中東和平進(jìn)程的動(dòng)向

中東和平進(jìn)程的動(dòng)向

巴以巴為代表的“三網(wǎng)”計(jì)劃,為亞喀巴熱基亞政府決策提供了新的保證李先生：每個(gè)人都是幸運(yùn)的。自2000年9月下旬以來，巴巴已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)血腥的暴力。嚴(yán)格說來,近三年中無論是以巴雙方、還是國(guó)際社會(huì)、特別是2001年初布什上臺(tái)后的美國(guó)對(duì)停止暴力沖突均未做過“認(rèn)真的努力”。然而,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛塵埃落定,6月2日美國(guó)總統(tǒng)布什即在匆匆告別法國(guó)八國(guó)峰會(huì)的同僚后飛赴中東,并先后于3日和4日出席埃及沙姆沙伊赫美阿(拉伯)首腦會(huì)議和約旦亞喀巴美以巴三方首腦會(huì)談,親自出面推動(dòng)中東和平“路線圖”計(jì)劃的落實(shí)。盡管在亞喀巴峰會(huì)后,以巴間又爆發(fā)新一輪流血沖突,但在國(guó)際社會(huì)的努力下,6月30日巴武裝組織和以色列分別實(shí)現(xiàn)有條件停火和從加沙地帶北部撤軍。國(guó)際社會(huì)的努力包括6月22日在約旦舉行國(guó)際中東問題四方會(huì)議,埃及等阿拉伯國(guó)家在開羅召集巴勒斯坦內(nèi)部停火談判,美國(guó)中東特使沃爾夫、國(guó)務(wù)卿鮑威爾和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯先后訪問以巴等。7月1日,以色列總理沙龍和巴勒斯坦總理阿巴斯又舉行歷史性會(huì)晤,雙方成立四個(gè)部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合委員會(huì),發(fā)誓繼續(xù)落實(shí)“路線圖”計(jì)劃。中東和平進(jìn)程再現(xiàn)曙光!我們今天的話題就從亞喀巴峰會(huì)及“路線圖”計(jì)劃開始。榮:6月4日美、以、巴三方在亞喀巴舉行的首腦會(huì)議,可說是“路線圖”計(jì)劃的正式啟動(dòng)儀式。“路線圖”計(jì)劃是4月30日由美國(guó)等正式提交以巴雙方的。巴勒斯坦方面幾乎是立即宣布無條件接受,而以色列內(nèi)閣一直到5月25日才投票“勉強(qiáng)接受”這個(gè)計(jì)劃。在以色列內(nèi)閣的投票中,近一半部長(zhǎng)投了反對(duì)或棄權(quán)票,而且接受是以附加一系列保留意見為條件的。盡管如此,由于這是歷史上以色列政府第一次公開承認(rèn)巴勒斯坦的建國(guó)權(quán)利,因此各方普遍認(rèn)為,此舉是重新啟動(dòng)巴以和平進(jìn)程中的“關(guān)鍵”步驟。在此之后,美國(guó)對(duì)亞喀巴峰會(huì)做了精心的準(zhǔn)備,從而使峰會(huì)基本達(dá)到了預(yù)期目的。在峰會(huì)上,巴以雙方對(duì)實(shí)施“路線圖”計(jì)劃都做出了承諾:以色列總理沙龍首次正式接受巴勒斯坦建國(guó)的主張,聲稱將立即開始拆除約旦河西岸部分非法定居點(diǎn);巴自治政府總理阿巴斯則承諾將“停止武斗起義”,并同意加強(qiáng)巴政府內(nèi)部的民主改革和阻止激進(jìn)分子發(fā)動(dòng)針對(duì)以色列的恐怖襲擊。峰會(huì)為巴以中止長(zhǎng)達(dá)33個(gè)月的武裝沖突、重開和談進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中東和平帶來了新的希望。宿:我非常贊同美國(guó)為使此會(huì)能夠順利召開并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了精心的準(zhǔn)備這一觀點(diǎn)。伊戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)務(wù)卿鮑威爾和助理國(guó)務(wù)卿伯恩斯先后訪問中東,為布什中東之行打前站;為顯示對(duì)和平進(jìn)程的重視,布什有意將其首次中東之行與參加八國(guó)峰會(huì)安排在一起,為此行造勢(shì);在正式召開亞喀巴三方峰會(huì)前,美專門安排在埃及的沙姆沙伊赫召開美國(guó)與部分阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),埃及、沙特和約旦等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì),阿拉伯首腦們承諾支持“路線圖”計(jì)劃,支持巴自治政府總理阿巴斯,支持切斷對(duì)恐怖組織的援助等。榮:當(dāng)然,也應(yīng)看到,亞喀巴峰會(huì)聲勢(shì)造的很大,但以巴雙方的承諾都只是象征性的,在落實(shí)“路線圖”規(guī)定的第一階段任務(wù)——?；鸷统奋姺矫娌o實(shí)際內(nèi)容,這也就為峰會(huì)后形勢(shì)的波動(dòng)埋下了伏筆。6月8日,三名巴武裝分子——據(jù)說分別代表巴三大武裝派別——化裝成以軍襲擊了以軍設(shè)在加沙北端的埃雷茲?rùn)z查站,打死四名以色列士兵;6月10日,以色列實(shí)施報(bào)復(fù),對(duì)哈馬斯發(fā)言人蘭提斯進(jìn)行“定點(diǎn)清除”,所幸蘭提斯逃過此劫;6月11日,哈巴斯對(duì)蘭提斯遇襲作出激烈反應(yīng),耶路撒冷一滿載乘客的公共汽車遭自殺式炸彈襲擊……。新一輪流血沖突發(fā)生后,美國(guó)政府立即派出高官赴以巴斡旋,包括6月14日赴以巴的美中東特使沃爾夫、6月21日“五周內(nèi)三訪以巴”的國(guó)務(wù)卿鮑威爾、以及6月28日親自在約旦河西岸邀請(qǐng)巴自治政府總理阿巴斯訪美的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問賴斯。期間,聯(lián)合國(guó)、歐盟、俄羅斯和美國(guó)等有關(guān)四方還于6月22日在約旦召開了“四方會(huì)議”。在國(guó)際社會(huì)的大力斡旋下,包括埃及等阿拉伯國(guó)家直接促成巴內(nèi)部停火,經(jīng)歷峰會(huì)后新一輪流血暴力循環(huán)的洗禮后,以巴終于在6月30日開始采取實(shí)際行動(dòng)完成“路線圖”計(jì)劃要求各自所做的“必選動(dòng)作”,這就是以色列撤軍和巴勒斯坦?；?。李:由此看來,“路線圖”計(jì)劃的啟動(dòng)并非一帆風(fēng)順。在中東和平進(jìn)程中還有一個(gè)《奧斯陸協(xié)議》,各位能否對(duì)比一下,對(duì)“路線圖”計(jì)劃本身做進(jìn)一步分析?陳:今年恰逢《奧斯陸協(xié)議》簽署十周年。