進城農(nóng)民工權益保護 調(diào)查報告

附件5-1鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進城農(nóng)民工權益保護調(diào)查匯報摘要：通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進城農(nóng)民工合法權益受侵犯的問題大量存在，重要體現(xiàn)為：農(nóng)民工遭遇社會管理歧視、就業(yè)限制、就學歧視、社會保險與福利權利缺失、拖欠工資等。據(jù)此分析產(chǎn)生問題的原因，并提出對應的六條對策，以增進進城農(nóng)民工合法權益受侵犯問題的合理處理。關鍵詞：農(nóng)民工；權益；保護農(nóng)民工，是我國社會由老式農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會轉型過程中形成的一種特殊勞工群體，是中國二元經(jīng)濟構造和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關職能部門征詢、查閱有關資料等調(diào)查措施，從二元經(jīng)濟構造下農(nóng)民工權益的界定、受侵犯的詳細體現(xiàn)和目前所采用的措施及效果等方面，對彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進城農(nóng)民工權益受侵犯的狀況進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對近1/3的農(nóng)戶家計則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權益受侵犯的問題大量存在，非常突出。一、基本狀況彝良縣地處滇、川、黔三省結合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一種國家重點扶持的經(jīng)典山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。底，全縣總人口52.4萬人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬人，占總人口的95%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。底，全社有總人口54戶、328人，外出務工人員93人，占總人口的34%，務工收入占整年人均純收入865元的42%。舉家外出務工的有3戶，外出務工人員中，初中以上文化的有25人，小學文化的有55人，40歲如下的78人。二、二元經(jīng)濟構造下，農(nóng)民工應享有的權益我國憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣合用于農(nóng)民工。同步，《勞動法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、獲得勞動酬勞的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享有社會保險和福利的權利”等權利。此外，《工會法》、民法、協(xié)議法、三大訴訟法、行政復議法、國家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實際上也規(guī)定了民工在不一樣詳細法律關系中的法律地位及其行政的、司法的、準司法的權利救濟途徑。不過，通過調(diào)查，彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進城務工農(nóng)民，在現(xiàn)實中，他們得不到公正的社會待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權益受侵犯的狀況普遍存在。三、進城農(nóng)民工權益被侵犯的詳細體現(xiàn)（一）社會管理嚴重歧視農(nóng)民工１、戶籍制度管理在戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為獲得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購置住房”。２、社會治安管理在社會治理上，把農(nóng)民工作為不安定原因，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達200元左右。若被當?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會被送到收容遣送站。（二）就業(yè)限制農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反應，大多數(shù)都市將農(nóng)民工排斥出都市明文嚴禁的某些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事都市人不愿干的“臟、累、粗”工作。許多都市還從保護當?shù)厝司蜆I(yè)的角度，出臺了嚴禁和限制外來人口就業(yè)的政策。如廣東省對農(nóng)民工嚴格實行“六不準”，即在春節(jié)后一種月內(nèi)，省內(nèi)的所有用人單位一律不準招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時，一律不準帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)簡介和人才交流機構一律不準開展簡介外省民工的簡介活動；不準舉行勞務和人才交流集市；外省駐粵勞務辦事機構一律不準向廣東組織勞務輸出；任何組織和個人，尤其是新聞單位一律不準刊登和公布招用外省勞動力的廣告或信息。（三）就學歧視某些地方對處理農(nóng)民工子女接受義務教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違反政策。一是公辦中小學校向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴玉坤反應，其在外務工期間，子女上學交借讀費小學每學期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，否則就以學生名額已滿拒收。二是對招收民工子女的簡易學校，采用不承認、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反應，某大都市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學，有關部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學校。（四）社會保險和福利權利的缺失某些用人單位，尤其是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其他幾種險種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動法》與農(nóng)民工簽訂勞動協(xié)議。某些從事危險行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責任自負”的“生死協(xié)議”。李國發(fā)在山西某工廠打工時，被機器壓掉一只手，關系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。