加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作的探討

加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理工作的探討康美琴漳州城市職業(yè)學(xué)院【摘要】隨著我國高等教育的快速發(fā)展，多校區(qū)辦學(xué)模式日益增多，高校建設(shè)資金運(yùn)作復(fù)雜，面對這種新格局，傳統(tǒng)的高?；ㄘ?cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)新形勢的要求。本文通過分析目前高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和存在的問題，對如何加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理工作做了初步的探討?！娟P(guān)鍵詞】高校基建財(cái)務(wù)管理隨著高等教育體制改革的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，許多高校進(jìn)行了新老校區(qū)的建設(shè)與改造，基建投資日益加大，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的重要性日益凸顯。高校應(yīng)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的核算與監(jiān)督，有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，合理使用建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資收益，從而促使學(xué)校健康快速地發(fā)展。一、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)１．建設(shè)資金流量大。高?；窘ㄔO(shè)資金與日常辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、教學(xué)與科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)相比，具有資金流量大的特點(diǎn)。特別是開發(fā)新校區(qū)，往往需要幾億甚至幾十億的資金來運(yùn)作，如此龐大的資金耗用量，在資金使用的過程中，基建財(cái)務(wù)管理的工作量之大是可想而知的。２．基建財(cái)務(wù)管理周期長、難度大。高校的基本建設(shè)，特別是新校區(qū)的建設(shè)，從征地、立項(xiàng)、報(bào)批、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、決算、交付使用等。是一個(gè)漫長的過程，少則幾年，多則十幾年。基建財(cái)務(wù)人員必須對每一個(gè)基建項(xiàng)目的資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督、核算和管理，以確保核算準(zhǔn)確，管理到位，這種漫長的建設(shè)周期必然加大基建財(cái)務(wù)管理的難度。３．資金籌集的風(fēng)險(xiǎn)性高。隨著我國教育體制改革的逐步深化，高校基本建設(shè)的投資方式也相應(yīng)改變，由以往的國家或地方投資轉(zhuǎn)化為學(xué)校自籌。目前，高校的資金主要來源于財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)的撥款、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入，而這只能維持高校行政、教學(xué)與科研運(yùn)行，有限的資金不能滿足學(xué)校建設(shè)需求，在這種情況下，各高校紛紛向銀行貸款舉債發(fā)展。然而現(xiàn)階段高校的貸款數(shù)額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身的償債能力，還本付息的困難使高校背上沉重的負(fù)債包袱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。二、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問題１．基本建設(shè)規(guī)模大，資金籌措困難。高等教育的快速發(fā)展以及國家教育部對高校教學(xué)工作水平評估項(xiàng)目的要求，加劇了高校對土地?cái)U(kuò)張、校舍建設(shè)的投資需求。由于高?；窘ㄔO(shè)的資金大多由高校自籌。而高?；I資渠道狹窄，一般采用向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款來解決資金緊張的問題。然而近年來各家銀行都在縮緊銀根，控制貸款額度，高?；I資渠道受阻，從而影響到了教育事業(yè)的發(fā)展。２．專業(yè)化基建財(cái)務(wù)人員缺乏。目前，有些高校人員機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后于管理的需求，沒有配備專門的基建財(cái)務(wù)人員，只是由行政財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，基建財(cái)務(wù)獨(dú)立性差，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)上只能簡單的會(huì)計(jì)核算和編制會(huì)計(jì)報(bào)表，對基建知識知之甚少，未能參與項(xiàng)目的決策、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及決算等過程，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，很難履行核算、管理、監(jiān)督的職能。３．基建財(cái)務(wù)事前管理意識淡薄。很多高校的領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)人員參與基本建設(shè)過程的重要性，認(rèn)為基建財(cái)務(wù)只是一個(gè)資金管理部門而已，只要照章辦事，按規(guī)定付款即可，沒有參與到基建工程建設(shè)中來。從項(xiàng)目的決策到完工過程都由基建人員完成，基建財(cái)務(wù)只是負(fù)責(zé)付款、記賬，對整個(gè)工程基本不了解，無法對各種費(fèi)用的支出做出合理的判斷，工程的財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；財(cái)務(wù)人員不參與招標(biāo)文件編制和施工合同的訂立，往往容易導(dǎo)致施工合同的內(nèi)容不全面、條款之間不嚴(yán)謹(jǐn)，特別是工程款支付條件、付款方式、質(zhì)保條款、違約金等總有一些不詳之處，這種事前管理意識的淡薄，不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮。４．基建會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。目前，多數(shù)的高?；ㄘ?cái)務(wù)在賬務(wù)處理上還存在會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理、建賬與核算不規(guī)范的現(xiàn)象，原因在于高?；〞?huì)計(jì)制度還不健全，財(cái)務(wù)人員對相關(guān)的基建會(huì)計(jì)制度不熟悉而成。因而導(dǎo)致了核算中容易混淆資本性投入和費(fèi)用性支出，不能正確使用建筑安裝工程投資、設(shè)備投資和待攤投資等科目，對于綜合性的費(fèi)用不能準(zhǔn)確合理地分?jǐn)?，特別是貸款利息應(yīng)以資本化部分，只能簡單地按在建工程投資額比例分?jǐn)?