全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例

全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例\o"編輯本段"編輯【時(shí)效性】有效

【頒布單位】國務(wù)院

【頒布日期】1992/07/23

【實(shí)施日期】1992/07/23

【內(nèi)容分類】經(jīng)濟(jì)體制改革

【文號(hào)】國務(wù)院第103號(hào)令

【題注】

【正文】2第一章總則第一條為了推動(dòng)全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡稱《企業(yè)法》），制定本條例。

第二條企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)是：使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。

第三條轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制必須遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的基本路線；

（二）堅(jiān)持政企職責(zé)分開，保障國家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增殖，落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)；

（三）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，正確處理國家和企業(yè)、企業(yè)和職工的關(guān)系，貫徹按勞分配的原則，把職工的勞動(dòng)所得與勞動(dòng)成果聯(lián)系起來；

（四）發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的基層組織在企業(yè)中的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)；

（五）堅(jiān)持深化企業(yè)改革與推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化企業(yè)管理相結(jié)合；

（六）堅(jiān)持在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。

第四條圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，按照宏觀要管好，微觀要放開的要求，政府必須轉(zhuǎn)變職能，改革管理企業(yè)的方式，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，建立和完善社會(huì)保障制度，協(xié)調(diào)配套地進(jìn)行計(jì)劃、投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、物資、商業(yè)、外貿(mào)、人事和勞動(dòng)工資等方面的改革。

第五條企業(yè)中的黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)等組織以及全體職工都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)和《企業(yè)法》規(guī)定的企業(yè)根本任務(wù)開展工作。社會(huì)各有關(guān)方面都應(yīng)當(dāng)為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件。3第二章企業(yè)經(jīng)營權(quán)\o"編輯本段"編輯第六條

企業(yè)經(jīng)營權(quán)是指企業(yè)對(duì)國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)（以下簡稱企業(yè)財(cái)產(chǎn)）享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。

第七條企業(yè)按照國家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式，依法行使經(jīng)營權(quán)。企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式是指規(guī)范國家與企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，企業(yè)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的責(zé)任制形式。定的除外。

企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設(shè)備更新和技術(shù)改造。

企業(yè)處置固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

第十六條企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權(quán)。

企業(yè)有權(quán)按照下列方式與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營：

（一）與其他企業(yè)、事業(yè)單位組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、具備法人條件的，經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)登記，取得法人資格；

（二）與其他企業(yè)、事業(yè)單位共同經(jīng)營，聯(lián)營各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，承擔(dān)民事責(zé)任；

（三）與其他企業(yè)、事業(yè)單位訂立聯(lián)營合同，確立各方的權(quán)利和義務(wù)。聯(lián)營各方各自獨(dú)立經(jīng)營、各自承擔(dān)民事責(zé)任。

企業(yè)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，可以兼并其他企業(yè)，報(bào)政府主管部門備案。

第十七條企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)。

企業(yè)按照面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工的時(shí)間、條件、方式、數(shù)量。企業(yè)的招工范圍，法律和國務(wù)院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)從所在城鎮(zhèn)人口中招工，不受城鎮(zhèn)內(nèi)行政區(qū)劃的限制。

企業(yè)錄用退出現(xiàn)役的軍人、少數(shù)民族人員、婦女和殘疾人，法律和國務(wù)院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

企業(yè)定向或者委托學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生，由原企業(yè)負(fù)責(zé)安排就業(yè)。對(duì)其他大專院校和中專、技工學(xué)校畢業(yè)生，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收。

刑滿釋放人員，同其他社會(huì)待業(yè)人員一樣，經(jīng)企業(yè)考核合格，可以錄用。在服刑期間保留職工身份的刑滿釋放人員，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以安置。

企業(yè)有權(quán)決定用工形式。企業(yè)可以實(shí)行合同化管理或者全員勞動(dòng)合同制。企業(yè)可以與職工簽訂有固定期限、無固定期限或者以完成特定生產(chǎn)工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。企業(yè)和職工按照勞動(dòng)合同規(guī)定，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

企業(yè)有權(quán)在做好定員、定額的基礎(chǔ)上，通過公開考評(píng)，擇優(yōu)上崗，實(shí)行合理勞動(dòng)組合。對(duì)富余人員，企業(yè)可以采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、廠內(nèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、提前退出崗位休養(yǎng)以及其他方式安置；政府有關(guān)部門可以通過廠際交流、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)調(diào)劑等方式，幫助轉(zhuǎn)換工作單位。富余人員也可以自謀職業(yè)。

企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，解除勞動(dòng)合同、辭退、開除職工。對(duì)被解除勞動(dòng)合同、辭退和開除的職工，待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法提供待業(yè)保險(xiǎn)金，勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)其中屬于集體戶口的人員，當(dāng)?shù)氐墓?、糧食部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予辦理戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系遷移手續(xù)，城鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以接收。

第十八條企業(yè)享有人事管理權(quán)。

企業(yè)按照德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則和責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的要求，自主行使人事管理權(quán)。

企業(yè)對(duì)管理人員和技術(shù)人員可以實(shí)行聘用制、考核制。對(duì)被解聘或者未聘用的管理人員和技術(shù)人員，可以安排其他工作，包括到工人崗位上工作。企業(yè)可以從優(yōu)秀工人中選拔聘用管理人員和技術(shù)人員。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，企業(yè)可以招聘境外技術(shù)人員、管理人員。

企業(yè)有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置在本企業(yè)內(nèi)有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。按照國家統(tǒng)一規(guī)定評(píng)定的具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其職務(wù)和待遇由企業(yè)自主決定。

企業(yè)中層行政管理人員，由廠長按照國家的規(guī)定任免（聘任、解聘）。副廠級(jí)行政管理人員，由廠長按照國家的規(guī)定提請(qǐng)政府主管部門任免（聘任、解聘），或者經(jīng)政府主管部門授權(quán)，由廠長任免（聘任、解聘），報(bào)政府主管部門備案。法律另有規(guī)定的除外。