（五）拖欠工資問題突出22個調(diào)查民工中，有15個民工反應工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反應，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程竣工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費，有的連路費也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到元的押金，或扣押一兩個月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時只發(fā)給民工生活費，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時找借口懲罰民工、克扣工資，假如農(nóng)民工對企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾種月的工資也就拿不到了。調(diào)查周天強時，他說：“我們村出縣打工的均有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的至3000元，其中80%以上不也許收回來了。雖然在縣內(nèi)打工的，也有二分之一以上被拖欠工資?！彼?、為保護進城農(nóng)民工合法權益所采用的措施及效果以來國家出臺不少增進農(nóng)村勞動力轉移、保護民工權益的新政策，尤其1月國務院辦公廳《有關做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的告知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鎮(zhèn)身份，就業(yè)融于市場，保障民工權益，增進農(nóng)民進城的思想，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的狀況。（一）就業(yè)的公共服務歧視基本未變某些都市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對農(nóng)民工就業(yè)變相收費（把以往對農(nóng)民工的幾證收費，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費）。都市公共就業(yè)服務、政府舉行的勞動力市場場所，仍只服務于城鎮(zhèn)居民，不向進城農(nóng)民開放。有的都市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動力市場，雖然也存在問題，但農(nóng)民能從那里找到活計，經(jīng)久不衰，有關部門不是去協(xié)助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動。被調(diào)查的民工中有50%以上的反應外出務工時上過這種中介組織的當，有的被以簡介工作為名，騙入傳銷組織。（二）執(zhí)法力度和法律援助不到位根據(jù)《違反<中華人民共和國勞動法>行政懲罰措施》第6條的規(guī)定，對因有克扣或者無端拖欠勞動者工資的，縣級以上各級勞動行政部門，應責令支付勞動者的工資酬勞、經(jīng)濟賠償，并可責令支付勞動者的工資酬勞、經(jīng)濟賠償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。問題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處在軟弱無力的地位，向政府有關部門求援，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到處理的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動協(xié)議，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽協(xié)議，多數(shù)狀況是農(nóng)民工要簽協(xié)議，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“目前工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，成果是該得的酬勞得不到。五、對策措施（一）徹底改革戶籍制度修訂既有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開中小都市戶口，對大都市實行戶口準入制度，到達一定原則即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。盡快變化農(nóng)民工身份轉換滯后于職業(yè)轉換的現(xiàn)實狀況，容許在都市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉為市民。（二）完善農(nóng)民工權益保障的法律法規(guī)一是盡快制定出臺《農(nóng)民進城務工經(jīng)商權益保護法》，建立農(nóng)民工權益保障機制。二是深入完善《勞動法》等法規(guī)，盡快制定有關農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行有力的制裁。三是國家和地方各級政府盡快修訂或廢除對農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文獻。（三）轉變都市管理理念，推進農(nóng)民工的當?shù)鼗皇侨∠磺袑r(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費職業(yè)推介，免收進場費、求職登記費等中介費用，同步減少農(nóng)民工進場求職的門檻，享有同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務用工信息網(wǎng)絡。四是妥善處理民工工子女受教育難問題。都市在也許的范圍內(nèi)要多增設某些學校。都市既有學校要盡量多地接納民工子女上學，收費應與本市學生同等看待，不增收其他費用。（四）加大執(zhí)法力度和法律援助勞動部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農(nóng)民工權益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，保證用工市場信息精確。教育部門要加強對民工學校的管理，保證民工子女受教育的權利和質(zhì)量，對經(jīng)教育主管部門同意的民工學校學生學籍應予承認，對經(jīng)教育主管部門同意外出辦學的教師的職稱評估、調(diào)資、升級等待遇要公平看待，予以關懷。司法部門要在農(nóng)民工集中的都市開展法規(guī)征詢服務，為農(nóng)民工提供維護合法權益的協(xié)助，接受維權求援。法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護等協(xié)助。（五）提高農(nóng)民工的組織化程度一是深入加大對《工會法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充足認識到工會的重要性。二是加緊工會在用人單位，尤其是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大程度將農(nóng)民工吸納為工會組員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護農(nóng)民工的權利。三是推進廠務公動工作，健全職代會制度，完善職工民主管理機制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是深入健全勞動爭議調(diào)解、仲裁機制，促使農(nóng)民工勞動爭議得到及時、公平、合理的處理。（六）加強就業(yè)前培訓工作一是職業(yè)技能的培訓，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是要結合技能培訓做好農(nóng)民工維權的教育。要提高農(nóng)民工的法律意識，通過教育使農(nóng)