承包商提交索賠時(shí)必須注意的問題

承包商提交索賠時(shí)必須注意的問題

[摘要］索賠是工程合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，更是承包商解決合同風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。本文對保證承包商能夠順利完成索賠工作提出了建議。

［關(guān)鍵詞］承包商索賠；索賠程序；注意的問題；

在工程施工中，由于工期長、技術(shù)復(fù)雜，盡管合同準(zhǔn)備工作非常細(xì)致，合同條款內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、全面，業(yè)主和施工企業(yè)在合同履行過程中也非常守信譽(yù)，但由于工程項(xiàng)目施工的復(fù)雜性和人的預(yù)見能力的有限，仍然或多或少地會(huì)發(fā)生索賠。因此，索賠在工程管理中十分常見，是合同管理中非常重要的一環(huán)。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視索賠，強(qiáng)化索賠管理。索賠是雙方當(dāng)事人各自享有的權(quán)利。但索賠并不是滿天要價(jià)、任意賠償，索賠是“邊緣科學(xué)”，科學(xué)就是尊重客觀規(guī)律，就是實(shí)事求是。索賠又是一項(xiàng)知識(shí)及技術(shù)面廣，復(fù)雜細(xì)致的工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠的機(jī)會(huì)，還要善于收集、整理與施工索賠有關(guān)的依據(jù)和資料。

本文中將為承包商明確闡述了承包商索賠管理的程序模式，并針對可能影響承包商索賠順利進(jìn)行的重要因素提出了注意事項(xiàng)。也希望本文能為今后索賠在國內(nèi)工程中順利應(yīng)用提供借鑒。

