環(huán)境保護法律

環(huán)境保護法的基礎(chǔ)知識

2008年5月29日深圳市南山區(qū)環(huán)境保護局1提綱第一部分我國環(huán)境保護法的體系第二部分環(huán)境保護法的效力和適用第三部分環(huán)境保護法的基本制度第四部分環(huán)境保護行政執(zhí)法手段2第一部分我國環(huán)境保護法的體系3幾個概念法律：廣義和狹義不同法規(guī)、法律法規(guī)：廣義概念法律規(guī)范：構(gòu)成法律的基本單位法律條文：法律規(guī)范的表現(xiàn)形式法律文件：集中了一定的法律規(guī)范法律體系：法律規(guī)范按一定標準分類后構(gòu)成的一個有機整體4環(huán)境法體系之一：淵源體系——官方法律文件中以條文形式明確體現(xiàn)的來源

不同的立法主體帶來不同的法律淵源法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

國際條約5淵源一：環(huán)境保護法律

法律——全國人大及其常務(wù)委員會

《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《環(huán)境影響評價法》6淵源二：行政法規(guī)行政法規(guī)——國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》7淵源三：地方性法規(guī)地方人大及其常委會發(fā)布1、省、自治區(qū)、直轄市法規(guī)——省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員《廣東省環(huán)境保護條例》

2、較大市法規(guī)——較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的市3、特區(qū)法規(guī)——經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施8淵源四：規(guī)章部門規(guī)章——國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)環(huán)?？偩至?，環(huán)保部令約60項地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章——省、自治區(qū)、直轄市人民政府較大市規(guī)章——較大市的人民政府特區(qū)規(guī)章9淵源五：國際條約國際條約——國家之間締結(jié)的法律文件公約多邊條約雙邊條約國際會議和國際組織的決議、宣言一般會通過國內(nèi)法來實施10環(huán)境法體系之二：按調(diào)整的主要內(nèi)容劃分根本大法——憲法中的有關(guān)規(guī)定26條、9條

綜合性環(huán)境法——綜合性規(guī)定

污染防治法——以防治污染為主自然資源保護法——以保護自然資源為主

《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《水法》等

程序法——民事、刑事、行政程序（訴訟、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、偵查、檢察）

《行政處罰法》《行政許可法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》環(huán)境標準——以各類環(huán)境標準為主相關(guān)法——其他法規(guī)如民法、刑法中的環(huán)境法規(guī)范11環(huán)境法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)環(huán)保條例：“建設(shè)對環(huán)境有影響的項目或設(shè)施的單位和個體經(jīng)營者，必須編制環(huán)境影響評價報告書（表），并報環(huán)境保護部門批準”（20條）

假定條件：單位和個體經(jīng)營者建設(shè)的項目或設(shè)施對環(huán)境有影響行為模式：必須編制環(huán)評報告書（表），并報環(huán)保部門批準法律后果：未經(jīng)批準的，由環(huán)保部門責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)使用，并處罰款；不符合審批條件的，責令停業(yè)或拆除（46條）12環(huán)境法規(guī)范之一：按調(diào)整關(guān)系的性質(zhì)劃分環(huán)境民事規(guī)范——平等主體之間的關(guān)系環(huán)境行政規(guī)范——行政主體與相對人間的關(guān)系環(huán)境刑事規(guī)范——環(huán)境犯罪與刑罰環(huán)境技術(shù)規(guī)范——標準、監(jiān)測規(guī)程、技術(shù)要求環(huán)境程序規(guī)范——無實體內(nèi)容其他規(guī)范——經(jīng)濟法律規(guī)范、國際法律規(guī)范13環(huán)境法律規(guī)范之二：按規(guī)范的方式劃分