第十九條企業(yè)享有工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)。

企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法確定，企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主使用、自主分配工資和獎(jiǎng)金。

企業(yè)有權(quán)根據(jù)職工的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)條件和實(shí)際貢獻(xiàn)，決定工資、獎(jiǎng)金的分配檔次。企業(yè)可以實(shí)行崗位技能工資制或者其他適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資制度，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式。

企業(yè)有權(quán)制定職工晉級(jí)增薪、降級(jí)減薪的辦法，自主決定晉級(jí)增薪、降級(jí)減薪的條件和時(shí)間。

除國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的，由企業(yè)對(duì)職工發(fā)放獎(jiǎng)金和晉級(jí)增薪的要求。

第二十條企業(yè)享有內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。

企業(yè)有權(quán)決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，決定企業(yè)的人員編制。企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)、規(guī)定人員編制和級(jí)別待遇的要求，法律另有規(guī)定和國務(wù)院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條企業(yè)享有拒絕攤派權(quán)。

企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力。企業(yè)可以向?qū)徲?jì)部門或者其他政府有關(guān)部門控告、檢舉、揭發(fā)攤派行為，要求作出處理。

除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)抵制任何部門和單位對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、鑒定、考試、考核。

第二十二條企業(yè)經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何部門、單位和個(gè)人不得干預(yù)和侵犯。

對(duì)于非法干預(yù)和侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為，企業(yè)有權(quán)向政府和政府有關(guān)部門申訴、舉報(bào)，或者依法向人民法院起訴。4第三章企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任\o"編輯本段"編輯第二十三條企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)民事責(zé)任。

企業(yè)對(duì)其法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。

廠長對(duì)企業(yè)盈虧負(fù)有直接經(jīng)營責(zé)任；職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)企業(yè)盈虧也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條企業(yè)必須建立分配約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

企業(yè)必須堅(jiān)持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)利稅計(jì)算）增長幅度、職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計(jì)算）增長幅度的原則。

企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及其他工資性收入，應(yīng)當(dāng)納入工資總額。取消工資總額以外的一切單項(xiàng)獎(jiǎng)。

企業(yè)必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益的增減，決定職工收入的增減。企業(yè)職工工資總額基數(shù)的確定與調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府有關(guān)部門審查核準(zhǔn)。虧損企業(yè)發(fā)放的工資總額不得超過政府有關(guān)部門核定的工資總額。

企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎(jiǎng)金分配方案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)職工代表大會(huì)審查同意。廠長晉升工資應(yīng)當(dāng)報(bào)政府有關(guān)部門審批。企業(yè)工資、獎(jiǎng)金的分配應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督，有條件的可以由登記注冊(cè)并經(jīng)政府有關(guān)部門特別認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所審核。

企業(yè)違反本條規(guī)定，政府主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正。職工多得的不當(dāng)收入，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起，限期逐步予以扣回。

第二十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年從工資總額的新增部分中提取不少于１０％的數(shù)額，作為企業(yè)工資儲(chǔ)備基金，由企業(yè)自主使用。工資儲(chǔ)備基金累計(jì)達(dá)到本企業(yè)一年工資總額的，不再提取。

第二十六條企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)增殖的，政府主管部門對(duì)廠長或者廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由決定獎(jiǎng)勵(lì)的部門撥付。

虧損企業(yè)的新任廠長，在規(guī)定期限內(nèi)，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的，政府主管部門應(yīng)當(dāng)給予廠長或者廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由決定獎(jiǎng)勵(lì)的部門撥付。

第二十七條實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，未完成上交利潤任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工資儲(chǔ)備基金、留利補(bǔ)交。

實(shí)行租賃經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，承租方在租賃期內(nèi)達(dá)不到租賃經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營總目標(biāo)或者欠交租金時(shí)，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保證金、預(yù)支的生活費(fèi)或者承租成員的年度收入抵補(bǔ)，不足部分，由承租方、保證人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)抵補(bǔ)。

第二十八條企業(yè)為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會(huì)公益目標(biāo)或者生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品，由于定價(jià)原因而形成的政策性虧損，物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地調(diào)整或者放開產(chǎn)品價(jià)格，予以解決。不能調(diào)整或者放開產(chǎn)品價(jià)格的，經(jīng)財(cái)政部門審查核準(zhǔn)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者其他方式補(bǔ)償。采取上述措施后，企業(yè)仍然虧損的，作為經(jīng)營性虧損處理。

第二十九條企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損的，廠長、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任大小，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

企業(yè)一年經(jīng)營虧損的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)核減企業(yè)工資總額，廠長、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員不得領(lǐng)取獎(jiǎng)金。企業(yè)虧損嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任大小，相應(yīng)降低廠長、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工的工資。

企業(yè)連續(xù)二年經(jīng)營虧損，虧損額繼續(xù)增加的，應(yīng)當(dāng)核減企業(yè)的工資總額，除企業(yè)不得發(fā)放獎(jiǎng)金外，根據(jù)責(zé)任大小，適當(dāng)降低廠長、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工的工資；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子可以進(jìn)行必要的調(diào)整；對(duì)廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以免職或者降級(jí)、降職。

對(duì)本條例施行前企業(yè)長期積累的虧損，經(jīng)清產(chǎn)核資后，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行處理。

第三十條企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)和審計(jì)，做到帳實(shí)相符，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營成果，不得造成利潤虛增或者虛盈實(shí)虧，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值、增殖。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)負(fù)債和損益考核制度，編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)政府有關(guān)部門審批。有條件的，經(jīng)登記注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所審查后，報(bào)政府有關(guān)部門審核。

企業(yè)必須依照國家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確核算成本，足額提取折舊費(fèi)、大修理費(fèi)和補(bǔ)充流動(dòng)資金。以不提或者少提折舊費(fèi)和大修理費(fèi)，少計(jì)成本或者掛帳不攤等手段，造成利潤虛增或者虛盈實(shí)虧的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)用留用資金補(bǔ)足。

