奧巴馬的綜合性和平思想

奧巴馬的綜合性和平思想

小布什的中東政策給美國(guó)帶來了沉重的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，這給巴以沖突加劇、沙國(guó)等國(guó)的不滿、美國(guó)的聲譽(yù)下降等帶來了嚴(yán)重的后果果。為了改變頹勢(shì),奧巴馬政府上臺(tái)后推出了“綜合性和平”理念,期望通過沙特等國(guó)家的群策群力,謀求實(shí)現(xiàn)以色列同巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家的永久和平。一、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的加劇:巴以阿以?shī)W巴馬就任之際,美國(guó)的中東和平進(jìn)程面臨重大挑戰(zhàn)。小布什推行的中東和平路線圖絲毫沒有進(jìn)展。加沙的沖突加深了巴以和阿以之間既有的矛盾。更重要的是,美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)深化了與阿拉伯國(guó)家的矛盾。這些矛盾和問題都集中在奧巴馬政府能否重啟中東和平進(jìn)程,恢復(fù)阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)的信心。此外,美國(guó)重新啟動(dòng)中東和平進(jìn)程還將面臨以下形勢(shì)。(一)冒進(jìn)情緒和地位的下降穩(wěn)健派法塔赫倡導(dǎo)以非暴力和同美以合作的方式謀求巴勒斯坦建國(guó),盡管法塔赫仍然主導(dǎo)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu),但是在后阿拉法特時(shí)代,由于腐敗的困擾和非暴力模式并沒實(shí)現(xiàn)建國(guó)的夙愿,因此法塔赫在巴勒斯坦民眾中的地位開始下降。在這種情況下,法塔赫內(nèi)部的急躁冒進(jìn)情緒抬頭。2009年8月巴勒斯坦外長(zhǎng)薩勒姆·法亞德(SalamanFayyad)宣布將在經(jīng)歷2年過渡期后于2011年建立巴勒斯坦國(guó)。與之相反,盡管被美國(guó)、以色列、歐盟列為恐怖主義組織,堅(jiān)持以武力尋求巴勒斯坦建國(guó)路線的哈馬斯卻得到了巴勒斯坦民眾的支持,并在2006年1月的議會(huì)大選中獲勝。(二)關(guān)于阿富汗拉基基:巴以矛盾進(jìn)一步加深了國(guó)家利益的基本矛盾以色列政壇雖呈現(xiàn)利庫(kù)德集團(tuán)、工黨、前進(jìn)黨輪流執(zhí)政的局面,但是它們的共同特征是在中東和平進(jìn)程上鮮有進(jìn)展,反而在打擊激進(jìn)組織上表現(xiàn)積極。從內(nèi)塔尼亞胡到巴拉克,從沙龍到奧爾默特,以色列在中東和平進(jìn)程的立場(chǎng)總體上呈現(xiàn)倒退的趨勢(shì),卻在打擊激進(jìn)組織上日趨強(qiáng)硬。其中奧爾默特政府在兩年多的時(shí)間里發(fā)動(dòng)兩次戰(zhàn)爭(zhēng)。這些做法進(jìn)一步激化了巴以關(guān)系,嚴(yán)重阻礙了中東和平進(jìn)程。2009年3月組建的以內(nèi)塔尼亞胡為總理,利庫(kù)德集團(tuán)、工黨、“以色列是我們的家園”三個(gè)右翼政黨為主的聯(lián)合政府,堅(jiān)定維護(hù)以色列的國(guó)家利益和對(duì)巴勒斯坦采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。新政府在定居點(diǎn)、巴勒斯坦建國(guó)等問題上不愿做出重大讓步,巴以矛盾進(jìn)一步加深。約旦國(guó)王阿卜杜拉二世2009年5月表示,巴以問題正處在極端微妙的時(shí)刻,如果巴以和談不能有效推進(jìn),巴以將再度爆發(fā)嚴(yán)重的暴力沖突。(三)阿富汗對(duì)企業(yè)的基本態(tài)度自1994年約旦同以色列簽署和平條約以來,阿以之間的和平進(jìn)程基本上陷入停頓。沙特等阿拉伯國(guó)家盡管在2002年通過“阿拉伯和平倡議”,但是換來的是以色列對(duì)加沙民眾的屠戮和美國(guó)的袖手旁觀。