我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度學(xué)習(xí)目的通過本章的學(xué)習(xí)，了解中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展；明確中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因與措施；能夠?qū)χ袊?guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)分析；了解中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)實(shí)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)自主的企業(yè)年金（過去也稱為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))職工自愿的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)實(shí)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家強(qiáng)制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)自主的企業(yè)年金（過去也稱為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))職工自愿的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。

第一節(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立到現(xiàn)在，大體經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初創(chuàng)階段（1951年—1965年）

單擊此處添加標(biāo)題文字城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)階段（1978年—1984年）一、2三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯階段（1966年—1977年）二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展階段（1984年—2000年）四、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善階段（2000年至今）

五、一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初創(chuàng)階段（1951年—1965年）（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立勞保條例1951規(guī)定覆蓋范圍是100人以上的國(guó)營(yíng)、公司合營(yíng)、私營(yíng)和合作社經(jīng)營(yíng)的工廠、礦場(chǎng)及其附屬單位，以及鐵路、航空、郵電三個(gè)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)和附屬單位。規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為企業(yè)工資總額的3%。企業(yè)所繳納保險(xiǎn)費(fèi)的30%上繳中華全國(guó)總工會(huì)，作為社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金；70%留在企業(yè)，用于企業(yè)直接支付養(yǎng)老金。中華全國(guó)總工會(huì)是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)部是全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；工會(huì)基層委員會(huì)是執(zhí)行《勞保條例》的基層單位。

男滿60歲，一般工齡25年，本企業(yè)工齡10年；女滿50歲，一般工齡20年，本企業(yè)工齡10年，養(yǎng)老金水平根據(jù)本企業(yè)工齡和本人標(biāo)準(zhǔn)工資確定，約占職工工資的35%—65%

。（二）企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)職工退休、退職辦法的統(tǒng)一1955年《國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定》、《國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定》，干部的養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，從行政事業(yè)費(fèi)中直接支付，人事部門負(fù)責(zé)管理，最終導(dǎo)致了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“二元化”結(jié)構(gòu)。1958年《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》。這兩個(gè)規(guī)定統(tǒng)一了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休、退職制度。1960年《關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》、《關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退職、退休處理暫行辦法》，把集體所有制經(jīng)濟(jì)的職工也納入了強(qiáng)制制度化養(yǎng)老范圍。這一時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：1.覆蓋范圍有限，且由各單位具體實(shí)施；2.以“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式供給和支付養(yǎng)老金，造成企業(yè)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；3.養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，替代率水平比較高，養(yǎng)老金支付壓力較大；4.具有制度范圍內(nèi)的共濟(jì)（養(yǎng)老金的30%全國(guó)統(tǒng)籌）功能，風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)。二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯階段（1966年—1977年）1.負(fù)責(zé)管理企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各級(jí)工會(huì)組織被解散，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)被撤銷；2.1969年，支付退休人員所需的退休費(fèi)由各企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，在“營(yíng)業(yè)外項(xiàng)目”列支；3.中華全國(guó)總工會(huì)和勞動(dòng)部被取消，監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)移到了地方勞動(dòng)部門。三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)階段（1978年—1984年）1983年《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)國(guó)企職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定；把離休作為退休的一種形式規(guī)定下來。

1978年國(guó)家提高了生活困難的退休、退職人員的養(yǎng)老金待遇水平。主要特點(diǎn)：這一期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍有所擴(kuò)大，但仍然表現(xiàn)為以現(xiàn)收現(xiàn)付制模式開展的以企業(yè)為單位的獨(dú)立的制度安排，在性質(zhì)上仍然屬于“企業(yè)保險(xiǎn)”，并沒有實(shí)現(xiàn)基金在社會(huì)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，因此還不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。四、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展階段（1984年—2000年）（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端1.覆蓋面窄，社會(huì)化程度低；2.養(yǎng)老保險(xiǎn)給付層次單一；3.養(yǎng)老保險(xiǎn)享受權(quán)利和待遇水平受職工身份的限制；4.養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法單一，無法適應(yīng)新的工資制度；5.退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)上缺乏合理性和科學(xué)性；6.養(yǎng)老金未與工資和物價(jià)指數(shù)掛勾；7.“文革”以后形成的“企業(yè)保險(xiǎn)”失去了社會(huì)互濟(jì)和政府強(qiáng)制的性質(zhì)，加重了企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)。（二）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合1.改革背景1984年，中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)企經(jīng)濟(jì)狀況日趨嚴(yán)峻，影響?zhàn)B老金的發(fā)放非國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，從業(yè)職工日益增多全民所有制企業(yè)職工的退休金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌1986年，《國(guó)有企業(yè)合同制暫行規(guī)定》，引入了個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，確立了企業(yè)、個(gè)人、國(guó)家三方共同籌資的原則（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌探索階段（1984年—1990年）

1982年開始，我國(guó)分別在江蘇、廣東等地試行職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，即由社會(huì)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用退休費(fèi)用資金。1984年4月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定在城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，之后制定了《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行條例》。

