以色列對(duì)水資源的爭(zhēng)奪

以色列對(duì)水資源的爭(zhēng)奪

1968年的“六五”戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列占領(lǐng)了約旦河西岸1和加沙盆地。這兩個(gè)地區(qū)對(duì)以色列的重要性之一表現(xiàn)在,“以色列在戰(zhàn)爭(zhēng)之后的第一個(gè)行動(dòng)便是宣布約旦河西岸和加沙地帶的水資源是一種軍事控制下的戰(zhàn)略資源。”2約旦河西岸和加沙地帶的水資源在約旦河西岸和加沙地帶,每年有30.3億立方米的降水(其中約旦河西岸29億立方米、加沙地帶1.3億立方米)。除去蒸發(fā)和匯入地表徑流的21.35億立方米,還有8.95億立方米滲入地下(其中約旦河西岸8.35億立方米、加沙地帶0.6億立方米),聚積在巖層的空隙中并形成地下水。約旦河西岸的地下水主要蓄積在北起卡爾邁勒山、南迄比爾謝巴的山區(qū)蓄水層中。該蓄水層南北長(zhǎng)130公里,東西寬35公里,深度在海平面以下42~1005米之間。根據(jù)地下水的流動(dòng)方向,該蓄水層又可分為3部分:(1)西部蓄水層3,位于以色列和約旦河西岸之間,補(bǔ)給區(qū)面積超過(guò)1800平方公里(“綠線”4以東1400平方公里、“綠線”以西400平方公里),蓄積區(qū)面積超過(guò)2500平方公里(幾乎完全在“綠線”以西),蓄水量為3.62億立方米;(2)北部蓄水層5,位于約旦河西岸中北部,補(bǔ)給區(qū)與蓄積區(qū)重疊,面積為700平方公里(“綠線”以南650平方公里、“綠線”以北50平方公里),蓄水量為1.45億立方米;(3)東部蓄水層6,完全位于約旦河西岸,補(bǔ)給區(qū)面積超過(guò)2200平方公里,蓄積區(qū)面積超過(guò)2000平方公里,蓄水量為1.72億立方米。7約旦河西岸的地表水資源主要由常流河和河谷季節(jié)河組成。常流河只有沿西岸東緣注入死海的約旦河(其最后90公里長(zhǎng)的一段流經(jīng)約旦河西岸),巴勒斯坦人每年可從中得到1.8億~2億立方米的水。河谷季節(jié)河有兩條,均發(fā)源于約旦河西岸的重要分水嶺——納布盧斯附近的中央山脈。其中一條叫凡里阿河谷季節(jié)河,緩緩向東流入約旦河,年徑流量為0.53億立方米;另一條向西穿過(guò)約旦河西岸和以色列注入地中海,年徑流量為0.2億立方米。加沙地帶沒(méi)有常年河流,僅有的地表水資源是河谷季節(jié)河水,其中最重要的就是加沙河谷季節(jié)河8,年徑流量為0.2億立方米。沿海蓄水層位于地中海東岸,從以色列境內(nèi)的卡爾邁勒山向南伸入加沙地帶,綿延150多公里,寬度為12.8公里,厚度為10~15米,蓄水量為3.4億立方米(其中加沙地帶0.6億立方米)。為便于分析,有必要將約旦河西岸和加沙地帶的水資源分為兩類:一類是“國(guó)內(nèi)水資源”,指發(fā)源于約旦河西岸或加沙地帶并在其境內(nèi)終止的水資源,如凡里阿河谷季節(jié)河、東部蓄水層等,屬巴勒斯坦人所有;一類是“國(guó)際水資源”,指流入或流出約旦河西岸或加沙地帶的水資源,如約旦河、西部蓄水層、北部蓄水層及加沙河谷季節(jié)河等,屬以色列和巴勒斯坦人共有。至于沿海蓄水層,由于以色列認(rèn)為是“國(guó)際水資源”,而巴勒斯坦認(rèn)為是“國(guó)內(nèi)水資源”,可以視其為有爭(zhēng)議的“國(guó)際水資源”。“所有的、不包括約旦河水在內(nèi)的、主要由約旦河西岸補(bǔ)給的以色列—巴勒斯坦人共有的水資源總量達(dá)每年5.65億~6.55億立方米?！?以色列對(duì)約旦河西岸和加沙地帶水資源的掠奪在占領(lǐng)了加沙地帶和約旦河西岸以后,以色列駐被占巴勒斯坦領(lǐng)土軍事當(dāng)局10先后發(fā)布了一系列軍事命令,嚴(yán)格限制巴勒斯坦人用水,加緊掠奪被占領(lǐng)土上的水資源。根據(jù)這些命令,約旦河西岸巴勒斯坦人的水權(quán)利被完全剝奪,他們無(wú)權(quán)擁有、使用和管理水資源。在加沙地帶,以色列占領(lǐng)當(dāng)局也頒布軍事命令,對(duì)巴勒斯坦人用水實(shí)行定量供應(yīng),以控制水資源并確保猶太人定居點(diǎn)的供水。在約旦河西岸,以色列掠奪最多的是以巴共有的水資源。其中西部蓄水層中的地下水被以色列占據(jù)了94%,北部蓄水層中的地下水被以色列占據(jù)了85%,0.2億立方米的各河谷季節(jié)河水也幾乎全部被以色列占領(lǐng)。