公文基礎知識

公文的基礎知識一、什么是公文公文是黨的機關實行領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，匯報和交流狀況的工具。主體：黨的機關作用：實行領導、履行職能、處理公務特性：特定效力和規(guī)范格式二、公文的文種黨政機關明確規(guī)定的公文重要文種有15種，命令、議案、決定、決策、公告、通告、告知、通報、匯報、請示、批復、紀要、函、公報、條例等，一般稱其為法定文種。除這些法定文種外，還常常使用計劃、規(guī)劃、工作總結、發(fā)言稿、簡報、調查匯報、細則、制度、措施、守則等常用應用文。三、行文規(guī)則1、一般不要越級行文①向上級機關行文，一般要按照直接的從屬關系而不應越級。例如，小區(qū)一般應直接向街道辦事處行文，而不應越過辦事處直接向市人民政府行文；若遇有特殊狀況需要越級行文時，也應抄送直接的上級機關，以便于其理解狀況或協(xié)助辦理。②上級機關或業(yè)務主管部門向下級行文，一般也要按照直接從屬關系而不應越級。(2)嚴格控制行文的數(shù)量發(fā)文假如超過了實際需要的量度，將阻礙文獻現(xiàn)行效用的發(fā)揮。行文應當確有必要，講求實效，重視針對性和可操作性。(3)切實注意行文的位度誰負有辦理職責與權限，就報送給誰；誰需要懂得或辦理，就下發(fā)給誰。如：街道上報給市政府的請示、匯報，不需要發(fā)給其他縣市。(4)行文要選準文種要根據不一樣的行文方向、不一樣的行文目的、發(fā)文機關的級別以及與受文單位之間的關系精確地選擇和使用文種。四、文種確實定根據：1、根據行文的目的2、根據發(fā)文機關的職權范圍：3、根據主送機關的行文關系五、行文關系與原則：行文關系：是指發(fā)文機關單位和收文機關單位之間的關系。一般包括上下級關系、評級關系、業(yè)務指導關系等幾種。公文的行文關系必須以這種從屬和互相關系為基本原則進行行文。行文可分為下行、上行、平行三方面1、下行文：對下級機關下行文文種：決定、決策、命令、告知、通報、意見、紀要、批復一般只發(fā)直屬下級，也可以擴大所屬各級上級機關不能與下級機關聯(lián)合向基層行文（同級機關可以）2、上行文：下級向上級上行文文種：請示、匯報和上報的意見一般不能越級黨政不能直接交叉行請示、匯報性文獻受雙重領導的機關，在向上級報送“請示”時，應主送一種上級機關，抄送另一種上級機關，不可一并主送。3、平行文：平行機關或不從屬機關平行文文種：函和周知性的告知六、公文標題的構造形式公文標題一般由發(fā)文機關、事由與文種名稱三個部分構成，一般稱這種完整的公文標題為“原則式”的公文標題。例如《中紀委有關陳良宇問題的審查匯報》，其發(fā)文機關是“中共中央紀律檢查委員會”，并且為了簡潔起見，使用了簡稱“中紀委”，文種名稱為“審查匯報”，中間部分為事由。就一般而論，在發(fā)文機關與事由之間要加介詞“有關”，在事由與文種名稱之間要加一種助詞“的”。從語法構造上看，公文標題一般是由一種偏正詞組構成，以文種名稱為中心詞，前面加發(fā)文機關名稱和事由作限制成分。但凡有紅色版頭的文獻，由于版頭中業(yè)已標明發(fā)文機關名稱，故在標題中可以省略。除原則的公文標題外，按照通例還可以有如下四種特殊形式：(1)由發(fā)文機關和文種名稱，或由事由與文種名稱兩部分構成的公文標題，一般稱此種標題為“雙項式”標題。例如《中華人民共和國主席令》、《向全國進軍的命令》、《中華人民共和國外交部公告》。(2)由發(fā)文機關、被批轉(或轉發(fā))文獻的標題、文種名稱三個要素構成的公文標題，一般稱這種標題為“轉文式”的標題。例如《國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部有關增進飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見的告知》。(3)新聞式的公文標題，重要是簡報、調查匯報和發(fā)言稿等文種有時使用。此類標題體現(xiàn)得很隨意，文字比較活潑，有的只有一種標題，有的則有正副兩個標題，其中正標題一般用來揭示正文的中心內容，副標題則用以闡明反應的單位、時間、人物和事件。例如《與時俱進，持之以恒——有關XX市健全“三位一體”德育網絡狀況的調研》、《汲取天津實踐經驗，努力構建友好社會——對天津增進經濟社會友好發(fā)展實踐的理論思索》。(4)附加括號式的標題。即在原則式公文標題的下面正中位置加一種圓括弧，括號內注明某年某月某日經某會議討論通過或同意的字樣。這種標題重要合用于：經會議集體討論通過，且無紅色版頭又無主送機關標識的決定、決策以及條例、規(guī)定、制度、措施等法規(guī)性文獻，例如《中共中央有關完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(10月14日，中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過)。七、常用公文的寫法：1、告知告知合用于公布、傳達規(guī)定下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。是下行文中合用性最廣、使用頻率最高的一種文種。功能：批轉、轉發(fā)公文，直接發(fā)號施令、任免干部分類：（1）公布性告知：公布行政法規(guī)例：國務院有關公布《國家行政機關公文處理措施》的告知（2）指示性告知：布署工作，提出規(guī)定例：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府有關深入加強新型農牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作的告知新城街道有關做好民主評議黨員工作的告知（3）批轉、轉發(fā)（印發(fā)）性告知：表明態(tài)度、強調意義、提出規(guī)定例：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳有關印發(fā)自治區(qū)政治違法排污企業(yè)保障健康環(huán)境保護專題行動實行方案的告知有關印發(fā)《中共中央推行“厲行節(jié)省”工作實行方案》的告知內容：《中共中央推行“厲行節(jié)省”工作實行方案》經黨工委會議研究通過，報市委組織部同意，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹貫徹。（4）告知性告知：如重大會議告知等（5）人事任免：如有關某某等同志職務任免的告知2、意見意見合用于對重要問題提出見解和處理措施使用的文種。上行文、下行文都可以用。上級發(fā)給下級的意見：《例如自治區(qū)黨委有關深入開展第24個民族團結教育月活動的安排意見》下行文意見具有指示性規(guī)定下級報送上級的意見：《中共中央有關對各省、自治區(qū)直轄市黨員權利和義務告知書征求意見稿的反饋意見》上行文意見有提議性質，一經上級機關批轉或同意，即從提議性轉化為指導性和約束性。3、請示合用于下級向上級機關祈求指示、同意時使用的一種上行文例：《有關在新城街道開展“大工委”試點工作的請示》4、匯報匯報合用于向上級機關匯報工作、反應狀況，答復上級機關的問詢時使用的文種，屬于上行文。匯報與請示的區(qū)別：（1）對上級規(guī)定不一樣，匯報不