敘利亞同以色列依然敵對(duì)。沙特阿拉伯等國(guó)家對(duì)以色列的憤恨依舊。沙特王儲(chǔ)兼駐美國(guó)大使費(fèi)薩爾親王于2009年1月23日憤怒地警告“以色列國(guó)防軍不僅屠殺了1,200名巴勒斯坦平民,也幾乎扼殺了中東和平的希望”。(四)國(guó)家對(duì)阿富汗的矛盾認(rèn)同降低首先,美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、以“民主大中東”的名義敦促沙特進(jìn)行政治改革,對(duì)伊朗、敘利亞進(jìn)行武力威脅等行動(dòng),使阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)的中東政策產(chǎn)生懷疑。其次,小布什政府盡管出臺(tái)了“中東路線圖”并舉行了安納波利斯會(huì)議,但是和平進(jìn)程在小布什總體外交中處于邊緣地位,執(zhí)行上也是虎頭蛇尾。美國(guó)目前謙恭的表現(xiàn)難以修復(fù)美國(guó)以往對(duì)阿拉伯國(guó)家的傷害。再次,阿拉伯國(guó)家將以色列的恃強(qiáng)凌弱歸咎于美國(guó)的不作為,沒有切實(shí)履行“誠(chéng)實(shí)的掮客”責(zé)任,相反,巴以沖突卻成為加深美阿矛盾的重要因素。美國(guó)長(zhǎng)期樹立的“誠(chéng)實(shí)的掮客”的形象喪失殆盡。沙特表示:“美國(guó)在中東的災(zāi)難中不是無辜者,美國(guó)不僅因發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)造成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)平民傷亡,也因?yàn)榭v容以色列而造成了加沙的屠戮。小布什在中東留下了令人厭惡的遺產(chǎn)?！笨傊?在上述形勢(shì)下,奧巴馬政府重啟中東和平進(jìn)程的意義重大。它不僅關(guān)系到盟國(guó)以色列能否同巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)永久和平的問題,也關(guān)系到美國(guó)能否重新恢復(fù)“誠(chéng)實(shí)掮客”的形象,鞏固同沙特、埃及等戰(zhàn)略支柱之間的關(guān)系,維持美國(guó)在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位。二、推動(dòng)“綜合性和平”對(duì)于美國(guó)重新啟動(dòng)中東和平進(jìn)程,奧巴馬政府開出的藥方是通過實(shí)現(xiàn)“綜合性和平”(comprehensivepeace)來推進(jìn)和平進(jìn)程。2009年6月11日,美國(guó)中東特使喬治·米切爾表示,“奧巴馬總統(tǒng)的遠(yuǎn)景是在中東實(shí)現(xiàn)‘綜合性和平’,即不僅讓以色列與巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)和平,也要讓以色列實(shí)現(xiàn)同敘利亞、同黎巴嫩的和平,從而實(shí)現(xiàn)以色列與地區(qū)鄰國(guó)的關(guān)系正?；?。從當(dāng)前的發(fā)展看,“綜合性和平”既是奧巴馬政府的政治理念,也是美國(guó)在中東地區(qū)推行的現(xiàn)實(shí)政策。它可以歸結(jié)為幾個(gè)支柱性政策。(一)企業(yè)的責(zé)任:倡導(dǎo)對(duì)國(guó)家的安全管理奧巴馬在不同場(chǎng)合反復(fù)重申自己是“兩國(guó)方案”堅(jiān)定信奉者,美國(guó)支持巴勒斯坦建國(guó)以實(shí)現(xiàn)巴以和平共處。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),美國(guó)要求巴勒斯坦必須做到:(1)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自身的治理能力,創(chuàng)建滿足巴民眾需求的機(jī)構(gòu)。