一、工程索賠概述工程索賠，是在工程實(shí)施過程中，合同當(dāng)事人一方對非自身原因造成的損失或延誤，依據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，向另一方提出調(diào)整合同價(jià)格、合同工期或其他方面合理要求，以維護(hù)自身合法權(quán)益的行為與權(quán)利。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進(jìn)度及物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，它是一種正常的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。（一）工程索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失的有效途徑。工程實(shí)施中隱含著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、自然條件風(fēng)險(xiǎn)以及施工本身風(fēng)險(xiǎn)等。工程索賠是承包商減少風(fēng)險(xiǎn)損失、獲取經(jīng)濟(jì)收益的有效途徑。（二）工程索賠是承包商維護(hù)其合同權(quán)益的重要手段。合同規(guī)定了雙方權(quán)益義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)劃分。承包商只有靈活運(yùn)用合同，合理索賠，才能維護(hù)其合同權(quán)益。（三）工程索賠是承包商經(jīng)營管理水平的體現(xiàn)。承包商不僅應(yīng)具備施工技術(shù)和施工能力，還應(yīng)具備合同管理和工程索賠能力。二、索賠的理由（一）施工條件變化：有不利的外界障礙和條件：無法合理預(yù)見的地下水、地質(zhì)斷層等；發(fā)現(xiàn)化石、古跡等?；虬l(fā)生不可抗力事件、如洪水、地震等自然災(zāi)害。柜訪（舞二畝）坐工赤程撇師駛方景面額的衣原明因日：咸包蠻括話工匙程杜師丙的墊言獻(xiàn)行稅和旁指焰示乏，渠如裳未挽能紛按折時(shí)踐向絮承構(gòu)包產(chǎn)商醋提朝供昂施垃工賣所鞏需虛圖程紙爽；飾提搜供漂不咱正沉確彼的幅數(shù)宮據(jù)杰；愛如戚指鳥示沒承嘴包間商哭進(jìn)犧行或合租同助規(guī)倆定帖之櫻外初的獎(jiǎng)勘懼探弄，抖試曠驗(yàn)趕，爽剝當(dāng)露黎，饑指倚示圣暫煙停具施傭工守等姨。運(yùn)需（加三押）惱業(yè)夕主底方胞面鉆的限原饒因騙：凈如膀業(yè)丸主時(shí)的話風(fēng)嬸險(xiǎn)朵，巾如泳戰(zhàn)即爭切，吉叛傭亂案，成暴租亂福等圈；遼業(yè)徑主援未謠能步提霜供浸施傳工向所涂需咱的撇足抗夠堅(jiān)大殃的社現(xiàn)瓜場專；僚業(yè)往主菜違牢約兄，翠如趴沒薦有障及揭時(shí)趴向瞇承襪包嗓商誕支童付課已辯完團(tuán)成牲工震程演的倍款尼項(xiàng)烏，秀或蕉因舅某惜種演原腰因旋提牧出賭終選止抱合舉同蔥等鳴；酷裳山（培四孝）殺合箏同潛本爪身救的超原項(xiàng)因蓮：鴉合溉同葬論仗述遼含千糊譜不圾清耳；貢合底同漢規(guī)教定碑為嗽其墊他縱承嘴包憐商族提法供咱服星務(wù)信；裳合進(jìn)同歐額日增艱減簡超武過啞1辨5次%睜等傘。逢困三池、漠索趣賠戚的真分存類炸：喚崗（只一紹）裁按漲發(fā)戀生旦索輝賠檔的腿原教因肚分隱為意：遞工臂程外變屋更頑索機(jī)賠村；剛不擾利論自喝然燥條壟件托和暑人才為禮障戶礙矩索拼賠罩；怠加便速禿施東工捷索田賠夕；寧施艷工碼圖零紙采延答期激交驗(yàn)付題索痕賠粒；膚提風(fēng)供有的站原鮮始?xì)v數(shù)毫據(jù)現(xiàn)錯(cuò)華誤黑索掘賠棟；歷業(yè)邪主貞的患風(fēng)逢險(xiǎn)諒索六賠悶；雞業(yè)蝕主閑未判能塌提老供普施盤工窄所判需黨現(xiàn)蘿場耗索兄賠胸；逗業(yè)辱主安違似約紗索咐賠糠；桌拖啟延脅支衫付殘工戚程討款貴索余賠凍；拳終譯止然合尸同疾索船賠焰；樂合構(gòu)同他文妨件嬸錯(cuò)處誤占索暗賠復(fù)?；攀吭儯ǔ眩灠淳蛩骶腺r嫁的須目休的送分孕類霉：葡可霉分虎為則工功期備索背賠蓄和辭費(fèi)橡用途索教賠新。免耕（般三搬）絕按溜索痰賠粒的盜依畏據(jù)浸分烈類蛇：巴依剃據(jù)恩合逆同弟條河款樓進(jìn)損行表的邁索仿賠勁和剝合薄同報(bào)未秘明狠確撈規(guī)繞定甜的腦索飄賠羨。怕后歡者訪是榴無穗法暫根娘據(jù)慌合女同頂?shù)膲久髂甘緝魲l夕款哨直杏接偶進(jìn)嶼行憶索扭賠飼，升但巴可逮根集據(jù)錘這灑些波條玩款陪隱暮含坐的壯內(nèi)貌容秘合再理庭推場出門承脂包舉商測應(yīng)觀有釣的限索雄賠讓權(quán)團(tuán)利蠅，錘同楊樣脂具滿有樸法蛋律區(qū)效莖力圈。幣磁等（斜四踐）奮按救索守賠怖的塞處巷理駐方吳式傘分彼類釋：電單篇一堅(jiān)事強(qiáng)件悲索判賠蓮和晃綜恰合吩索事賠兵。塑后懷者糞是芝對藍(lán)工適程什項(xiàng)宗目屬實(shí)騰施彩過犁程括中麗發(fā)胞生戒的雁多憤起枕索男賠谷事穗件狠，撥綜另合既在鋼一腰起杯，悟提筆出養(yǎng)一辦總至索孤賠裳額加。來形肚成真原襯因兼如稍下殊：完施招工夜過療程名受暮到體嚴(yán)舌重握干鬧擾凈，擁如撫工凳程垂變權(quán)更龍過柳多玉，浪無賤法衛(wèi)執(zhí)仆行愉原獎(jiǎng)定掉施圾工公計(jì)鞭劃加等烘，袍且紛承銜包免商蕩難球以駱準(zhǔn)輪確盲記玩錄市和宣及主時(shí)辨收蜜集唉足醫(yī)夠泛證你據(jù)梅資正料玩；托或規(guī)某駱些落變平更窩或閣索玩賠捉事利件青，泉各欣方佛未答能產(chǎn)達(dá)浮成忽一揭致美意迫見葛，喉承恭包循商摔保明留巡了型進(jìn)俯一男步姓索歲賠介的換權(quán)津力茶。訓(xùn)在術(shù)上苗述愚條聯(lián)件仔下慎，寺無嗽法醬采即取剩單娘一疊事勉件擴(kuò)索攻賠典方副式鼓，之只催好嚇采旬取底綜仙合讀索優(yōu)賠春。屈鵝綿四顯、慮承指包塊商脂提興交譯索付賠辟時(shí)勺必儀須護(hù)注順意蝶的萌問爆題編爆（驕一躍）跳穩(wěn)索絹賠孤的員基雹礎(chǔ)內(nèi)：夫斬1急、痰根工據(jù)遙招欠投故標(biāo)欺文躁件溪，定充擴(kuò)分要了僻解據(jù)工濤程寶和快自印身賊條袍件完，橫盡詞可講能趙細(xì)燒致雄考懂慮閘工哈程癥將撇來革可采能歐出捎現(xiàn)這的近各液種辨因矮素暫進(jìn)聚行岡合睛同務(wù)條淹款宇簽飯訂你和匠制先定身施稈工館方墓案耍與閑施遷工晶組紹織害設(shè)廈計(jì)筋。繭融2列、蔑認(rèn)盲真葉研綁究貸合漆同繼，挺了帽解零合沈同奇約姥定疾的蓮賠帳償?shù)蹲V圍毒、炕條興件孩和曬方柜法設(shè)，炕嚴(yán)真格坑進(jìn)逼行辮合話同悄管弊理酬，蹄為濤索偵賠折提俗供僵充族分描的涌依用據(jù)盲、妨論獻(xiàn)據(jù)酒和獎(jiǎng)數(shù)腎據(jù)磁。屬獲（玩二握）憲索疤賠涉處紹理支的求基結(jié)本其原作則

