第八章 區(qū)域環(huán)境影響評價

第八章區(qū)域環(huán)境影響評價背景資料20世紀(jì)50-60年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，釀成了不少公害事件，促使人們認(rèn)識到不能再走“先污染、后治理”的老路，應(yīng)尋求更為積極的途徑來保護(hù)環(huán)境。1964年加拿大召開國際環(huán)境質(zhì)量評價會議，首次提出“環(huán)境影響評價”的概念。美國在1969年通過立法建立了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度的建立具有劃時代的意義，標(biāo)志環(huán)境保護(hù)由被動治理向積極防治轉(zhuǎn)變。局限：考慮的是局地污染問題，是針對單個項目的傳統(tǒng)環(huán)境影響評價。隨著開發(fā)步伐的加快和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，在1980年代初出現(xiàn)了第二次環(huán)境問題高潮。這次高潮伴隨大范圍的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，如大氣污染物越界傳輸、酸雨、“溫室效應(yīng)”、臭氧層破壞、土地荒漠化等區(qū)域性和全球性環(huán)境問題。背景資料關(guān)注：由局地環(huán)境問題區(qū)域或全球環(huán)境問題環(huán)境影響評價：由項目層次規(guī)劃和政策層次區(qū)域環(huán)境影響評價應(yīng)運(yùn)而生我國在1994年將區(qū)域環(huán)境影響評價作為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。2002年在“環(huán)境影響評價法”中，將“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”與“項目的環(huán)境影響評價”對等起來。國外區(qū)域環(huán)境影響評價進(jìn)展始于1970年代，早期采用“分析評價”的途徑，將區(qū)域開發(fā)活動作為一個項目來評價。1970年代中期，美國和日本開展了一系列區(qū)域性土地開發(fā)活動及大規(guī)模工業(yè)基地的環(huán)境影響評價工作，基本上沿用了單個項目環(huán)境影響評價的程序，在評價方法上，日本采用了環(huán)境容量分析方法和排污總量控制方法。日本稱之為“計劃評價”。1981年美國制定了《區(qū)域（area-wide）環(huán)境影響評價指南》，用于指導(dǎo)都市地區(qū)的城市開發(fā)或舊城改造的環(huán)境影響評價。指出區(qū)域評價可在政策、規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃層次進(jìn)行。國外區(qū)域環(huán)境影響評價進(jìn)展1980年代，在實踐的基礎(chǔ)上，對區(qū)域環(huán)境評價的范圍、目的和分析框架進(jìn)行了理論探討，提出了包括分析區(qū)域環(huán)境狀況與趨勢、確定主要的環(huán)境問題和分析政策方案三段式的概念框架。同時采用“規(guī)劃管理”途徑對區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響進(jìn)行評價，將環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域開發(fā)規(guī)劃中。1980年代末——1990年代，開始在規(guī)劃層次上進(jìn)行探討，提出了“戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）”，將區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價納入戰(zhàn)略環(huán)境影響評價體系中，稱為“區(qū)域SEA”。國內(nèi)區(qū)域環(huán)境影響評價進(jìn)展從1980年代開始探索，有自己的特色；主要圍繞區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價的程序與方法進(jìn)行研究，提出了總量控制技術(shù)與環(huán)境承載力分析為核心的評價方法和技術(shù)。評價思路上突出環(huán)境影響評價的“規(guī)劃管理”功能。國內(nèi)區(qū)域環(huán)境影響評價的特點(diǎn)目前主要對流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建項目，因此實際上仍是區(qū)域開發(fā)項目環(huán)境影響評價。規(guī)劃的環(huán)境影響評價主要對土地利用規(guī)劃及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。區(qū)域環(huán)境影響評價定義區(qū)域環(huán)境影響評價[1]（regionalenvironmentalimpactassessment）是指在一定區(qū)域內(nèi)，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開展的各種社會經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響。并據(jù)此制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動或方案，同時也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。區(qū)域環(huán)境影響評價的涵義區(qū)域環(huán)境影響評價針對該區(qū)域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)行為。不僅要找出影響程度，而且要找出影響規(guī)律。評價重點(diǎn)論證區(qū)域內(nèi)未來建設(shè)項目的布局、結(jié)構(gòu)、時序提出對區(qū)域環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和綜合防治對策協(xié)調(diào)人口、環(huán)境與開發(fā)建設(shè)行為之間的矛盾區(qū)域環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)系區(qū)域環(huán)境影響評價是項目環(huán)境影響評價的指南針。在區(qū)域環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上開展項目環(huán)境影響評價，可提高項目環(huán)境影響評價的質(zhì)量、縮短評價周期、節(jié)省評價費(fèi)用。區(qū)域環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的區(qū)別區(qū)域環(huán)境評價的原則區(qū)域環(huán)境影響評價的目的性決定了它與區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的同一性原則區(qū)域環(huán)境影響評價的多元性決定了評價的整體性原則區(qū)域環(huán)境影響評價地域、空間的廣泛性決定了評價的綜合性原則區(qū)域環(huán)境影響評價中各種建設(shè)項目的不確定性決定了評價成果的動態(tài)性原則……區(qū)域環(huán)境影響評價的目的區(qū)域環(huán)境影響評價發(fā)生在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要編制之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案確定之前，其對象是區(qū)域內(nèi)所有的擬開發(fā)建設(shè)行為，目的是通過區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價以完善區(qū)域開發(fā)活動規(guī)劃，保證日后區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案(含區(qū)域開發(fā)環(huán)境規(guī)劃)區(qū)域環(huán)境影響評價其它方面的影響評價區(qū)域環(huán)境影響評價與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定的交互過程區(qū)域環(huán)境影響評價的意義從宏觀角度對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的可行性進(jìn)行論證，避免發(fā)生重大決策失誤，最大限度地減少對區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境和資源的破壞?？蔀閰^(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的篩選提供決策依據(jù)。有助于了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)可能帶來的環(huán)境問題，從而有助于區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃和建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)管理體系，促進(jìn)區(qū)域真正的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境影響評價可以作為單項入?yún)^(qū)項目的審批依據(jù)和區(qū)域內(nèi)單項工程評價的基礎(chǔ)和依據(jù)，減少各單項工程環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容，也使單項工程的環(huán)境影響評價兼顧區(qū)域宏觀特征，使其更具科學(xué)性、指導(dǎo)性，同時縮短其工作周期。區(qū)域環(huán)境影響評價工作程序