《奧斯陸協(xié)議》本身是一個(gè)規(guī)范和平進(jìn)程的“框架”,在走過十年漫長(zhǎng)道路后,“奧斯陸框架”已名存實(shí)亡,“路線圖”實(shí)際上是在新的形勢(shì)下推出的巴以和平“新框架”。“路線圖框架”與“奧斯陸框架”有許多相似之處:如兩者都是在美國(guó)結(jié)束對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)即海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、中東出現(xiàn)有利于實(shí)現(xiàn)和平的大環(huán)境下推出的;兩個(gè)框架都規(guī)定了談判的時(shí)間和階段,《奧斯陸協(xié)議》將談判分三個(gè)階段、五年完成,“路線圖”則規(guī)定巴勒斯坦建國(guó)也劃為三個(gè)階段,即2003年5月雙方結(jié)束暴力、2003年內(nèi)巴建立臨時(shí)國(guó)家、2005年底前正式建立巴勒斯坦國(guó)。當(dāng)然,《奧斯陸協(xié)議》是巴以雙方長(zhǎng)期、直接和秘密談判的結(jié)果;而“路線圖”計(jì)劃則基本是由美國(guó)一手策劃,對(duì)以巴似有強(qiáng)加之感,加上以色列對(duì)之提出諸多保留意見,這均構(gòu)成“路線圖”的脆弱之處。榮:值得指出的是,以色列的“保留意見”為未來的巴以和平進(jìn)程投下“陰影”。盡管目前我們尚不清楚以色列對(duì)“路線圖”計(jì)劃提出的“保留意見”究竟有何具體內(nèi)容,但據(jù)以色列及有關(guān)方面透露的消息分析,以方的“保留意見”除了巴方必須先行?；稹⑦~出第一步外,主要涉及兩個(gè)問題:第一,巴勒斯坦方面事先放棄“難民回歸權(quán)”。1948年和1967年兩次戰(zhàn)爭(zhēng),產(chǎn)生了數(shù)達(dá)百萬的巴勒斯坦難民,經(jīng)多年人口自然增長(zhǎng),保守估計(jì)現(xiàn)在的巴難民人數(shù)也高達(dá)350萬左右。以色列歷來視之為“洪水猛獸”。因?yàn)?由于時(shí)過境遷,巴難民問題已成為一筆歷史糊涂賬,不僅過去的家園已面目全非、成為以色列城鎮(zhèn),而且如果幾百萬巴難民“返回家園”,猶太國(guó)家以色列將“何以為國(guó)”。因此,任何一屆以色列政府在此問題上都是不敢掉以輕心的。當(dāng)然,沙龍政府在和平進(jìn)程尚未恢復(fù)、和平“路線圖”計(jì)劃并未對(duì)此作出具體規(guī)定情況下提出此問題,并不認(rèn)為巴方會(huì)接受這個(gè)條件,但事先將此問題提出來,旨在為日后的艱苦談判增加回旋余地。第二,在撤出猶太人定居點(diǎn)問題上不能越出“底線”。對(duì)于任何以色列政府來講,猶太人定居點(diǎn)問題都是一根“政治上的敏感神經(jīng)”,一般都不敢在此問題上輕易表態(tài)。記得2000年7月以巴美三方戴維營(yíng)會(huì)談前,巴拉克總理曾表示以色列終將撤出近一半的猶太人定居點(diǎn),當(dāng)時(shí)以國(guó)內(nèi)即有評(píng)論說“巴拉克在臺(tái)上的日子恐怕不多了”,果不其然,幾個(gè)月后巴拉克在提前舉行的大選中敗北。達(dá):更值得關(guān)注的是,美國(guó)對(duì)于以色列提出的保留意見給予了“積極的回應(yīng)”。在沙龍23日表示將在內(nèi)閣投票接受“路線圖”計(jì)劃之前幾小時(shí),國(guó)務(wù)卿鮑威爾和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯分別發(fā)表談話,稱白宮對(duì)以色列提出的保留意見表示理解,并承諾在未來落實(shí)和平“路線圖”計(jì)劃時(shí)對(duì)以色列方面的安全顧慮給予充分的考慮等等?？梢灶A(yù)見,以色列方面的保留意見和美國(guó)方面對(duì)以的承諾為未來的以巴和平進(jìn)程預(yù)先投下了一道陰影,它似乎在提醒人們,在“路線圖”計(jì)劃“規(guī)范下”的未來和平進(jìn)程,從一開始起步就充滿了艱難,而且也肯定會(huì)步步艱難!宿:在中東的歷史發(fā)展進(jìn)程中,暴力是一個(gè)始終存在的現(xiàn)象。無論從哪個(gè)角度觀察中東地區(qū)過去幾十年的歷史,看到的都是一幅由暴力、狂熱和災(zāi)難織成的掛毯。在這里,和平變成了奢侈的妄想,戰(zhàn)爭(zhēng)成為一種永恒的常態(tài)。但是,連續(xù)的、持久的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),對(duì)于任何人來說最終都是難以忍受的?！奥肪€圖”的推出,為巴以再一次回到理性的軌道提供了方向,讓人們看到了以巴擺脫以暴易暴惡性循環(huán)的希望。僅僅從這一點(diǎn)上說,也不能無視“路線圖”計(jì)劃的積極意義。美國(guó)在阿富汗和平進(jìn)程中的利益平衡李:大家談得很好?，F(xiàn)在我們把這個(gè)問題放在一個(gè)更大背景下來討論。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中東傳統(tǒng)地緣政治格局和大國(guó)力量對(duì)比產(chǎn)生重大的影響。一方面,美國(guó)在中東的主控地位進(jìn)一步強(qiáng)化,美主導(dǎo)下的中東迅速向美國(guó)霸權(quán)下的中東演進(jìn),以伊戰(zhàn)后重建、以巴和平進(jìn)程重啟和布什提出十年內(nèi)與中東國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)為標(biāo)志的美國(guó)整合中東戰(zhàn)略全面展開;另一方面,阿以力量對(duì)比進(jìn)一步向以色列傾斜,中東地區(qū)反美勢(shì)力嚴(yán)重受挫,伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力受到大面積打壓,“倒薩”產(chǎn)生的殺雞儆猴效應(yīng),使許多阿拉伯國(guó)家因擔(dān)心成為美國(guó)的靶子,或主動(dòng)或違心地配合美的中東政策。因此,亞喀巴峰會(huì)能夠順利召開,以巴能夠?qū)崿F(xiàn)撤軍和?；饛亩匦聠?dòng)和平進(jìn)程,原因并不簡(jiǎn)單。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn),中東和平進(jìn)程中美國(guó)的因素是必不可少的,因?yàn)樽鳛椤巴恋負(fù)Q和平”中擁有土地的關(guān)鍵一方,以色列只買美國(guó)人的賬。很明顯,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后,解決巴以問題已經(jīng)成為美國(guó)中東整合戰(zhàn)略的既定步驟,而“路線圖”的實(shí)施關(guān)系到美國(guó)中東戰(zhàn)略的推進(jìn),因此美國(guó)需要啟動(dòng)“路線圖”計(jì)劃。