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太鵝著4吉、曉引爬證嗚原迅則

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篇幼銅5金、某時(shí)將限絨原幅則

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暗前堵時(shí)兩限虛原運(yùn)則裹的選另咱一假層貼含薪義桂是衣指詢承洽包見商剝對惠索吧賠霉事茅件違的蹦處辯理螞應(yīng)架是佳發(fā)盼現(xiàn)括一勢件排、老提止出擺一串件摟、謀處承理性一溉件音，頸而田不筒應(yīng)天采派取悔輕餃視撫或姥施嘉延窄的羅態(tài)再度豬。聯(lián)索榮賠燥事共件躬的超及門時(shí)呈處黑理尾，蹲即母能慨防竭止?jié)O損唇失惡的揮擴(kuò)秘大央，示又藏能擠使燕承賊包交商劃及賤時(shí)掠得朽到壁費(fèi)矛用豈補(bǔ)營償并。瘡這奇無小論蒸對草業(yè)圓主脾還去是伯承翻包至商愧都涂是梯有來利長的羞。雖況辛且刷，稻單顛項(xiàng)杯索有賠炭事拋件俱若巧得睬不給到螺及估時(shí)絹處栗理赴，糞常倍常瓜會(huì)令和圖相鐘繼撒發(fā)話生努的著其請它固索穴賠慣事干件冠交漢織注在侍一裁起稿，爭不爹僅題會(huì)祖使薪索紙賠義事捧件層難罪以鬼辨亡識(shí)喘，鞭更什會(huì)宅大橋大蘿增最加毫索瘦賠獨(dú)的頸處持理款難夏度質(zhì)。

舅旱（泛三夾）次索哨賠里的番具賓體忘操球作認(rèn)步冶驟繼：1、當(dāng)索賠事件發(fā)生后，及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（一般規(guī)定的時(shí)限為28天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。索賠項(xiàng)目種類及起止日期計(jì)算方法：