(2)在約旦河西岸采取安全措施;擴(kuò)充并改進(jìn)巴安全部隊(duì)。(3)放棄暴力,解決恐怖主義。哈馬斯等激進(jìn)組織必須放棄針對(duì)以色列的恐怖活動(dòng),承認(rèn)以色列的存在權(quán)和巴以之間曾經(jīng)簽署的協(xié)定。否則美國(guó)不會(huì)與之接觸。(4)停止任何有礙和平進(jìn)程的活動(dòng),尤其是停止包括在學(xué)校、清真寺等公共場(chǎng)所進(jìn)行的反以煽動(dòng)與宣傳。以色列需要履行的責(zé)任包括:(1)保證巴勒斯坦民眾有生活、工作和發(fā)展自己社會(huì)的基本權(quán)利,允許巴勒斯坦民眾自由流動(dòng),促進(jìn)巴勒斯坦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)解決定居點(diǎn)和軍事?lián)c(diǎn)問題。(3)推進(jìn)巴勒斯坦建國(guó)的“兩國(guó)方案”。停建定居點(diǎn)成為造成美以關(guān)系緊張和巴以和談受阻的第一個(gè)難題。以色列以“自然增長(zhǎng)”等借口為由拒絕美國(guó)關(guān)于停建定居點(diǎn)的要求。在建國(guó)問題上,內(nèi)塔尼亞胡就任后僅僅同意讓巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)自治,強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)安全的三軌方案是解決巴以問題的最終道路。直到2009年6月14日內(nèi)塔尼亞胡才有條件地同意巴勒斯坦建國(guó)。但是這些條件十分苛刻,如:在最終方案實(shí)現(xiàn)之前,巴勒斯坦必須承認(rèn)以色列;巴勒斯坦必須去軍事化,因此巴勒斯坦不得擁有軍隊(duì),不得控制領(lǐng)空和邊界,不得同伊朗、真主黨締結(jié)條約;耶路撒冷是以色列不可分割的首都,等。(二)美敘關(guān)系改善與敘以和平談判敘利亞在奧巴馬“綜合性和平”理念中占據(jù)重要地位。它不僅是反對(duì)以色列的前線國(guó)家,而且同伊朗、真主黨、哈馬斯聯(lián)系密切,對(duì)以色列具有巨大牽制作用。現(xiàn)在敘利亞為擺脫美歐的長(zhǎng)期制裁和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,在同以色列和談上有所松動(dòng)并積極尋求同美國(guó)改善關(guān)系,這讓美國(guó)看到了敘以和談的希望。盡管敘利亞不代表整個(gè)阿拉伯世界,但美國(guó)若能促成敘以和平,將極大改善以色列的安全環(huán)境。美敘關(guān)系改善和敘以和談甚至對(duì)伊朗核問題的解決也可能產(chǎn)生積極作用。奧巴馬政府上臺(tái)后,為修復(fù)因前黎巴嫩總理哈里里遇刺事件被破壞的美敘關(guān)系,美國(guó)高級(jí)官員頻繁造訪敘利亞。2009年上半年,參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席約翰·克里、美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)近東事務(wù)的代理助理國(guó)務(wù)卿杰弗里·費(fèi)特曼等官員先后訪問敘利亞。美國(guó)中東特使喬治·米切爾在2009年6月、7月、9月先后3次訪問敘利亞并同敘利亞總統(tǒng)阿薩德舉行會(huì)談。米切爾多次表示,敘利亞將在中東和平進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,并多次敦促敘利亞重新啟動(dòng)同以色列的和平談判。雖然敘以和談尚無重大進(jìn)展,但是在美國(guó)斡旋下,敘以和談很可能獨(dú)立于巴以和談而取得進(jìn)展。(三)通過與巴基斯坦政府的合作,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的和平黎巴嫩是以色列最脆弱的鄰國(guó)。領(lǐng)土四分五裂,其南部被真主黨控制成為反對(duì)以色列的基地。