梁啟超貨幣制改革的基本思路

梁啟超貨幣制改革的基本思路

1清末民初國家的貨幣制度和財政狀況1.1不規(guī)范的碎銀清朝實行銀錢平行流通制度。銀是白銀,錢指銅錢,銀兩是官方用來計算重量、查定成色的貨幣單位,按其形狀、重量、大小,有元寶、中錠、小錠之分,由官爐和私爐共同熔鑄(清朝實行的是自由鑄造銀錠制度),其形式各異,大小不一。與此同時,各地市場上還流通著一些不規(guī)范的碎銀,如元寶銀、馬蹄銀、滴珠銀等。辛亥革命以后,當時中國市場上通行的銀元有10多種,其中,外國銀元有鷹洋、人洋、本洋等;本國銀元有廣東、湖北、江南、安徽等各種龍洋和吉林幣、東三省幣、奉天幣、造幣廠幣、北洋幣、大清銀幣等。北洋政府時期,雖然推行的是以銀元為主、兩元(銀兩、銀元)并行、銀元銅元和紙幣并用的貨幣制度,但由于發(fā)行權(quán)分散,每一種貨幣都有其不同的樣式。而且,白銀單位“兩”在各地的標準也不盡相同,據(jù)民國初年中國銀行的調(diào)查,各地運用的“兩”的標準竟有170余種,這還不包括云南滇平、廣西關(guān)平和梧州的九九二平及各地自行鑄造的虛銀兩。由于銀元種類繁多,一些錢莊便借機抬高或壓抑各種銀元的價格從中漁利,不僅使人民蒙受經(jīng)濟損失,而且嚴重阻礙了經(jīng)濟交流和發(fā)展。1.2民國時期地方工藝在晚清絕大多數(shù)時間里,清政府仍沿襲著清代前期的分散鑄幣政策,即中央和地方均有鑄幣權(quán)。就中央而言,鑄幣機構(gòu)有兩個,分屬于不同的管理部門:一是寶泉局,直屬于戶部錢法堂;另一個是寶源局,隸屬于工部。二者互不隸屬,各自為政,所鑄之錢(又稱銅錢)僅供京師之用,不準運往外省。清代制錢除中央戶部、工部外,各省也有鑄造權(quán)。外省所用之錢均由地方鑄幣機構(gòu)提供。到甲午戰(zhàn)爭前夕,僅鑄造“光緒通寶”的地方鑄幣機構(gòu)就有寶云、寶東、寶昌、寶直、寶川、寶黔、寶福、寶蘇、寶浙、寶晉、寶陜、寶津、寶沽、寶武等,幾乎遍及全國各地。當時擁有貨幣發(fā)行權(quán)的機構(gòu)也很多,除了中央政府所屬的大清銀行、中國交通銀行外,還有浙江興業(yè)銀行、四明銀行、浙江銀行、北洋保商銀行、殖邊銀行、奉天官銀號、黑龍江官銀號(清末該號發(fā)行銀兩票100余萬兩)、黑龍江廣信公司(清末該公司約發(fā)行1億吊)、貴州官錢票(清末發(fā)行銀票50萬兩)、直隸省銀行、熱河官銀號、山西官錢局、廣東官銀錢局、安徽裕皖官錢局等。在1905年天津國家造幣總廠成立之前,國內(nèi)市場流通的貨幣就種類而言,不僅有金屬幣亦有紙幣。以金屬幣而論,不僅有銅錢、銅元,也有銀兩和銀元;以紙幣而論,發(fā)行者不僅有官方銀號、私人錢莊,而且有外國銀行。1.3金本位貨幣制度當時的中國是一個以銀為主要貨幣的國家。19世紀70年代以后,帝國主義國家相繼確立了金本位貨幣制度,使世界銀價下跌。而中國作為一個用銀國,在進行國際支付時,難免處于不利地位。特別是甲午戰(zhàn)爭后,巨額的賠款和外債,使中國在支付賠款和外債時“鎊虧”問題日益突出,本已窘困的中國財政更加雪上加霜。2轉(zhuǎn)變中國的幣制梁啟超的幣制改革思想源于兩個方面:一是在貨幣金融方面,他研究了銀行政策、紙幣政策和公債政策,并認真分析了這些政策的得失。尤其是1901年嚴復(fù)譯著的亞當·斯密的《原富》的出版,使他深受啟發(fā);二是他對中國幣制狀況的了解。他認為當時中國的幣制存在著兩個明顯缺陷:一是沒有本位,“然則我中國前此果屬于何本位之國乎?……吾蓋羞言之,我中國前此實無本位也?！倍秦泿呕靵y,“夫所謂貨幣者,必其有一定之格式,一定之價值,以其單位之個數(shù),為易中之標準,以衡量百物之價者也。