達(dá):我同意這個(gè)觀點(diǎn)。布什上任之初,在中東和平進(jìn)程問題上采取了與前任明顯不同的政策,“聽任”巴以局勢(shì)惡化,把中東政策的重心轉(zhuǎn)向伊拉克問題。白宮發(fā)言人弗萊舍曾經(jīng)公開譏諷克林頓推動(dòng)和平進(jìn)程的作法,比作“用槍打月亮”,言外之意是浪費(fèi)精力、根本不可能有什么收獲。但伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,布什自己也親赴中東“打月亮”,且介入的勁頭絲毫不比克林頓差。美國(guó)中東政策的調(diào)整有一個(gè)特定的背景,這就是美國(guó)在中東的利益次序發(fā)生了重大變化,這是其調(diào)整政策的根本原因。傳統(tǒng)上,美國(guó)在中東地區(qū)有四項(xiàng)重大利益:一是維持中東石油的穩(wěn)定供應(yīng);二是維持以色列的生存;三是防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和恐怖主義;四是維護(hù)中東地區(qū)格局的穩(wěn)定和均衡,防止外部或本地區(qū)力量獨(dú)霸中東。在這四大利益中,石油問題是根本利益,以色列的生存是美國(guó)外交的原則之一。維護(hù)中東均勢(shì)實(shí)際上也是為石油和以色列利益服務(wù)的。正是在這種利益優(yōu)先次序下,美國(guó)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后并未直接推翻薩達(dá)姆政權(quán);美國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)中東和平進(jìn)程,但又始終堅(jiān)持偏袒以色列的立場(chǎng);巴以可以不實(shí)現(xiàn)和平,但美國(guó)的石油供應(yīng)和以色列利益不能受損?！?·11”之前,布什、賴斯等人的主要外交注意力集中在一些“冷戰(zhàn)式”的問題上,如《反導(dǎo)條約》、防范中國(guó)、強(qiáng)化盟國(guó)關(guān)系等,卷入復(fù)雜的中東和平進(jìn)程在他們看來無疑是浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)精力和浪費(fèi)金錢。但“9·11”后,美國(guó)上述四大國(guó)家利益的次序發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和恐怖主義不僅成為美國(guó)在中東的最高利益,而且伊斯蘭問題成為美國(guó)全球戰(zhàn)略中的核心問題。伊戰(zhàn)后美國(guó)改造中東的進(jìn)程注定將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,要想使這一進(jìn)程順利并在中東長(zhǎng)期呆下去,美國(guó)必須設(shè)法緩和中東民眾的反美情緒,而和平進(jìn)程則是美國(guó)繞不過去的核心問題。美參院外委會(huì)主席盧格最近說,在伊戰(zhàn)之前,他就對(duì)布什貫徹“路線圖”的堅(jiān)決態(tài)度感到吃驚,他認(rèn)為布什的動(dòng)機(jī)之一就是想改善美在阿拉伯地區(qū)的糟糕形象。顯然,反恐、反擴(kuò)散和改造中東的戰(zhàn)略需要給美國(guó)的中東政策提供了巨大的推動(dòng)力,促使布什政府迅速改變政策,加大對(duì)和平進(jìn)程的介入力度。榮:伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束為布什政府介入和平進(jìn)程提供了外部條件。冷戰(zhàn)后,美國(guó)的中東政策一直由東線(海灣問題)和西線(巴勒斯坦問題)組成?！皷|遏兩伊、西促和談”是冷戰(zhàn)后美中東政策的兩個(gè)主要方面。東線獲得“突破”后,積極介入西線是一個(gè)自然的順序。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,老布什也是積極介入中東和平進(jìn)程,國(guó)務(wù)卿貝克曾八次訪問中東,最終促成中東和會(huì)。小布什上臺(tái)后,明顯把中東政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東線的伊拉克問題?，F(xiàn)在伊戰(zhàn)結(jié)束,薩達(dá)姆政權(quán)瓦解,美在東線取得歷史性“突破”,在此背景下,布什騰出手來親自撮合和平進(jìn)程,可以說是美中東政策本身邏輯的自然延伸。實(shí)際上,由四方會(huì)議制定的中東和平“路線圖”計(jì)劃早在去年10月就已完成,之所以遲遲沒有公布主要原因在于美國(guó),因?yàn)椤奥肪€圖”成型時(shí)正值美醞釀軍事打擊伊拉克之際。顯然,“倒薩”和推動(dòng)“路線圖”計(jì)劃是美中東整合戰(zhàn)略的“兩步棋”,不過是一先一后罷了。李:美國(guó)強(qiáng)有力的介入是和平進(jìn)程發(fā)展必不可少的外力,這已經(jīng)屢屢被歷史所證明,但這一次和平進(jìn)程的啟動(dòng)內(nèi)因也一定在起作用。因?yàn)槲覀冊(cè)谟^察中東問題時(shí)發(fā)現(xiàn),只有當(dāng)內(nèi)因和外因同時(shí)具備的時(shí)候,和平進(jìn)程才有希望。如埃及和以色列1978年簽署《戴維營(yíng)協(xié)議》及以巴簽署1993年《奧斯陸協(xié)議》,除美國(guó)因素的大力推動(dòng)外,還與以阿雙方均有意愿和利益需要密不可分。這一次和平進(jìn)程重啟,以巴的情況如何呢?陳:經(jīng)過近三年的流血沖突,以色列國(guó)內(nèi)的“和平因素”不斷上升,這為沙龍出臺(tái)和平政策提供了必要條件。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是以色列國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素。自2000年9月巴以爆發(fā)大規(guī)模流血沖突以來,以色列經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),跌入建國(guó)以來的最低谷:GDP連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng),其中2001年-0.5%,2002年-1%;旅游業(yè)、高科技、建筑業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫;失業(yè)率自1993年以來首次突破兩位數(shù),2002年達(dá)到10.3%。與此同時(shí),以巴沖突導(dǎo)致軍費(fèi)大幅上升。