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃初步分析收集相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保政策、法規(guī)等有關(guān)資料現(xiàn)場踏勘，初步環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查識別主要環(huán)境影響，擬定評價范圍、評價內(nèi)容、評價重點(diǎn)等有關(guān)資料編制開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價實施方案環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和現(xiàn)場監(jiān)測規(guī)劃方案分析污染源分析環(huán)境容量與總量控制環(huán)境影響預(yù)測與評價生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃合理性分析與綜合論證公眾參與環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測編制開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報告書區(qū)域環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價環(huán)境問題的識別和環(huán)境因子的篩選區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方案分析區(qū)域環(huán)境影響分析環(huán)境保護(hù)綜合對策研究區(qū)域開發(fā)環(huán)境制約因素分析

區(qū)域環(huán)境承載力分析土地利用適宜性分析生態(tài)適宜度分析區(qū)域環(huán)境承載力分析

區(qū)域環(huán)境承載力（regionalenvironmentcarryingcapacity）是指在一定的時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會經(jīng)濟(jì)活動的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動的適宜程度。區(qū)域環(huán)境承載力分析的對象和內(nèi)容人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)必須從區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動兩個方面來分析，因此，區(qū)域環(huán)境承載力的研究對象就是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)——區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。它包括兩個方面，一是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的微觀結(jié)構(gòu)、特征和功能，二是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動的方向、規(guī)模。區(qū)域環(huán)境承載力研究包括如下幾個方面內(nèi)容：區(qū)域環(huán)境承載力指標(biāo)體系；區(qū)域環(huán)境承載力大小表征模型及求解；區(qū)域環(huán)境承載力綜合評估；與區(qū)域環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)活動的方向、規(guī)模和區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對策措施。區(qū)域環(huán)境承載力的指標(biāo)體系環(huán)境承載力的指標(biāo)體系應(yīng)該從環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息的交換上入手，一般可分為三類：第一類，自然資源供給類指標(biāo)，如水資源、土地資源、生物資源等。第二類，社會條件支持類指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)實力、公用設(shè)施、交通條件等。第三類，污染承受能力類指標(biāo)，如污染物的遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化能力，綠化狀況等。例1：水環(huán)境承載力指標(biāo)體系例1：區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力指標(biāo)體系

