第二章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

第二章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展224社會保障制度的理論依據(jù)2社會保障制度的歷史沿革13中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會保障制度的四種模式社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會背景社會保障制度建立和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)社會保障制度的建立和發(fā)展過程社會保障制度的基本類型本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)一、社會保障制度的歷史沿革從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧社會互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)保險社會保障制度的萌芽（基礎(chǔ)）萌芽從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧自人類社會產(chǎn)生以來，給予他人幫助，采用慈善形式后被納入宗教的慈善和君主的安撫措施。隨著自然經(jīng)濟(jì)向自由經(jīng)濟(jì)的過渡，擺脫人身依附關(guān)系的農(nóng)民向城市流動，造成貧困和流浪、引起社會問題為解決這一問題，1601英國政府《濟(jì)貧法》1601年《濟(jì)貧法》為有勞動能力的人提供勞動場所資助老人、盲人等喪失了勞動能力的人建立收容場所組織窮人和兒童學(xué)藝從較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)《舊濟(jì)貧法》的缺陷接受濟(jì)貧的人受到各種懲罰（關(guān)牛欄、到船上做苦工、受到鞭笞、烙耳、挖鼻）夫妻不能在濟(jì)貧院同居被強(qiáng)制遷移早期社會保障的評價居高臨下的施舍型防止反抗保障水平低效果不好《新濟(jì)貧法》頒布到19世紀(jì)上半葉，資本主義迅速發(fā)展，城市貧困人口大量增加，工人階級隊(duì)伍壯大，貧富差距擴(kuò)大（數(shù)據(jù)表示），造成社會問題增多政府不得不加以解決，1834年頒布新《濟(jì)貧法》（1）首次承認(rèn)貧因的產(chǎn)生不僅僅是因?yàn)閭€人懶惰，政府有義務(wù)保障（2）確認(rèn)公民處于困難時有要求救助的權(quán)利（積極）（3）救濟(jì)應(yīng)是一項(xiàng)積極舉措，不再要求教會組織實(shí)施濟(jì)貧，成立專門的政府機(jī)構(gòu)要求經(jīng)過專門訓(xùn)練的社會工作者從事《新濟(jì)貧法》的意義為其它國家建立社會保障制度提供了借鑒使慈善救濟(jì)轉(zhuǎn)化成國家為主體的政府救濟(jì)一、社會保障制度的歷史沿革從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧社會互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)保險社會保障制度的萌芽（基礎(chǔ)）萌芽社會互助組織17世紀(jì)末，在英國、德國工人為抵御勞動風(fēng)險，創(chuàng)立互助基金19世紀(jì)，參加人數(shù)增多，如英國已有450萬人社會互助組織的特點(diǎn)以會員共同利益為出發(fā)點(diǎn)多種管理形式互助項(xiàng)目廣會員繳費(fèi)

——為政府主導(dǎo)的社會保險提供借鑒之處一、社會保障制度的歷史沿革從民間慈善事業(yè)到政府立法濟(jì)貧社會互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)保險社會保障制度的萌芽（基礎(chǔ)）萌芽商業(yè)保險15世紀(jì)，海上貿(mào)易繁榮商船在海上常常遇到危險，以船舶或貨物抵押貸款，若安全到達(dá)支付保險費(fèi)17世紀(jì)，英國出現(xiàn)保險公司保險公司向投保人收取保險費(fèi)，籌集資金，分擔(dān)投保人的風(fēng)險保險業(yè)的繁榮，計(jì)算保險費(fèi)——為社會保險提供技術(shù)基礎(chǔ)19世紀(jì)后半期的社會狀況資本家對工人的剝削、壓迫加重，工人相對貧困嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