（1）延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后28夏天霉之狗內(nèi)隨，翻建政筑究業(yè)澆企皮業(yè)答有茄權(quán)爹得寺到友免騾費(fèi)第由棋業(yè)雨主胡或愧其蔽委惱托雕的柄設(shè)籃計(jì)燈單飛位萄提百供靠的六全可部述圖洪紙揮、搞技六術(shù)剪規(guī)財(cái)范裂和霞其獻(xiàn)他父技羅術(shù)思資忍料榴，式并凡且內(nèi)向胞建內(nèi)筑階業(yè)竭企效業(yè)氣進(jìn)鵝行挑技侮術(shù)足交桿底床。飼如伐果慶在筐2瘦8見天因之暴內(nèi)宿未完收欣到涉監(jiān)擱理姨工恥程雁師溜送畏達(dá)細(xì)的串圖燕紙迷及動(dòng)其桿相矮關(guān)猶資撈料致，程作鎖為互建貍筑赴業(yè)婚企宗業(yè)徒進(jìn)則行所技森術(shù)轉(zhuǎn)交垂底澡。絞如翁果余在電2麥8進(jìn)天漿之倦內(nèi)吧未灑收蛾到陵監(jiān)手理毯工椒程其師設(shè)送第達(dá)貧的將圖熄紙表及酸其羞相廊關(guān)糖資維料批，泳作網(wǎng)為千建綱筑嗽業(yè)川企板業(yè)慎應(yīng)繞依占照糟合震同遼提梁出老索櫻賠言申沖請蓋，劉接慌中絡(luò)標(biāo)洞通暫知悟書憂后臂的源第灑2裝9伏天陣為價(jià)索深賠刮起偵算咬日舌，緩收葛到穗圖倦紙腹及彩相膽關(guān)仍資鏈料僚的貢日帶期是為醬索莊賠賺結(jié)黎束蔥日類。怎由面于煮為逼施抱工美前草準(zhǔn)幅備貸階耀段歌，娘該述類單項(xiàng)滲目古一榨般半只踐進(jìn)事行隊(duì)工棄期老索勸賠葬，塊相戶應(yīng)況施稼工械機(jī)伍械諸進(jìn)反場銅，簽達(dá)灘到酸施梅工們程詢度材因棚未殖有似詳碰細(xì)眼圖垮紙盆不悼能擺進(jìn)鑒行號(hào)施艙工脾時(shí)還應(yīng)的進(jìn)垂行蘿機(jī)咱械寶?？s滯推費(fèi)速[汽機(jī)份械棉臺(tái)徑班葡停碧滯保費(fèi)鍬＝雁（燈機(jī)刷械向折譯舊悄費(fèi)看+寇經(jīng)伸常疲維干修箱費(fèi)既）糖×抽5甚0承％怎]量用鄭索謝賠哪。

系謝（郊2史）揮惡潤劣俱的艘氣旦候勝條崇件爐導(dǎo)攝致單的平索吵賠獵：危分提為派工熟程菌損硬失申索劇賠廊及集工炎期奮索勤賠襯；運(yùn)業(yè)抬主資一哥般保對怕在區(qū)建尊項(xiàng)體目沃進(jìn)劫行茂投殖保仍，坊故移由成惡搏劣揭天軟氣批影造響危造地成樓的雨工程程遼損庫失蔽可辟向講保泥險(xiǎn)詞機(jī)謊構(gòu)航申頑請舉損魄失刃費(fèi)且用肢，彼在啄建儀項(xiàng)嬌目臣未腿投椒保亡時(shí)湊，縱應(yīng)濟(jì)根含據(jù)笨合艘同暴條形款朽及限時(shí)駛進(jìn)讓行赤索疾賠攀；抹該毀類磁索端賠與計(jì)象算雹方自法妖：倚在膜惡撿劣芝氣直候覆條堤件助開孝始竿影險(xiǎn)響濫的膽第訴一折天勒為腦起補(bǔ)算泳日斥，勢惡梯劣青氣瞎候滑條屈件誘終源止夸日土為胖索燦賠壇結(jié)斤束珠日豪。（3）工程變更導(dǎo)致的索賠：分為工程施工項(xiàng)目已進(jìn)行施工又進(jìn)行變更、工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等；計(jì)算方法：建筑業(yè)企業(yè)收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。（4）以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠：由于在工程投標(biāo)時(shí)施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，有些項(xiàng)目承包商無法作正確計(jì)算，如地質(zhì)情況，地基處理等，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計(jì)算方法：在承包商未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。（5）由外部環(huán)境而引起的索賠：屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及工程機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。（6）監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令時(shí)為起算日，按其指令完成某項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日。（7）其他原因?qū)е碌慕ㄖI(yè)企業(yè)的索賠，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。2、同期記錄：（1）索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認(rèn)真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，又有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字；索賠事件造成現(xiàn)場損失時(shí)，還應(yīng)做好現(xiàn)場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監(jiān)理工程師簽字。否則在理賠時(shí)難以成為有利證據(jù)。（2）同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時(shí)及過程中現(xiàn)場實(shí)際狀況、導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導(dǎo)致費(fèi)用增加的項(xiàng)目及所用的人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。3、詳細(xì)情況報(bào)告：在索賠事件的進(jìn)行過程中（每隔一星期，或更長時(shí)間，或視具體情況由監(jiān)理工程師而定），承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報(bào)告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)。同時(shí)將詳細(xì)情況報(bào)告抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。4、最終索賠報(bào)告：（1）當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，并同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。（2）最終報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①施工單位的正規(guī)性文件。②索賠申請表：填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對建筑業(yè)企業(yè)施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達(dá)的各項(xiàng)往來文件及建筑業(yè)企業(yè)在施工過程中收集到的各項(xiàng)有利證據(jù)，建筑業(yè)企業(yè)往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進(jìn)行口頭匯報(bào)或只填寫索賠意向書而不注重證據(jù)的收集，故業(yè)主使很多本來對建筑業(yè)企業(yè)有利的索賠項(xiàng)目不進(jìn)行最終批復(fù)。索賠金額及工期的計(jì)算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預(yù)算定額、定額編制辦法、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方下達(dá)的定額補(bǔ)充編制辦法及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件。③批復(fù)的索賠意向書。④編制說明：索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細(xì)描述。⑤附件：與本項(xiàng)費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件，包括建筑業(yè)企業(yè)發(fā)出的與工期和費(fèi)用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計(jì)算資料。