授權(quán)性規(guī)范——可以作出或不作出某種行為（可以、有權(quán)）義務(wù)性規(guī)范——應(yīng)當或不得作出某種行為（應(yīng)當、必須、有義務(wù)、有責任）禁止性規(guī)范——不得作出或必須抑止某種行為（禁止、不得）宣示性規(guī)范14第二部分環(huán)境保護法的效力和適用15法律的效力含義：在什么條件下、什么時間、什么區(qū)域、對什么人和什么事有約束力有效條件時間效力空間效力對人的效力對事的效力16法律的效力：時間效力生效：最新修訂的〈水污染防治法〉，2008年2月28日通過和公布，自2008年6月1日起施行失效宣布失效：〈環(huán)保法〉47條宣布〈環(huán)保法（試行）〉廢止規(guī)定終止時間：自然失效：新?lián)Q舊溯及既往問題：在法的適用中討論17法律的效力：空間效力領(lǐng)域和其他海域（領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)水和底土、駐外使館、懸掛本國國旗的船舶、本國的航空器）全國有效地方有效某一區(qū)域有效18法律的效力：對人的效力本國領(lǐng)域內(nèi)一切個人和組織本國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織對于在國外的本國公民屬人主義屬地主義折衷主義（屬地為基礎(chǔ)、屬人為補充）19法律的效力：對事的效力采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)法無明文規(guī)定不為罪（錯）：人權(quán)法律沒有禁止的權(quán)利都可以行使：私權(quán)法律沒有明確授權(quán)的權(quán)力都不得行使：公權(quán)一事不再理：《信訪條例》第十六條：信訪人向受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。一事不再罰：《行政處罰法》24條：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?0法律的效力：效力等級憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞部門規(guī)章和地方政府規(guī)章國際法＞國內(nèi)法：我國締結(jié)或者參加的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外21環(huán)境執(zhí)法的具體適用：四項原則在具體的行政執(zhí)法中，當多個法律規(guī)范對同一行為或事實都有規(guī)定時，在法律規(guī)范的適用順序上，需要注意這樣幾個原則：一、地方法優(yōu)于國家法二、特別法優(yōu)于普通法三、新法優(yōu)于舊法四、法不溯及既往和保護原則22原則一：地方法優(yōu)于國家法對于深圳市南山區(qū)而言，即優(yōu)先適用特區(qū)法規(guī)和特區(qū)規(guī)章，其次是廣東省的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，最后是國家的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。23原則二：特別法優(yōu)于普通法同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。比如就飲用水源保護執(zhí)法而言，《深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護條例》是特別法，《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》是普通法，前者優(yōu)先適用。24特別法優(yōu)于普通法就環(huán)境的監(jiān)督管理來說，《環(huán)境保護法》是一般法，《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》等法律是特別法，海洋環(huán)境保護、水和大氣污染防治應(yīng)適用特別規(guī)定，無特別規(guī)定的適用一般規(guī)定《環(huán)保條例》是普通法，《水源條例》是特別法就環(huán)境損害賠償訴訟時效來說，《環(huán)境保護法》是特別法，它對因環(huán)境污染損害賠償提請訴訟的時效期間作了特別規(guī)定，為3年；《民法通則》是一般法，它對損害賠償?shù)脑V訟時效作了一般規(guī)定，2年。那么，環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時效就應(yīng)適用《環(huán)境保護法》“3年”的規(guī)定25原則三：新法優(yōu)于舊法新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。例如《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》對行政復(fù)議的有關(guān)事項都有規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用后者，因為后者是新制定的26原則四：不溯及既往和保護原則（從舊兼從輕）不溯及既往：舊法已廢止、新法已施行，這時發(fā)現(xiàn)新法施行前的違法行為，適用舊法例：謊報水污染物排放申報登記事項的，2008-6-1前發(fā)生的，2008-6-1后才發(fā)現(xiàn)的，按修訂前的水污染防治法及其實施細則，罰款1萬元以下（修訂后罰款1萬元以下10萬元以下）保護原則：為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益，如果新法比舊法處理結(jié)果輕，就適用新法27不溯及既往的認定繼續(xù)（持續(xù)）行為：必須是一個違法行為；必須是違法行為與不法狀態(tài)的同時繼續(xù)；必須是持續(xù)地侵害同一對象；對“繼續(xù)（持續(xù)）行為”的處理：不管行為持續(xù)多久，只能認定為一個違法行為；如果這種行為發(fā)生于舊法與新法更替時期，應(yīng)適用新法；時效從行為終了之日起計算。如：未經(jīng)環(huán)境影響審批的違法行為法規(guī)對既往的直接處理：如《深圳經(jīng)濟特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》第5條、第6條28環(huán)境標準:體系