，很難對在建期和完工后的利息進(jìn)行分階段精確計(jì)算，導(dǎo)致工程造價(jià)成本不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真。５．工程竣工決算滯后，固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)?；üこ炭⒐Q算反映了工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收時(shí)實(shí)際發(fā)生的全部成本及費(fèi)用，是辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)管理的依據(jù)。根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)文件規(guī)定，基建工程竣工后３個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成財(cái)務(wù)決算的編制工作。但事實(shí)上，大部分高校的基建項(xiàng)目竣工決算嚴(yán)重滯后，甚至有些項(xiàng)目雖已完工并使用多年，由于種種原因未能辦理決算，致使賬上仍以“建筑安裝工程投資”反映而長期掛賬，無法辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，使該部分資產(chǎn)未能納入學(xué)校資產(chǎn)管理部門的核算管理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。三、加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的建議１．多渠道籌措資金，減低貸款風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段高校超額貸款及沉重的利息負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約了高?；窘ㄔO(shè)的發(fā)展，從而影響到高校教育事業(yè)的發(fā)展。高校應(yīng)拓寬視野，開辟新的籌資渠道，緩解資金壓力，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。（１）土地置換。高校可利用老校區(qū)的地理優(yōu)勢，通過政府職能部門批準(zhǔn)之后進(jìn)行土地置換，獲取新校區(qū)的建設(shè)資金，既減輕貸款風(fēng)險(xiǎn)，又有利于整合高等教育的資源。（２）采用融資租賃方式。高?？膳c融資租賃公司簽訂融資租賃協(xié)議，將部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或配套設(shè)備以融資租賃的方式由對方投資，通過支付租賃費(fèi)方式來減輕建設(shè)資金集中支付的壓力。（３）吸收民間資本。學(xué)會(huì)向社會(huì)尋求資金，比如爭取企業(yè)、基金會(huì)或個(gè)人捐贈(zèng)，減低高校建設(shè)成本。２．配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，提高基建財(cái)務(wù)管理意識。要做好基建財(cái)務(wù)管理工作，專業(yè)財(cái)務(wù)人員的配備是關(guān)鍵，有助于推進(jìn)基建財(cái)務(wù)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)基建專業(yè)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，參與到基本建設(shè)中來，通過參加工程管理部門的例會(huì)，了解項(xiàng)目投資的決策和建設(shè)過程，深入施工現(xiàn)場，了解工程進(jìn)度與質(zhì)量等，以便對建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，將工程管理和財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合。３．健全基建財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范基建財(cái)務(wù)核算。財(cái)政部２００９年印發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見稿）主要變化包括一條：為了增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的完整性，要求將基建會(huì)計(jì)納入“大賬”。這樣，新制度實(shí)施后，高校的基建會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算將會(huì)統(tǒng)一規(guī)范，會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)完整。財(cái)政部應(yīng)盡快歸類、整合現(xiàn)有的基建財(cái)務(wù)制度，制定完整的高校基建財(cái)務(wù)管理制度體系，使之形成規(guī)范、系統(tǒng)、全面、具有很強(qiáng)可操作性的、行之有效的內(nèi)部基建財(cái)務(wù)管理制度，用制度規(guī)范操作程序，解決現(xiàn)實(shí)中存在的不規(guī)范問題，用科學(xué)的制度管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理。４．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善投資管理。高校要完善投資資金的管理體制，必須加強(qiáng)基建、內(nèi)審、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門之間的協(xié)調(diào)工作，才能從不同方位、不同時(shí)期有效監(jiān)控建設(shè)資金的使用情況，提高投資效益?；ú块T應(yīng)及時(shí)將基建項(xiàng)目的工程進(jìn)度情況及質(zhì)量信息報(bào)送給財(cái)務(wù)部門。以便財(cái)務(wù)部門根據(jù)情況合理安排資金，確保工程進(jìn)度款及時(shí)到位。財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)編制各類基建報(bào)表，為基建、內(nèi)審、資產(chǎn)等部門提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)資料信息，有利于各部門對建設(shè)資金的使用情況、工程竣工決算及資產(chǎn)入賬等做出合理的判斷。資產(chǎn)管理部門作為國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，應(yīng)主動(dòng)關(guān)注工程項(xiàng)目的全過程，及時(shí)登記交付使用的資產(chǎn)，對于已使用但未辦理財(cái)務(wù)決算的資產(chǎn)也要加強(qiáng)管理，采用暫估價(jià)入賬，待決算完成后再按實(shí)際成本進(jìn)行調(diào)整，以防止資產(chǎn)管理信息失真。加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理是強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，只有充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理職能，才能有效節(jié)約建設(shè)資金、控制建設(shè)成本，使有限的資金獲得最大的投資效益，從而推動(dòng)高校持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。參考文獻(xiàn)：石美玲．淺議高校基建財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策［Ｊ］．中國