性頻發(fā)，失業(yè)大軍不斷擴(kuò)大，絕對貧困人口迅速增加工人運(yùn)動激烈，罷工、游行、示威，危及統(tǒng)治德國的社會狀況19世紀(jì)70年代，德國資本主義突飛猛進(jìn)，工農(nóng)業(yè)增長速度超過英、法政府認(rèn)為要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須保持國內(nèi)社會穩(wěn)定而工人運(yùn)動在馬克思的主義的指導(dǎo)下激烈，使統(tǒng)治地位受到威脅，工人階級強(qiáng)烈要求政府實(shí)施保護(hù)工人利益的政策（工人生活困難、貧窮）。俾斯麥（鐵血宰相）在鎮(zhèn)壓運(yùn)動的同時，意識到安撫的重要性公開宣稱“社會保險是一種消除革命的投資，一個期待養(yǎng)老金的人是最安分守已的，也是最容易被統(tǒng)治的?！鄙鐣Ｕ现贫鹊慕①滤果溦C布《黃金詔書》1881《疾病社會保險法》1883《工傷事故保險法》1884《老年和殘障社會保險法》1889《黃金詔書》視為德國社會保障的“大憲章”或起源寫明：工人在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經(jīng)濟(jì)困難時應(yīng)受到保障；有權(quán)要求救濟(jì)，保障由工人自行管理社會保障制度的建立1883年，德國政府通過社會立法推行社會保險制度現(xiàn)代意義的社會保障制度產(chǎn)生《疾病社會保險法》對象：工業(yè)工人和年收入低于2000馬克職員性質(zhì)：強(qiáng)制工人支付70%，雇主支付30%救護(hù)：醫(yī)療診斷、藥物、繃帶在工人喪失勞動能力狀態(tài)下，醫(yī)療費(fèi)增加到該工人日工資的一半。《老年人保險法》對象：工人和年收入低于2000馬克職員性質(zhì)：強(qiáng)制政府每筆每年提供50馬克津貼工人支付50%，雇主支付50%保險按4個等級繳納，滿30年并滿70歲方可領(lǐng)取等級工資每星期擔(dān)額每年分擔(dān)一300馬克14芬尼3.29馬克二500馬克20芬尼4.70馬克三720馬克24芬尼5.64馬克四960馬克30芬尼7.05馬克德國社會保險的原則采取風(fēng)險分擔(dān)的方式強(qiáng)制性保險費(fèi)三方共擔(dān)保險對象依危險性為首選保險人無權(quán)變更保險費(fèi)率工人待遇與個人繳費(fèi)多少相聯(lián)系局限性最早頒布的法令只對周工資少于40馬克的體力勞動者適用領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為70歲（當(dāng)時德國工人的平均預(yù)期壽命低于70歲）社會保險基金主要來源于勞動者及其雇主總結(jié)：社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會背景社會化大生產(chǎn)，勞動者走向社會1市場經(jīng)濟(jì)的競爭性，易激發(fā)社會矛盾2市場經(jīng)濟(jì)的周期性，帶來許多失業(yè)問題3

勞動者的強(qiáng)烈要求及勞動力在生產(chǎn)中的重要性4社會保障制度的發(fā)展美國英國蘇聯(lián)美國社會背景德國1883年社會保險之后，歐洲許多國家頒布相關(guān)法規(guī)，建立了某些項(xiàng)目的社會保障制度但美國卻沒有國家舉辦的社會保障，僅有一些小范圍、地方性的救濟(jì)措施1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，銀行、企業(yè)倒閉，大批工人失業(yè)，貧困問題突出，群眾示威活動羅斯?！靶抡?935年《社會保障法》世界上第一個制定《社會保障法》的國家，社會保障的概念也從此廣泛運(yùn)用。早期的美國社會保障公共幫助被嚴(yán)格限制在收容所、濟(jì)貧院（1787年憲法）南北戰(zhàn)爭后，工人運(yùn)動迅猛發(fā)展。1886年成立了幾十個“勞工聯(lián)合會”，宗旨是改善工作條件，減少工時。大規(guī)模的工人運(yùn)動極大改善勞動者的境遇，體現(xiàn)在州立法中，但差異很大如工資保護(hù)方面，州立法限于女工和童工保護(hù)，成年男工的工資主要由談判解決規(guī)定14歲以下的兒童應(yīng)強(qiáng)制入學(xué)，除假期外不得工作。沒有國家出面組織的社會保障制度，保障是企業(yè)和職工之間的一種契約關(guān)系，國家負(fù)責(zé)社會救濟(jì)事務(wù)。