1984年各地開始了以建立新的統(tǒng)籌體系為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保險(xiǎn)體制改革。1985年，福建省率先實(shí)行國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌。政策成效職工退休費(fèi)用由社會(huì)統(tǒng)籌，在籌資方式及社會(huì)化管理方面邁出了重要步驟，減輕了國(guó)家與企業(yè)的負(fù)。勞動(dòng)合同制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面?！耙灾ФɑI、略有節(jié)余”的統(tǒng)籌原則使各地積累了一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而為人口老齡化高峰期的養(yǎng)老金支付作了必要的準(zhǔn)備。政策評(píng)價(jià)政策目標(biāo)：為了解決各個(gè)企業(yè)之間退休金和醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡的問題，沒有涉及到其他的制度的改變。政策的特點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付，給付確定。由企業(yè)支付，職工個(gè)人不用承擔(dān)任何費(fèi)用，退休條件和退休金待遇沒有改變。與原有體制的區(qū)別：在過去的體制下，職工的退休金由其所屬的企業(yè)支付，而現(xiàn)在由各個(gè)企業(yè)按照其職工工資總額提取退休金統(tǒng)籌費(fèi)，交由政府管理和統(tǒng)籌使用。政府在各個(gè)企業(yè)之間重新分配統(tǒng)籌費(fèi)。政策評(píng)價(jià)政策意義：統(tǒng)籌制度的建立在很大程度上緩和了當(dāng)時(shí)由企業(yè)分配制度改革所帶來的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境。政策困境：退休職工負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)有意見，但由于當(dāng)時(shí)全民所有制企業(yè)仍然受政府的行政管理，在推行統(tǒng)籌體制時(shí)沒有遇到較大的體制性障礙。但當(dāng)一些城市的政府試圖在集體所有制企業(yè)中也參照建立這類統(tǒng)籌模式時(shí)，則由于政府無權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的集體企業(yè)實(shí)行強(qiáng)行調(diào)撥而最終沒有成功。

（2）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合改革階段（1991——1996）1991年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

標(biāo)志性法規(guī)出臺(tái)第一個(gè)里程碑：《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。確立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的“三支柱”養(yǎng)老基本原則；部分積累的原則；定期調(diào)整機(jī)制；加快社會(huì)統(tǒng)籌的步伐。注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳，未涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)發(fā)問題。

1991年《關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知》，推薦新型的結(jié)構(gòu)式養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，內(nèi)容包括：基本養(yǎng)老金由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金組成、指數(shù)化月平均工資、職工繳費(fèi)年限、新老辦法的過渡等。1993年第二個(gè)里程碑：《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的作用；方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的比重。1995年1994年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出要重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合模式。這是我國(guó)第一次提出個(gè)人帳戶概念，從而將個(gè)人養(yǎng)老金收益與個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。1995年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容。政策內(nèi)容改革的目標(biāo)：建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。改革的原則：保障水平與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，逐步將由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為社區(qū)進(jìn)行管理，提高社會(huì)化管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。政策評(píng)價(jià)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的全民化克服了按所有制形式確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的局限性，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的改革方案把公平與效率結(jié)合起來，把社會(huì)互助與自我保障結(jié)合起來。政策問題各地在設(shè)計(jì)“統(tǒng)帳結(jié)合”時(shí)，個(gè)人帳戶比例不統(tǒng)一，給管理工作帶來了困難?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)差距過大，待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?；鸾y(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力有限，基金管理不規(guī)范，擠占挪用現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障，個(gè)人繳費(fèi)的速度慢，個(gè)人帳戶的功能不能充分發(fā)揮。（三）統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立第三個(gè)里程碑：《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1.統(tǒng)一制度；2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；3.統(tǒng)一管理；4.統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。1997年《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，提出加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌養(yǎng)老交由各省地方政府直屬?gòu)d管理。1998年1999年1月22日國(guó)務(wù)院令第259號(hào)發(fā)布施行了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。（3）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一并軌階段（1997—2000年）主要特點(diǎn)：從覆蓋范圍，到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、積累和待遇計(jì)發(fā)方式，都進(jìn)行了頗有成效的改革，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)的根本性變革。但是，“新制度”未對(duì)新老制度的轉(zhuǎn)換成本提出消化路徑，這給“新制度”的健康運(yùn)行設(shè)置了不可逾越的障礙。政策內(nèi)容堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例；統(tǒng)一個(gè)人帳戶的規(guī)模；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。要求國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶都要納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。明確個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按本人繳費(fèi)工資１１％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至３％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放。凡參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿１５年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以１２０。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿１５年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。政策評(píng)價(jià)嚴(yán)格實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，保障“體制內(nèi)”職工的被承諾利益不受損害。配合國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)定社會(huì)。引導(dǎo)即期的和未來的消費(fèi)傾向。（4）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善階段（2000年至今）2005年《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案的通知》，決定在遼寧省進(jìn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城市居民最低生活保障制度的改革試點(diǎn)。