企業(yè)的生產(chǎn)性折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)基金以及處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，不得用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金或者增加集體福利。5第四章企業(yè)的變更和終止\o"編輯本段"編輯第三十一條企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

第三十二條企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或者沒有市場(chǎng)銷路、造成嚴(yán)重積壓的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和自身?xiàng)l件，可以主動(dòng)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第三十三條企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴(yán)重的，可以自行申請(qǐng)停產(chǎn)整頓；政府主管部門也可以責(zé)令其停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的期限一般不超過一年。

停產(chǎn)整頓的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定停產(chǎn)整頓方案，其主要內(nèi)容包括：停產(chǎn)整頓的目標(biāo)和規(guī)劃；調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的措施；改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況的措施；調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員的措施；扭虧為盈的措施；還債的措施。

企業(yè)自行停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓方案經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后，由企業(yè)自行組織實(shí)施。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，由政府主管部門確定的企業(yè)法定代表人組織制定停產(chǎn)整頓方案，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，必須采取有效措施，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。任何人不得盜竊、毀壞、哄搶、私分、隱匿、無償轉(zhuǎn)讓企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其暫停上交承包利潤；銀行應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其延期支付貸款利息；企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放獎(jiǎng)金。

第三十四條政府可以決定或者批準(zhǔn)企業(yè)的合并。政府決定或者批準(zhǔn)的合并，在全民所有制企業(yè)的范圍內(nèi)，可以采取資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行。合并方案由政府主管部門或者企業(yè)提出。在政府主管部門主持下，合并各方經(jīng)充分協(xié)商后，訂立合并協(xié)議。原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，由合并后的企業(yè)承擔(dān)。

企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)。企業(yè)兼并是一種有償?shù)暮喜⑿问?。企業(yè)被兼并須經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)。被兼并企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān)。兼并企業(yè)與債權(quán)人經(jīng)充分協(xié)商，可以訂立分期償還或者減免債務(wù)的協(xié)議；政府有關(guān)部門可以酌情定期核減兼并企業(yè)的上交利潤指標(biāo)；銀行對(duì)被兼并企業(yè)原欠其的債務(wù)，可以酌情停減利息；被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)銀行批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，實(shí)行二年停息、三年減半收息。

第三十五條經(jīng)政府批準(zhǔn)，企業(yè)可以分立。企業(yè)分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)由分立各方簽訂分立協(xié)議，明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。

第三十六條企業(yè)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達(dá)不到扭虧目標(biāo)，并且無法實(shí)行合并的，以及因其他原因應(yīng)當(dāng)終止的，在保證清償債務(wù)的前提下，由政府主管部門提出，經(jīng)省級(jí)政府或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，可以依法予以解散。企業(yè)解散，由政府主管部門指定成立的清算組進(jìn)行清算。

第三十七條企業(yè)所欠債務(wù)，應(yīng)當(dāng)以留用資金清償。留用資金不足以償還債務(wù)的，可以依法用抵押企業(yè)財(cái)產(chǎn)的方式，保證債務(wù)的履行。

企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到法定破產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法破產(chǎn)。政府認(rèn)為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù)。

企業(yè)宣告破產(chǎn)后，其他企業(yè)可以與破產(chǎn)企業(yè)清算組訂立接收破產(chǎn)企業(yè)的協(xié)議，按照協(xié)議承擔(dān)法院裁定的債務(wù)，接受破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，安排破產(chǎn)企業(yè)職工，并可以享受本條例第三十四條第二款規(guī)定的兼并企業(yè)的待遇。

第三十八條企業(yè)的變更和終止，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，并向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更或者注銷登記。

第三十九條政府決定解散的企業(yè)，職工由政府主管部門負(fù)責(zé)安置。

企業(yè)破產(chǎn)的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，安置職工。

企業(yè)合并的，職工由合并后的企業(yè)或者兼并企業(yè)安置。

為安置富余職工興辦的，獨(dú)立核算、從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起，實(shí)行兩年免征、三年減半征收所得稅。6第五章企業(yè)和政府的關(guān)系\o"編輯本段"編輯第四十條按照政企職責(zé)分開的原則，政府依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)。

第四十一條企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，國務(wù)院代表國家行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

企業(yè)財(cái)產(chǎn)包括國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及其他依據(jù)法律和國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認(rèn)定的屬于全民所有、由企業(yè)經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)。

第四十二條為確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，政府及其有關(guān)部門分別行使下列職責(zé)：

（一）考核企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增殖指標(biāo)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督；

（二）根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，決定國家與企業(yè)之間財(cái)產(chǎn)收益的分配方式、比例或者定額；

（三）根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，決定、批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，本條例第十三條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項(xiàng)目除外；

（四）決定或者批準(zhǔn)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、合并（不含兼并）、分立、終止、拍賣，批準(zhǔn)企業(yè)提出的被兼并申請(qǐng)和破產(chǎn)申請(qǐng)；

（五）根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，審批企業(yè)財(cái)產(chǎn)的報(bào)損、沖減、核銷及關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財(cái)產(chǎn)；

（六）依照法定條件和程序，決定或者批準(zhǔn)企業(yè)廠長的任免（聘任、解聘）和獎(jiǎng)懲；

（七）擬訂企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）維護(hù)企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受干預(yù)，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難。

第四十三條政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，建立既有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的宏觀調(diào)控體系：

（一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；

（二）運(yùn)用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)格政策，調(diào)控和引導(dǎo)企業(yè)行為；

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；

（四）建立和完善適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)勞動(dòng)人事工資制度、財(cái)務(wù)制度、成本制度、會(huì)計(jì)制度、折舊制度、收益分配制度和稅收征管制度，制定考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，逐步將企業(yè)職工的全部工資性收入納入成本管理；

（五）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動(dòng)提供信息、咨詢。

第四十四條政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，培育和完善市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用：

