關于我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查報告

有關我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查匯報

“1.31”青龍水果市場頂棚垮塌事故發(fā)生后，引起市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)委、區(qū)政府先后多次召開會議，專題研究轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的安全問題。根據(jù)區(qū)人大3月4日主任會議安排，區(qū)人大組織力量于3月5日至14日，對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體狀況進行了深入調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查狀況匯報如下：一、基本狀況據(jù)工商及鎮(zhèn)、街等部門、單位記錄，我區(qū)轄區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場25個，總面積3萬多平方米，其中室內(nèi)市場11個，頂棚市場12個，馬路市場2個。詳細狀況如下：1、河口集貿(mào)市場。該市場總面積約為1000平方米，經(jīng)營戶約15戶，鋼架水泥瓦頂棚市場，建設年代為96年，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為河口鎮(zhèn)閘口村，是河口地區(qū)唯一的一種市場。2、西塞農(nóng)貿(mào)市場。該市場面積約1200平方米，經(jīng)營戶約200戶，建筑構(gòu)造為鋼架梁石棉瓦構(gòu)造，建成投入使用，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為西塞街辦。3、工人村市場。該市場面積約平方米，經(jīng)營攤位約30多戶，建筑構(gòu)造為磚混，該市場為60年代建的舊房，產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營者為毛高平（私人買斷）。4、馬家嘴市場。該市場總面積約2700平方米，經(jīng)營攤位近180個（面積為1290平方米），門面房34個（面積660平方米，其中黃思灣街辦產(chǎn)權(quán)門面房4個，120平方米），建筑構(gòu)造門面房為磚混構(gòu)造，攤位為鋼架梁石棉瓦構(gòu)造，建設年代為97年，土地屬冶鋼集團，產(chǎn)權(quán)單位及地面建筑物屬孫盛普等5人，經(jīng)營業(yè)主為孫盛普等5人。5、黃廠街市場。該市場總面積約2600平方米（其中光冉企業(yè)1400平方米，區(qū)商業(yè)局土產(chǎn)日雜企業(yè)1200平方米）。經(jīng)營攤位70個（其中光冉企業(yè)40個，土產(chǎn)日雜企業(yè)30個），建筑構(gòu)造為磚混，建設年代為60-80年代，產(chǎn)權(quán)單位為光冉企業(yè)和日雜企業(yè)，經(jīng)營業(yè)主為市光冉有限企業(yè)（原蔬菜企業(yè)改制私人買斷，法人代表方再興），區(qū)商業(yè)局土產(chǎn)日雜企業(yè)（國有企業(yè)尚未改制）。6、新建區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。該市場總面積約500平方米，經(jīng)營攤位約30個，建筑構(gòu)造為鋼架梁塑料瓦構(gòu)造，建設年代為50-60年代（60年小區(qū)曾出資擴建），產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為新建區(qū)小區(qū)。7、二門農(nóng)貿(mào)市場。該市場原總面積約600平方米，經(jīng)營攤位約30個，建謝謝筑構(gòu)造為鋼架梁石棉瓦構(gòu)造，雖然產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主冶鋼集團已將該市場拆除，但經(jīng)營者仍占用消防通道經(jīng)營。8、一門源華農(nóng)貿(mào)市場。該市場總面積約500平方米，經(jīng)營攤位50個，建筑構(gòu)造為磚混，建設年代為50年代，產(chǎn)權(quán)單位以及經(jīng)營業(yè)主為工礦集團東井煤礦。9、中窯集貿(mào)市場。該市場總面積約為1000平方米，經(jīng)營攤位近60個，建筑構(gòu)造為室內(nèi)市場，建設年代為97年，產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營單位為市恒興物業(yè)企業(yè)。10、青龍水果批發(fā)市場。該市場總面積約4200平方米，經(jīng)營門面近20戶（面積約700平方米），市場內(nèi)攤位110多種（面積3500平方米），建筑構(gòu)造門面房為磚混、攤位為鋼架梁塑料瓦構(gòu)造，90年代建設，產(chǎn)權(quán)單位為市建化總廠，經(jīng)營業(yè)主為市青龍水果批發(fā)有限企業(yè)。11、輪渡市場。該市場總面積約3000平方米，經(jīng)營攤位近80個，簡易鋼架頂棚市場，70年代建設，產(chǎn)權(quán)單位為市輪渡有限企業(yè)，經(jīng)營業(yè)主為青龍水果批發(fā)有限企業(yè)。12、冶鋼集團龍騰市場。該市場總面積約為1000平方米，攤位約60戶，建筑構(gòu)造為室內(nèi)市場，98年建設，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為冶鋼龍騰實業(yè)總企業(yè)。13、金象農(nóng)貿(mào)市場。