YYNN水環(huán)境承載力研究社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)分析人口子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)供水子系統(tǒng)需水子系統(tǒng)水污染子系統(tǒng)建立動態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)模型模型有效性驗證方案輸出與分析提出可行性方案結(jié)論調(diào)整結(jié)果分析區(qū)域環(huán)境承載力的量化研究指標(biāo)體系建立之后，下一步工作就是對環(huán)境承載力值進(jìn)行計算和分析，并提出提高環(huán)境承載力的方法措施。一般情況下，由于種種原因，對這些指標(biāo)進(jìn)行量化是很難的。由于區(qū)域的差異，找到一個普遍適用的方法來計算環(huán)境承載力也是十分困難的，現(xiàn)在人們一般是針對某一具體的區(qū)域來進(jìn)行環(huán)境承載力的量化研究。湄洲灣的環(huán)境規(guī)劃中的環(huán)境承載力分析土地使用適宜性分析土地使用適宜性分析是區(qū)域環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，但在當(dāng)前科技水平和研究能力下，系統(tǒng)而全面地對土地使用適宜性及環(huán)境影響進(jìn)行精細(xì)的分析評價還存在著一定的困難。因此，不可能完全定量地把所有環(huán)境變量都結(jié)合在決策模型中，而只能按優(yōu)劣序列排隊，采取非參數(shù)的統(tǒng)計學(xué)方法或多目標(biāo)半定性分析技術(shù)，求得最優(yōu)解，以作為決策依據(jù)。目前具體的方法有矩陣法、圖解分析法、疊圖法以及環(huán)境質(zhì)量評價法等，這些方法往往結(jié)合在一起使用。土地使用適宜度分析