前國(guó)防部長(zhǎng)埃利澤爾稱,如果這種狀況延續(xù)下去,以將無法維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化的情況下,今年5月政府不得不出臺(tái)了以壓縮財(cái)政開支、削減福利為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)緊縮方案,結(jié)果引發(fā)全國(guó)性大罷工,罷工每天造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2億美元。二是以色列民眾的和平呼聲日益高漲。近三年多的流血沖突使民眾普遍厭倦了無休止的、以暴易暴的惡性循環(huán),希望過上正常的生活。據(jù)近期民意調(diào)查顯示,59%的以色列人支持”路線圖“計(jì)劃,67%的民眾支持沙龍關(guān)于結(jié)束對(duì)巴控區(qū)占領(lǐng)的聲明,58%的以色列人反對(duì)沙龍的暗殺政策,認(rèn)為應(yīng)給予巴首任總理阿巴斯充分的時(shí)間和空間。唐:對(duì)于巴勒斯坦方面來說,接受“路線圖”可能更多是出于無奈,巴方將“路線圖”視為擺脫困境的“救命稻草”。首先,歷時(shí)近三年的“阿克薩起義”使巴勒斯坦損失慘重,停止沖突,恢復(fù)和談成為唯一可行選擇。政治上,巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn),安全機(jī)構(gòu)幾乎被以軍完全摧毀,阿拉法特本人也如長(zhǎng)期陷于囹圄之中;經(jīng)濟(jì)上,嚴(yán)重依賴以色列的巴經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣,失業(yè)人數(shù)激增70%,民眾生活每況愈下。而且,沖突也給巴造成了巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,自2000年9月至今年6月10日,流血沖突共造成3346人死亡,其中巴勒斯坦人為2521人,占了2/3以上。其次,接納“路線圖”有助于緩解巴目前面臨的強(qiáng)大國(guó)際壓力?！?·11”后,巴方的“起義”、尤其是自殺炸彈襲擊在新的國(guó)際反恐大勢(shì)下很快被美、以貼上了“恐怖主義”標(biāo)簽,國(guó)際社會(huì)對(duì)巴的政治、經(jīng)濟(jì)和道義支持也大大減弱。甚至在阿拉伯世界內(nèi)部對(duì)針對(duì)以色列平民發(fā)動(dòng)的“人體炸彈”襲擊也出現(xiàn)了批評(píng)的聲音。阿拉法特、巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)遭受來自美國(guó)、歐盟等方面前所未有的壓力。第三,從“路線圖”本身看,它重申聯(lián)合國(guó)242、338等決議和“土地?fù)Q和平”的原則,明確宣布分三階段到2005年建立一個(gè)擁有主權(quán)的巴勒斯坦國(guó)。而且,值得指出的是,接受“路線圖”并不需要巴方立即作出重大的原則性讓步,諸如耶路撒冷、難民、猶太人定居點(diǎn)和邊界等實(shí)質(zhì)性問題均需通過后續(xù)的政治談判來解決。因此,總體而言,“路線圖”對(duì)巴方不失為一個(gè)較為公允的和平方案。此外,巴勒斯坦民意也很說明這一點(diǎn)。據(jù)6月21日“世界經(jīng)濟(jì)論壇”公布的最新民調(diào)顯示,56%的巴勒斯坦人希望“路線圖”計(jì)劃能落實(shí),并對(duì)恢復(fù)以巴和談和開展以巴經(jīng)濟(jì)合作表示支持;68%的巴人認(rèn)為以巴兩個(gè)民族都擁有和平與安全生存的權(quán)利;50%的巴人認(rèn)為未來五年內(nèi)一個(gè)同以色列比鄰的巴勒斯坦國(guó)將建立;57%的巴人認(rèn)為,若不達(dá)成和平協(xié)議,以巴雙方都不可能實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)繁榮。第二,“路線圖”計(jì)劃李:顯然,美國(guó)的戰(zhàn)略需要和以巴兩國(guó)主動(dòng)或被動(dòng)的和平意愿是當(dāng)前和平進(jìn)程的重要推動(dòng)力。那么,“路線圖”計(jì)劃的國(guó)際支持度如何呢?榮:與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不同,美國(guó)在推動(dòng)落實(shí)“路線圖”計(jì)劃問題上獲得歐洲國(guó)家的廣泛支持。與美國(guó)不同,歐盟支持中東和平進(jìn)程的立場(chǎng)是一貫的。歐洲與中東地脈相連,中東是歐洲的南大門,歐洲多數(shù)國(guó)家都擁有大量的中東移民。歐盟不但嚴(yán)重依賴中東的石油和市場(chǎng),而且自1995年11月以來一直在積極籌建包括中東北非阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的環(huán)地中海經(jīng)濟(jì)圈,計(jì)劃到2010年建成。歐盟從1997年到2000年為包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的地中海國(guó)家提供貸款約70億歐元,到2006年以前還將提供64億歐元的貸款,被稱為中東的“錢口袋”。歐盟歷來重視中東地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展,長(zhǎng)期致力于調(diào)解阿以沖突,只是由于以色列以歐盟偏袒阿拉伯國(guó)家為由,拒絕讓歐盟在和平進(jìn)程問題上發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。在和平進(jìn)程問題上,歐盟與美一向以合作為主。作為“路線圖”計(jì)劃的參與者之一,歐盟支持美國(guó)的主導(dǎo)作用,甘心情愿充當(dāng)配角。“路線圖”計(jì)劃啟動(dòng)后,歐盟配合美國(guó)明顯提高了批評(píng)巴激進(jìn)勢(shì)力的調(diào)門,公開警告哈馬斯等激進(jìn)組織,表示準(zhǔn)備考慮美國(guó)提出的凍結(jié)哈馬斯在歐資產(chǎn)的建議。唐:俄羅斯在中東問題上的態(tài)度越來越務(wù)實(shí)。作為冷戰(zhàn)時(shí)期在中東地區(qū)曾與美國(guó)平起平坐的大國(guó),俄羅斯也想在中東重振大國(guó)雄風(fēng),但因?qū)嵙λ?近年來主要著眼于在中東的經(jīng)濟(jì)利益,在巴以問題上基本不與美爭(zhēng)高下,在“路線圖”計(jì)劃的落實(shí)上甘居配角。6月16日,俄羅斯中東特使弗多溫訪問敘利亞和黎巴嫩,敦促雙方采取積極姿態(tài)參與和平進(jìn)程,并解釋中東和平“路線圖”下一階段也將包括敘、黎,主動(dòng)配合美國(guó)做說服工作。