主要依據(jù)：總局1999年第3號令《環(huán)境標準管理辦法》

分級國家地方分類環(huán)境質(zhì)量標準污染物排放（控制）監(jiān)測方法標準樣品基礎(chǔ)29環(huán)境標準的適用：考慮因素行業(yè)類別（如綜合與12類行業(yè)標準，不交叉執(zhí)行）環(huán)境功能區(qū)劃污染物排放去向（如污水排放，排入GB3838三類水域的執(zhí)行一級標準，四、五類執(zhí)行二級，二級污水處理廠執(zhí)行三級）污染物種類環(huán)境影響報告批準時間（水國標，1998.1.1，水氣省標，2002.1.1）3031第三部分

環(huán)境保護法的基本制度

32環(huán)境保護法的基本制度一、環(huán)境影響評價制度二、“三同時”制度三、排污申報登記制度四、現(xiàn)場檢查制度五、排污收費制度六、排污許可證制度七、限期治理制度八、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度33一、環(huán)境影響評價制度是對建設(shè)項目的環(huán)境可行性進行研究環(huán)境影響評價法第2條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響審批：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批34環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國《國家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度。1979年我國《環(huán)境保護法(試行)》對這項制度作了原則性的規(guī)定1981年《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容和程序。(計委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導小組)1986年修改頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》(國務(wù)院環(huán)保委、計委、經(jīng)委)1989年《環(huán)境保護法》作出建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》確立了完整的環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日《環(huán)境影響評價法》通過，2003年9月1日施行35二、“三同時”制度

是指對環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目和外商投資建設(shè)項目，其中需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用建設(shè)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施（環(huán)評法第26條）36“三同時”制度的建立和發(fā)展是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉。1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委，國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用?！?984年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》中，把“三同時”制度的適用范圍擴大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)項目和自然開發(fā)項目。37“三同時”制度的發(fā)展(續(xù))1986年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》明確了“以新帶老”的原則和“建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告”制度等。1996年，國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中，重申了必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度，在建設(shè)項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)保標準和要求的建設(shè)項目，環(huán)保行政主管部門不得批準環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款1998年《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進一步完善了“三同時”制度的規(guī)定2002年10月28日《環(huán)境影響評價法》：同時實施環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施38三、排污申報登記制度（略）39四、現(xiàn)場檢查制度1、主體：（1）法定執(zhí)法主體（2）委托執(zhí)法主體2、執(zhí)法人員。