該市場總面積約為1200平方米，攤位約80戶，鋼架梁水泥瓦頂棚構(gòu)造，建設年代為96年，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為西塞山區(qū)商業(yè)局。14、新安綜合批發(fā)市場。該市場總面積約為5200平方米，建筑構(gòu)造為室內(nèi)市場，95年代建設，攤位數(shù)約為380戶，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為祥泰房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。15、新源集貿(mào)市場。該市場總面積約為1000平方米，建筑構(gòu)造為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約為80戶，98年建設，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為新源房地產(chǎn)開發(fā)限企業(yè)。16、十三排馬路市場。該市場屬自然形成的露天市場，面積約為1000平方米，經(jīng)營門面房30戶（約600平方米），攤位約20個（約400平方米）。17、王家灣農(nóng)貿(mào)市場。該市場屬自然形成的露天市場，總面積約為平方米，經(jīng)營門面約60戶，攤位約40個。18、陳家灣集貿(mào)市場。該市場總面積約為1400平方米，建設，建筑為十五冶舊劇院，攤位約150個，產(chǎn)權(quán)單位為十五冶，經(jīng)營業(yè)主為金翌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。19、澄月集貿(mào)市場。該市場總面積約為1000平方米，95年建設，建筑構(gòu)造為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約80個，產(chǎn)權(quán)單位為冶鋼集團，經(jīng)營業(yè)主為郁建新。20、頤陽路集貿(mào)市場。該市場總面積約為1200平方米，建設，建筑構(gòu)造為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約80戶，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為美爾雅房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。21、二建集貿(mào)市場。該市場總面積約為1400平方米，建筑構(gòu)造為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約150戶，建設，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為建工物業(yè)企業(yè)。22、伊家人超市。該超市總面積約1000平方米，建筑構(gòu)造為室內(nèi)市場，攤位數(shù)約60戶，建設，私人買斷經(jīng)營。23、長龍集貿(mào)市場。該市場總面積約為1500平方米，建設年代為，建筑構(gòu)造為室內(nèi)市場，攤位約為160個，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為長龍物業(yè)管理企業(yè)，后私人買斷。24、石料山市場。該市場總面積約為400平方米，96年建設，建筑構(gòu)造為磚瓦構(gòu)造，攤位約40個，產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為陳勁。25、胡家灣集貿(mào)市場。該市場總面積約為3000平方米，經(jīng)營攤位約60個，建筑構(gòu)造為磚混及磚木構(gòu)造，99年建設，部份為鋼梁塑料瓦構(gòu)造，該市場的產(chǎn)權(quán)單位及經(jīng)營業(yè)主為市恒興物業(yè)管理企業(yè)。二、存在的重要問題調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，伴隨都市化建設的不停推進，市場投資主體的日趨多元化，居民生活條件深入改善，轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在改造升級、新建遷建、平常監(jiān)管等方面出現(xiàn)了某些矛盾和問題，重要表目前：1、安全隱患十分嚴重。目前我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多是磚混、磚木和露天簡易雨棚構(gòu)造，部分鋼架梁構(gòu)造的因其架構(gòu)跨度大，抗積雪堆壓及大風的強度較差，加之年久失修，普遍存在搖搖欲墜、隨時均有也許倒塌的安全隱患。2、市場規(guī)劃嚴重滯后。到目前為止，我區(qū)還沒有一家是真正意義上的先規(guī)劃后建設、布局合理的農(nóng)貿(mào)市場，絕大多數(shù)市場都是自然形成的，不能完全滿足人民群眾就近就便入市消費的需要，規(guī)劃問題已經(jīng)成為制約市場發(fā)展的一大原因。如青龍蔬菜水果批發(fā)市場原有的車輛進出貨通道為“U”型單車道，沒有設置停車場，車輛常常停占黃石大道與湖濱東路交界的丁字路口，導致交通堵塞（人大代表、政協(xié)委員曾多次提出搬遷該市場的提議和提案）。再如每天進出輪渡市場的人流量達1.6萬余人，而在輪渡市場唯一的進出口卻設置了黃石至浠水的客車?？空荆瑢е麓罅康娜塑嚮祀s，給交通、購物帶來較大安全隱患。3、市場基本功能不健全。一是環(huán)境較差?！芭K、亂、差”一直是市民對農(nóng)貿(mào)市場的普遍評價。近幾年，雖經(jīng)市場主辦單位對馬路市場和棚式市場進行了投資改造，但改善卻不大。如十三排、黃陂街、公安路前的馬路市場、輪渡的棚式市場。這些市場棚頂嚴重老化，連基本的遮風擋雨的功能都無法保證。市場的地下排水系統(tǒng)已基本喪失功能，常常出現(xiàn)污水橫流的狀況。這是市場“臟、亂、差”的一大成因。二是設施簡陋。