自然環(huán)境與社會環(huán)境環(huán)境敏感地劃設(shè)土地使用類型環(huán)境潛能分析環(huán)境限制分析環(huán)境潛能圖環(huán)境限制圖土地適宜性分析圖綜合分析疊加疊加疊加土地使用適宜性分析過程圖環(huán)境敏感地的劃設(shè)環(huán)境敏感地泛指對人類具有特殊價值或具有潛在天然災(zāi)害的地區(qū)，這些地區(qū)極易因人類的不當(dāng)開發(fā)活動而導(dǎo)致負(fù)面環(huán)境效應(yīng)。按照資源特性與功能的差異，可將環(huán)境敏感地分類。類別分項類別分項生態(tài)敏感地野生動植物棲息地資源生產(chǎn)敏感地林業(yè)生產(chǎn)地自然生態(tài)地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)地科學(xué)研究地區(qū)優(yōu)良農(nóng)田文化景觀敏感地特殊景觀地區(qū)水源保護(hù)區(qū)自然風(fēng)景地區(qū)礦產(chǎn)區(qū)歷史文化地區(qū)能源生產(chǎn)地自然災(zāi)害敏感地洪患地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)環(huán)境潛能分析環(huán)境潛能分析是指分析各種土地使用類別與土地使用需求以及環(huán)境潛能的關(guān)系，以了解環(huán)境特性對不同土地開發(fā)行為所具有的發(fā)展?jié)摿l件。針對已確定的土地使用類型，可建立兩個關(guān)聯(lián)矩陣：一是土地使用類型與土地使用需求的關(guān)聯(lián)矩陣；二是土地使用需求與環(huán)境潛能的關(guān)聯(lián)矩陣。通過這兩個關(guān)聯(lián)矩陣的結(jié)果分析，可以得到土地使用類型與環(huán)境潛能的關(guān)聯(lián)性，從而進(jìn)行發(fā)展?jié)摿Ψ治觥Ｍㄟ^環(huán)境潛能分析，可將各類土地使用類型開發(fā)的環(huán)境潛能劃分為相應(yīng)的級別，運(yùn)用疊圖法繪制出環(huán)境潛能圖。環(huán)境限制分析發(fā)展限制是指土地使用過程中由于其不當(dāng)?shù)拈_發(fā)活動或使用行為，所導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。分析發(fā)展機(jī)制，就是通過分析各種土地使用類型與土地使用行為以及環(huán)境敏感性之間的關(guān)系，來了解環(huán)境特征對不同土地使用的限制。為此針對土地使用類型、開發(fā)活動、環(huán)境影響項目、環(huán)境敏感性四者之間建立了三個關(guān)聯(lián)矩陣：一是土地使用類型與開發(fā)活動或使用行為之間的關(guān)聯(lián)矩陣；二是開發(fā)活動或使用行為與環(huán)境影響項目的關(guān)聯(lián)矩陣；三是環(huán)境影響項目與環(huán)境敏感性關(guān)聯(lián)矩陣。例如，基于上述四種土地使用類型，采用七種敏感地來研究環(huán)境影響項目與環(huán)境敏感性之間的關(guān)系，可得到土地使用類型與環(huán)境敏感性之間的關(guān)聯(lián)性，從而進(jìn)行環(huán)境限制分析。通過上述環(huán)境限制分析，可將各類土地使用類型的環(huán)境限制劃分級別，并通過疊圖法繪制成相應(yīng)的環(huán)境限制圖。土地使用適宜性分析綜合環(huán)境潛能與環(huán)境限制的分析結(jié)果進(jìn)行土地使用適宜性分析。根據(jù)對環(huán)境潛能和環(huán)境限制的分析，可分別將環(huán)境潛能和環(huán)境限制分級，例如，可將環(huán)境限制分為三級：環(huán)境限制大、環(huán)境限制中、環(huán)境限制小。若將兩者分為三級，然后進(jìn)行疊加，從而可將上述假設(shè)條件下的土地使用適宜性劃分為四級。環(huán)境限制中Ⅰ表示限制最小，環(huán)境潛能中Ⅰ表示潛能最大，適宜性分析中Ⅰ表示適宜性最好。針對前述各種土地使用適宜性圖作綜合分析，以比較區(qū)域中各種土地使用類型的適宜性分級，并進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)評價。生態(tài)適宜度分析生態(tài)適宜度分析是對土地特定用途的適宜性評價，目前生態(tài)適宜度分析方法還不成熟選擇生態(tài)因子單因子分級評分生態(tài)適宜度分析綜合適宜度分級選擇生態(tài)因子當(dāng)土地和用途確定以后，選擇能夠準(zhǔn)確或比較準(zhǔn)確描述（影響）該種用途的生態(tài)因子，通過多種生態(tài)因子的評價，得出綜合評價值。應(yīng)該注意的是，所選的指標(biāo)必須是對所確定的土地利用目的影響最大的一組因素。例如，秦皇島是一個港口城市，在生態(tài)適宜度分析中專門增設(shè)了港口用地適宜度分析，所選擇的生態(tài)因子共6個：海拔高度、地表水、氣象條件（風(fēng)向）、承壓力、距海岸距離及土地利用現(xiàn)狀。單因子分級評分對所選生態(tài)因子進(jìn)行綜合分析前，首先必須進(jìn)行單因子分級評分。單因子分級一般可分為4級：很適宜、適宜、基本適宜、不適宜。進(jìn)行單因子分級評分可以從對給定土地利用目的的生態(tài)作用和影響程度、城市生態(tài)的基本特征等方面考慮。單因子分級評分沒有完全一致的方法，應(yīng)做到因地制宜。生態(tài)適宜度分析在各單因子分級評分的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各種土地利用形式的綜合適宜度分析。由單因子生態(tài)適宜度計算綜合適宜度的方法有兩種。直接疊加：當(dāng)各生態(tài)因子對土地的特定利用方式的影響程度基本接近時，可以用直接疊加法。加權(quán)疊加：各種生態(tài)因子對土地的特定利用方式的影響程度差別很明顯時，就必須應(yīng)用加權(quán)疊加法。綜合適宜度分級分三級。根據(jù)綜合適宜度的計算值分為不適宜、基本適宜、適宜三級。分五級。目前對綜合適宜度分級大多數(shù)城市均采用五級分法，即很不適宜、不適宜、基本適宜、適宜、很適宜等五級。區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響評價技術(shù)