美國社會保障制度理念基礎(chǔ)崇尚個人奮斗的文化傳統(tǒng)自由放任和社會達(dá)爾文主義自由主義思想1935年《社會保障法》宗旨：本法案旨在增進(jìn)公共福利，通過建立一個聯(lián)邦的老年救濟(jì)金制度，使一些州的老人、盲人、受撫養(yǎng)的和殘疾兒童提供更為可靠的生活保障；為婦幼保健、公共衛(wèi)生和失業(yè)補(bǔ)助法的實(shí)行做出妥善的安排。聯(lián)邦政府設(shè)立社會保障署，主管社會保障事務(wù)《社會保障法》的內(nèi)容由聯(lián)邦政府舉辦全國統(tǒng)一性的老年保險，基金來源于工人和雇主向聯(lián)邦政府繳納的工資稅。發(fā)放對象退休工人由聯(lián)邦和州政府共同辦理失業(yè)保險，經(jīng)費(fèi)來源于對企業(yè)主的工資稅，失業(yè)保險金一般每周發(fā)放一次，可以領(lǐng)取26周。由聯(lián)邦和州政府舉辦老年人、兒童福利及公共衛(wèi)生設(shè)施。被保險的對象主要是未享受保險的老人、孤殘人員。后續(xù)法律1935年以后，美國社會保障制度又進(jìn)一步向更為廣泛的領(lǐng)域延伸：1、規(guī)定最低工資和最高工資的立法2、為低收入家庭修建公共住房3、頒布軍人權(quán)利法案4、實(shí)施公共衛(wèi)生和健康的保障措施。影響奠定了美國現(xiàn)代社會保障制度的框架對其它國家產(chǎn)生影響，生、老、病、死等社會問題大量存在，許多國家建立適合各國需要的社會保障制度一個人的微博在美國當(dāng)公務(wù)員一年多了，看了很多關(guān)于工資的帖。今天剛剛發(fā)了工資，我也貼出來曬曬。只是給大家了解美國這邊公務(wù)員的收入情況，當(dāng)然地區(qū)有差別，單位內(nèi)部也有差別?；厩闆r：30出頭，妻子目前在家，一兒快6歲，一女快半歲。2周發(fā)一次工資，所以一年26次，無其它一切收入(開會，培訓(xùn)都是開自己車然后單位按里程報銷，應(yīng)該不能算在收入里)。應(yīng)發(fā)：26.2067/小時*80小時=2096.54扣除：聯(lián)邦稅：93.68;市稅：11.88;州稅：59.33;社安稅：129.99;醫(yī)療照顧稅：30.4;401(k)：62.9;457：120實(shí)發(fā)：1588.36現(xiàn)在在算退稅，算下來去年全年能退1700左右(去年多了個小孩，2個小孩大概能省3000塊的稅，所以全年總收入約為1588*26+1700=42988，平均每月3580。一個人的微博401(K)是指退休金，一般自己投錢進(jìn)去，然后單位按比例再投一部分進(jìn)去，比如我的單位是投我自己的3倍，但一般公司的話不會給這么多。這筆錢現(xiàn)在免稅但要存到專門賬戶，達(dá)到退休年齡才能取，提前取的話，交稅后還要交10%的罰款。但此賬戶屬自己管理，有基金，債券等可供選擇投資，風(fēng)險自負(fù)，所以有穩(wěn)定的債券，也有風(fēng)險大的股票基金供選擇，看個人的承擔(dān)風(fēng)險能力了。一般快退休的會選擇收益穩(wěn)定的債券之類，而年輕些的會選擇風(fēng)險大些，但收益相對高的股票基金之類。457是自己選擇投錢的一個賬戶(也可以不要)，但單位不投錢進(jìn)去。也是免稅但到一定年齡才能取。也可投資債券或基金?？鄢尼t(yī)療照顧稅不是為自己的，是因?yàn)楝F(xiàn)在65歲以上老人可以申請醫(yī)療照顧(相當(dāng)于醫(yī)療保險吧)，所需要的錢就由現(xiàn)在工作的人來出。一個人的微博福利方面：單位每個月付了800的醫(yī)療保險和120的牙科保險，是保的整個家庭。我家4口人也就全部包括了。看病的話每次付10塊錢(相當(dāng)于門診費(fèi))，檢查，住院之類的有的項(xiàng)目不用出錢，有的項(xiàng)目出20%，但每個人自付費(fèi)用(不包括每次10元的門診)全年不超過400，家庭不超過1200(不管多少人)，超過后就全由保險公司付。打個比方，老婆去年生小孩，懷孕期間的各種檢查，生產(chǎn)，加3天住院，小孩在醫(yī)院的費(fèi)用，我自己最后掏了500塊錢左右。牙齒方面除了每年每人2次洗牙完全免費(fèi)，其它的要出20%，但最多保險公司給出每人1000，所以有牙齒方面大的修補(bǔ)的話，一般會分成2年或幾年來做。一個人的微博其他福利就是單位給買了人身保險，額度是一年的工資。另外，工資每年漲4%左右，一年除了11個公共假日，有12天休假，大概10天左右的病假。(病假隨工作時間增加且可以累加到以后年度。)還有小孩從學(xué)前班到高中畢業(yè)不用花學(xué)費(fèi)，這應(yīng)該算是全美國的福利了。