加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路徑選擇

加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路徑選擇提要：本文認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從各地區(qū)實際出發(fā)、不斷解放思想、貫徹落實以人為本、發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進政策創(chuàng)新和體制機制改革、加快政府轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；路徑選擇；三農(nóng)問題中圖分類號：TU98文獻標識碼：A長期以來，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài),人為地割裂了城與鄉(xiāng)的有機聯(lián)系，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，帶來了諸多社會矛盾，影響了我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。黨的十八大明確提出農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)，深入分析農(nóng)村改革發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，清晰勾勒了農(nóng)村改革發(fā)展的路徑，對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做了實實在在的戰(zhàn)略安排一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從各地區(qū)實際出發(fā)創(chuàng)造出最佳模式中國的發(fā)展來自實踐，來自基層。城鄉(xiāng)一體化道路的獨特魅力就在于它是從本地實際出發(fā)，遵循本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的必然產(chǎn)物。全國廣大農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展程度上不盡同步，在區(qū)位優(yōu)勢上各具特色,在所處地理位置上各有特點，人口、資源、環(huán)境等各方面也大不一樣，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的思路和對策，決不能搞“一刀切”，要鼓勵各農(nóng)村地區(qū)，從本地實際出發(fā),探索出符合本地實際情況的新型城鎮(zhèn)化道路。各地區(qū)在具體實踐中，本著有利于又好又快發(fā)展，有利于人民群眾的根本利益、有利于社會和諧穩(wěn)定的原則，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，試點先行，穩(wěn)妥推進，贏得了基層群眾的廣泛支持和參與，促進了城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想破解“三農(nóng)”難題以新的理念和思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想。我國農(nóng)業(yè)人□眾多，耕地和水資源嚴重不足。改革開放三十年的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的初步實踐都充分印證了解決“三農(nóng)”問題必須有“跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)民看農(nóng)民”的新思維，努力促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)變。一方面是“人要拉出來”，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地在依法自愿有償基礎(chǔ)上向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)和中心村集中。另一方面是“錢要投進去”，既要加大公共財政對農(nóng)村發(fā)展的扶持，也要積極引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村，還要合理盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，提高農(nóng)村的自我積累、自我發(fā)展能力。黨的十八大突出強調(diào)：“堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村,深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！比?、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須重視和發(fā)展縣域經(jīng)濟縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實際效果。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，膨脹縣域經(jīng)濟規(guī)模，才能實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，推進城鄉(xiāng)一體化就會成為無源之水、無本之木。改革開放三十年多來，很多貧困縣能夠從貧困落后的經(jīng)濟狀況中走出來，而躍居中國百強縣之列，其中一個重要的原因就是縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大,以雄厚的經(jīng)濟實力為支撐，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和生活質(zhì)量的提高，比較好地促進了城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，縣域經(jīng)濟越發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟實力越強，推進城鄉(xiāng)一體化的底氣越足，成效也就越好。四、推進城鄉(xiāng)一體化必須在政策創(chuàng)新、體制和機制改革上下功夫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是被“城鄉(xiāng)分割、一國兩制”逐步固化的體制和制度安排的結(jié)果。雖然這種體制和制度安排在改革開放以來進行了多次調(diào)整，但至今仍未根本消除，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距長期持續(xù)擴大、國內(nèi)需求增長滯后等問題，成為我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難以治療的頑疾。從這個基本國情出發(fā)，我國推進城鄉(xiāng)一體化，必須依靠結(jié)構(gòu)性改革，通過政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機制建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)一體化不斷取得實質(zhì)性進展。首先，推進城鄉(xiāng)一體化要以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為重心。農(nóng)村目前最重要的生產(chǎn)資源仍然是土地資源。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局，核心在于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場。逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與城市國有土地“同地、同價、同權(quán)”的流轉(zhuǎn)模式。其次，推進城鄉(xiāng)一體化需要建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化最核心的目標，在于最終消除長期的制度基礎(chǔ)。加快社會事業(yè)在城鎮(zhèn)的完善和向農(nóng)村的延伸，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務(wù)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共交通服務(wù)制度等等，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民公平分享我國改革開放的成果。五、推進城鄉(xiāng)一體化必須加快政府轉(zhuǎn)型形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，需要多方面的政策、體制和制度條件。創(chuàng)造這些條件是各級政府的職責(zé)。因此，各級政府應(yīng)該通過自身改革和建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化營造逐步完善的政策和制度環(huán)境。推進城鄉(xiāng)一體化，政府必須通過自身改革，首先，政府必須通過自身改革，突破目前城鄉(xiāng)分割、公共資源集中在城市的行政管理體制。目前各級地方政府推進城鄉(xiāng)一體化分工不清晰，部門之間職能交叉，多頭監(jiān)管導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)成本高、組織績效低、行政資源配制不合理；決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、調(diào)控權(quán)上移和集中不夠，服務(wù)、監(jiān)管重心下移不夠等現(xiàn)象，各級政府有責(zé)任進行組織再造，合理界定各級政府在推進城鄉(xiāng)一體化中的責(zé)任和職能，理清政府橫向部門之間與縱向?qū)蛹壷g的權(quán)責(zé)邊界，形成“權(quán)力明晰化、職責(zé)無縫化、管理一體化”的政府職責(zé)體系，以突破部門與區(qū)域利益格局，實現(xiàn)行政資源的優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保障。其次，推進城鄉(xiāng)一體化，各級政府要積極探索城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局。政府需要明確界定不同主體在城鄉(xiāng)一體社會管理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。各級政府作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制中的責(zé)任主體，要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益