環(huán)境影響識別

評價范圍的確定

規(guī)劃方案分析

污染源分析

環(huán)境影響分析與評價

環(huán)境容量與污染物總量控制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

開發(fā)區(qū)規(guī)劃的綜合論證與環(huán)境保護(hù)措施

環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測計劃

環(huán)境影響識別——原則區(qū)域環(huán)境影響識別應(yīng)對開發(fā)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合、全面的分析，調(diào)查主要環(huán)境制約因素，分析環(huán)境問題及其發(fā)展趨勢，并對環(huán)境問題可能給社會經(jīng)濟(jì)帶來的制約進(jìn)行研究。區(qū)域環(huán)境影響識別可分為宏觀規(guī)劃層次和具體項目兩個層次進(jìn)行，所選擇的評價因子，應(yīng)該是同開發(fā)區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動相關(guān)的環(huán)境因子。環(huán)境影響識別

識別規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃方案實施可能對自然環(huán)境（介質(zhì)）和社會環(huán)境產(chǎn)生的影響。如：區(qū)域內(nèi)污染源及污染物排放種類、數(shù)量及分布的現(xiàn)狀及預(yù)測狀況；土地利用方式有何改變，人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢;基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展；

環(huán)境影響識別的內(nèi)容包括對規(guī)劃方案的影響因子識別、影響范圍識別、時間跨度識別、影響性質(zhì)識別。確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)

針對規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)評價的環(huán)境目標(biāo)，包括規(guī)劃涉及的區(qū)域和/或行業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)環(huán)境影響識別——方法影響矩陣法：類似于建設(shè)項目環(huán)境影響評價中采用的影響矩陣法。在影響矩陣中，將具體的建設(shè)活動置換為規(guī)劃內(nèi)容或計劃項目，對應(yīng)與評價因子，采用五級分級方法，或采用文字簡述，逐項說明環(huán)境影響。同時要特別考慮主要影響，如環(huán)境目標(biāo)和優(yōu)先性、環(huán)境影響類型、環(huán)境因子等。圖形重疊/GIS系統(tǒng)：此方法的主要優(yōu)點(diǎn)是可以辯識和標(biāo)示開發(fā)區(qū)建設(shè)將顯著影響的地域，如開發(fā)區(qū)用地是否與其他規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃有沖突，開發(fā)規(guī)劃是否侵蝕環(huán)境敏感區(qū)等，特別是該法可以辯識可能發(fā)生累積環(huán)境影響的地域。網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)流程圖：可用于描述區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容同環(huán)境影響之間的因果關(guān)系，特別是可以識別間接影響和累積影響。評價范圍的確定

規(guī)劃方案分析

總體布局及區(qū)內(nèi)各功能分區(qū)的合理性分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃與所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析開發(fā)區(qū)土地利用的生態(tài)適宜度分析環(huán)境功能區(qū)劃的合理性分析根據(jù)綜合論證結(jié)果，提出減緩環(huán)境影響的調(diào)整方案和污染控制措施與對策污染源分析

污染因子的確定污染源估算方法環(huán)境影響分析與評價

大氣環(huán)境影響分析與評價地表水環(huán)境影響分析與評價地下水環(huán)境影響分析與評價固體廢物處理/處置方式及其影響分析噪聲影響分析與評價環(huán)境容量與污染物總量控制

環(huán)境容量估算方法環(huán)境容量（EnvironmentalCapacity）是指人類和自然環(huán)境不致受害的情況下，其所能容納的污染物的最大負(fù)荷，這里是指在保證不超出環(huán)境目標(biāo)值的前提下，區(qū)域環(huán)境能夠容許的污染物的最大允許排放量。環(huán)境容量與區(qū)域社會功能、環(huán)境背景、污染源布局、污染物理化性質(zhì)以及環(huán)境自凈能力等因素有關(guān)，它是確定污染物排放總量指標(biāo)的依據(jù)。水環(huán)境容量的估算估算范圍確定污染因子確定受納水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)受納水體水質(zhì)現(xiàn)狀水體動力特性研究水質(zhì)模型理論確定混合區(qū)考慮排污疊加受納水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度分析污染物排放與受納水體水質(zhì)輸入響應(yīng)關(guān)系環(huán)境容量估算