陳:美國(guó)落實(shí)“路線圖”計(jì)劃,符合阿拉伯國(guó)家的利益與愿望,因此中東國(guó)家普遍表示支持?！?.11事件”以來,阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)的態(tài)度非常復(fù)雜,他們既不愿看到美國(guó)在該地區(qū)擴(kuò)張霸權(quán),但自已又無力解決地區(qū)爭(zhēng)端;既怕被美國(guó)控制,但經(jīng)濟(jì)和安全上又嚴(yán)重依賴美國(guó)。總之,既不喜歡美國(guó),可又需要美國(guó),許多國(guó)家深深陷入這種矛盾和困惑中。阿拉伯國(guó)家不得不承認(rèn)美國(guó)在解決巴以問題上具有無可替代的作用,巴勒斯坦也將解決巴以爭(zhēng)端的希望寄托于美國(guó)的努力和公正。因此,在沙姆沙伊赫美阿峰會(huì)上,埃及、沙特、約旦等國(guó)首次放棄了長(zhǎng)期堅(jiān)持的巴勒斯坦反以斗爭(zhēng)是反抗侵略的合法斗爭(zhēng)而非恐怖主義的立場(chǎng),向美靠攏。穆巴拉克在代表阿拉伯國(guó)家發(fā)表的聲明中,重申了反對(duì)恐怖主義立場(chǎng),表示支持阿巴斯制止暴力活動(dòng),并將采取一切手段切斷包括恐怖團(tuán)伙在內(nèi)的各種非法組織的援助。聲明中只談到阿巴斯而未提阿拉法特,默認(rèn)了美、以將阿拉法特撇在一邊的現(xiàn)實(shí)。榮:埃及、約旦和沙特阿拉伯在推動(dòng)落實(shí)“路線圖”計(jì)劃方面發(fā)揮了重要作用。埃及是阿拉伯世界第一個(gè)與以色列簽署和平條約的國(guó)家,在“路線圖”的落實(shí)上是“美國(guó)的得力助手”。沙姆沙伊赫峰會(huì)后,埃及總統(tǒng)穆巴拉克與布什以及巴、以領(lǐng)導(dǎo)人保持熱線聯(lián)系,積極參與斡旋。6月16日,穆巴拉克派情報(bào)總局副局長(zhǎng)穆斯塔法率一代表團(tuán)赴加沙,與13個(gè)巴勒斯坦武裝派別領(lǐng)導(dǎo)人就停止暴力襲擊以色列進(jìn)行系列談判,為促使哈馬斯等激進(jìn)組織接受?；鹱鞒隽酥匾暙I(xiàn)。約旦與美、以、巴均有特殊關(guān)系,6月以來兩次落實(shí)“路線圖”計(jì)劃的會(huì)議都在約旦召開,阿卜杜拉國(guó)王對(duì)全力配合美國(guó)實(shí)施“路線圖”計(jì)劃毫不諱言。沙特與美國(guó)的盟友關(guān)系因“9·11事件”而出現(xiàn)裂痕,美國(guó)對(duì)沙特與“基地”組織說不清道不明的關(guān)系非常惱火,沙特國(guó)內(nèi)反美情緒也日益高漲。但沙特政府并不愿惡化與美關(guān)系,將實(shí)施“路線圖”計(jì)劃視為改善沙美關(guān)系的機(jī)會(huì)。沙特在推動(dòng)哈馬斯等答應(yīng)?；饐栴}上也發(fā)揮了積極作用。唐:敘利亞和黎巴嫩作為與以色列仍有領(lǐng)土之爭(zhēng)的國(guó)家,對(duì)被排除在“路線圖”之外充滿不安。在鮑威爾訪問敘利亞時(shí),敘曾明確提出“我們也要自己的路線圖”。據(jù)悉,敘利亞曾要求參加沙姆沙伊赫美阿峰會(huì)被美國(guó)拒絕。一般認(rèn)為,敘利亞與巴激進(jìn)組織“關(guān)系密切”,巴11個(gè)激進(jìn)組織在大馬士革設(shè)有總部,老阿薩德曾長(zhǎng)期靠這張“王牌”增加影響,躋身中東政治、軍事大國(guó)之列。巴沙爾接任后,基本維持原狀。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間,美以敘庇護(hù)薩達(dá)姆政權(quán)和支持恐怖主義為由向敘施壓,敘擔(dān)心成為美打擊目標(biāo),迫切希望與美改善關(guān)系。巴沙爾已公開表示支持“路線圖”計(jì)劃。5月3日,敘與鮑威爾達(dá)成協(xié)議,即敘在控制巴激進(jìn)組織方面采取措施,美則致力于推動(dòng)敘以和談,確定了兩國(guó)合作基調(diào)。近期,敘已關(guān)閉了哈馬斯和伊斯蘭圣戰(zhàn)組織在敘的辦事處。不允許四個(gè)被美國(guó)列入“國(guó)際恐怖組織”名單的巴激進(jìn)組織在敘活動(dòng),同時(shí)約束其他七個(gè)組織的活動(dòng)。達(dá):唯一不確定的因素可能來自伊朗。據(jù)今年3月的俄羅斯《臣報(bào)》報(bào)道,近年來,伊朗通過經(jīng)援、情報(bào)合作、武器供應(yīng)和軍事培訓(xùn)等方式已逐漸控制了巴激進(jìn)組織的各個(gè)派別,包括法塔赫等多數(shù)巴勒斯坦組織都與伊朗保持一定聯(lián)系。因此,伊朗對(duì)巴以關(guān)系甚至中東形勢(shì)具有一定的影響力。由于近期美國(guó)與伊朗的核危機(jī)不斷升溫,國(guó)際社會(huì)向伊朗施加的壓力日益增大,而且美公開支持伊國(guó)內(nèi)學(xué)潮,鼓動(dòng)青年學(xué)生起來推翻伊朗現(xiàn)政權(quán),美伊關(guān)系緊張。伊朗是一個(gè)吃軟不吃硬的國(guó)家,如果美伊關(guān)系持續(xù)緊張,不排除伊朗可能利用其控制的一些巴激進(jìn)組織給美制造麻煩的可能。但問題是,在這方面伊朗的能量和意愿究竟有多大值得懷疑。沙加爾從“變色龍”到“和平”李:我們知道,在中東和平進(jìn)程問題上,除了內(nèi)外因條件的具備之外,很重要的還有一個(gè)“人”的問題,這也是為什么中東和平常常被人們形容為“勇敢者的和平”的緣故?；仡櫄v史也可以證明這一點(diǎn):中東和平進(jìn)程的先驅(qū)者——埃及前總統(tǒng)薩達(dá)特和以色列前總理拉賓都是因?yàn)榇罅ν苿?dòng)和平進(jìn)程得不到自己同胞的認(rèn)可而失去生命的。不難設(shè)想,假如薩達(dá)特和拉賓當(dāng)年“知難而退”,即使空有成熟的內(nèi)外因條件也很難想象和平進(jìn)程能有今天的局面。因此,我們?cè)陉P(guān)注今天的和平進(jìn)程時(shí),自然要把一定的焦點(diǎn)放在三個(gè)關(guān)鍵人物身上,這就是以色列總理沙龍、巴自治政府總理阿巴斯和美國(guó)總統(tǒng)布什。有的媒體形容他們是“和平進(jìn)程中的鏗鏘三人行”。讓我們先來談?wù)勆除垺ｊ?沙龍是個(gè)很有爭(zhēng)議的人物。對(duì)于沙龍來說,和平進(jìn)程問題更多的是一個(gè)有無意愿的問題、而非有無能力的問題。在很多人看來,沙龍是以色列的“安全推土機(jī)”,阿拉伯人更認(rèn)為他是屠殺巴人的“惡魔”,因此他突然表現(xiàn)出“強(qiáng)烈的和平意愿”是不合情理的。然而,現(xiàn)實(shí)生活中的沙龍,特別是近兩年作為以色列總理的沙龍除了強(qiáng)硬之外也有其務(wù)實(shí)的一面。我想將沙龍與以色列前總理貝京作一比較。1976年,利庫(kù)德集團(tuán)戰(zhàn)勝連續(xù)執(zhí)政29年的工黨成為執(zhí)政黨,強(qiáng)硬派人物貝京出任總理。