構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局

構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局【綠色發(fā)展·大家談】

在日前召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，總結(jié)新時(shí)代十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系。其中之一就是“自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系”，即“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案?！边@無疑為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作指明了方向。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，是貫徹綠色發(fā)展的有力舉措，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然要求。因此，進(jìn)一步科學(xué)厘清工作思路、規(guī)范指引工程實(shí)施和系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，具有重要意義。從頂層布局來看，黨的十八大以來，我國(guó)陸續(xù)在全國(guó)實(shí)施了51個(gè)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，主要在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等“三區(qū)四帶”布局重大工程。2021年年底，《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》出臺(tái)，旨在進(jìn)一步提升我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大工程建設(shè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，首先應(yīng)科學(xué)厘清工作思路。為此，一要摸清生態(tài)環(huán)境突出問題。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的部署需要以問題和生態(tài)功能為導(dǎo)向，通過分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理各個(gè)環(huán)境要素存在的突出問題，真正摸清生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢(shì)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)和工程管理提供可靠支撐。二要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)片區(qū)。綜合生態(tài)調(diào)查評(píng)估結(jié)果和生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，考慮地形地貌、河流水文、土地植被等因素，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程布設(shè)片區(qū)，再針對(duì)突出問題，按照“一塊區(qū)域、一個(gè)問題、一種技術(shù)、一項(xiàng)工程”的思路，形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)整體解決方案。三要制定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。改變按生態(tài)要素或資源種類保護(hù)治理的工作模式，在明確生態(tài)環(huán)境主要矛盾和問題的基礎(chǔ)上，全面開展綜合修復(fù)。四要建立健全工程實(shí)施保障。生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，按照當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)體制改革的總體要求，應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效考核、資金投入、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面提出體制機(jī)制上的創(chuàng)新方法和路徑。其次，規(guī)范指引工程實(shí)施也很重要。一方面，應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。另一方面，應(yīng)注重整體推進(jìn)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。再次，加強(qiáng)本底調(diào)查，摸清自然生態(tài)環(huán)境概況。本底調(diào)查范圍應(yīng)針對(duì)區(qū)域（或流域）、生態(tài)系統(tǒng)等不同尺度、不同梯度進(jìn)行，深度應(yīng)不低于同類工程的有關(guān)要求，制作基礎(chǔ)調(diào)查圖表數(shù)據(jù)應(yīng)符合自然資源及相關(guān)專項(xiàng)、專業(yè)調(diào)查要求。區(qū)域（或流域）尺度上，需關(guān)注生態(tài)空間格局，明確組成生態(tài)系統(tǒng)的類型、數(shù)目及分布；生態(tài)系統(tǒng)尺度上，需關(guān)注構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的群落特征，明確動(dòng)植物組成、生境質(zhì)量、關(guān)鍵物種分布等。此外，還應(yīng)調(diào)查生態(tài)系統(tǒng)受威脅情況。從次，遵循自然規(guī)律，因地制宜開展保護(hù)修復(fù)。針對(duì)各類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元，分別采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式。例如，對(duì)于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種及其棲息地，宜采取建立自然保護(hù)地、去除脅迫因素、建設(shè)生態(tài)廊道等保護(hù)保育措施；對(duì)于輕度受損、恢復(fù)力強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，則主要采取消除脅迫因子的管理措施進(jìn)行自然恢復(fù)。最后，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域采用遙感、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)地調(diào)查等方式，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)可控原則下，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)可能導(dǎo)致偏離生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新破壞的保護(hù)修復(fù)措施和技術(shù)、子項(xiàng)目的空間布局和時(shí)序安排等，按規(guī)定程序報(bào)批后進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整修正，尤其要加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的監(jiān)管力度。需要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：在構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)上，要依托“三線三區(qū)”劃定成果與國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息系統(tǒng)管理與集成，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建國(guó)家—地方互聯(lián)互通的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)；在完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)上，要加強(qiáng)國(guó)家公園與自然保護(hù)地等重點(diǎn)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地上圖、績(jī)效評(píng)價(jià)等精細(xì)化管理，建立健全水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和信息平臺(tái)，提高河湖、地下水監(jiān)管能力，加強(qiáng)海洋尤其是海岸帶與美麗海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管能力建設(shè)，提升海洋生態(tài)環(huán)境智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平；在建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系上，要充分利用國(guó)土“三調(diào)”以及其他有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查成果，建立生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，系統(tǒng)開展森林、草原、河湖等生物多樣性與生態(tài)演變調(diào)查，全面摸清我國(guó)陸域和海域生態(tài)狀況；在健全重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)評(píng)價(jià)體系上，要增強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集和分析評(píng)價(jià)能力，建立