（一）打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立和完善平等競爭、規(guī)則健全的全國統(tǒng)一市場(chǎng)；

（二）按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建立生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)等，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善；

（三）發(fā)布市場(chǎng)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭。

第四十五條政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施建立和完善社會(huì)保障體系：

（一）建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度；

（二）建立和完善職工的待業(yè)保險(xiǎn)制度，使職工在待業(yè)期間能夠得到一定數(shù)量和一定期限的待業(yè)保險(xiǎn)金，保證其基本生活；

（三）建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度。

第四十六條政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施為企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)：

（一）發(fā)展和完善與企業(yè)有關(guān)的公共設(shè)施和公益事業(yè)，減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)；

（二）建立和發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、職業(yè)介紹所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和信息、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)組織；

（三）完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，培訓(xùn)待業(yè)人員，幫助其再就業(yè)；

（四）健全勞動(dòng)爭議仲裁制度，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)糾紛，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益；

（五）協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位的關(guān)系，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。7第六章法律責(zé)任\o"編輯本段"編輯第四十七條政府有關(guān)部門違反本條例，有下列行為之一的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越、濫用管理權(quán)限下達(dá)指令性計(jì)劃并強(qiáng)令企業(yè)執(zhí)行的；

（二）干預(yù)企業(yè)投資決策權(quán)或者審批企業(yè)投資項(xiàng)目有重大失誤的；

（三）以封鎖、限制或者其他歧視性措施，侵犯企業(yè)物資采購權(quán)或者產(chǎn)品銷售權(quán)的；

（四）干預(yù)、截留企業(yè)的產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)的；

（五）限制、截留企業(yè)進(jìn)出口權(quán)，或者平調(diào)、擠占、挪用企業(yè)自主使用的留成外匯的；

（六）截留或者無償調(diào)撥企業(yè)留用資金，或者干預(yù)企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)的；

（七）強(qiáng)令企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)增薪，干預(yù)企業(yè)錄用、辭退、開除職工或者解除勞動(dòng)合同的；

（八）未依照法定程序和條件任免廠長、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者干預(yù)廠長行使企業(yè)中層行政管理人員任免權(quán)的；

（九）強(qiáng)令企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)、規(guī)定人員編制和級(jí)別待遇，以及違反法律和國務(wù)院規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、鑒定、考試、考核的；

（十）非法要求企業(yè)提供人力、物力、財(cái)力的，以及對(duì)拒絕攤派的企業(yè)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）未依照法定程序和條件，阻止或者強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的；

（十二）不依法履行對(duì)企業(yè)監(jiān)督、檢查職責(zé)，或者有其他非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。

第四十八條企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，政府或者政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)廠長、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，分別追究行政責(zé)任、給予經(jīng)濟(jì)處罰，并依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定執(zhí)行指令性計(jì)劃，或者不履行經(jīng)濟(jì)合同，長期拖欠貨款的；

（二）對(duì)國家直接定價(jià)的產(chǎn)品，擅自提價(jià)的；

（三）未按照規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，擅自立項(xiàng)和開工建設(shè)的；

（四）因決策失誤，建設(shè)項(xiàng)目不能按期投產(chǎn)，或者投產(chǎn)后產(chǎn)品無銷路、投資無效益，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受損失的；

（五）不具備償還能力，盲目貸款，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受損失的；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自處置企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的；

（七）濫用勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)和工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)，侵犯職工合法權(quán)益的；

（八）違反財(cái)務(wù)制度，不提或者少提折舊費(fèi)、大修理費(fèi)，少計(jì)成本或者掛帳不攤，造成企業(yè)利潤虛增或者虛盈實(shí)虧的；

（九）將生產(chǎn)性折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)基金或者處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金或者增加集體福利的；

（十）在企業(yè)變更、終止過程中，因管理不善，或者使用非法手段處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)，造成損失的；

（十一）因經(jīng)營管理不善，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受損失或者企業(yè)破產(chǎn)的；

（十二）其他違反本條例規(guī)定，濫用經(jīng)營權(quán)的。

第四十九條阻礙廠長和各級(jí)管理人員依法行使職權(quán)的，或者擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、營業(yè)、工作不能正常進(jìn)行的，由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。8第七章附則\o"編輯本段"編輯第五十條本條例的原則適用于全民所有制交通運(yùn)輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利、科技等企業(yè)。

第五十一條本條例發(fā)布前的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他行政性文件的內(nèi)容，與本條例相抵觸的，以本條例為準(zhǔn)。

第五十二條本條例由國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。

第五十三條國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第五十四條本條例自發(fā)布之日起施行。陜西省實(shí)施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》辦法［失效］1993-01-1900:00【大