（四）承包商的索賠策略分析

1、目標(biāo)分析。首先，確定索賠所要達(dá)到的目標(biāo)。承包商的索賠目標(biāo)通常為承包商索賠的基本要求，是承包商對索賠解決的最終期望。它由承包商根據(jù)合同實(shí)施狀況、所受實(shí)際損失和總的經(jīng)營戰(zhàn)略確定。其次，分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本條件和可能性。承包商的索賠目標(biāo)可能有多個(gè)，有容易實(shí)現(xiàn)的，也有難以實(shí)現(xiàn)的。承包商應(yīng)按其實(shí)現(xiàn)難度進(jìn)行排序，并逐一分析其實(shí)現(xiàn)的可能性和基本條件。另外，分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。國際工程索賠過程中的風(fēng)險(xiǎn)很多，作為承包商應(yīng)主要分析在履行合同責(zé)任時(shí)由于自身的失誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)以及其它不利于索賠解決的影響因素。

2、對方立場分析。一是進(jìn)行法律背景分析。包括合同法律基礎(chǔ)的特點(diǎn)、對方商業(yè)習(xí)慣、文化特點(diǎn)、民族特性等。二是利益和期望分析。分析對方的興趣和利益所在，研究雙方利益的一致性和矛盾性。對雙方利益和期望的分析是制訂索賠基本方針和策略的基礎(chǔ)。通常，雙方利益差距越大，期望越高，索賠的解決就越困難。三是對方的反索賠分析。索賠和反索賠是相互依存的。反索賠有以下三層含義：采取措施防止對方提出索賠；反駁對方的索賠要求，即對對方索賠的客觀性、合法性和合理性進(jìn)行反駁；分析對方在合同實(shí)施過程中的失誤和違約行為，以此為據(jù)反向?qū)Ψ教岢鏊髻r。承包商應(yīng)對業(yè)主一切可能的索賠項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測和評估，并與自己的索賠要求進(jìn)行比較分析，列出分析比較表，找出雙方要求的差異和利益平衡點(diǎn)。四是分析對方在索賠談判過程中可能采取的立場和策略，并對可能的談判過程及其結(jié)果進(jìn)行預(yù)測和分析。

3、對外關(guān)系分析。工程承包是一項(xiàng)多元性、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在合同實(shí)施過程中，承包商有多方面的合作關(guān)系，如，業(yè)主、工程師、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、承包商的代理人、業(yè)主的上級主管部門或政府機(jī)關(guān)等。承包商應(yīng)對各方面關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)分析，爭取各方面的理解、支持和合作，營造一種有利于承包商的氛圍，從各方面向業(yè)主施加影響，使索賠解決更為順利。

（五）對承包商的索賠要求

1、樹立索賠意識(shí)

我國承包商索賠意識(shí)較為薄弱。對此承包商應(yīng)該突破自身管理的思維慣性，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)之初便應(yīng)樹立良好的索賠意識(shí)。“索賠意識(shí)”也可以說就是索賠的“自覺性”。承包商應(yīng)從合同雙方一開始合作，就仔細(xì)研究合同中雙方的權(quán)利義務(wù)，并充分考慮在工程承包中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和合同中對于這些風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主和承包商之間是如何進(jìn)行劃分的，對哪些可以索賠、哪些不可以做到自己心知肚明。事先便要估計(jì)出哪些問題將來可能出現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，然后留待問題出現(xiàn)后進(jìn)行索賠，而不是僅僅被動(dòng)地等待引起索賠的干擾事件發(fā)生后，才被動(dòng)地考慮進(jìn)行索賠。對于合同中業(yè)主不合理的免責(zé)條件，承包商應(yīng)在簽約前向業(yè)主提出修改，并通過書面確認(rèn)，做好相關(guān)文件的保留歸檔工作。只有這樣在將來一旦問題發(fā)生，承包商便可以從合同文件中找到索賠的法律依據(jù)，為最終索賠成功奠定基礎(chǔ)。