應(yīng)具備執(zhí)法資格，即經(jīng)過培訓考核，取得執(zhí)法證書的人員3、形式合法兩人或兩人以上進行出示證件遵守行政處罰程序為當事人保守技術(shù)和商業(yè)秘密40現(xiàn)場檢查的任務(wù)是環(huán)保部門為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理職能，對當事人（企業(yè)、事業(yè)單位和個人）遵守環(huán)保法律、法規(guī)以及環(huán)保部門行政決定執(zhí)行情況所進行的監(jiān)督、檢查等活動。任務(wù)有五項：1、檢查當事人遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標準的情況。2、檢查、督促執(zhí)行環(huán)保部門行政決定的執(zhí)行，如環(huán)境影響評價審批、污染物排放許可證、限期治理決定的執(zhí)行。3、處理環(huán)境污染問題、處理環(huán)境群眾糾紛，制止環(huán)境違法、違章行為（含現(xiàn)場行政處罰）。4、調(diào)查當事人的排污和治理情況，為環(huán)境監(jiān)督管理提供第一手材料，對環(huán)境違法行為進行調(diào)查取證。5、強制執(zhí)行環(huán)保部門的行政決定。41現(xiàn)場檢查的基本程序出示證件、表明來意現(xiàn)場勘察、核查，制作檢查筆錄詢問當事人、制作詢問筆錄采集其他證據(jù)材料42現(xiàn)場檢查的核心工作——調(diào)查取證取證方式：抽樣取證、全部樣本證據(jù)保全：在證據(jù)可以來失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間，當事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)43調(diào)查取證：環(huán)保執(zhí)法證據(jù)所依據(jù)的法規(guī)沒有專門的證據(jù)法分散在以下法規(guī)中：1、行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法關(guān)于行政證據(jù)的規(guī)定2、最高人民法院2000年3月8日公布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》和2002年7月24日公布的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》3、環(huán)境保護法律、行政法規(guī)和國家環(huán)保總局通過的規(guī)章和規(guī)范性文件中，關(guān)于環(huán)境行政執(zhí)法文書和程序的規(guī)定，如國家環(huán)保總局1999年制定了《環(huán)境保護行政處罰常用文書格式》，2000年轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院法制辦《行政復(fù)議法律文書格式》44調(diào)查取證：證據(jù)的性質(zhì)1、客觀性（證據(jù)形成的原因、發(fā)現(xiàn)證據(jù)是的客觀環(huán)境、證據(jù)是否為原件、原物等、提供證據(jù)的人或證人與當事人是否有利害關(guān)系等）2、關(guān)聯(lián)性（與案件事實之間的證明關(guān)系）3、合法性（是否符合法定的形式、證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求）只有這樣的證據(jù)才具有證明資格和證明能力，才能作為定案依據(jù)各種證據(jù)又具有各自的具體要求，還應(yīng)根據(jù)各種證據(jù)的不同情況進行具體分析，只有每種證據(jù)符合該具體要求，才能成為定案依據(jù)45證據(jù)種類之一：當事人的陳述當事人陳述主要是包括當事人在調(diào)查詢問筆錄中所作的陳述和行政違法行為人申辯、聽證程序中所作的辯解當事人陳述是行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的證據(jù)之王，最具有證明力，可作為認定案件的直接證據(jù)詢問筆錄應(yīng)由執(zhí)法人員、被詢問人簽名或者蓋章被詢問人拒絕簽字：無效應(yīng)注意的是被詢問人的姓名和年齡。姓名是受法律保護的，年齡也是其是否具有民事行為能力的重要標志有條不紊，順藤摸瓜。為防止出現(xiàn)僵局，在詢問過程中時有“聊天”、“拉家常”等；在被詢問人“話匣子”打開時，要溫而不火，乘勝追擊；當被詢問人不予配合，甚至個別有抵觸情緒時，要以靜制動詢問筆錄允許當事人提出修改、補充，經(jīng)核對無誤后，由當事人逐頁簽名、捺印或蓋章46證據(jù)種類之二：現(xiàn)場筆錄現(xiàn)場筆錄是行政執(zhí)法人員對有關(guān)案件的現(xiàn)場、物品進行調(diào)查所作的客觀記錄?，F(xiàn)場筆錄是行政執(zhí)法過程特有的法定證據(jù)，是行政機關(guān)行使職權(quán)的重要方式制作現(xiàn)場筆錄的要求：（1）由有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員制怍（2）載明制作的時間、地點和事件等內(nèi)容，全面、客觀、真實反映有關(guān)案件現(xiàn)場、物品的情況（3）由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。