此外,由東部蓄水層的地下水和東部各河谷季節(jié)河水組成的巴勒斯坦“國(guó)內(nèi)水資源”,以色列也不放過(guò)。其中東部蓄水層每年再生水資源1.72億立方米,以色列占據(jù)了30%~50%。在加沙地帶,以色列掠奪最多的是沿海蓄水層里的水。它每年從中抽水0.5億~0.6億立方米,最多時(shí)達(dá)1.15億立方米,造成該地區(qū)水資源嚴(yán)重枯竭、鹽化和污染。屬于“國(guó)際水資源”的加沙河谷季節(jié)河水在進(jìn)入加沙地帶前就被以色列全部截流。屬于巴勒斯坦的“國(guó)內(nèi)水資源”也難逃厄運(yùn),以色列每年從再生水資源總量只有0.5億~0.7億立方米的加沙蓄水層中提取10%~25%的地下水。有關(guān)國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)決議及聲明以色列對(duì)約旦河西岸和加沙地帶水資源的占領(lǐng)和征用,嚴(yán)重違反了國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議及聲明?！耙陨性诒徽及屠账固诡I(lǐng)土上的水政策是對(duì)巴勒斯坦人的嚴(yán)重歧視,十之八九違反了國(guó)際法?！?1在有關(guān)交戰(zhàn)國(guó)占領(lǐng)的國(guó)際法中,《海牙章程》和《日內(nèi)瓦第四公約》是兩部最重要的法規(guī)。根據(jù)1907年《海牙章程》,占領(lǐng)國(guó)可以對(duì)動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行事實(shí)上的管理,但對(duì)不動(dòng)產(chǎn)則不可以。毫無(wú)疑問(wèn),地下水屬于不動(dòng)產(chǎn)。1949年《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民的日內(nèi)瓦公約》(即《日內(nèi)瓦第四公約》)第47條規(guī)定:“本公約所賦予在占領(lǐng)地內(nèi)被保護(hù)人之各項(xiàng)利益,均不得在任何情況下以任何方式加以剝奪?！痹摴s第53條禁止“占領(lǐng)國(guó)對(duì)單個(gè)或整個(gè)屬于私人、國(guó)家、其他公共機(jī)關(guān)、社會(huì)或(合作)組織的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行任何形式的破壞”。以色列對(duì)巴勒斯坦水資源的掠奪很明顯違反了該公約。1962年12月14日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第1803號(hào)決議,即《關(guān)于自然資源永久性主權(quán)的宣言》。該宣言申明:“對(duì)人民和國(guó)家對(duì)其自然財(cái)富和資源所擁有主權(quán)及權(quán)利的侵犯,違背《聯(lián)合國(guó)憲章》的精神和原則?！?972年12月15日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第3005號(hào)決議,申明了“被占領(lǐng)土人民對(duì)其民族財(cái)富和資源擁有主權(quán)的原則”。1983年12月19日,第38屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第144號(hào)決議,譴責(zé)以色列“對(duì)被占巴勒斯坦領(lǐng)土和其他阿拉伯國(guó)家領(lǐng)土上國(guó)家資源的掠奪”,并援引《海牙章程》和《日內(nèi)瓦第四公約》,確認(rèn)被占領(lǐng)土上人民保持對(duì)其國(guó)家資源控制的權(quán)利。應(yīng)該指出的是,1977年3月在阿根廷舉行的國(guó)際水資源問(wèn)題會(huì)議上,阿拉伯國(guó)家代表團(tuán)提出了以色列侵犯被占領(lǐng)土上巴勒斯坦人水權(quán)利的問(wèn)題。這次會(huì)議通過(guò)了下列決議案:(1)確認(rèn)帝國(guó)主義或外國(guó)統(tǒng)治下的國(guó)家和人民為有效收回包括水資源在內(nèi)的自然資源而斗爭(zhēng)的不可剝奪的權(quán)利;(2)接受“受帝國(guó)主義、外國(guó)或種族主義統(tǒng)治的土地上的水資源開(kāi)發(fā)應(yīng)造福那些從法律角度講有權(quán)受益的當(dāng)?shù)鼐用瘛边@一原則。