項目立項概述

立項申請報告概述立項申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。立項申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫立項申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等內(nèi)容，不必在立項申請報告中進行詳細分析和論證。政府對立項申請報告的核準內(nèi)容《國務院關于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業(yè)提交的立項申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。國家發(fā)展改革委第19號令《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》中規(guī)定，項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行核準審查：符合國家法律、法規(guī);符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;符合國家宏觀調控政策;地區(qū)布局合理;主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。根據(jù)上述有關規(guī)定，項目核準機關對投資項目的核準重點關注如下表所示：項目核準機關對投資項目的核準重點一覽表重點關注點說明項目目標定位及規(guī)劃背景要從整體戰(zhàn)略的角度來論證項目，強調國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對項目的指導作用，分析項目建設與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接和協(xié)調。土地利用方案項目占用土地應符合國家土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行有關土地管理的法律、法規(guī)，切實做到依法、科學、合理用地。資源利用方案和效率要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會的角度，對項目的資源開發(fā)利用方案以及節(jié)能、節(jié)水措施進行分析論證。征地拆遷及移民安置方案為保護公眾利益，對涉及征地及移民搬遷的項目，應對征地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進行分析。生態(tài)環(huán)境影響要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認真分析論證項目建設對生態(tài)環(huán)境的不利影響，采取切實措施保護生態(tài)環(huán)境。同時還要特別注意保護歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等。區(qū)域經(jīng)濟影響分析對具有重要區(qū)域經(jīng)濟影響的項目，應分析項目的影響效果，提出協(xié)調項目與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的對策，并對有關經(jīng)濟政策的影響進行分析論證。社會影響分析在項目核準中，要從項目可能產(chǎn)生的社會影響、工程項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協(xié)調項目與當?shù)氐母鞣N社會關系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的對策建議。資源配置的經(jīng)濟效果分析政府核準企業(yè)投資項目時，將重視經(jīng)濟外部性分析，從全社會的角度分析相關社會成員所負擔的經(jīng)濟費用及獲得的效益，評價項目投資的資源配置效率，追求投資項目的公眾效益最大化。立項申請報告編制要點立項申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫立項申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。立項申請報告用途1、民營企業(yè)投資項目，屬于重大項目和限制類項目需要編寫立項申請報告，重大項目和限制類項目由各省市政府在《政府核準的投資項目目錄》中列出范圍。2、 外商投資企業(yè)項目需要編寫立項申請報告。3、 境外投資項目需要編寫立項申請報告?！读㈨椛暾垐蟾娲缶V》第一章項目申報公司及項目概況一、 項目申報公司概況1、 項目公司主營業(yè)務2、 項目公司經(jīng)營年限3、 項目公司資產(chǎn)負債4、 項目公司股東構成5、 項目公司主要投資項目情況6、 項目公司生產(chǎn)能力二、 項目概況1、 項目建設背景2、 項目建設地點3、 項目主要建設內(nèi)容和規(guī)模4、 項目產(chǎn)品和工程技術方案5、 項目主要設備選型和配套工程6、 項目投資規(guī)模和資金籌措方案第二章項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析一、 項目發(fā)展規(guī)劃分析二、 項目產(chǎn)業(yè)政策分析三、 項目行業(yè)準入分析第三章資源開發(fā)及綜合利用分析一、 資源開發(fā)方案二、 資源利用方案三、 資源節(jié)約措施第四章項目節(jié)能方案分析一、 用能標準和節(jié)能規(guī)范二、 能耗狀況和能耗指標分析1、項目能源供應狀況2、項目方案能耗指標分析三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析第五章建設用地、征地拆遷及移民安置分析一、 項目選址及用地方案二、 土地利用合理性分析三、 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案1、 方案設計依據(jù)2、 項目影響分析3、 項目規(guī)劃方案4、 項目安置補償標準5、 地方政府意見第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析一、 環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀二、 生態(tài)環(huán)境影響分析三、 生態(tài)環(huán)境保護措施四、 地質災害影響分析五、 特殊環(huán)境影響第七章項目經(jīng)濟影響分析一、 項目經(jīng)濟費用效益或費用效果分析1、 項目經(jīng)