英國濟(jì)貧的取消進(jìn)入20世紀(jì)，《濟(jì)貧法》提供的救濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足越來越多的失業(yè)者與窮人的需求1905年，保守黨政府對濟(jì)貧現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，否定了濟(jì)貧，提出實(shí)行社會救濟(jì)和社會保險相結(jié)合的建議。1929年，英國政府撤銷了實(shí)施濟(jì)貧的救濟(jì)機(jī)構(gòu)和濟(jì)貧院監(jiān)護(hù)委員會實(shí)行三百多年的英國濟(jì)貧制度宣告解體。英國社會保障制度的發(fā)展為維護(hù)資本統(tǒng)治，英國政府不得不加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、社會的干預(yù)，從1906年至1936年英國掀起社會保險立法的浪潮－1906年《教育法》，規(guī)定學(xué)校提供免費(fèi)餐－1908年《兒童法》、《勞動交易法》，要求提供養(yǎng)老金－1911年《失業(yè)保險法》，這是世界上第一個在全國強(qiáng)制推行的失業(yè)保險法－1918年《婦女兒童福利法》－1934年和1936年相繼通過《失業(yè)法令》、《農(nóng)業(yè)失業(yè)法令》和《國民健康保險法令》評價涉及福利國家模式的主要保障內(nèi)容，為“福利國家”的形成奠定了必要的理論和法律基礎(chǔ)體系不完善、待遇水平較低，各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系?！案＠麌摇币辉~“福利國家”一詞，出現(xiàn)于1941年英國主教特珀?duì)栍谩皯?zhàn)爭國家”（warfarestate）一詞稱呼法西斯德國，用“福利國家”(welfarestate)一詞稱呼與法西斯浴血奮戰(zhàn)的西方民主國家含義：英國人參加第二次世界大戰(zhàn)，不像第一次世界大戰(zhàn)那樣為國王和帝國而戰(zhàn)，而是為了全體英國和西方民主國家的人民福祉而戰(zhàn)。歷史背景1941年正處于“二戰(zhàn)”困難時期，炮火轟鳴。為向人民展示戰(zhàn)后新的社會生活藍(lán)圖，鼓舞戰(zhàn)勝法西斯的決心和斗志。1941年6月，保守黨人丘吉爾內(nèi)閣成立戰(zhàn)后重建與社會保險委員會，主席為牛津大學(xué)教授貝弗里奇，負(fù)責(zé)調(diào)查與剖析英國當(dāng)時的社會保險狀況，對戰(zhàn)后的社會保險計(jì)劃提出具體建議和改革方案。《貝弗里奇報告》1942年11月（18個月后），貝弗里奇向政府提交《社會保險與相關(guān)服務(wù)》報告（長達(dá)20萬字），即《貝弗里奇報告》，旨在解決貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰等“五大弊病”，提出社會保障計(jì)劃應(yīng)包括三種方式1、社會保險：滿足居民的基本要求2、社會救濟(jì)：滿足特殊情況的需要3、自愿保險：滿足收入較多的居民較高的要求。《貝弗里奇報告》的主要內(nèi)容凡是有收入的國民都必須參加社會保險，按同一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險費(fèi)，按同一標(biāo)準(zhǔn)享受保險給付改分散管理的制度為全國統(tǒng)一的制度保險給付以保障國民的基本生活為目標(biāo)，享受期間應(yīng)以領(lǐng)取人的需要為準(zhǔn)。社會保險應(yīng)包括國民生活基本需要的各個主要方面因無收入不能參加社會保險的人，國家應(yīng)制定公共救助法保障他們的基本生活需要，使生活水平達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。丘吉爾的演說根據(jù)《貝弗里奇報告》，丘吉爾在廣播中宣布——英國在戰(zhàn)后將建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫?944年《社會保險白皮書》，戰(zhàn)后推行后續(xù)措施戰(zhàn)爭結(jié)束后的三年中，工黨政府在此報告的基礎(chǔ)上，通過了一系列社會保障立法。1945《家庭補(bǔ)助法》1946《社會保險法》1946《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》1946《國民保險（工業(yè)受傷）法》1948《國民救濟(jì)法》影響影響了歐洲各國，瑞典、荷蘭、芬蘭、挪威、法國、意大利也建設(shè)福利國家，這種情況風(fēng)行西方瑞典對公民實(shí)行全民性的普遍保障和優(yōu)厚的公共津貼——福利國家的櫥窗特點(diǎn)：單向保障向綜合較變相關(guān)聯(lián)系的安全網(wǎng)特定階層和行業(yè)的國民保障