解決以巴水問(wèn)題的談判過(guò)程中東和平進(jìn)程啟動(dòng)伊始,水資源問(wèn)題即被視為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題而被納入談判,無(wú)論是1991年11月3日開(kāi)始的阿以雙邊談判還是1992年1月28日開(kāi)始的多邊會(huì)談。12談判初期,雙方立場(chǎng)針?shù)h相對(duì)。巴勒斯坦堅(jiān)持有關(guān)國(guó)際水法中“地理、水道、水文、氣候、生態(tài)及其他自然因素”的原則,認(rèn)為對(duì)補(bǔ)給于其領(lǐng)土上的地下水擁有地理權(quán)利,要求以色列承認(rèn)“巴勒斯坦人應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿新湓诎屠账固雇寥览锏挠晁?3。巴方談判代表指出,無(wú)論在奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治時(shí)期,還是在英國(guó)委任統(tǒng)治時(shí)期,甚至在約旦管理時(shí)期,巴勒斯坦人一向?qū)ζ渫恋厣系乃畵碛袡?quán)利,但這些權(quán)利在以色列占領(lǐng)時(shí)被否認(rèn)。巴方首席談判代表賽義卜·埃雷卡特說(shuō):“水權(quán)利是談判的全部。巴勒斯坦人確實(shí)希望將來(lái)能同以色列人在水資源利用方面進(jìn)行合作,如果他們承認(rèn)我們的這些權(quán)利的話。”14基于這一認(rèn)識(shí),埃雷卡特在1994年1月接受記者采訪時(shí)說(shuō):“以色列人正在盜竊我們的水?！?5此外,巴方代表還要求以色列方面提供有關(guān)該地區(qū)水資源、以色列在被占領(lǐng)土上所打水井和以色列人特別是猶太定居者水消費(fèi)量的數(shù)據(jù),要求以色列在雙方就水資源問(wèn)題達(dá)成最后協(xié)議前停止在約旦河西岸的所有打井活動(dòng)并結(jié)束對(duì)加沙地帶的占領(lǐng)。巴方代表表示,如果以色列能答應(yīng)這些原則要求,巴勒斯坦愿意接受“共同管理、公平利用該地區(qū)水資源”的構(gòu)想。以色列則堅(jiān)持有關(guān)國(guó)際法中“先前和目前利用”的原則,認(rèn)為對(duì)蓄積在其領(lǐng)土上、自20世紀(jì)初起即被利用的地下水擁有歷史權(quán)利。以色列談判代表稱,西部蓄水層里的水是自然流入其領(lǐng)土并從沿海平原的泉眼中流出的。該平原直到20世紀(jì)30年代才得到猶太農(nóng)民的開(kāi)發(fā)。自獨(dú)立以來(lái),以色列先后投資300多億美元,打了成百上千口水井,修建了泵水設(shè)施。因此,以色列從一開(kāi)始就拒談巴勒斯坦提出的對(duì)約旦河西岸水資源的權(quán)利問(wèn)題。以色列堅(jiān)決表示,西部蓄水層和北部蓄水層問(wèn)題不容談判?；谶@一認(rèn)識(shí),以色列對(duì)有關(guān)自己“盜竊阿拉伯水”的指責(zé)不以為然。與巴勒斯坦提出就水權(quán)利問(wèn)題進(jìn)行談判的建議不同,以色列建議同巴方在開(kāi)發(fā)和管理新的水源方面進(jìn)行合作。以色列多邊會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)亞伯拉罕·凱茨—奧茲1994年2月在接受記者采訪時(shí)說(shuō):“我們告訴他們(指巴勒斯坦人),讓我們停止談?wù)撍畽?quán)利問(wèn)題?！屛覀児餐a(chǎn)水,讓我們共同合作。”16根據(jù)以色列與巴勒斯坦在1992年4月達(dá)成的協(xié)議,巴勒斯坦提出的水權(quán)利等政治問(wèn)題通過(guò)雙邊談判解決,以色列提出的水合作等技術(shù)問(wèn)題通過(guò)多邊會(huì)談解決。但在實(shí)際談判中,雙方都未能遵守這一協(xié)議。“讓以色列人懊惱的是,巴勒斯坦代表團(tuán)在多邊會(huì)談水資源工作組的每次會(huì)議上都提出,考慮他們的水權(quán)利是討論的一個(gè)話題。”