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小】【我要糾錯(cuò)】發(fā)文單位：陜西省人民政府發(fā)布日期：1993-1-19執(zhí)行日期：1993-1-19生效日期：2002-3-1為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推動(dòng)全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉(zhuǎn)換機(jī)制、進(jìn)入市場(chǎng)，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第一條按照國家有關(guān)規(guī)定，降低企業(yè)所得稅稅率，逐步實(shí)行稅后還貸。企業(yè)依法交納所得稅后，可根據(jù)自身情況，自主確定用稅后利潤或折舊歸還貸款的數(shù)額，不再報(bào)財(cái)政部門審批。實(shí)行承包制的企業(yè)要繼續(xù)執(zhí)行其承包合同。第二條落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和國家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)，自主確定生產(chǎn)經(jīng)營范圍和為社會(huì)提供服務(wù)。除\o"法律"法律、\o"法規(guī)"法規(guī)和國務(wù)院有特殊規(guī)定的外，各級(jí)政府及部門有關(guān)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍的規(guī)定一律廢止。工商行政管理部門應(yīng)在接到企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍的報(bào)告后，七日內(nèi)辦妥變更登記手續(xù)。省計(jì)劃部門根據(jù)國家的指令性計(jì)劃和本省需要，有權(quán)向企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃，同時(shí)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的要求，組織生產(chǎn)企業(yè)與需方企業(yè)或指定的單位簽訂合同。對(duì)依據(jù)指令性計(jì)劃簽訂的合同，企業(yè)可以請(qǐng)求工商行政管理部門實(shí)行鑒證，并提供咨詢服務(wù)和監(jiān)督合同的履行。需方企業(yè)或者指定的單位不簽訂合同的，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需要安排生產(chǎn)。企業(yè)對(duì)缺乏應(yīng)由國家或省計(jì)劃保證的能源、主要物資供應(yīng)和運(yùn)輸條件的指令性計(jì)劃，以及不可抗拒的外部原因，可以根據(jù)自身承受能力和市場(chǎng)變化，要求調(diào)整。省計(jì)劃部門應(yīng)在收到企業(yè)報(bào)文十天內(nèi)，核實(shí)情況，并采取切實(shí)措施，幫助企業(yè)解決或給予調(diào)整，否則，企業(yè)可以不執(zhí)行。各地市、各部門一律無權(quán)向企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃。企業(yè)應(yīng)把執(zhí)行國家、省指令性計(jì)劃和優(yōu)先滿足國家、省訂貨計(jì)劃作為自己的義務(wù)。第三條落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)對(duì)國務(wù)院和省政府直接管理價(jià)格的個(gè)別日用工業(yè)消費(fèi)品和少數(shù)生產(chǎn)資料產(chǎn)品，由省物價(jià)部門編發(fā)產(chǎn)品價(jià)格管理目錄。目錄以外的產(chǎn)品價(jià)格全部放開，由企業(yè)自主定價(jià)。對(duì)國家和省政府物價(jià)管理部門管理價(jià)格的產(chǎn)品，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，其價(jià)格低于行業(yè)平均成本加合理利潤的，企業(yè)有權(quán)要求物價(jià)部門按照價(jià)格管理權(quán)限和程序調(diào)整價(jià)格或通過定點(diǎn)、定量協(xié)商定價(jià)的辦法解決。地、市、縣物價(jià)部門和行業(yè)主管部門，未經(jīng)省政府授權(quán)，不得行使企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。第四條落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品銷售權(quán)除槍支、彈藥、有毒有害物品及其它國家明令禁止在市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品外，企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自主銷售本企業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃以外的產(chǎn)品，自主確定銷售渠道、銷售對(duì)象和銷售方式。第五條落實(shí)企業(yè)物資采購權(quán)企業(yè)生產(chǎn)所需物資可以在市場(chǎng)上自由選購，自主進(jìn)行物資調(diào)劑。企業(yè)對(duì)指令性計(jì)劃供應(yīng)的物資，有權(quán)要求在計(jì)劃下達(dá)部門的組織下，與生產(chǎn)企業(yè)或其它供貨方簽訂合同。任何部門和地方政府都不得以任何方式為企業(yè)指定指令性計(jì)劃以外的供貨單位和供貨渠道。第六條落實(shí)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)有權(quán)在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并有權(quán)參與同外商的談判。任何部門、單位都不得以任何借口對(duì)其進(jìn)行限制和干預(yù)。允許企業(yè)在境外承攬工程、進(jìn)行技術(shù)合作或者提供其它勞務(wù)。具備條件的企業(yè)，可以申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。依法享有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，在獲得進(jìn)出口配額、許可證等方面，與外貿(mào)企業(yè)同等待遇。省對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門和外匯管理部門在分配企業(yè)留成外匯時(shí)，應(yīng)直接分配到出口企業(yè)，進(jìn)企業(yè)留成外匯帳戶。任何部門不得截留企業(yè)留成外匯。企業(yè)有償上繳外匯后應(yīng)得的人民幣應(yīng)及時(shí)返還到企業(yè)。第七條落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)企業(yè)的留用資金，系指企業(yè)上繳利稅和歸還貸款后余留下來的歸企業(yè)使用的資金、企業(yè)固定資產(chǎn)折舊和大修理資金、按規(guī)定提取的新產(chǎn)品開發(fā)基金、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓他人按規(guī)定留給企業(yè)的資金、國內(nèi)外單位和個(gè)人贈(zèng)送和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的資金以及其他依法應(yīng)當(dāng)留給企業(yè)的資金。企業(yè)自行籌措的資金，系指企業(yè)之間的融通資金、企業(yè)內(nèi)部職工自愿集資的資金。企業(yè)能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件，系指企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)必需的土地、水、電、煤氣、生產(chǎn)原料等，不需要新增或雖需要新增但可依法得到解決的。企業(yè)利用留用資金或自籌資金進(jìn)行生產(chǎn)性建設(shè)，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，確定項(xiàng)目的文件、方案應(yīng)報(bào)政府有關(guān)部門備案并接受監(jiān)督。企業(yè)利用自籌資金建設(shè)住宅和其它生活設(shè)施，由企業(yè)自行安排。土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所出具的具有法律效力的驗(yàn)資證明和政府有關(guān)部門出具認(rèn)可企業(yè)自行立項(xiàng)的文件，依法辦理有關(guān)手續(xù)后，企業(yè)自主決定開工。經(jīng)省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，企業(yè)可以按國家有關(guān)規(guī)定向境外投資或在境外辦企業(yè)。企業(yè)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，以留利安排生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和歸還固定資產(chǎn)投資貸款，或者補(bǔ)充流動(dòng)資金的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，同級(jí)財(cái)政部門和當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門核實(shí)，可退還企業(yè)再投資部分已繳納所提稅的40％稅款。