2000年《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，有以下調(diào)整：①覆蓋面擴(kuò)大到“個(gè)體工商戶”和“靈活就業(yè)者”；②將待遇與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、退休時(shí)間等掛鉤；③企業(yè)20%的繳費(fèi)全部納入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人賬戶由11%下調(diào)為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成。（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革完善階段（2001至今）2000年黨的十五屆五中全會(huì)提出了“完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。”拉開了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革的序幕。根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)的精神，這時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革表現(xiàn)為“四個(gè)完善”，即完善制度與法律結(jié)構(gòu)、完善資金籌集與運(yùn)用結(jié)構(gòu)、完善組織管理結(jié)構(gòu)和完善技術(shù)支持結(jié)構(gòu)。個(gè)人賬戶“空賬”的產(chǎn)生長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶因此成為“空賬”。據(jù)估計(jì)，2004年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度遞增。2012年，2.3萬億元。面對(duì)個(gè)人賬戶出現(xiàn)如此大額的空賬問題，很多人擔(dān)心，從在職人員個(gè)人賬戶抽調(diào)資金添補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口的作法，既不能解決當(dāng)下入不敷出的問題，同時(shí)也為未來的保障機(jī)制的健康運(yùn)行埋下了隱患。個(gè)人賬戶“空賬”的產(chǎn)生然而，也有人說，目前的個(gè)人賬戶“空賬”問題，并沒有想象中的嚴(yán)重。個(gè)人賬戶只是一種支付方式，“空賬”“實(shí)賬”都無所謂。目前來說，這種混賬管理的方式是解決轉(zhuǎn)制過程中所出現(xiàn)困難的最好辦法。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授說，“個(gè)人賬戶屬于一個(gè)政府計(jì)劃，還是非政府計(jì)劃。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，我們還有很多問題沒有搞清楚。誰(shuí)來管理和運(yùn)做這個(gè)賬戶？什么樣的機(jī)制是安全有效的，即能讓它保本，又能讓它增值？關(guān)于這些問題，中國(guó)目前還沒有做出一個(gè)很好的制度安排。在這些問題上我們應(yīng)當(dāng)下功夫?！蔽覈?guó)個(gè)人賬戶產(chǎn)生“空賬”的原因是什么？你認(rèn)為是否應(yīng)該做實(shí)做實(shí)個(gè)人帳戶、分賬管理、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度成為新一輪改革的核心。遼寧的試點(diǎn)上海的探索---養(yǎng)老保險(xiǎn)虛賬實(shí)記2005年12月14日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。制定完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。政策內(nèi)容擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。降低個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳納工資的11%調(diào)整為8%，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。政策內(nèi)容加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳與監(jiān)管。實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法。采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式。政策評(píng)價(jià)按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)部分增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，能夠形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制。總體政策評(píng)價(jià)

改革開放后，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)歷了幾個(gè)階段，總體發(fā)展方向是：由單位養(yǎng)老保險(xiǎn)——社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金籌集由國(guó)家負(fù)擔(dān)——單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合；覆蓋范圍：打破所有制界限，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。

第二節(jié)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容一、覆蓋范圍城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員1999年以后參保人數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2005年底我國(guó)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到17487萬人，其中參保職工13120萬人，離退休人員4367萬人。

年份年份參保人數(shù)（萬人）歷年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（1990-2005）資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006）二、基金籌集由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20%，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。職工繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。繳費(fèi)基數(shù)的確定（以上海市為例）①當(dāng)年個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按職工本人上年月平均工資性收入確定。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限，根據(jù)上海市上年度全市職工月平均工資的300%和60%相應(yīng)確定。②繳費(fèi)單位按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)按單位內(nèi)繳費(fèi)個(gè)人月繳費(fèi)基數(shù)之和確定。③首次參加工作和變動(dòng)工作單位的繳費(fèi)個(gè)人，應(yīng)按新進(jìn)單位首月全月工資性收入確定月繳費(fèi)基數(shù)。2.繳費(fèi)比例的確定3.繳費(fèi)的列支渠道

①企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在稅前列支；②機(jī)關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算的事業(yè)單位從行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)中列支。一般單位繳納的比例為20%，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，職工繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。三、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件1.達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；2.所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)；3.是個(gè)人繳費(fèi)年限至少滿15年。（1）退休人員正常退休人員

提前退休人員

①達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡；②單位和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；③1992年12月31日前參加工作、繳費(fèi)年限滿10年，或者1993年1月1日后參加工作、繳費(fèi)滿15年。因病完全喪失勞動(dòng)能力的提前退休人員，在一次性繳足不滿15年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后辦理提前退休手續(xù)，并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

正常退職人員

提前退職人員

①1992年底以前參加工作、達(dá)到退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限滿5年不滿10年的人員，應(yīng)該退職；連續(xù)工齡滿5年、因病