171993年10月在北京舉行的中東多邊會(huì)談水資源工作組第四次會(huì)議上,巴勒斯坦代表團(tuán)發(fā)表聲明指出,這屆工作組會(huì)談主題的水權(quán)利問(wèn)題仍然是最主要和最重要的問(wèn)題,對(duì)巴勒斯坦水資源的掠奪不容再繼續(xù)下去了,既不應(yīng)剝奪巴勒斯坦人收回其水資源——不管是地表水還是地下水——的權(quán)利,也不應(yīng)剝奪他們根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要而用水的自由。同年12月,巴勒斯坦代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)里亞德·埃勒-胡代里在接受采訪時(shí)說(shuō):“我們是占領(lǐng)下的人民。在多邊會(huì)談中,我們必須得到我們的水權(quán)利和山區(qū)蓄水層中合法的一份?！?8同樣,在雙邊談判中,以色列拒談巴勒斯坦人的水權(quán)利問(wèn)題,卻大談同巴方在水開(kāi)發(fā)和管理方面的合作。由于立場(chǎng)迥異,雙方的談判進(jìn)展極其緩慢。1993年9月簽署的《臨時(shí)自治安排原則宣言》,是以巴關(guān)系中的一個(gè)分水嶺。該宣言第7條第4款要求,在巴勒斯坦臨時(shí)自治機(jī)構(gòu)下設(shè)水管理局,負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和管理巴勒斯坦水資源并修建水利工程。19該宣言附件三,即《以色列—巴勒斯坦人經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作議定書(shū)》要求,成立雙邊經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì),將確定雙方共同管理約旦河西岸和加沙地帶水資源的合作方式,就各方水權(quán)利以及公平利用共有水資源進(jìn)行研究和規(guī)劃并提出建議,以便在過(guò)渡期內(nèi)及過(guò)渡期結(jié)束后實(shí)施。1994年5月,以巴雙方簽署了關(guān)于巴勒斯坦人控制加沙和杰里科自治區(qū)問(wèn)題的協(xié)議,稱《開(kāi)羅協(xié)議》。該協(xié)議涉及水資源方面的主要內(nèi)容有:(1)巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)有權(quán)管理和開(kāi)發(fā)加沙和杰里科的水資源,其中包括管理現(xiàn)有的水井和開(kāi)挖新井;(2)以色列繼續(xù)控制猶太人定居點(diǎn)和以色列軍事設(shè)施內(nèi)的水井,但不得增加猶太定居者的水消費(fèi)量,并向巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)提供猶太人定居點(diǎn)內(nèi)水井?dāng)?shù)量、每月水消費(fèi)量及水質(zhì)等方面的資料;(3)雙方認(rèn)識(shí)到,有必要進(jìn)行數(shù)據(jù)交流以防止蓄水層進(jìn)一步惡化。1995年9月,以巴雙方簽署了《以色列—巴勒斯坦人關(guān)于約旦河西岸和加沙地帶的過(guò)渡協(xié)議》,該協(xié)議涉及水資源方面的重要內(nèi)容有:(1)以色列正式承認(rèn)巴勒斯坦人在約旦河西岸的水權(quán)利,這是協(xié)議中最具有深遠(yuǎn)意義的內(nèi)容,不過(guò)這些權(quán)利要在“最終地位”談判時(shí)討論并在涉及各種水資源的“最終地位”協(xié)議中解決;(2)以色列同意,在過(guò)渡期內(nèi)使約旦河西岸和加沙地帶巴勒斯坦人的生活用水由每年的3100萬(wàn)立方米增至5960萬(wàn)立方米,新增加的2860萬(wàn)立方米的水中,950萬(wàn)立方米由以色列從其國(guó)家引水系統(tǒng)中供應(yīng),其余1910萬(wàn)立方米由巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)從東部蓄水層中開(kāi)發(fā);20(3)雙方成立聯(lián)合水利委員會(huì),在過(guò)渡期內(nèi)共同管理水資源并制定有關(guān)政策;(4)雙方將按聯(lián)合水利委員會(huì)根據(jù)真實(shí)開(kāi)發(fā)成本確定的統(tǒng)一價(jià)格支付水費(fèi)。