水環(huán)境容量估算過程水環(huán)境容量的計算模型一般利用水質(zhì)模型來表達(dá)的，在不同水域，分別應(yīng)用零維、一維和二維水質(zhì)模型。對河流功能區(qū)段整體水環(huán)境容量通常用一維水質(zhì)模型，一維模型假定污染物濃度僅在河流縱向上發(fā)生變化，主要適用于同時滿足以下條件的河段：1）寬淺河段；2）污染物在較短的時間內(nèi)基本能混合均勻；3）污染物濃度在斷面橫向方向變化不大，橫向和垂向的污染物濃度梯度可以忽略。當(dāng)水中污染物濃度在一個方向上是均勻的，而在其余兩個方向是變化的情況下，一維模型不再適用，必須采用二維模型。二維模型主要針對計算污染帶水環(huán)境容量，同一維模型相比，該模型控制偏嚴(yán)，計算的結(jié)果是反映污染帶混合區(qū)的水環(huán)境容量。實際應(yīng)用中，水面平均寬度超過200m的河流均應(yīng)采用二維模型計算。計算模型如下：在恒定均勻的水流中，由一個恒定的時間連續(xù)點(diǎn)源所引起的濃度（擴(kuò)散系數(shù)三個方向相同且是常量為E），則微分方程為：當(dāng)穩(wěn)定點(diǎn)源的排放率是M（單位時間排放量）,即m=M/h(單位時間單位水深的排放量)時，二維擴(kuò)散的時間連續(xù)源的穩(wěn)態(tài)解是：考慮河流本底濃度為c0，但本底濃度的降解忽略（因距離不長），當(dāng)B>200m時，對岸反射項很小可忽略不記，水環(huán)境容量公式可以簡化為：計算參數(shù)水深(m)水面寬（m）平均流速（m/s）Ey值（m2/s）小機(jī)組發(fā)電下泄流量（82m3/s）天然河道11250.7650.061正常蓄水位7.56200.0300.012死水位5.55350.0470.016枯水年最枯月流量（145.53m3/s）天然河道1.11550.7960.079正常蓄水位7.56200.0610.024死水位5.55350.0950.032COD、NH3-N水環(huán)境容量單位：t/a水質(zhì)指標(biāo)CODNH3-N小機(jī)組發(fā)電下泄流量（82m3/s）天然河道4221422正常蓄水位2845282死水位3002298枯水年最枯月流量（145.53m3/s）天然河道5380538正常蓄水位5694566死水位6008599建庫后水流流速和橫向擴(kuò)散的大幅降低對水環(huán)境容量影響是降低的；同時，庫區(qū)水體的增大和污染物停留時間加長對水環(huán)境容量的增大抵消了降低影響的那一部分。如果庫區(qū)的來流流量下降的更低，水庫蓄水位條件不變，水流流速和橫向擴(kuò)散進(jìn)一步降低會導(dǎo)致水環(huán)境容量明顯的減少。大氣環(huán)境容量的估算大氣環(huán)境容量的估算方法：模擬法利用環(huán)境空氣質(zhì)量模型來模擬區(qū)域開發(fā)活動所排放的污染物將引起的環(huán)境質(zhì)量變化。線性規(guī)劃法以區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為約束條件，以區(qū)域污染物排放量極大化為目標(biāo)函數(shù)，根據(jù)線性規(guī)劃理論計算大氣環(huán)境容量。A-P值法以大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制目標(biāo)，在大氣污染物擴(kuò)散稀釋規(guī)律的基礎(chǔ)上，使用控制區(qū)總量允許限值和點(diǎn)源排放允許限值來控制大氣環(huán)境容量。污染物總量控制分析區(qū)域污染物總量控制由區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)確定，在制定污染物總量控制方案時，要考慮到集中供熱、污水集中處理排放、固體廢棄物分類處置的原則要求。三種總量控制方法:容量總量控制目標(biāo)總量控制指令性總量控制總量控制分析程序全省、市主要污染物總量控制指標(biāo)區(qū)域基年主要污染物排放總量區(qū)域規(guī)劃年主要污染物總量預(yù)測規(guī)劃年主要污染物指令性指標(biāo)制定區(qū)域主要污染物控制方案指令性目標(biāo)可達(dá)性及合理分擔(dān)分析控制方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析主要污染物預(yù)測總排放量對環(huán)境的影響分析區(qū)域主要污染物總量控制方案區(qū)域主要污染物總量控制技術(shù)分析程序廢水排放總量控制總量控制指標(biāo)因子選擇:COD、NH3-N、TN、TP等，基于環(huán)境容量約束的允許排放總量基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件約束的允許排放總量注意以下兩點(diǎn)：對于現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)排放，水體無足夠的環(huán)境容量可資利用的情形，制定基于水環(huán)境功能的區(qū)域水污染控制計劃的基礎(chǔ)上確定開發(fā)區(qū)水污染物排放總量。如預(yù)測的各項總量值均低于上述基于技術(shù)水平約束下的總量控制和基于水環(huán)境容量的總量控制指標(biāo)，可選擇最小的指標(biāo)提出總量控制方案；如預(yù)測總量大于上述二類指標(biāo)中的某一類指標(biāo)，則需調(diào)整規(guī)劃，降低污染物總量。大氣污染物總量控制總量控制指標(biāo)因子選擇:

如煙塵、粉塵、SO2等，在大氣環(huán)境容量分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合開發(fā)區(qū)規(guī)劃分析和污染控制措施，提出區(qū)域環(huán)境容量利用方案和近期（按五年計劃）污染物排放總量控制指標(biāo)。

固體廢棄物管理與處置固體廢物類型和總量:通過類比的方式,以固體廢物流程表來分類確定分析固體廢物減量化、資源化、無害化處理處置措施及方案，并測算需采取不同處置方式的最終處置總量，確定可供利用的不同處置設(shè)施及能力。在總量控制過程中，對于一些老工業(yè)基地的再開發(fā)，要貫徹“增產(chǎn)不增污”、“以新代老”、“集中治理”的原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查分析區(qū)域開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)措施從土地利用類型改變、資源利用量和利用方式改變和污染源污染物增加等方面來分析對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境功能及生態(tài)景觀的影響。著重闡明區(qū)域開發(fā)對生態(tài)結(jié)果與功能的影響性質(zhì)和程度、生態(tài)功能補(bǔ)償?shù)目赡苄耘c預(yù)期的可恢復(fù)程度、對保護(hù)目標(biāo)的影響程度及保護(hù)的可行途徑等。開發(fā)區(qū)規(guī)劃的綜合論證與環(huán)境保護(hù)措施

開發(fā)區(qū)規(guī)劃綜合論證——根據(jù)環(huán)境容量和環(huán)境影響評價結(jié)果，結(jié)合地區(qū)的環(huán)境狀況，從開發(fā)區(qū)的選址、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)構(gòu)成、布局、功能區(qū)劃、開發(fā)速度和強(qiáng)度以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（污水集中處理、固體廢物集中處理處置、集中供熱、集中供氣等）等方面對開發(fā)區(qū)規(guī)劃的環(huán)境可行性進(jìn)行綜合論證。主要包括四個方面內(nèi)容的論證，即開發(fā)區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)的合理性、開發(fā)區(qū)總體布局的合理性、開發(fā)區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃的合理性和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可達(dá)性以及開發(fā)區(qū)土地利用的生態(tài)適宜度分析。

環(huán)境保護(hù)措施與對策調(diào)整方案：開發(fā)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局、總體發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。減緩措施：對大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境等方面的主要環(huán)境影響應(yīng)提出。入?yún)^(qū)項目清單：提出限制入?yún)^(qū)的工業(yè)項目類型清單。環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測計劃

提出開發(fā)區(qū)環(huán)境管理與能力建設(shè)方案擬定開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計劃，包括環(huán)境空氣、地表水、地下水、區(qū)域噪聲的監(jiān)測項目、監(jiān)測布點(diǎn)、監(jiān)測頻率、質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)報表。提出對開發(fā)區(qū)不同規(guī)劃階段的跟蹤環(huán)境影響評價與監(jiān)測，包括對不同階段進(jìn)行環(huán)境影響評估（階段驗收）、環(huán)境影響評估（階段驗收）的主要內(nèi)容和要求。提出簡化入?yún)^(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的建議。開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(HJ/T131-20032003-09-01實施)一、概論1.區(qū)域環(huán)境影響評價的概念區(qū)域環(huán)境影響評價就是在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開展的各種社會經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并據(jù)此制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃或方案，同時也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。

2.區(qū)域環(huán)境影響評價的類型目前我國的區(qū)域環(huán)境影響評價分為三種類型：流域開發(fā)環(huán)境影響評價；開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境影響評價；城市新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造環(huán)境影響評價。