——形成高福利的全社會保障

蘇聯(lián)社會保障的背景1917年，俄國十月革命以后，建立了人類歷史上第一社會主義國家。實(shí)行全民所有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府把滿足社會成員物質(zhì)、文化、生活需要作為重要的社會發(fā)展目標(biāo)，并且建立相應(yīng)制度，全面實(shí)施社會保障馬克思主義的思想實(shí)現(xiàn)人類解放、人的全面發(fā)展，共產(chǎn)主義偉大理想。馬克思（1818-1883）認(rèn)為：在高強(qiáng)度的勞動過程中，隨時可以遇到突發(fā)事件和意料不到的災(zāi)害，而社會保障措施的實(shí)施，則可以減輕風(fēng)險1848年，馬克思、恩格斯《共產(chǎn)黨在德國的要求》一文中提出“建立國家工廠。國家保證所有的工人都有生活資料，并且負(fù)責(zé)照管喪失勞動力的人”蘇聯(lián)的社會保障1917年11月－1922年，列寧親自審批和簽署了100多面關(guān)于勞動者社會保險和福利方面的法令，給工人以及城鄉(xiāng)貧民實(shí)行完全的社會保險1936年憲法規(guī)定：公民在年老以及患病和喪失勞動能力時有權(quán)享受社會保障，發(fā)展由國家負(fù)擔(dān)費(fèi)用的社會保險、免費(fèi)醫(yī)療1956年通過并實(shí)施了國家保證金法。規(guī)定保證金從國家和社會經(jīng)費(fèi)中支付，增加養(yǎng)老金、殘疾金和撫恤金的數(shù)額，使保證金開始接近于領(lǐng)取者以前的實(shí)得工資。蘇聯(lián)社會保障的特點(diǎn)——國有社會保障適用于所有職工及其家屬費(fèi)用由企業(yè)和機(jī)關(guān)支付國家設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)辦理。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)影響二戰(zhàn)后，中國和東歐一些國家建立了社會主義國家，仿效蘇聯(lián)在一定時期，保護(hù)勞動者基本生活，調(diào)動勞動者積極性。第二章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展224社會保障制度的理論依據(jù)2社會保障制度的歷史沿革13中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會保障制度的四種模式社會保障制度的理論依據(jù)19世紀(jì)末19世紀(jì)30年代20世紀(jì)30年代20世紀(jì)40年代國家干預(yù)主義福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論凱恩斯主義貝弗里奇福利國家計(jì)劃馬克思主義的社會保障思想實(shí)現(xiàn)人類解放、人的全面發(fā)展，共產(chǎn)主義偉大理想。馬克思（1818-1883）認(rèn)為：在高強(qiáng)度的勞動過程中，隨時可以遇到突發(fā)事件和意料不到的災(zāi)害，而社會保障措施的實(shí)施，則可以減輕風(fēng)險1848年，馬克思、恩格斯《共產(chǎn)黨在德國的要求》一文中提出“建立國家工廠。國家保證所有的工人都有生活資料，并且負(fù)責(zé)照管喪失勞動力的人”國家干預(yù)主義－歷史學(xué)派19世紀(jì)30年代，英法的經(jīng)濟(jì)學(xué)引入德國19世紀(jì)40年代，以李斯特為代表的德國歷史學(xué)派（又稱講壇社會主義——在大學(xué)的講壇上宣揚(yáng)），主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，保護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益如舉借社會保險、縮短勞動日、改良勞動條件歷史學(xué)派的特點(diǎn)德國當(dāng)時邦國林立的分裂狀況，直接催生了歷史學(xué)派的理論主張和價值取向針對當(dāng)時割據(jù)和工業(yè)，認(rèn)為