敘利亞從黎巴嫩撤軍和真主黨在黎以戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受重創(chuàng),為黎巴嫩的重建提供了契機(jī)。奧巴馬的政策基本圍繞保證黎國(guó)內(nèi)穩(wěn)健派在大選獲勝和增強(qiáng)黎巴嫩國(guó)家實(shí)力這兩件事而展開的。其政策邏輯是通過改變黎巴嫩的脆弱狀況,使它不再成為敘利亞(和伊朗)覬覦的對(duì)象和反對(duì)以色列的基地,從而起到促進(jìn)地區(qū)和平的作用。美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪問黎巴嫩時(shí)表示,美國(guó)致力于在中東實(shí)現(xiàn)包括黎巴嫩在內(nèi)的“綜合性和平”,沒有穩(wěn)定強(qiáng)大的黎巴嫩,中東地區(qū)是不可能實(shí)現(xiàn)和平的。奧巴馬政府加強(qiáng)了同黎巴嫩的聯(lián)系,兩國(guó)之間高層互訪的層次明顯提高。繼2009年2月黎巴嫩軍隊(duì)司令簡(jiǎn)·卡瓦基訪問美國(guó)之后,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓于2009年4月訪問黎巴嫩,并表示希望黎大選能在公正和不受外部干涉的情況下進(jìn)行。拜登也于2009年5月訪問黎巴嫩,成為美國(guó)26年以來訪黎的最高官員。增強(qiáng)黎中央政府的能力是美國(guó)對(duì)黎外交的重要內(nèi)容。美國(guó)認(rèn)為只有加強(qiáng)中央政府,黎巴嫩才能改變國(guó)內(nèi)真主黨割據(jù)和國(guó)外勢(shì)力入侵的狀況。拜登表示,“對(duì)人民負(fù)責(zé)的黎巴嫩政府是自由的捍衛(wèi)者。美國(guó)支持黎巴嫩的主權(quán),并將盡我們所能加強(qiáng)黎巴嫩的民主機(jī)構(gòu),支持蘇萊曼總統(tǒng)尋求國(guó)家統(tǒng)一的對(duì)話”。為制衡黎國(guó)內(nèi)的真主黨,改變黎巴嫩正規(guī)軍實(shí)力不如真主黨的現(xiàn)狀,美國(guó)向黎政府提供了大量軍事援助。黎以戰(zhàn)爭(zhēng)以來,美國(guó)向黎提供價(jià)值4.1億美元的軍援,其中包括軍需物資和進(jìn)行人員培訓(xùn)等。(四)通過與企業(yè)組織建立信任美國(guó)呼吁沙特、埃及、土耳其、約旦等國(guó)采取措施改善巴以和阿以關(guān)系。一是呼吁阿拉伯國(guó)家在政治和經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)支持巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu),繼續(xù)向巴權(quán)力機(jī)構(gòu)提供援助,切斷哈馬斯的援助來源等。二是呼吁阿拉伯國(guó)家采取措施同以色列建立信任。2009年7月,奧巴馬致信沙特、埃及、卡塔爾等7個(gè)阿拉伯國(guó)家同以色列建立信任措施,包括建立貿(mào)易代表處、容許學(xué)者交流、允許以色列民用飛機(jī)通過沙特領(lǐng)空等措施。但是沙特、埃及等國(guó)反應(yīng)冷淡。埃及總統(tǒng)穆巴拉克8月19日明確表示,早在1993年奧斯陸協(xié)定時(shí),阿拉伯國(guó)家曾經(jīng)嘗試同以色列建立信任,但因內(nèi)塔尼亞胡1996年當(dāng)選而告終。加之以色列傷害阿拉伯的行為始終不斷,因此阿拉伯國(guó)家不愿再嘗試,除非以色列作出它們認(rèn)為值得這樣回報(bào)的事情。三、未來的國(guó)家關(guān)系在美國(guó)重啟中東和平進(jìn)程中,奧巴馬倡導(dǎo)的“綜合性和平”能否調(diào)和巴以矛盾,讓阿拉伯國(guó)家恢復(fù)對(duì)和平進(jìn)程的信心,修復(fù)以色列同阿拉伯國(guó)家關(guān)系,還有待觀察。下面從各個(gè)方面的相互關(guān)系來看奧巴馬實(shí)施“綜合性和平”的可能性。