3.開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則使用范圍該導(dǎo)則適用于國家或地方政府批準(zhǔn)建設(shè)的各種類型的開發(fā)區(qū)，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游度假區(qū)、各種類型的工業(yè)園區(qū)及成片土地開發(fā)等類似區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價。4.開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價的工作程序二、開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價重點(diǎn)1.識別開發(fā)區(qū)的區(qū)域開發(fā)活動可能帶來的主要環(huán)境問題及可能制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素。2.分析確定開發(fā)區(qū)主要相關(guān)環(huán)境要素的環(huán)境容量(如大氣、水等)，并提出合理的污染物排放總量控制方案。3.從環(huán)境保護(hù)角度論證開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)方案，如污染物集中治理方案(包括治理設(shè)施的規(guī)模、工藝和布局的合理性等)；生態(tài)建設(shè)方案(包括生態(tài)恢復(fù)、補(bǔ)償、綠化等)；水土保持方案等。4.對擬議的開發(fā)區(qū)各規(guī)劃方案(包括開發(fā)區(qū)選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等)進(jìn)行環(huán)境影響分析和綜合論證，提出修改和完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議和對策。三、開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價

實施方案開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價實施方案一般包括以下內(nèi)容：

①開發(fā)區(qū)規(guī)劃簡介②開發(fā)區(qū)及其周邊地區(qū)的環(huán)境狀況③規(guī)劃方案的初步分析④開發(fā)活動環(huán)境影響識別和評價因子選擇⑤評價范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))⑥評價專題設(shè)置和實施方案在開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價中一般設(shè)置以下專題：

①環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價②規(guī)劃方案分析與污染源分析③環(huán)境空氣影響分析與評價④水環(huán)境影響分析與評價⑤固體廢棄物管理與處置⑥環(huán)境容量與污染物總量控制⑧開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的綜合論證與環(huán)境保護(hù)措施⑦生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)⑨公眾參與⑩環(huán)境監(jiān)測和管理計劃四、開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響

報告書的編制要求環(huán)境影響報告書應(yīng)做到文字簡潔、圖文并茂、數(shù)據(jù)詳實、論點(diǎn)明確、論據(jù)充分、結(jié)論清晰明確。開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報告書一般包括以下基本章節(jié)：

①總論②開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和開發(fā)現(xiàn)狀③環(huán)境狀況調(diào)查和評價④規(guī)劃方案分析與污染源分析⑤環(huán)境影響預(yù)測與評價⑥環(huán)境容量與污染物排放總量控制⑦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的綜合論證和環(huán)境保護(hù)措施⑧公眾參與⑨環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測計劃⑩結(jié)論1.開發(fā)區(qū)污染源分析1.1開發(fā)區(qū)污染源分析的基本原則①應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、規(guī)劃階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)構(gòu)成等，分析預(yù)測開發(fā)區(qū)污染物來源、種類和數(shù)量。②根據(jù)開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段，分析確定近、中、遠(yuǎn)期區(qū)域主要污染源。1.2確定污染源主要污染因子的要求①國家和地方政府規(guī)定的重點(diǎn)控制污染物。②開發(fā)區(qū)規(guī)劃中確定的主導(dǎo)行業(yè)或重點(diǎn)行業(yè)的特征污染物。③當(dāng)?shù)丨h(huán)境介質(zhì)最為敏感的污染因子。1.3開發(fā)區(qū)污染源估算方法①類比分析法②調(diào)查核實法③排放系數(shù)法*對規(guī)劃中已明確建設(shè)集中污水處理系統(tǒng)的開發(fā)區(qū)，可以根據(jù)受納水體的功能確定排放標(biāo)準(zhǔn)級別和出水水質(zhì)，依據(jù)污水處理廠的處理能力和處理工藝，估算開發(fā)區(qū)水污染物排放總量。未明確建設(shè)集中污水處理系統(tǒng)的開發(fā)區(qū)，可以根據(jù)開發(fā)區(qū)供水規(guī)劃，通過分析需水量來估算開發(fā)區(qū)水污染物排放總量。生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測應(yīng)主要依據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的人口規(guī)模、人均生活垃圾產(chǎn)生量，并在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生活垃圾增長影響的基礎(chǔ)上確定。

2.環(huán)境影響分析與評價2.1環(huán)境空氣影響分析與評價(1)開發(fā)區(qū)能源結(jié)構(gòu)及其環(huán)境空氣影響分析。