轄區(qū)市場最突出的問題是硬件設施問題，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場活禽宰殺沒有專門設施，熟食攤位設計沒有防蠅設施，水產(chǎn)攤位設計排水不科學等等，經(jīng)營戶和消費者怨聲載道。4、市場業(yè)主偏面追求經(jīng)濟效益。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，某些市場投資者只重視經(jīng)濟效益，在平常管理中重收費、輕管理，重權(quán)利、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴攤或流動經(jīng)營等行為管理力度不大，使“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在。尚有某些市場主辦者只重視眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為，對市場幾乎不進行必要的投入維修，并且缺乏競爭、創(chuàng)新意識，一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提高改造和更新?lián)Q代。5、場內(nèi)經(jīng)營戶整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺乏必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患；二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時有發(fā)生，大多由攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響消費者正常消費；三是場內(nèi)經(jīng)營方式老式單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，市場吸引力不大。6、市場外圍環(huán)衛(wèi)設施數(shù)量少、等級低，無法滿足實際需要。農(nóng)貿(mào)市場外圍的狀況均不容樂觀：自行車、三輪車、機動車隨意停放的現(xiàn)象還比較嚴重。有的市場外圍無證攤販較多，管理難度較大。同步，場外的衛(wèi)生保潔問題也比較突出。三、幾點提議針對既有農(nóng)貿(mào)市場存在的問題，為防止類似“1.31”這樣的事故再度發(fā)生，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也為了深入整頓和規(guī)范市場秩序，滿足人民群眾日益物質(zhì)生活需求，提高都市的整體形象和品位，特提出如下提議：1、統(tǒng)籌市場規(guī)劃，分步實行改造。政府應將城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設和改造作為關注民生、為民辦好事、辦實事的重大事項認真看待，統(tǒng)籌考慮，制定和出臺農(nóng)貿(mào)市場建設改造的實行方案。出臺農(nóng)貿(mào)市場建設改造中在規(guī)劃、土地、報批及資金等方面支持和補助的有關政策。統(tǒng)籌安排，規(guī)劃定點，可采用先易后難、或舊城改造同步實行、或就地原址改造、或搬遷新建、或融資招商投資等方式進行。2、積極轉(zhuǎn)變觀念，加強主管力度。農(nóng)貿(mào)市場是關乎大眾民生的特殊企業(yè)，不僅要講經(jīng)濟效益，更要關注社會效益。由政府掌控產(chǎn)權(quán)，有助于制定統(tǒng)一的規(guī)格和原則，有助于農(nóng)貿(mào)市場的升級和治理，有助于農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督、維護和長期有效管理，有助于提高居民菜籃子質(zhì)量和食品安全，有助于處理困難群體就業(yè)問題。采用租賃方式，由政府掌控農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)。目前，政府完全有實力、有財力、有能力、有必要掌控農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)，這是農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展的前提和保證。鑒于目前農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)的復雜性，對農(nóng)貿(mào)市場采用租賃方式（有條件的可買斷），掌控農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)權(quán)，而新建的農(nóng)貿(mào)市場應歸于國有。3、加大建設投入，提高硬件設施。加強硬件設施的改造和整改，根據(jù)“以人為本”和“劃行規(guī)市”的原則來進行總體布局。硬件設施要統(tǒng)一規(guī)格，攤位的面積大小，要照顧到經(jīng)營戶進出便利和留有一定儲存商品的空間為好。攤位之間的間距要合理，擺放不一樣產(chǎn)品的攤位要有所區(qū)別，要根據(jù)產(chǎn)品特點來安排位置，如水產(chǎn)攤位要防止水的外溢，水果攤位要防止水果滾落等等。4、規(guī)范市場管理制度，提高市場管理水平。建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，負責市場規(guī)劃、建設、管理的多方統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；深入健全市場管理各項制度，加大制度執(zhí)行力度，如入場經(jīng)營戶必須得到市場管理方的書面同意后，方可到工商、衛(wèi)生等部門辦理有關證照，辦不到證照就不予入場經(jīng)營。同步，要堅決取締或規(guī)范各馬路市場，保