第八條落實(shí)企業(yè)留用資金支配權(quán)在保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增值的前提下，企業(yè)有權(quán)自主確定稅后留用利潤中各項(xiàng)基金的劃分比例和用途，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。企業(yè)有權(quán)自主支配留用資金，生產(chǎn)性資金可以互相調(diào)劑使用。任何部門和單位不得無償調(diào)撥企業(yè)留用資金或者強(qiáng)令企業(yè)以折舊費(fèi)、大修理費(fèi)補(bǔ)交上交利潤。從一九九三年一月一日起，免征從企業(yè)折舊基金中征收的“兩金”和從企業(yè)稅后利潤還貸中征收的“兩金”，從企業(yè)留利和其他自有資金中征收的“兩金”，三年內(nèi)免征完。第九條落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)外置權(quán)企業(yè)有權(quán)自主外置（出租、抵押和有償轉(zhuǎn)讓）固定資產(chǎn)，企業(yè)抵押和有償轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、重要建筑物要經(jīng)本級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門備案。企業(yè)處置固定資產(chǎn)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估和確認(rèn)。企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設(shè)備更新和技術(shù)改造。第十條落實(shí)企業(yè)聯(lián)營、兼并權(quán)企業(yè)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，可以兼并其它企業(yè)（包括跨地區(qū)或跨所有制企業(yè)），報(bào)本級(jí)政府有關(guān)部門備案。第十一條落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)用工權(quán)企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，在企業(yè)所在的城鎮(zhèn)人口中招工，其招工的時(shí)間、條件、方式和數(shù)量由企業(yè)自主決定。企業(yè)需要跨省區(qū)、跨地市招工的，由勞動(dòng)部門協(xié)助辦理手續(xù)。從農(nóng)村人口中招收遷轉(zhuǎn)糧戶關(guān)系的工人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，并在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃內(nèi)辦理。招收不轉(zhuǎn)戶糧關(guān)系的農(nóng)民合同工（含輪換工），需報(bào)地市勞動(dòng)部門批準(zhǔn)。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性招工計(jì)劃。根據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，在同等條件下，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，對(duì)適合婦女從事的工種、崗位，應(yīng)盡量招收女工，同時(shí)應(yīng)盡量給殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)除了按國家規(guī)定招收錄用和安置的職工外，有權(quán)拒絕任何部門、單位和個(gè)人向企業(yè)安排人員。大專院校、中專和各類職業(yè)技工學(xué)校畢業(yè)生（不包括定向或委培生）由學(xué)校推薦，企業(yè)在同等條件下優(yōu)先招收。企業(yè)職工（不包括非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工）流動(dòng)不受其所有制身份限制，同一城鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)由企業(yè)自主決定。第十二條落實(shí)企業(yè)人事管理權(quán)企業(yè)有權(quán)評(píng)聘在本企業(yè)內(nèi)有效的任職資格和技術(shù)職務(wù)，自主決定設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和相應(yīng)的待遇；取消崗位數(shù)額和比例結(jié)構(gòu)限制，自行設(shè)崗。企業(yè)按國家統(tǒng)一規(guī)定評(píng)定的具有專業(yè)技術(shù)職稱（或任職資格）的人員和技師，其使用和待遇由企業(yè)自主決定。因生產(chǎn)工作的需要跨城鎮(zhèn)調(diào)入的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員或高級(jí)技工，由企業(yè)自主決定，政府人事、勞動(dòng)部門要積極協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。省政府直屬大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，仍按陜發(fā)〔1991〕3號(hào)文件規(guī)定的程序任免。其它企業(yè)的廠長（經(jīng)理）由政府主管部門或政府授權(quán)部門任免（聘任、解聘）。企業(yè)廠級(jí)行政副職（包括“三總師”）由廠長（經(jīng)理）提名或黨委推薦，組織人事部門考察，經(jīng)黨、政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由廠長（經(jīng)理）決定任免，報(bào)政府主管部門備案，或經(jīng)政府主管部門授權(quán)，由廠長（經(jīng)理）提名或黨推薦，組織人事部門考察，經(jīng)職工代表大會(huì)討論同意后，由廠長（經(jīng)理）任免，報(bào)政府主管部門備案。企業(yè)中層行政管理人員，由廠長（經(jīng)理）提名，或黨委推薦，經(jīng)黨、政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由廠長（經(jīng)理）決定任免。今后，企業(yè)不再設(shè)調(diào)研員、巡視員等虛職。有條件的企業(yè)，要積極推行廠長、書記一人兼，允許企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職。打破企業(yè)內(nèi)干部工人身分界限，工人可以當(dāng)干部，干部也可以當(dāng)工人。對(duì)一線職工考核上崗。簽訂上崗合同；對(duì)管理人員、技術(shù)人員實(shí)行聘任制。所有職工（包括廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）在什么崗位，受聘什么職位，享受什么待遇。解聘、落聘或辭聘，一般不得保留原來的待遇。第十三條落實(shí)企業(yè)工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法確定。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行“工效掛鉤”、基本工資總額包干的企業(yè)，政府不再下達(dá)年度工資總額計(jì)劃，企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主使用、自主分配工資和獎(jiǎng)金。企業(yè)新建或擴(kuò)建需要成批招收職工，其工資需要進(jìn)入企業(yè)工資總額基數(shù)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)部門審核。第十四條落實(shí)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)除法律和國家另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、撤并和人員編制。任何部門和單位不得以任何借口向企業(yè)提出設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)、規(guī)定人員編制和級(jí)別待遇的要求。取消企業(yè)套用的行政級(jí)別。凡是中共中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件和會(huì)議精神，要向企業(yè)發(fā)文或傳達(dá)的，按企業(yè)黨組織規(guī)模（黨委、總支、支部）或企業(yè)類型（特大型、大型、中型、小型）發(fā)文和組織傳達(dá)，不再以廳局級(jí)、縣團(tuán)級(jí)規(guī)定發(fā)文和組織傳達(dá)。第十五條落實(shí)企業(yè)拒絕攤派權(quán)各級(jí)政府及任何部門不得以任何借口向企業(yè)攤派人力、物力和財(cái)力，對(duì)強(qiáng)行攤派的，企業(yè)可以向?qū)徲?jì)、監(jiān)察部門進(jìn)行舉報(bào)。政府職能部門按照國務(wù)院規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政、稅收、工商行政管理、物價(jià)、審計(jì)、質(zhì)量安全等監(jiān)督和檢查時(shí)，應(yīng)簡化程序，按隸屬關(guān)系進(jìn)行，并要依法按章辦事，盡量控制人數(shù)。除此之外，任何部門和單位不得以任何方式、任何名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)鑒定、考試和考核。第十六條企業(yè)在堅(jiān)持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)利稅計(jì)算）增長幅度、職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計(jì)算）增長幅度原則的前提下，自主確定工資增長幅度，自主安排工資計(jì)劃。企業(yè)職工工資總額基數(shù)的確定與調(diào)整，應(yīng)報(bào)同級(jí)政府勞動(dòng)部門審查核準(zhǔn)。