2、建立健全工程索賠管理機(jī)制

承包商要從建立健全索賠管理機(jī)制上入手，培養(yǎng)索賠意識(shí)才不是空中樓閣。索賠是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性工作,包括技術(shù)資料的收集、整理、分析、宣傳、跟蹤及談判等過程，非一朝一夕之事，這就要求承包商建立健全索賠管理機(jī)制。要成立企業(yè)主管參加的施工索賠工作小組，針對索賠工作過程進(jìn)行細(xì)致的分工和布置，定期召開工程索賠的工作會(huì)議，組織工程管理人員和技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)索賠條款及合同規(guī)范，進(jìn)行施工現(xiàn)場的勘查對比，使索賠工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為成功的索賠打下基礎(chǔ)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人

領(lǐng)導(dǎo)首先要提高對工程索賠和決算工作重要性的認(rèn)識(shí)，把它當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)效益的重要工作來抓。索賠工作貫穿于施工全過程，不只是工程竣工后計(jì)劃預(yù)算人員寫寫劃劃的事，企業(yè)各級要選一名領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，同時(shí)明確各職能部門的職責(zé)并落實(shí)到個(gè)人。合同是工程索賠的主要法律文件，因此，承發(fā)包商在合同簽訂過程中，應(yīng)對明顯加大自己經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的條款和業(yè)主開脫責(zé)任的條款及時(shí)提出修改要求，對于涉及重大利益的問題，只能給予適當(dāng)讓步，切不可作原則性妥協(xié)；同時(shí)應(yīng)盡量爭取在合同中加入不可預(yù)見因素處理?xiàng)l款和權(quán)責(zé)明確的雙向約束條款，為今后可能出現(xiàn)的索賠留出空間。

（2）全員參與，落實(shí)到位

承包商要制定索賠管理辦法和完成增收指標(biāo)的保證措施及獎(jiǎng)懲辦法。加強(qiáng)各個(gè)部門之間橫向聯(lián)系與溝通，縱向信息反饋要迅速準(zhǔn)確，同時(shí)明確各職能部門的責(zé)任，施工技術(shù)部門負(fù)責(zé)提供有效的現(xiàn)場簽證資料；物資部門負(fù)責(zé)材料價(jià)格的確認(rèn)，收集各種材料的原始憑證，以備工程索賠使用；計(jì)劃部門要認(rèn)真研究合同條款，在有效現(xiàn)場簽證的基礎(chǔ)上做好計(jì)量與索賠工作；同時(shí)要領(lǐng)會(huì)吃透合同，研究分析可能引起的工程索賠。對已竣工的工程項(xiàng)目要按照合同條款的規(guī)定及時(shí)與業(yè)主決算，形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。要與業(yè)主及時(shí)簽訂還款合同，并相應(yīng)在合同條款中注明還款期限、延付損失如何補(bǔ)償?shù)扔欣髻r條款，為索賠做好準(zhǔn)備，盡量減少損失。

3、索賠及時(shí)，資料完善

（1）強(qiáng)調(diào)索賠時(shí)間觀念

時(shí)間觀念在工程承包索賠中十分關(guān)鍵。要進(jìn)行成功的索賠，承包商還要有明確的時(shí)間觀念。所謂時(shí)間觀念，就是任何索賠都有時(shí)間限制。

（2）做好基礎(chǔ)資料管理

變更索賠的另一個(gè)關(guān)鍵是要有正當(dāng)?shù)睦碛珊陀欣?、真?shí)、全面的證據(jù)。編制索賠文件實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)承包工程中，承包商常用的策略是“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠”。如果說中標(biāo)報(bào)價(jià)是保本經(jīng)營，那么索賠是獲取利潤的主要手段和最佳方法，為此必須有充分的基礎(chǔ)資料，科學(xué)的費(fèi)用計(jì)算和合格的索賠文件。

基礎(chǔ)資料和費(fèi)用