(一)恢復(fù)國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任和信心從中東地區(qū)戰(zhàn)略上看,由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)讓阿拉伯國(guó)家產(chǎn)生了對(duì)美國(guó)的信任危機(jī),從而損害了美國(guó)在中東的戰(zhàn)略依靠和威望。如果美國(guó)不能及時(shí)修復(fù)同沙特等國(guó)家的關(guān)系,它在中東的領(lǐng)袖地位將難以保證。因此,奧巴馬中東政策的調(diào)整基本圍繞著修復(fù)同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系來展開,以便讓阿拉伯國(guó)家恢復(fù)對(duì)美國(guó)的信任和信心。在訪問埃及、沙特、土耳其等國(guó)時(shí),奧巴馬一再重申美國(guó)同穆斯林國(guó)家的分歧是政策的分歧而不是文明與價(jià)值觀的沖突。在具體措施上,調(diào)停巴以沖突,重啟中東和平進(jìn)程成為美國(guó)擺脫信用危機(jī)的重要砝碼,因?yàn)榘屠账固箚栴}同時(shí)牽涉以色列和阿拉伯國(guó)家。只要奧巴馬政府能夠重新調(diào)整好過于向以色列傾斜的天平,在中東和平進(jìn)程中切實(shí)履行“誠(chéng)實(shí)的掮客”的責(zé)任,是能夠修復(fù)同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系的。這也是奧巴馬將和平進(jìn)程重新提上議事日程的根本原因。另外,奧巴馬堅(jiān)持巴以和談與消除伊朗核威脅有著內(nèi)在聯(lián)系?？偨y(tǒng)奧巴馬于2009年5月18日會(huì)見內(nèi)塔尼亞胡時(shí)表示,實(shí)現(xiàn)“兩國(guó)方案”不僅符合巴勒斯坦人民的利益,且對(duì)伊朗問題有利。如果伊朗放棄發(fā)展核武器,中東地區(qū)的和平將得到更大的拓展。(二)第一,美國(guó)利用監(jiān)督者角色進(jìn)行南海和平進(jìn)程。在這也“綜合性和平”的核心是使其他國(guó)家?guī)兔绹?guó)解困,通過地區(qū)國(guó)家的群策群力,推動(dòng)和平進(jìn)程向良性方向發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)巴以和阿以的和平。顯然奧巴馬政府接觸敘利亞、增強(qiáng)黎巴嫩實(shí)力、督促阿拉伯對(duì)以色列采取信任措施都具有積極意義,但是還需要以色列拿出誠(chéng)意在實(shí)質(zhì)問題上做出必要讓步,這是和平進(jìn)程得以推進(jìn)的關(guān)鍵。而美國(guó)在推動(dòng)這一進(jìn)程中更多是扮演著監(jiān)督者的角色,數(shù)十年的戰(zhàn)爭(zhēng)與和談?wù)f明單靠巴勒斯坦、阿拉伯不能解決同以色列之間的矛盾,只有美國(guó)才能擔(dān)當(dāng)這一責(zé)任。對(duì)監(jiān)督者來講,懲罰拒絕履行義務(wù)者同督促其他成員同等重要。內(nèi)塔尼亞胡政府拒絕停建定居點(diǎn)已經(jīng)成為和平進(jìn)程向前邁進(jìn)的障礙,巴以和平進(jìn)程因此而陷入停頓。巴勒斯坦難民回歸、東耶路撒冷地位的確定、巴以邊界劃分等重大問題因?yàn)槎ň狱c(diǎn)問題而無從談起,奧巴馬承諾2009年9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上出臺(tái)的中東和平計(jì)劃被迫擱淺,迄今未采取任何綜合手段迫使以色列做出讓步。在這種情況下,沙特、埃及對(duì)美國(guó)提出的“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”倡議反應(yīng)冷淡就是情理之中的事情。如果美國(guó)不能切實(shí)履行監(jiān)督者的責(zé)任,巴以和平將蛻變?yōu)閮H僅保障以色列和平的政策,奧巴馬倡議的“綜合性和平”也將難以實(shí)現(xiàn)。(三)政府優(yōu)先保障企業(yè)安全奧巴馬遲遲不出臺(tái)對(duì)以色列的強(qiáng)硬政策與美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治有很大關(guān)系。