)保障基金籌集、投資和運(yùn)營(yíng)管理；社會(huì)保障金支付管理；社會(huì)保障基金監(jiān)管。（三）社會(huì)保障對(duì)象管理社會(huì)保障對(duì)象管理——就是對(duì)社會(huì)保障的享受對(duì)象提供一系列必要的物質(zhì)幫助和日常性服務(wù)。物質(zhì)幫助——如社會(huì)保障金的發(fā)放、救助物資的發(fā)放；日常性服務(wù)——包括日常生活的照料、健康方面的服務(wù)以及社會(huì)生活的提供等。對(duì)象管理的對(duì)象包括：在職者、退休者、失業(yè)者、鰥寡孤獨(dú)者、傷殘者、生活困難者；普通城鄉(xiāng)居民。其中：對(duì)于在職者——大多依托其所在單位進(jìn)行；對(duì)于非在職者——?jiǎng)t要進(jìn)行社會(huì)化管理。內(nèi)容：社會(huì)保障對(duì)象的登記、審查（如低保）；保障金的發(fā)放；喪失勞動(dòng)能力的醫(yī)務(wù)鑒定；勞動(dòng)技能的培訓(xùn)和職業(yè)介紹；無(wú)生活自理能力人員的家務(wù)助理或院舍轉(zhuǎn)介等。社會(huì)保障對(duì)象的管理工作從總體上說(shuō)屬于社會(huì)性服務(wù)工作，涉及社會(huì)的方方面面，應(yīng)特別注意發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、各類非政府非營(yíng)利組織的作用，開展社會(huì)化的服務(wù)。完善的社會(huì)保障管理體系二、社會(huì)保障管理的原則社會(huì)化管理國(guó)家化管理——福利國(guó)家（國(guó)家統(tǒng)管）單位化管理——單位/集體（單位包辦：中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代）社會(huì)化管理——政府、單位、社區(qū)、非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體等民辦社會(huì)福利、社區(qū)經(jīng)辦社會(huì)保障事務(wù)、委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金等；社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助的社會(huì)化管理和待遇的社會(huì)化發(fā)放；——相對(duì)于國(guó)家化管理而言職業(yè)福利從“企業(yè)辦社會(huì)”向后勤社會(huì)化的轉(zhuǎn)變等?！鄬?duì)于單位化管理而言社會(huì)化管理的內(nèi)容包括：組織結(jié)構(gòu)社會(huì)化——充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等力量。管理服務(wù)社會(huì)化——社會(huì)保障服務(wù)提供者和服務(wù)對(duì)象要多元化。監(jiān)察監(jiān)督社會(huì)化——社會(huì)公眾。社會(huì)化管理的優(yōu)點(diǎn)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源提高管理水平促成合理的社會(huì)保障管理體制適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。。。。。。。。補(bǔ)充材料美國(guó)共有160萬(wàn)個(gè)以上的非贏利機(jī)構(gòu),掌握的資金為6,700億美元,幾乎相當(dāng)于印度或韓國(guó)的國(guó)民總收入,非贏利機(jī)構(gòu)的雇員1,100萬(wàn)人;美國(guó)3歲以上人口中有50%每周平均志愿服務(wù)4個(gè)小時(shí);75%的美國(guó)人為慈善事業(yè)捐款;每年有30%的慈善捐款直接從工資中劃出,平均每個(gè)家庭捐出年收入的3%～4%;2007年,美國(guó)人的慈善捐助突破3千億美元。第三部門——社會(huì)保障社會(huì)化的主要參與者定義：第三部門，即“通過(guò)志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及未注冊(cè)的草根組織。特征：非營(yíng)利性、志愿性、專業(yè)主義。典型案例：蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院是全國(guó)第一家政府主導(dǎo)、企業(yè)加盟、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的虛擬養(yǎng)老院，虛擬養(yǎng)老院依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)信息技術(shù)手段，發(fā)揮科技服務(wù)民生的作用，實(shí)現(xiàn)了7.9萬(wàn)余名老人注冊(cè)入院，現(xiàn)有1.8萬(wàn)余名老人長(zhǎng)期享受著養(yǎng)老服務(wù)。目前，虛擬養(yǎng)老院通過(guò)政策扶持、資金補(bǔ)貼等方式，共吸納加盟服務(wù)企業(yè)95家，建成老年餐廳49家，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站40個(gè)，老年學(xué)校15所，老年藝術(shù)團(tuán)20支，老年體育協(xié)會(huì)5個(gè)，培訓(xùn)服務(wù)人員4300余人，為老人提供就餐、生活照料、衛(wèi)生醫(yī)療、保健康復(fù)、日常陪護(hù)、家政便民、心理慰藉、法律咨詢、文化娛樂(lè)、臨終關(guān)懷等230多項(xiàng)服務(wù)。

案例討論結(jié)合學(xué)習(xí)到的知識(shí)，完成課后練習(xí)題1。課外認(rèn)真準(zhǔn)備，下節(jié)課以小組為代表上臺(tái)發(fā)言，每小組的發(fā)言時(shí)間為5-8分鐘。三、社會(huì)保障管理體制的類型（一）根據(jù)集權(quán)程度不同劃分（二）按政府介入程度不同劃分（一）按集權(quán)程度不同劃分集中管理——把所有的社會(huì)保障項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系之內(nèi)，由統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。分散管理——是把不同的社會(huì)保障項(xiàng)目交由不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)去管理，其各自有一套社會(huì)保障執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。集散結(jié)合——是把社會(huì)保障中共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，而把特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目單列出來(lái)，由相關(guān)部門分散管理。新加坡——中央公積金的管理體制1955年，新加坡政府設(shè)立了中央公積金管理局。作為公積金制度的管理機(jī)構(gòu)，中央公積金局以國(guó)家立法為前提，并在勞工部制定基本方針政策的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)整個(gè)公積金的管理運(yùn)行，對(duì)公積金實(shí)行規(guī)范化、制度化和企業(yè)化管理。德國(guó)——國(guó)家立法和社會(huì)自治管理相結(jié)合德國(guó)目前已建立了立法、決策、管理、預(yù)算編制和具體執(zhí)行的各負(fù)其責(zé)又互相制約的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的立法，政府部門監(jiān)督執(zhí)行，各自的社會(huì)保險(xiǎn)公司（均為自治性的公共團(tuán)體）具體負(fù)責(zé)管理和提供服務(wù)。其中政府部門中，財(cái)政部門負(fù)責(zé)全德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的編制，