民族的歷史課題是完成德國統(tǒng)一和國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化在詳細(xì)考察各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的基礎(chǔ)上，提出了與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)相對立的理論觀點(diǎn)和主張（第一個基于經(jīng)濟(jì)史的經(jīng)濟(jì)學(xué)派）改良政策的支撐點(diǎn)倫理道德主義勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益的沖突，而是感情、教養(yǎng)和思想存在差距引起的對立，因而是倫理道德問題，不需用革命的方式解決通過和平方式改善社會結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會改良國家至上主義主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理，凡是個人努力所不以能達(dá)到或不能順利達(dá)到的，都應(yīng)由國家實(shí)現(xiàn)。通過國家的活動，對國民收入再分配，使需要的人得到經(jīng)濟(jì)援助歷史學(xué)派的觀點(diǎn)從改良社會主義觀點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行社會改革，通過工會組織調(diào)整勞資矛盾，由國家制定勞動保險法、救濟(jì)法。面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題——勞工問題。因而國家需進(jìn)行改革，通過各種措施，改善工作的狀況?！?872年，他們創(chuàng)立德國社會政策學(xué)會，建言政府（舉辦社會保險、仲裁勞資糾紛、救濟(jì)貧弱，縮短勞動日、改良勞動條件）——影響了1883年的勞動保險法的制定。國家干預(yù)主義－費(fèi)邊社會主義費(fèi)邊社會主義是英國學(xué)者在1884年成立的費(fèi)邊社的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的學(xué)說，韋伯夫婦是代表人物主張：反對暴力革命，主張社會改良，主張通過資產(chǎn)階級議會立法，對殘、疾、老、幼、失業(yè)者實(shí)行救濟(jì)。以實(shí)現(xiàn)所謂的社會主義。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)1920年《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》貨幣收入的邊際效用遞減凱恩斯主義1936年《就業(yè)、利息、和貨幣通論》通過國家干預(yù)擴(kuò)大公共福利，（最低工資、限制工時、改革教育提高社會福利）第二章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展224社會保障制度的理論依據(jù)2社會保障制度的歷史沿革13中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會保障制度的四種模式一、新中國成立前的社會保障中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展國民政府

國民政府?dāng)?shù)次提出創(chuàng)辦勞工保險，并也公布一些法令，如《暫行工廠通則》但沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。民國大事記1922年8月中國勞動組合書記部發(fā)布《勞動法大綱》，要求北京政府承認(rèn)勞動者的合法權(quán)益，全國各地工會開展了勞動立法運(yùn)動。1923年3月29日民國政府農(nóng)商部公布《暫行工廠通則》。5月12日，公布《礦工待遇規(guī)則》。民國大事記1927年2月17日國民軍聯(lián)軍總司令馮玉祥，在西安公布《臨時勞動法》，對勞動合同、工時、工資、休假、家庭傭工、勞動保險、工人介紹所等作出規(guī)定。為較早的地區(qū)性勞動法。

4月陜西省總工會籌備處在西安五味什字為失業(yè)工人設(shè)立職業(yè)介紹所民國大事記1928年10月國民政府行政院設(shè)有勞工委員會，專管勞工行政事務(wù)。后又決定勞工行政歸工商部勞工司掌管；12月30日國民政府公布《工廠法》1930年11月陜西省與北平華洋義賑會合作，利用賑災(zāi)款，以工代賑。