貝京曾在以色列建國(guó)前擔(dān)任猶太“恐怖”軍事組織“伊爾貢”的頭子,被稱為“極端民族主義者”、“戰(zhàn)爭(zhēng)狂人”和“恐怖分子”。然而,正是這樣一位被阿拉伯世界視為惡魔的人物,在其執(zhí)政的第三年與埃及簽署了和平協(xié)議,驅(qū)動(dòng)其這樣做的是“在最有利的時(shí)機(jī)使以色列永遠(yuǎn)立于不敗之地”的現(xiàn)實(shí)觀。沙龍與貝京一樣,都是典型的“大以色列主義”者,但也是一個(gè)頗具政治頭腦且處事靈活的政治“變色龍”。他有句名言:“一個(gè)人為了前后一致,一直堅(jiān)持同一種看法并沒有什么好處。變化了的環(huán)境要求有改變了的觀點(diǎn)相適應(yīng)?！泵鎸?duì)長(zhǎng)達(dá)33個(gè)月流血沖突下陷入危機(jī)的以色列經(jīng)濟(jì),“當(dāng)家后知道柴米油鹽貴”的沙龍發(fā)生了巨大的變化。他曾在勸說同僚接受“路線圖”計(jì)劃的內(nèi)閣會(huì)議上說:“任何人如果想要以色列保持幾年的平靜,以恢復(fù)經(jīng)濟(jì),除了與巴勒斯坦人談判外別無他途?！蔽覀€(gè)人深信,現(xiàn)在的沙龍是真正想要和平的。唐:我是“沙龍懷疑論”者。沙龍的變化的確引人注目。他有關(guān)結(jié)束對(duì)巴勒斯坦“占領(lǐng)”、發(fā)誓要撤除“非法定居點(diǎn)”的講話使之與先前判若兩人,有輿論稱沙龍“從內(nèi)心里”已徹底變?yōu)橐粋€(gè)“熱愛和平的人”了。但事實(shí)上,沙龍本身到底發(fā)生了多大變化依然令人生疑。事實(shí)上,沙龍接受“路線圖”本身并沒有什么值得稱奇之處。對(duì)沙龍而言,接受“路線圖”,啟動(dòng)和平進(jìn)程可以避免以色列經(jīng)濟(jì)走向“災(zāi)難”,也可以改變因在此問題上固執(zhí)而掃布什的興致,損害以美戰(zhàn)略關(guān)系。而且,沙龍也明白,接受“路線圖”只是恢復(fù)和平進(jìn)程的一個(gè)起點(diǎn),未來結(jié)局如何還需巴以雙方走著瞧,目前以色列并沒有什么可損失的。因此,看沙龍是否“真心”要和平,還要看沙龍?jiān)谌蘸笠恍╆P(guān)鍵問題上談判的態(tài)度。從目前來看,一切并不樂觀。事實(shí)上,連美國(guó)總統(tǒng)布什也對(duì)沙龍的和平誠(chéng)意不放心,據(jù)說亞喀巴峰會(huì)結(jié)束后布什曾對(duì)賴斯稱“沙龍是個(gè)問題”。李:與沙龍比起來,阿巴斯的問題恐怕更多是能力而非意愿。據(jù)最新消息,7月8日“由于在法塔赫中央委員會(huì)會(huì)議上出現(xiàn)了危機(jī)”,阿巴斯取消了原定于7月9日與沙龍的會(huì)談。據(jù)說,在這次法塔赫中央委員會(huì)會(huì)議上,“強(qiáng)硬分子”猛烈批評(píng)了到目前為止阿巴斯與沙龍進(jìn)行接觸時(shí)的表現(xiàn),并要求他辭去在中央委員會(huì)的職務(wù)。在與批評(píng)者進(jìn)行激烈爭(zhēng)吵后,阿巴斯向阿拉法特提交了兩封信,一封主動(dòng)提出辭去在中央委員會(huì)擔(dān)任的職務(wù),另一封則要求阿拉法特和法塔赫向他下達(dá)有關(guān)如何管理他的政府及與以色列談判的指示。阿巴斯說,如果他不同意這些指示,他將辭去總理任務(wù)。唐:的確,阿巴斯最大的問題是駕馭局勢(shì)的能力。他的上臺(tái)在很大程度上是美、以向阿拉法特大力施壓的結(jié)果。阿巴斯在巴內(nèi)部長(zhǎng)期從事幕后工作,聲望并不高,多次民調(diào)顯示,他的支持率一直不超過一位數(shù)。事實(shí)上,阿巴斯自上臺(tái)后就一直處于夾縫當(dāng)中,受到多方擠壓。首先,巴許多民眾和巴相當(dāng)一部分高層視其為“美、以手里的工具”。甚至阿拉法特本人在接受采訪時(shí)也公開表示,他與阿巴斯的關(guān)系“一般化”。其次,以色列要求其打擊哈馬斯等激進(jìn)勢(shì)力,而他顯然沒有這個(gè)能力,以致沙龍也稱阿巴斯是“一只羽毛未長(zhǎng)全的小雞”。據(jù)阿巴斯內(nèi)閣負(fù)責(zé)安全事務(wù)的部長(zhǎng)達(dá)赫蘭介紹,重組已被以色列摧毀的巴安全機(jī)構(gòu)至少需要六個(gè)月的時(shí)間和數(shù)億美元的外來援助。第三,即使巴安全機(jī)構(gòu)和治安能力得到恢復(fù),阿巴斯也不敢輕易對(duì)哈馬斯等開戰(zhàn),以免巴陷入單方面內(nèi)戰(zhàn)之中。正如巴立法委員卡杜拉·法雷斯所說,“以色列將阿巴斯手腳捆住并扔進(jìn)大海里的同時(shí),要求阿巴斯不要弄濕了身體”。因此,阿巴斯的主要手段是竭力讓美國(guó)總統(tǒng)布什相信他,并由美出面促使以色列改變政策。第四,阿巴斯與阿拉法特的關(guān)系也令人擔(dān)憂。法雷斯的話很有代表性,他說:“阿巴斯沒有合法性。他的合法性來源于他能夠給人民帶來什么,一旦他不能給人民帶來任何改變,他將不得不走人”。宿:正如各位所言,沙龍暢言談?wù)摗鞍屠账固箛?guó)”,實(shí)屬不易。沙龍和阿拉法特屬于同一個(gè)時(shí)代的人,自青年時(shí)代就分別投身于本民族的革命事業(yè)?，F(xiàn)在,他們都年屆古稀,仍然不得不處在歷史的風(fēng)口浪尖上。沙龍實(shí)際上已經(jīng)投身于“另外一場(chǎng)革命”,并在為未來的和平做準(zhǔn)備。我相信,沙龍是一個(gè)充滿智慧的人,阿巴斯也是一個(gè)務(wù)實(shí)的人。但需要正視的是,無論在以色列還是在巴勒斯坦,領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中都還有相當(dāng)一部分人,遠(yuǎn)沒有從醉醺醺的對(duì)抗時(shí)代中恢復(fù)清醒,仍然沉醉在以往戰(zhàn)斗的勝利之中。觀察人類歷史,我們常常會(huì)發(fā)現(xiàn)兩類人:一類是為革命做了準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)革命的人,另一類是結(jié)束革命和獲取戰(zhàn)利品的人。如果把中東和平進(jìn)程視為一場(chǎng)革命,那么在以色列拉賓就是發(fā)動(dòng)這場(chǎng)革命的人。康德曾經(jīng)說過,締造一個(gè)理想的太平盛世,不一定象盧梭說的那樣,需要一群天使,一群惡魔也行,只要它們有智慧。沙龍?jiān)?jīng)被稱為“導(dǎo)演戰(zhàn)爭(zhēng)的惡魔”,但也是一個(gè)有智慧的人,或許他能夠成為那個(gè)結(jié)束革命的人。李:其實(shí),在和平進(jìn)程問題上,布什也是一個(gè)有爭(zhēng)議的人物。從其2001年初剛上臺(tái)時(shí)的“任其自然”的態(tài)度到現(xiàn)在的積極介入,顯然他在中東和平進(jìn)程上的政策是跟著形勢(shì)和美國(guó)戰(zhàn)略的調(diào)整走的。