中國現(xiàn)行之貨幣,惟銅錢足以當之耳,其用銀兩,則曰若干兩若干錢。夫兩與錢乃衡量他物之名,非數(shù)計貨幣之名也。以云用銀,是烏乎可。嗟夫!”基于上述兩點,梁啟超認為,要發(fā)展經(jīng)濟首先就要改革幣制。他說:“吾嘗著論,謂幣制頒定之遲速系國家之存亡……貨幣為交易媒介,握全國生計之樞紐,幣制不定,則國民生計,永無發(fā)達之期?！?.1金本位制之改革梁啟超認為,“欲研究貨幣者,不可不先明本位之義,本位者,英語曰斯坦迭,standard.政府所定幣制,于五金之中,擇其一為正貨,而他種幣皆以此正貨為標準,以推算其價格,所謂本位也?！辈淮_定貨幣本位,幣制就不能確立?！八F乎有貨幣者,以其能為一切物價之尺度也,貨幣所以能為一切物價之尺度者,以其自體有一定價格也。夫貨幣自體之一定價格,則恃本位幣以為之綱,故語幣制而不先致意于本位,蔑有當矣?！绷簡⒊趯Α敖鸨疚弧?、“銀本位”、“虛金本位”(即金匯兌本位)、“金銀復(fù)本位”進行分析比較之后認為,中國應(yīng)先實行“銀本位”,然后實行“虛金本位”,最后過渡到“金本位”。由于當時的中國少金多銀,沒有足夠的黃金儲備,因而只能先實行“虛金本位”(金匯兌本位制),而建立虛金本位制就需先建立貨幣信用制,能操縱匯率行市,限制貨幣數(shù)量及國幣在外貿(mào)中的地位是否對我有利等。對此,梁啟超主張采取兩害相權(quán)取其輕的方法。先實行銀本位,利用市面上已經(jīng)發(fā)行、流通的舊銀元,由銀行發(fā)行可兌換券,收回市面上通行的銀兩,逐步確立銀本位。然后再過渡到虛金本位制(金匯兌本位制),政府設(shè)定一個金本位標準,但政府不鑄金幣,而是以銀幣代替,在法律上確定金銀的比價。同時計算全國所需貨幣總數(shù),由政府按市面需求情況增鑄或減鑄。“政府當創(chuàng)設(shè)一局面,專理國際匯兌之事,若市面匯價稍有漲落之時,政府便以此局操縱之,或收回銀幣于國庫,或吸入金貨于本國?！币簿褪钦f,政府在外國設(shè)立銀行或委托外國銀行,存金貨若干,用買賣匯票的辦法來維持法定平價,以確保幣值的穩(wěn)定。待條件具備時,即當國家擁有相當多的黃金儲備和國家信用建立之時,再由虛金本位過渡到金本位。2.2“不可兌換幣”。《清陳李立夫,“梁啟超認為,紙幣具有下列優(yōu)點:易攜帶,發(fā)行費用少,流通數(shù)量可進行控制等?！耙蚴忻嫔纤枰字兄?有帶循環(huán)恒需之性質(zhì)者,有帶額外暫需之性質(zhì)者。如市面有額外之需,銀根驟緊,茍無紙幣,則勢不得不添鑄銀幣以應(yīng)之。一過其時,所需復(fù)舊,則羨余之銀幣,流通市面者過多?！彼鸭垘欧譃榭蓛稉Q紙幣和不可兌換紙幣?？蓛稉Q紙幣“無異收別人存下之銀,而給回一憑票。故原人持票取銀,例當立刻對交”;不可兌換紙幣主要指公債,公債一般面額較大,而紙幣的面額較小,在民間易于流通。紙幣可代表貴金屬,因此,他主張發(fā)行可兌換紙幣。他認為“不換紙幣者,借法律強制之力,而折以紙代表貨幣也。凡言代表,則必須先有所被代表之主體存焉……由是言之,則必有貨幣(金屬貨幣)之國,然后能行不換紙幣,而無貨幣之國決不能行”,必須“先定幣制。幣制定,系統(tǒng)立,然后代表之紙幣,其法價有所麗也”。他指出,在當前情況下,易于實行不可兌換紙幣,“一以幣制改革伊始,雖窮日夜之力,趕鑄新幣,猶不能供社會之用,亟當以此暫代。一則百度維新,在在需財,利用此物,尤勝于借公債也”。他強調(diào),紙幣發(fā)行要注意兩個原則:一是不可兌換紙幣無論遲早必須收返,并以此來確立政府信用;二是要注意避免發(fā)行過度,發(fā)行過度就會受格里森原則的支配,使惡幣驅(qū)逐良幣。