奧巴馬仕途的成功在相當(dāng)程度上得益于美國(guó)猶太人的支持。從2002年奧巴馬轉(zhuǎn)變?yōu)橛H以色列的議員以來,一直同美國(guó)猶太人保持著密切聯(lián)系。奧巴馬的親以色列立場(chǎng)是得到猶太選民支持和大選取勝的重要因素,他的競(jìng)選資金有相當(dāng)一部分來自猶太普利茲科家族。“美以公共事務(wù)委員會(huì)”主席猶太娛樂大亨李·盧森伯格是奧巴馬的堅(jiān)定支持者并在總統(tǒng)競(jìng)選中出任奧巴馬競(jìng)選財(cái)政委員會(huì)的成員?！懊绹?guó)主要猶太人組織主席會(huì)議”的總裁阿蘭索隆也是奧巴馬的朋友和支持者。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在美國(guó)猶太人社團(tuán)中占據(jù)舉足輕重的地位。美國(guó)猶太集團(tuán)通過國(guó)會(huì)和媒體向政府施加壓力,以避免奧巴馬出臺(tái)對(duì)以色列不利的政策?！懊酪怨彩聞?wù)委員會(huì)”慫恿美國(guó)參議員致信奧巴馬,要求奧巴馬推動(dòng)阿拉伯國(guó)家承認(rèn)以色列?！懊绹?guó)親以色列集團(tuán)反詆毀聯(lián)盟”2009年8月5日在《紐約時(shí)報(bào)》上整版刊登“總統(tǒng)先生,巴以問題不在定居點(diǎn),而在阿拉伯國(guó)家拒絕承認(rèn)以色列”的海報(bào),公開對(duì)奧巴馬在定居點(diǎn)問題上向以色列施壓表示不滿。正因如此,奧巴馬在中東和平進(jìn)程中的政策和立場(chǎng)需要顧及猶太人的利益,這就使奧巴馬的中東政策帶有明顯親以色列的痕跡。在闡述巴以和談問題時(shí),奧巴馬言必稱保障以色列的安全,總是首先強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)以色列的不容置疑的安全承諾。在這一點(diǎn)上,奧巴馬與共和黨的立場(chǎng)并無差別。事實(shí)上,奧巴馬上臺(tái)后推出的“綜合性和平”同他在“美以公共事務(wù)委員會(huì)”上提出的促進(jìn)以色列安全的演講一脈相承。體現(xiàn)了奧巴馬政府優(yōu)先保障以色列安全的政治邏輯。而一旦奧巴馬試圖推出對(duì)以色列不利的政策,親以色列的猶太集團(tuán)同內(nèi)塔尼亞胡政府就會(huì)內(nèi)外配合向奧巴馬施壓,以阻撓政策的出臺(tái)。四、第四,國(guó)家對(duì)哈馬斯等激進(jìn)組織的態(tài)度盡管奧巴馬榮膺2009年度的諾貝爾和平獎(jiǎng),但是中東和平進(jìn)程仍然步履艱難。定居點(diǎn)問題是一面鏡子,既反映了巴勒斯坦的無助和阿拉伯國(guó)家的觀望與不滿,又反映了以色列的頑固和美國(guó)的不作為。如果奧巴馬政府要在中東和平進(jìn)程問題上有所作為,就必須擁有克服阻力改變現(xiàn)狀的勇氣和方法。目前,盡管奧巴馬政府在今年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出中東和平方案的設(shè)想落空,但是這屆政府出臺(tái)新的和平文件是遲早的事情。畢竟這牽扯到美國(guó)的中東戰(zhàn)略和阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任等重大問題。但是新和平計(jì)劃的名稱和內(nèi)容無論多么新穎,它都不可避免地要經(jīng)受四重檢驗(yàn)。第一,要看巴勒斯坦民眾是否滿意。美國(guó)倡導(dǎo)的巴以和談實(shí)際上是敦促法塔赫同以色列和談。在后阿拉法特時(shí)代巴勒斯坦兩極分化現(xiàn)象十分嚴(yán)重的情況下,這種將哈馬斯等激進(jìn)組織拋在一邊的做法有失偏頗。巴權(quán)力機(jī)構(gòu)不僅是美歐和以色列需要接受的權(quán)力機(jī)構(gòu),更應(yīng)當(dāng)是巴勒斯坦民眾的權(quán)力機(jī)構(gòu)。設(shè)計(jì)出讓哈馬斯等激進(jìn)組織參