企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎(jiǎng)金分配方案，應(yīng)提請(qǐng)職工代表大會(huì)審查同意。廠長晉升工資應(yīng)報(bào)本級(jí)政府有關(guān)部門審批。企業(yè)職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以用其它工資性收入，應(yīng)當(dāng)納入工資總額，取消工資總額以外的一切單項(xiàng)獎(jiǎng)。企業(yè)違反《條例》第二十四條規(guī)定，以弄虛作假、虛增利潤、虛盈實(shí)虧等方式增發(fā)工資和獎(jiǎng)金的，本級(jí)政府勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正。職工多得的不當(dāng)收入，應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起，限期逐步予以扣回。第十七條企業(yè)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，每年從留利中劃出一定比例作為風(fēng)險(xiǎn)基金；經(jīng)營者和職工個(gè)人也要按責(zé)任大小，從工資收入中交納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。承包企業(yè)依次以風(fēng)險(xiǎn)基金、經(jīng)營者或經(jīng)營者集團(tuán)成員交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金、職工個(gè)人交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工資儲(chǔ)備基金、企業(yè)留利來彌補(bǔ)未完成的上交目標(biāo)或扭虧任務(wù)。第十八條企業(yè)為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會(huì)公益目標(biāo)或者生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品，由于定價(jià)原因而形成的政策性虧損，屬于省管商品價(jià)格，經(jīng)省物價(jià)管理部門調(diào)查測(cè)算核實(shí)后，要有計(jì)劃地進(jìn)行調(diào)整或者放開產(chǎn)品價(jià)格，以解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)中存在的價(jià)格不合理問題；屬于國家物價(jià)部門管理的商品價(jià)格，省物價(jià)管理部門要按照物價(jià)管理權(quán)限，及時(shí)提供有關(guān)成本資料，提出價(jià)格調(diào)整或者放開的意見，報(bào)國家物價(jià)部門批準(zhǔn)實(shí)施。特殊情況，價(jià)格一時(shí)難以到位的，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門專案核準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼或其它補(bǔ)償，由企業(yè)包干使用。政策性虧損企業(yè)，財(cái)政包干補(bǔ)貼后仍有虧損的，按經(jīng)營性虧損對(duì)待，由企業(yè)用以后年度利潤彌補(bǔ)。第十九條企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損的，廠長、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。企業(yè)一年經(jīng)營虧損的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減企業(yè)工資總額。廠長、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員不得領(lǐng)取獎(jiǎng)金。企業(yè)虧損嚴(yán)重，或連續(xù)二年經(jīng)營虧損，且虧損額繼續(xù)增加的，除核減企業(yè)工資總額、企業(yè)不得發(fā)放獎(jiǎng)金、不得升浮動(dòng)工資外，還應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小，降低廠長、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)工資和職工一級(jí)工資。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子可以進(jìn)行必要的調(diào)整、降職、免職。第二十條企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政，稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)和審計(jì)，做到帳實(shí)相符，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營成果，不得造成利潤虛增或者虛盈實(shí)虧，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值、增殖。企業(yè)必須依照國家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確核算成本，足額提取折舊費(fèi)、大修理費(fèi)和補(bǔ)充流動(dòng)資金。要認(rèn)真核算生產(chǎn)過程中的各種消耗和費(fèi)用，不得擅自擴(kuò)大成本和營業(yè)外開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映當(dāng)期盈虧。對(duì)形成虛增利潤或虛盈實(shí)虧的，由本級(jí)財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門責(zé)令企業(yè)調(diào)整帳務(wù)，限期改正。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)負(fù)債和損益考核制度，認(rèn)真編制年度財(cái)務(wù)決算，報(bào)送同級(jí)政府有關(guān)部門，企業(yè)應(yīng)以財(cái)政部門審批的決算依據(jù)，進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。企業(yè)以留用資金和自籌資金從事生產(chǎn)性建設(shè)以及工資、獎(jiǎng)金分配，應(yīng)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行驗(yàn)證、審核（工資、獎(jiǎng)金分配每年年終驗(yàn)證、審核），并出具證明，作為銀行和政府有關(guān)部門監(jiān)督企業(yè)的依據(jù)。第二十一條企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、兼并、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)變更或終止時(shí)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)及負(fù)債經(jīng)營狀況和清算報(bào)告等各種財(cái)務(wù)帳冊(cè)進(jìn)行驗(yàn)證，并按國家規(guī)定提出資產(chǎn)處置方案，報(bào)本級(jí)政府有關(guān)部門審批。同時(shí)，要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。（一）企業(yè)可以自主決定轉(zhuǎn)產(chǎn)，但不得轉(zhuǎn)產(chǎn)國務(wù)院和省政府明令禁止生產(chǎn)或淘汰的產(chǎn)品。（二）企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴(yán)重，但未達(dá)到法定破產(chǎn)條件的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行停產(chǎn)整頓；企業(yè)主管部門也可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況責(zé)令其停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)暫停上交承包利潤，暫停發(fā)放獎(jiǎng)金，銀行應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其延期支付貸款利息。（三）企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)，企業(yè)被兼并必須經(jīng)過同級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)。兼并方承擔(dān)被兼并方的債權(quán)債務(wù)，被兼并企業(yè)原享受的減免稅優(yōu)惠政策，可以繼續(xù)享受到減免期滿；政府有關(guān)部門可以酌情核減兼并企業(yè)的承包基數(shù)；銀行對(duì)被兼并企業(yè)所欠債務(wù)，可以酌情停減利息。被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)銀行批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，實(shí)行二年停息，三年減半收息。（四）企業(yè)分立，必須在明晰各方財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的基礎(chǔ)上，按隸屬關(guān)系經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（五）企業(yè)解散，必須在明晰各方財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。