達(dá)巍,你能不能具體談?wù)?達(dá):好的。我認(rèn)為目前布什在和平進(jìn)程上的思路,概括說來就是一句話:以巴勒斯坦和以色列兩個(gè)成功治理的民主國(guó)家實(shí)現(xiàn)中東和平。布什政府的外交政策帶有一個(gè)很強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義特征:這就是相信民族國(guó)家的作用?？植乐髁x等新威脅的出現(xiàn)不但沒有改變布什及其班子的看法,而且更促使他們相信,治理不力的國(guó)家是新威脅的溫床。要消滅恐怖主義、極端宗教勢(shì)力、反美情緒,防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散,就要建立自由民主的國(guó)家,行政能力強(qiáng)大的國(guó)家。美國(guó)國(guó)內(nèi)有人總結(jié)布什的政策是:強(qiáng)化已有的國(guó)家,修復(fù)或重建“破產(chǎn)的國(guó)家”。這一思路表現(xiàn)在中東和平進(jìn)程上,就是在“路線圖”計(jì)劃中明確將建立“巴勒斯坦國(guó)”作為目標(biāo)。巴勒斯坦國(guó)成了美國(guó)繼阿富汗、伊拉克之后要建立的又一個(gè)“新的國(guó)家”。布什要以兩個(gè)國(guó)家的并存結(jié)束巴以沖突。布什的邏輯是,只要有巴勒斯坦這個(gè)成形的國(guó)家,巴國(guó)內(nèi)哈馬斯等激進(jìn)組織和極端勢(shì)力就可以納入巴國(guó)家范疇來管理和遏制,巴以矛盾也可以通過國(guó)家之間相對(duì)可測(cè)、可控的行為來進(jìn)行“管理”。由此,巴以沖突才能找到有效的解決途徑。在具體作法上,布什也有一套全新的手法。在政治上,美國(guó)決意要讓新生的巴勒斯坦國(guó)成為一個(gè)民主、法治、摒棄恐怖主義的國(guó)家,為此竭力架空阿拉法特,扶持阿巴斯內(nèi)閣,將阿巴斯擔(dān)任總理視為巴走向民主國(guó)家的第一步。在經(jīng)濟(jì)上,美國(guó)5月13日宣布向約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦人提供5000萬美元的援助,用于改建基礎(chǔ)設(shè)施,建立和完善巴勒斯坦的立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)。另?yè)?jù)媒體報(bào)道,賴斯6月底訪巴時(shí)更承諾提供十億美元給巴政府,當(dāng)然這個(gè)數(shù)字明顯有些夸大。在安全上,美明確向巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)施壓,要求其盡快解除哈馬斯等極端組織的恐怖活動(dòng)能力。哈馬斯等組織的恐怖活動(dòng),不僅可能對(duì)和平進(jìn)程造成嚴(yán)重威脅,更是直接“戳痛”了美國(guó)反恐這根神經(jīng)。最近,美國(guó)參院外委會(huì)主席盧格甚至公開要求美國(guó)直接派兵“圍剿”哈馬斯。宿:布什政府現(xiàn)在積極介入中東事務(wù),其實(shí)是其整個(gè)中東戰(zhàn)略的一個(gè)部分。除了推動(dòng)“路線圖”、重建伊拉克、解決伊朗核問題等幾個(gè)重點(diǎn)外,美國(guó)2002年12月12日還出臺(tái)了“中東伙伴關(guān)系倡議”,鼓勵(lì)中東國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和教育改革。2003年5月9日,布什提出要在十年內(nèi)在中東建立單一的自由貿(mào)易區(qū)。雖然這些計(jì)劃對(duì)于國(guó)家尚沒有建立、安全沒有保障的巴勒斯坦來說顯得像空中樓閣,但至少表明了美國(guó)在中東的政策不僅僅是一個(gè)促和的問題。布什政府推出的是一個(gè)龐大的、全方位的中東計(jì)劃,顯示其有一定的決心持續(xù)地介入中東事務(wù),在中東扎下根來。榮:看來布什是想在中東立“牌坊”。近30年來,布什的前任們大都在中東問題上作出了不同的“貢獻(xiàn)”。卡特時(shí)期,埃及與以色列簽署戴維營(yíng)協(xié)議,埃以實(shí)現(xiàn)和平,開創(chuàng)了阿拉伯國(guó)家通過政治談判解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的先例。老布什不但打贏海灣戰(zhàn)爭(zhēng),確立了美國(guó)在中東的主導(dǎo)地位,而且通過召開中東馬德里和會(huì)全面啟動(dòng)了中東和平進(jìn)程,將巴以雙方帶入政治談判軌道。克林頓上任后,繼續(xù)老布什的中東政策,積極推動(dòng)巴以談判,取得積極成果。巴以于1993年9月正式簽署著名的《奧斯陸協(xié)議》,使流亡在外幾十年的阿拉法特回到加沙,建立了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu),巴勒斯坦首次成為一個(gè)“政治實(shí)體”。此后,又促使約旦與以色列簽署了和平協(xié)議?，F(xiàn)在輪到小布什,他雖然也打贏了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),但在中東和平進(jìn)程上卻毫無建樹。為了他的更大手筆——民主改造中東戰(zhàn)略取得成功,布什需要在中東和平進(jìn)程方面“大展拳腳,有所作為”。而且,中東和平“路線圖”計(jì)劃的順利實(shí)施不但可為他參加明年的大選增加籌碼,也可使他與其前任一樣在中東留名青史。達(dá):總的來說,“路線圖”的成功與否直接關(guān)系到布什在伊戰(zhàn)后的中東整合戰(zhàn)略的全局,這也是為什么當(dāng)亞喀巴峰會(huì)后以巴陷入新一輪流血沖突時(shí)美“頻頻動(dòng)作”的主要原因。據(jù)說,美國(guó)中情局正在制定一個(gè)秘密計(jì)劃,擬出資2億美元協(xié)助阿巴斯建立一支全新的數(shù)字化裝備的安全部隊(duì),由巴安全事務(wù)部長(zhǎng)達(dá)赫蘭擔(dān)任這支部隊(duì)的總司令。對(duì)巴以問題介入之深、投入之大,布什上臺(tái)以來實(shí)屬罕見。因此,我還是對(duì)布什今后繼續(xù)介入和平進(jìn)程持樂觀態(tài)度:首先,能否實(shí)現(xiàn)巴以和平,現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)系到美國(guó)的核心利益,美國(guó)持續(xù)介入和平進(jìn)程的動(dòng)力增強(qiáng)了;其次,布什的個(gè)性非常堅(jiān)定,一貫標(biāo)榜自己說到做到。過去兩年半的執(zhí)政也顯示,布什是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)。