12月16日國民政府公布《工廠法施行條例》1936年9月24日陜甘省工會籌備處發(fā)布《陜甘省雇農(nóng)工會簡章及斗爭綱領(lǐng)》，對雇農(nóng)的勞動時間、工資、假日、勞動保護(hù)等作出規(guī)定；12月23日國民政府公布《最低工資法》；12月25日國民政府公布《勞動契約法》。一、新中國成立前的社會保障中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展共產(chǎn)政府

在革命根據(jù)地，1931年通過《勞動法》，規(guī)定工人均應(yīng)享有社會保險，雇主支付10%-15%，工人的生病或喪失勞動能力時享受。中國歷史上第一部維護(hù)工人利益的立法。1940年《陜甘寧邊區(qū)勞動保護(hù)條例》《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》一、新中國成立前的社會保障中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展解放區(qū)政府1948年12月27日，東北行政委員會在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》，并于1949年7月1日擴(kuò)大到東北解放區(qū)所有公營企業(yè)。這是人民政權(quán)建立的第一個統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動保險制度。新中國社會保障制度的建立新中國成立后，借鑒蘇聯(lián)的國家保障理念與運(yùn)行模式，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立了社會保障體系新中國社會保障制度的建立

企業(yè)職工勞動保險4對革命軍人的優(yōu)待和撫恤國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險社會救濟(jì)和社會福利企業(yè)職工勞動保險1951《勞動保險條例》職工福利包括集體福利設(shè)施、住房、補(bǔ)貼、文化體育設(shè)施經(jīng)費(fèi)主要來源：國家、企業(yè)、工會會費(fèi)《勞動保險條例》實(shí)施范圍1950年實(shí)施范圍：100人以上的廠礦及其附屬單位、鐵路、航運(yùn)、郵電三個行業(yè)所屬企業(yè)及附屬單位，人數(shù)302萬人，占全國職工人數(shù)的18.8%。1956年，范圍擴(kuò)大，達(dá)1600萬人，94%的職工享受勞動保險。《勞動保險條例》基金來源規(guī)定全部由企業(yè)當(dāng)局繳納，不得在職工工資內(nèi)扣除，不得向職工另行征收按工資總額的3%繳納，其中30%上交政府指定的銀行作為勞動保險總基金，在較大范圍內(nèi)調(diào)劑；70%由該企業(yè)分配，用于勞動保險、員工福利開支。養(yǎng)老金的發(fā)放，按工齡長短發(fā)放本人工資的30%——60%（1953年提高到50%——70%）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險1950《國家機(jī)會工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》1952《關(guān)于各級人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》1955《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》新中國社會保障制度的建立

企業(yè)職工勞動保險4對革命軍人的優(yōu)待和撫恤國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險社會救濟(jì)和社會福利社會救濟(jì)和社會福利農(nóng)村“五?！贬槍θ鮿萑巳旱母＠骸燄B(yǎng)院革命軍的優(yōu)待和撫恤《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二章社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展224社會保障制度的理論依據(jù)2社會保障制度的歷史沿革13中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展社會保障制度的四種模式社會保障制度的全面發(fā)展二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代之前，社會保障制度進(jìn)入全面發(fā)展階段，世界各國廣泛建立了社會保障制度，基本形成了四種社會保障模式福利國家型投保資助型國家保險型強(qiáng)制儲蓄型“福利國家”型社會保障模式以英國為典型代表社會保障從單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變，形成了一套相互聯(lián)系、共同保障的社會安全網(wǎng)。