他同時強調(diào):“不換紙幣者,財政上之非常手段也,只能偶一用之,用過則必須廢止。”“然則不換紙幣竟絕對的不可行于今日乎?曰,是又不然。以確立兌換基礎(chǔ)為理財方針,而于極短之期限內(nèi),暫使不換,實今日權(quán)宜辦法也?！绷簡⒊m然傾向于紙幣的可兌換性,但他同時認為,可以暫由國家財政發(fā)行不可兌換紙幣。梁啟超之所以持這種觀點,原因有兩個:一是當時的中國國家信用沒有建立;二是人們使用貨幣的傳統(tǒng)習慣。2.3發(fā)行利用輔幣及確立輔幣梁啟超主張,首先,應(yīng)確立貨幣本位,然后再將過去的以銀兩為主的稱量貨幣制逐漸過渡到以銀元為主的鑄幣制。他認為,應(yīng)以1914年《國幣條例》為準,以一元為單位,其重量以七錢二分為宜。確立此重量的依據(jù)是“其一須審每一單位貨幣之重量以若干為便;其二當審其與國中現(xiàn)有之種種貨幣,其比例換算,以何者為便;其三當審國民之習慣,以何者為便;其四當審與外國貿(mào)易,以何者為便”;其次,應(yīng)確立輔幣,最低級的輔幣應(yīng)為主幣的百分之一。他認為,我國應(yīng)確立一元銀幣為主幣,銅元為輔幣,對輔幣的發(fā)行也應(yīng)有個限度。梁啟超認為,應(yīng)在發(fā)行鑄幣的同時發(fā)行紙幣,采取措施建立政府信用。這是因為,當時國家所處的環(huán)境是社會混亂、戰(zhàn)爭不斷、經(jīng)濟不穩(wěn)定,普通百姓對政府不夠信任。在這種情況下,政府理應(yīng)確立信用,只有確立了政府信用才能使紙幣得以順利發(fā)行。對于如何運行紙幣,梁啟超認為“凡一切租稅厘課皆須以新貨幣或政府鈔幣或已經(jīng)國家許可之銀行鈔幣交納,非此三種不收,其現(xiàn)收錢一千文則改收一元,其現(xiàn)收銀一兩則改收一元半,如此則新貨幣與鈔幣,皆不脛而走矣?！盏么蒜n幣后,旋即以為廉俸等用,還散之于民間”。這樣,鑄幣、紙幣將逐漸得以統(tǒng)一。3梁啟超貨幣制度改革的特點3.1銀本位應(yīng)為善用金之人在幣制改革中,梁啟超始終堅持以中國國情來制定幣制改革方案,根據(jù)人們的使用習慣和中國當時的黃金儲備量,決定先使用銀本位,“熟察吾國中生計程度,內(nèi)地細民,每日庸率,不過銅錢數(shù)十。易銅而銀,猶戄不適,而況于金”,“夫以吾中國人現(xiàn)在生計之程度,用銀較適于用金”。他認為,改革幣制必須循序漸進,“吾固向來主張中國宜用金本位,或金匯兌本位者,然亦向主張于最短期間內(nèi)用銀本位,以為改用金本位之過渡”,“銀本位,雖非最良之本位,亦非可以長久維持于不敝。然以中國今日之才力物力,而為目前過渡之計,則仍以銀本位為切實易行”。他指出,中國應(yīng)先確立銀本位然后再過渡到金本位。這在當時中國沒有那么多的黃金儲備,還無力發(fā)行金幣的情況下,先實行虛金本位制(即金匯兌本位制),以銀幣代替金幣,待條件成熟后再過渡到金本位,顯然是一個明智之策。3.2對實際需要發(fā)行的貨幣數(shù)量進行明確界定梁啟超認為,如果幣制不能統(tǒng)一,則“商民生息于此等貨幣狀態(tài)下者,其營業(yè)何從得確實之保障,非相習于投機,則裹足不敢有所營已耳”。他強調(diào),在幣制統(tǒng)一過程中,無論是發(fā)行銀幣還是發(fā)行紙幣都應(yīng)有個限度,貨幣發(fā)行量應(yīng)與實際需要的貨幣數(shù)量相符。那么實際需要的貨幣量是多少呢?梁啟超認為,實際發(fā)行的貨幣數(shù)量應(yīng)“不逾一年租稅所入之額,則斷不至以太多為病”,“我國現(xiàn)時租稅所入約一萬萬兩,然則發(fā)一萬萬元之不換鈔幣,其價必不至低落”。如果隨意無限度