他為了實(shí)現(xiàn)中東和平進(jìn)程,有可能做到一些其他總統(tǒng)難以做到的事情,比如向以色列施加一定的壓力,或者在必要時(shí)直接圍剿“哈馬斯”。尤其是目前布什明年大選前景看好,因此一旦連任,在中東政策上有所突破的可能性還是存在的;第三,美國(guó)內(nèi)部意見現(xiàn)在基本一致。最近美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾和國(guó)家安全事務(wù)顧問賴斯前后腳都去了中東,非常親以的國(guó)家安全委員會(huì)主管中東事務(wù)的高級(jí)主任艾略特·艾布拉姆斯也一同前往。國(guó)務(wù)院和白宮在和平進(jìn)程上聲音比較一致。美國(guó)民意也支持布什的中東和平進(jìn)程努力。最新民調(diào)顯示,近2/3的美國(guó)人預(yù)計(jì)布什在第一屆任期內(nèi)不會(huì)在中東和平上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但3/4以上的人認(rèn)為,中東持久和平應(yīng)該是布什政府的首要目標(biāo)。李:關(guān)于布什的決心,各位的分析有一定道理,但我還想聽聽不同的看法。陳:我覺得美國(guó)的促和努力將適可而止。美在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后即推出“路線圖”計(jì)劃,其主要目的是試圖通過推動(dòng)中東和平進(jìn)程,安撫阿拉伯國(guó)家,以期實(shí)現(xiàn)美國(guó)治下中東地區(qū)的穩(wěn)定,同時(shí)實(shí)現(xiàn)布什曾向英國(guó)等盟國(guó)許下的、在伊戰(zhàn)后大力推動(dòng)中東和平進(jìn)程的諾言。為此,美國(guó)深知必須“做足姿態(tài)”,以各種方式表明其促進(jìn)巴以和平的決心。然而,推動(dòng)巴以和平進(jìn)程不等于解決巴勒斯坦問題。巴勒斯坦問題的解決難度之大,美國(guó)恐怕比誰都更加心知肚明。想當(dāng)年美國(guó)前任總統(tǒng)克林頓孤注一擲,將巴以雙方領(lǐng)導(dǎo)人召集到戴維營(yíng)舉行三方首腦會(huì)談。在以色列工黨政府“準(zhǔn)備作出前所未有讓步”的情況下功虧一簣。時(shí)過境遷,在巴以經(jīng)過近三年的流血沖突,相互信任喪失殆盡的形勢(shì)下,要想回到當(dāng)年的“戴維營(yíng)軌道”無疑是“難上加難”的事。另外,從即將面臨的國(guó)內(nèi)大選、特別是布什需要美國(guó)猶太人選票的角度來考慮,布什也很難向以色列施加過多的壓力。這不能不影響其在促和方面真正有所作為。因此,我認(rèn)為布什政府在投入主要精力重整伊拉克的同時(shí),對(duì)巴以的促和努力恐怕不會(huì)超過克林頓時(shí)期。當(dāng)“路線圖”取得一定進(jìn)展后,布什很有可能采取適可而止的方針,將“硬骨頭”留給巴以領(lǐng)導(dǎo)人自己去啃。這就意味著,“路線圖”在走過一段路程后,外部推動(dòng)力將減弱。唐:我也對(duì)布什推動(dòng)和平進(jìn)程的決心表示懷疑。就布什而言,雖然他希望實(shí)現(xiàn)巴以和平的意愿基本不容置疑,但迄今為止,其在巴以問題上的立場(chǎng)依然令人懷疑。布什自上臺(tái)以來一直對(duì)以色列持嚴(yán)重偏袒態(tài)度,被視為美國(guó)歷史上最親以的總統(tǒng),除了堅(jiān)決支持以打擊“恐怖主義”外,還執(zhí)意要將阿拉法特排除出局?！奥肪€圖”的推出以及布什親赴亞喀巴峰會(huì)是否標(biāo)志他徹底改變了對(duì)巴以的態(tài)度,這仍是未知數(shù)。最近布什對(duì)以色列繼續(xù)暗殺蘭提斯僅僅表示“不安”,而在哈馬斯采取報(bào)復(fù)行動(dòng)后卻宣布哈馬斯是“和平的敵人”,這種截然不同態(tài)度反映了他對(duì)以色列的偏袒之心未改。美媒體還擔(dān)心布什以“牛仔風(fēng)格”對(duì)待巴以沖突,缺乏足夠的耐心。除了誠(chéng)意、公正性及精力之外,布什還必須面對(duì)親以集團(tuán)的壓力,連任大選之前更是如此?！奥肪€圖”確保了和平進(jìn)程的正軌李:在分析了和平進(jìn)程的內(nèi)外因條件、國(guó)際社會(huì)的態(tài)度和有關(guān)三方領(lǐng)導(dǎo)人的作用之后,讓我們來展望一下近期以巴和平進(jìn)程的前景。目前,巴主要武裝派別已經(jīng)宣布了停火,以色列也從加沙地帶北部和約旦河西岸的伯利恒撤軍,而且雙方至少“試圖艱難地維持”這個(gè)較為平靜的局面。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),和平進(jìn)程啟動(dòng)或重新啟動(dòng)后初期的局面是最關(guān)鍵的,也是最難維持的,實(shí)際上這已經(jīng)被亞喀巴峰會(huì)后爆發(fā)的新一輪惡性循環(huán)所證明。那么,大家對(duì)近期以巴和平進(jìn)程的前景是怎么看的呢?達(dá):真正的和平最終還是要沖突雙方——以巴自己來完成。盡管現(xiàn)在美國(guó)在中東推動(dòng)“路線圖”的力度很大,布什、賴斯、鮑威爾輪番訪問中東,但是還是必須看到,美國(guó)此番仍是在扮演一種“誠(chéng)實(shí)的中間人”、“和平的催化劑”的角色?！奥肪€圖”的起草者、美國(guó)國(guó)務(wù)院前政策規(guī)劃辦公室主任理查德·哈斯是一個(gè)堅(jiān)定的“瓜熟蒂落”論者。他在《無盡的沖突》一書中指出,中東和平進(jìn)程歸根結(jié)底還要靠巴以雙方的努力,美國(guó)過度的參與只會(huì)適得其反,“果子摘早了容易腐爛”。與《奧斯陸協(xié)議》相比,“路線圖”的模糊措辭和余地更多,例如“路線圖”對(duì)和平進(jìn)程的時(shí)間規(guī)定比較含糊,只是說,“目標(biāo)是到2005年全面最終解決以巴沖突”;以色列究竟撤出哪些被占領(lǐng)土,“路線圖”也是語(yǔ)焉不詳。此外還有巴勒斯坦難民問題、定居點(diǎn)問題、耶路撒冷問題、水問題等。這些含混之處顯然是中東問題專家哈斯專門留下的,以便讓“路線圖”更具靈活性。因此,可以說布什政府在和平進(jìn)程中目標(biāo)已經(jīng)明確——中東全面和平和穩(wěn)定,總體的手段也已經(jīng)明確——通過兩個(gè)民族國(guó)家來構(gòu)建和平,但是走向目標(biāo)的過程中,各種細(xì)節(jié)就要由有關(guān)各方去探索了。因此,這將是一個(gè)充滿曲折的過程。榮:總體來看,和平進(jìn)程無疑困難重重,充滿變數(shù)。我對(duì)目前中東和平進(jìn)程的看法是,前景謹(jǐn)慎樂觀,細(xì)節(jié)任重道遠(yuǎn)。巴以雙方都已筋疲力盡,極度渴望和平,這是一個(gè)關(guān)鍵因素。而且我認(rèn)為巴以之間并不一定要算清所有的歷史“舊賬