（六）企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到法定破產(chǎn)條件的，應(yīng)依法宣告破產(chǎn)。企業(yè)的變更和終止，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，并向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更或者注銷登記手續(xù)。第二十二條企業(yè)進(jìn)行組織調(diào)整，必須通過多種途徑妥善安置職工。被解散的企業(yè)職工，由省政府授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)安置，也可以自謀職業(yè)。破產(chǎn)企業(yè)的職工，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門領(lǐng)取待業(yè)保險(xiǎn)金（未實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)辦法的企業(yè)除外），進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)。被兼并企業(yè)的職工，由兼并企業(yè)負(fù)責(zé)安排，也可以自謀職業(yè)。為安置富余職工興辦的獨(dú)立核算的集體企業(yè)，自開業(yè)之日起，實(shí)行兩年免征、三年減半征收所得稅。其困難較大的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，還可適當(dāng)減免營業(yè)稅。第二十三條企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和自身?xiàng)l件，可以進(jìn)行多種經(jīng)營。允許企業(yè)利用自有設(shè)備、設(shè)施（包括廠房、庫房、場(chǎng)地、碼頭、專用線等）對(duì)外承攬加工、租賃和有償服務(wù)，興辦第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用現(xiàn)有的場(chǎng)地、資金或集資自辦、聯(lián)辦各類市場(chǎng)和興辦有利于安排待業(yè)人員、企業(yè)富余人員的就業(yè)場(chǎng)所。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)將生產(chǎn)車間、內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)改為獨(dú)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，有關(guān)部門應(yīng)依法及時(shí)為其核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。企業(yè)申請(qǐng)去外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理核轉(zhuǎn)手續(xù)。允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，使用從屬企業(yè)名稱。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益好、產(chǎn)品質(zhì)量高、能出口創(chuàng)匯的地（市）縣屬企業(yè)，可以報(bào)經(jīng)省工商局批準(zhǔn)，直接冠以省名。鼓勵(lì)企業(yè)把后勤服務(wù)部門從工廠分離出去，實(shí)行全民所有、集體經(jīng)營、獨(dú)立核算，逐步走向自負(fù)盈虧。第二十四條企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，省政府對(duì)省屬企業(yè)行使以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)制定國家與企業(yè)之間財(cái)產(chǎn)管理和收益分配的各項(xiàng)條例和管理制度；（二）授權(quán)有關(guān)部門行使對(duì)所屬企業(yè)相應(yīng)職責(zé)；（三）對(duì)其授權(quán)的有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督、檢查；（四）保證國有資產(chǎn)保值、增殖；第二十五條在保證國家所有權(quán)的前提下，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由政府有關(guān)部門行使相應(yīng)的職責(zé)：（一）考核所屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值、增殖指標(biāo)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行審查；（二）按有關(guān)規(guī)定，確定國家與企業(yè)財(cái)產(chǎn)收益的分配；（三）確定企業(yè)的承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營責(zé)任制、利稅分流等資產(chǎn)經(jīng)營形式，審批企業(yè)的股份制試點(diǎn)；決定或者批準(zhǔn)企業(yè)的設(shè)立、合并（不含兼并）、分立、終止、拍賣，審批企業(yè)提出的被兼并申請(qǐng)和破產(chǎn)申請(qǐng)。（四）除《條例》第十三條和本辦法第七條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項(xiàng)目外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，決定、批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目；（五）決定或批準(zhǔn)企業(yè)廠長的任免（聘任、解聘）和獎(jiǎng)懲；（六）審批企業(yè)財(cái)產(chǎn)的報(bào)損、沖減、核銷及關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財(cái)產(chǎn)；（七）維護(hù)企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受干預(yù)，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難。第二十六條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照《條例》第四十三條的規(guī)定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，建立既有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的宏觀調(diào)控體系。政府行業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定和落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布有關(guān)國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，以減少企業(yè)從事商品生產(chǎn)和市場(chǎng)競爭的盲目性。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以商品為龍頭，跨地區(qū)、跨行業(yè)形成具有多功能和多層次結(jié)構(gòu)的企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)企業(yè)間及企業(yè)內(nèi)部內(nèi)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的緊密程度，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合或劃小獨(dú)立核算單位，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。第二十七條按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，一切生產(chǎn)要素商品化。各級(jí)政府部門要采取措施，打破地區(qū)、部門分割和封鎖，撤除不符合建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)要求的各種關(guān)卡。任何單位和部門過去制定的限制外省市產(chǎn)品進(jìn)入本省的歧視性、壟斷性規(guī)定一律廢除。各部門不得規(guī)定本部門企業(yè)只許使用本部門配套產(chǎn)品。在繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、消費(fèi)品市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。（一）建立覆蓋全社會(huì)的人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)體系，逐步形成企業(yè)擇優(yōu)用人、個(gè)人競爭就業(yè)、社會(huì)提供服務(wù)的就業(yè)格局。大專院校、中專和各類職業(yè)技工學(xué)校畢業(yè)生（不包括定向或委培生）在國家方針、政策的指導(dǎo)下，逐步實(shí)行供需見面、“雙向選擇”的就業(yè)辦法。（二）積極開辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。要選擇一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品無銷路、資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)拍賣。（三）在完善現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，積極試辦商品期貨市場(chǎng)。第二十八條建立和完善社會(huì)保障體