以色列在與巴勒斯坦進(jìn)行公開(kāi)官方接觸的同時(shí),也在進(jìn)行著秘密的民間接觸,力圖從技術(shù)方面解決以巴之間的水問(wèn)題。根據(jù)以色列1990年提出的同巴方在水資源管理方面進(jìn)行合作的建議,1992年12月,雙方在蘇黎世舉辦了第一次有關(guān)水問(wèn)題的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議,50名以色列和巴勒斯坦水資源專家以及50名其他國(guó)家的專家參加了會(huì)議。為繼續(xù)這一努力,以色列希伯來(lái)大學(xué)杜魯門(mén)和平促進(jìn)會(huì)和巴勒斯坦顧問(wèn)團(tuán)在加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)研究中心等機(jī)構(gòu)的資助下,從1993年初起進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4年的專題學(xué)術(shù)研究。因受政治因素的影響,這一民間接觸有時(shí)進(jìn)展較快,有時(shí)步履維艱。由于民間接觸只是官方接觸的一種補(bǔ)充,問(wèn)題的真正解決還得靠官方談判。然而,隨著右翼利庫(kù)德集團(tuán)本雅明·內(nèi)塔尼亞胡在1996年上臺(tái)執(zhí)政,中東和平進(jìn)程幾度陷入僵局。原定于1996年5月開(kāi)始的“最終地位”談判直到1999年11月才開(kāi)始,且至今仍未達(dá)成框架協(xié)議。因此,以巴之間的水問(wèn)題遲遲不得解決,巴勒斯坦人的水權(quán)利也無(wú)法得到保障。在以巴之間,水問(wèn)題不解決,就不會(huì)得到和平。以色列外交部官員約瑟夫·本—多爾說(shuō):“如果巴勒斯坦人沒(méi)有足夠的水,我們就不會(huì)有和平?！?1以巴水問(wèn)題的最終解決尚待時(shí)日要解決以巴水問(wèn)題,先要弄清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。如上所述,以巴水問(wèn)題的實(shí)質(zhì),第一是約旦河西岸“國(guó)內(nèi)水資源”被以色列染指,第二是約旦河西岸“國(guó)際水資源”尤其是地下水資源用水不公,以色列人和巴勒斯坦人之間的水消費(fèi)不平等,第三是加沙地帶有爭(zhēng)議的“國(guó)際水資源”因以色列占領(lǐng)而嚴(yán)重枯竭、鹽化和污染。因此,以色列和巴勒斯坦在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議的基礎(chǔ)上,可以通過(guò)和平談判分兩步解決水問(wèn)題。第一步,以色列“如數(shù)交還”他人水資源,也就是說(shuō),以色列將巴勒斯坦的“國(guó)內(nèi)水資源”重新交還巴勒斯坦人并由其管理。第二步,以巴雙方“公平分配”約旦河西岸的“國(guó)際水資源”,“切實(shí)保護(hù)”加沙地帶有爭(zhēng)議的“國(guó)際水資源”。其中,“公平分配”約旦河西岸的“國(guó)際水資源”是解決以巴水問(wèn)題的關(guān)鍵?！耙陨小屠账固箾_突的一個(gè)重要組成部分,是圍繞這兩個(gè)民族所共有的、短缺的水的分配爭(zhēng)端?！?2國(guó)際法協(xié)會(huì)(ILA)第52屆大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際河流利用規(guī)則》,確定了“各沿岸國(guó)在有益利用國(guó)際流域水資源方面有權(quán)在其領(lǐng)土內(nèi)得到合理和公平的一份”的原則。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)(ILC)在1977年通過(guò)的《國(guó)際水道非航行利用法公約草案》,規(guī)定了5個(gè)必須考慮的因素:(1)地理、水道、水文、氣候、生態(tài)及其他自然因素;(2)先前和目前利用;(3)沿岸各國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求;(4)替代性水資源及其相應(yīng)成本;(5)避免對(duì)其他沿岸國(guó)造成有形危害。根據(jù)上述不同因素,以巴之間5億立方米的共有地下水資源會(huì)有不同的分配方案:(1)根據(jù)自然因素,以色列每年可得水2.115億立方米,占42.3%;巴