47現(xiàn)場筆錄常見問題之一：記錄的詞語主觀性較強對設(shè)備、物品的數(shù)量不能作出精確描述。使用“大約”、“大概”、“估計有”等模糊詞語，或“多”、“余”、“左右”等不定詞語，盡量避免現(xiàn)場進行主觀認定。先入為主，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語像制作處罰文書一樣，直接在現(xiàn)場檢查筆錄中敘述違法情形混淆現(xiàn)場筆錄與詢問筆錄（即當事人陳述）48現(xiàn)場筆錄常見問題之二：主體內(nèi)容不全面只記錄檢查結(jié)果而未記錄檢查過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據(jù)，邀請其他人員到場等情況（證據(jù)鏈）只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當事人的活動狀況。如未記錄檢查過程中現(xiàn)場工人是否正在作業(yè)，當事人是否按要求以配合檢查等（動態(tài)筆錄）只記錄實施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況。如未記錄在檢查過程中，依據(jù)現(xiàn)場情況而作出的先行登記保存、封存、扣留等措施只記錄發(fā)現(xiàn)物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)來源和獲取途徑。如未記錄在檢查過程中確定的設(shè)備、物品等數(shù)量依據(jù)、方法和過程。如此記錄的數(shù)據(jù)是否真實、合理，值得懷疑只記錄當事人未簽名的事實而未注明其不簽名的原因49現(xiàn)場筆錄常見問題之三：填寫的輔助性項目不完整雖然填寫了時間，但不精確（小時、分鐘）檢查地點填寫不清楚。如只寫到街道或村組，而未寫清門牌號當事人身份填寫太簡單。只填寫當事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號碼、住址等其他基本情況漏執(zhí)法人員簽名50現(xiàn)場筆錄的制作方法和技巧（1）客觀實錄，不加評論。是執(zhí)法人員在現(xiàn)場所看、所聽、所聞的實錄，而不應(yīng)是詢問筆錄（2）貼近案情，詳略得當?？梢圆扇　坝纱蟮叫　?、“由粗到細”的方法，首先簡要描述大環(huán)境、方位地點，再收縮到具體需要重點檢查的位置。同時，對現(xiàn)場操作人員在從事何種活動，也要作好記錄。與案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容簡寫，與案情關(guān)聯(lián)緊密的工作人員作業(yè)情況、設(shè)備、村料、檢查過程，甚至能證明案件事實的地面污染痕跡、廢棄損毀物品的狀況都應(yīng)詳記，并盡可能地加以固定、提?。?）抓住重點，講究技巧。往往可以意外地發(fā)現(xiàn)一些對定案十分關(guān)鍵的證據(jù)，要注意策略，可以采取以虛掩實、迂回反抄的方法將這些證據(jù)予以固定、提取51現(xiàn)場筆錄：總結(jié)可將現(xiàn)場筆錄與詢句筆錄適當合并，在一份調(diào)查筆錄中體現(xiàn)調(diào)查筆錄基本構(gòu)成：問到的情況、查到的情況、處理處置情況環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)充分利用現(xiàn)場筆錄的優(yōu)勢，從取證技巧上將可以將出示執(zhí)法證件、依法辦案過程、告知內(nèi)容、要求提供證據(jù)等內(nèi)容記錄在現(xiàn)場筆錄中，彌補由于當事人陳述和其它證據(jù)不足52證據(jù)種類之三：鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論是指具有專門知識的鑒定人根據(jù)委托或聘請對案件中某些專門性問題進行鑒定后所作的結(jié)論性書面意見最主要的：監(jiān)測報告《環(huán)境保護行政處罰辦法》第24條第2款的規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測報告經(jīng)環(huán)保部門審查屬實，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)注意：采樣時是否通知有關(guān)當事人到場，并不是采樣是否合法有效的標志。衡量采樣是否合法有效的根本尺度是看采樣是否符合環(huán)境方法標準。監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)爭議時，需要上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行技術(shù)仲裁53證據(jù)種類之四：證人證言證人證言是指知道案件情況的自然人就案件的有關(guān)情況向行政執(zhí)法機關(guān)所作的陳述其特點是：證人證言是具有一定的行為能力，能夠理解作證的法律意義，承擔作證的法律后果的自然人所作的陳述；證人證言的內(nèi)容是案件有關(guān)情況，包括證人直接感受的案件事實和轉(zhuǎn)述他人直接感受的事實；證人證言是自然人直接向辦案人員所作的陳述注意：（１）載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。（２）需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應(yīng)當以蓋章等方式證明。（３）應(yīng)注明證人出具證言的日期。（４）應(yīng)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件54證據(jù)種類之五：書證書證是指文字、符號、圖畫等所表達的內(nèi)容證明案件待證事實的一切物品，包括文字書證、圖畫書證、影印書證等書證具有以下特點：書證所記載表達的思想內(nèi)容是人的意思表示的信息；書證是以其所記載和表達的人的信息來證明案件待證事實；書證是記載內(nèi)容的表現(xiàn)載體多種多樣．不僅僅限于紙張如：排污許可證、批文、租賃合同、告示

55證據(jù)種類之六：物證物證是指物體的外形、質(zhì)量、狀態(tài)、存在方位、規(guī)格、特征等來證明案件待證事實的物品或物質(zhì)痕跡。如：實施違法行為產(chǎn)生的痕跡。如偷排含油廢水遺留的油績等實施違法行為的工具。如偷排廢水的管道等違法行為現(xiàn)場留下的物品違法行為侵害的客體物。如環(huán)境污染事件中被損害的林木等56證據(jù)種類之七：視聽資料視聽資料是指用錄音、錄像、電子儲存資料以及其他科技設(shè)備和手段所反映的資料來證明案件待證事實的證據(jù)，包括錄音、錄像、電子計算機儲存資料及其他資料等應(yīng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等57五、排污收費制度排污收費是指國家環(huán)境保護機關(guān)根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對超標準排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費用排污收費的特點是：⑴強制征收。⑵征收的排污費，全部納入國家財政預(yù)算⑶征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用58排污收費制度的有關(guān)規(guī)定排污費征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（簡稱排污者）區(qū)別：污水處理（垃圾集中處理）費排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任新《排污費征收使用管理條例》施行，我國已實施多年的排污收費制度出現(xiàn)新變化：排污即收費與超標收