特點(diǎn)英國選擇福利國家的原因（1）在兩次世界大戰(zhàn)之間的歲月中，執(zhí)政的保守黨未能解決失業(yè)、貧富差距及貧窮，相反鎮(zhèn)壓罷工運(yùn)動，減少救濟(jì)、忽略教育；對納粹姑息養(yǎng)奸，導(dǎo)致英國外交上的屈辱和戰(zhàn)爭的困境，這些使信奉自由放任政策的保守主義名譽(yù)喪失。英國選擇福利國家的原因（2）二戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)在西方有崇高的經(jīng)濟(jì)與政治聲望。其工業(yè)五年發(fā)展計(jì)劃，指令控制以及充分就業(yè)的申明，是醫(yī)治失業(yè)和資本主義失敗的良藥蘇聯(lián)反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，顯現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性英國選擇福利國家的原因（3）英國人企盼戰(zhàn)爭結(jié)束后的新紀(jì)元，一個沒有階級紛爭，要求安居樂業(yè)，生活改善的心理，要求政府采取更有效的社會政策來提高水平戰(zhàn)爭擴(kuò)展了政府的經(jīng)濟(jì)社會職能，戰(zhàn)爭期間通過計(jì)劃管理手段有效運(yùn)轉(zhuǎn)。增強(qiáng)了英國人對政府管理的信心戰(zhàn)爭結(jié)束后工黨上臺“福利國家”型社會保障模式（英國）保障范圍大、保險水平高國家責(zé)任突出，政府主體地位覆蓋范圍和享受條件普遍性福利國家模式取代家庭保障職能特點(diǎn)英國社會保障的制度安排國民保健服務(wù)免費(fèi)或低價的醫(yī)療，90%由政府稅收支付兒童補(bǔ)助金16歲以下兒童或19歲以下全時在校生，無條件享受政府每周發(fā)放的兒童福利津貼教育免費(fèi)及補(bǔ)助7周歲以下學(xué)生免費(fèi)牛奶，有些提供免費(fèi)交通工具住房補(bǔ)助買房補(bǔ)助和租房補(bǔ)助低收入家庭補(bǔ)助通過審核，可以連續(xù)領(lǐng)取52周津貼，子女免費(fèi)餐等喪葬費(fèi)補(bǔ)助交納社保金的公民本人、配偶和子?jì)D死亡可以獲得一次性的補(bǔ)助社會救濟(jì)制度處于社會保險之外的貧困者可申請除養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險（疾病+生育）、工傷保險外還包括以下項(xiàng)目瑞典社會保障制度以“高福利、“高稅收”著稱曾經(jīng)被認(rèn)為是歐洲最先進(jìn)和最具平等理念的成功樣板福利國家的櫥窗目標(biāo)：對每個公民，從生到死的一切生活及危險，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人都給予安全保障（全民保障）瑞典社會保障的制度安排社會救助最低生活保障國民基本年金公民65歲，享受基本養(yǎng)老金。（1946）國民附加年金1960年規(guī)定與收入掛鉤，來源于雇主為雇員建立的基金國民健康保險一切公民患病和生育（包括擁有瑞典長期居住權(quán)的人）失業(yè)保險300天失業(yè)津貼，沒有參加投保的享受失業(yè)救助金工傷事故保險工傷致殘，享受終身殘障年金兒童補(bǔ)助出生至16歲，享有兒童補(bǔ)助，三個子女以上家庭還可享受附加補(bǔ)貼（1944）瑞典基本養(yǎng)老金凡在瑞典居住3年以上的人，不論是瑞典公民還是外國僑民，也不論是退休前個人收入狀況如何，年滿65歲起，都有資格享受基本養(yǎng)老金以基數(shù)的96%給付，這個基數(shù)約等于一個人的基本生活費(fèi)用。為避免通貨膨脹的影響，基數(shù)隨物價的波動而變動。資金來源于雇主和政府，雇主繳納工薪總額的7.45%，約占普通養(yǎng)老基金的57%，政府財政負(fù)擔(dān)43%，雇員無須繳納。獨(dú)立勞動者繳納收入的7.45%每人領(lǐng)取份額大致相等。瑞典社會保障的制度安排培訓(xùn)補(bǔ)助參加培訓(xùn)可獲