新農(nóng)村建設(shè)背景下村級財務(wù)管理的新要求

新農(nóng)村建設(shè)背景下村級財務(wù)管理的新要求

隨著改革開放進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出高度發(fā)展的趨勢。搞好農(nóng)村工作對我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展及社會穩(wěn)定起關(guān)鍵作用。其中,農(nóng)村財務(wù)管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用不可小覷。目前農(nóng)村財務(wù)管理模式主要有村賬村管、村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙代管、會計委派制、委托代理制等幾種模式。每種模式都有其初始使用時的先進(jìn)性,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)有模式的弊端不斷顯露。要想搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作,必須不斷創(chuàng)新現(xiàn)有模式,尋找更好的解決問題的策略。1當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理模式的分析1.1總體規(guī)劃模式村賬村管模式是指村組織自行配備會計人員,設(shè)立會計機構(gòu),單獨設(shè)賬,獨立核算,自行管理,村集體資金所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸村民集體所有,村級財務(wù)人員對村委會負(fù)責(zé),村委會對全體村民負(fù)責(zé)的一種村級財務(wù)管理模式,如圖1所示。村賬村管模式開始于改革開放初期。這種模式的優(yōu)越性在于村干部對村里的情況比較了解,實行村賬村管模式有利于對村級財務(wù)的直接管理,村干部能夠及時、準(zhǔn)確掌握本村財務(wù)狀況,抓住最佳時機解決問題。但是這種模式對村級財務(wù)人員的獨立性要求較高,村組織必須擁有比較完善的財務(wù)制度。這種模式比較適合于經(jīng)濟發(fā)展程度較高,財務(wù)制度比較健全,村級財務(wù)人員素質(zhì)較高且擁有良好的職業(yè)道德的村級組織。1.2管理體制模式據(jù)調(diào)查村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式是現(xiàn)在用的最多的一種模式,它是指在集體資金所有權(quán)不變、核算權(quán)不變、管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立會計代理服務(wù)中心統(tǒng)一公開招聘會計人員,擇優(yōu)錄取,對村集體資金和賬務(wù)實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一安排,分村設(shè)賬,集中做賬的一種財務(wù)管理模式,如圖2所示。在村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式中,村組織只設(shè)報賬員一職,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬,很大程度上解決了村自行管理時記賬不及時、手續(xù)不完備的問題。村仍舊保留資金日常管理工作。村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式最關(guān)鍵的變化在于增加了監(jiān)督力度。代理中心對上報賬務(wù)集中審核記賬,協(xié)助村民理財小組加強監(jiān)督。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式雖然強化了監(jiān)督,但是卻弱化了會計管理職能,會計代理中心只負(fù)責(zé)記賬,對村集體經(jīng)濟具體情況不了解難以發(fā)揮其管理職能;村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸,在不同程度上干預(yù)了屬于村民自治的工作;日常核算與記賬相分離,代理中心只能就賬管賬。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式破壞了賬簿體系的完整性,平時日記賬在村里,總賬在鎮(zhèn)里,加上村鎮(zhèn)之間往來不便導(dǎo)致記賬不及時,嚴(yán)重影響賬簿體系的完整性。1.3會計委制下的會計人員異地輪崗農(nóng)村會計委派制是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站設(shè)立會計委派中心,在保證村級集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下,與會計委派中心簽訂委托記賬協(xié)議,對村級財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種財務(wù)管理模式。會計委派制下財務(wù)人員受所有者委托,獨立于村領(lǐng)導(dǎo),減少村委會對村級財務(wù)人員的管制,實現(xiàn)真正監(jiān)督,如圖3所示。會計人員異地輪崗一定程度上有利于加強會計監(jiān)督,但是會計人員到異村任職不但對當(dāng)?shù)厍闆r不了解,而且很難與當(dāng)?shù)卮孱I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。會計人員職責(zé)權(quán)限劃分難以界定,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟活動難以順利展開,達(dá)不到理想效果。1.4兩組審計后的村級財務(wù)監(jiān)督方式對比村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙代管是指在保證村集體資金所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)、村共同管理村集體資金。平時只留給村里部分備用金用于日常開支,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立專門代管辦公室,將村民理財小組審計后的村級財務(wù)由會計人員在規(guī)定的時間送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站,經(jīng)經(jīng)管站審核無誤后由會計人員當(dāng)場記賬,如圖4所示。與村賬鄉(xiāng)管模式相比,這種模式加大了政府對村級財務(wù)的監(jiān)督力度。主要體現(xiàn)在收支聯(lián)簽制度的實行,對于每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù),在原始憑證上都要有經(jīng)辦人、村民理財小組、村委會主任或村支部書記的簽字,并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)審批、會計人員審核后才能入賬,否則視為無效。但這種模式帶有一定的強制性,不符合《村民委員會組織法》中村民自愿原則要求,侵犯村民的自主管理權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站既負(fù)責(zé)村集體資金及賬務(wù),又負(fù)責(zé)審計監(jiān)督,違背了審計獨立性原則。1.5執(zhí)行監(jiān)督機制不健全村級會計委托代理制是在村民自愿的前提下,與代理機構(gòu)簽訂會計委托代理協(xié)議,在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)不變的前提下委托代理機構(gòu)對村級財務(wù)進(jìn)行管理的一種財務(wù)管理模式,如圖5所示。村級會計委托代理制堅持“一項委托,二級審核,三權(quán)不變,四層監(jiān)督,五個統(tǒng)一”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一名會計輔助人員輔助處理村級財務(wù);村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級分別要對村級財務(wù)進(jìn)行審核;村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)三權(quán)不變;加強群眾監(jiān)督,業(yè)務(wù)監(jiān)督,審計監(jiān)督,上級監(jiān)督四層監(jiān)督;統(tǒng)一制度,統(tǒng)一審核,統(tǒng)一記賬,統(tǒng)一公開,統(tǒng)一建檔五統(tǒng)一。村級會計委托代理制是在村民自愿前提下簽訂協(xié)議,符合《村民委員會組織法》中村民自愿原則。但是這種制度沒有明確懲罰機制,對于一些不合理做法以及村級財務(wù)人員違法行為還沒有完善的懲罰制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管不夠,公然挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象時有發(fā)生,多報轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)⑥D(zhuǎn)移支付資金用于辦公費或者償還債務(wù)等,嚴(yán)重影響資金使用效率;村組織與代理機構(gòu)地理位置相距甚遠(yuǎn),雙方工作不便,不利于信息流通,造成工作成本增加。5種模式各有其自身的特點,現(xiàn)將5種模式的特點以表格的形式進(jìn)行簡單對比,如表1所示。2不同農(nóng)村財務(wù)管理模式的問題分析2.1責(zé)任落實不力財務(wù)收支程序不健全,賬務(wù)設(shè)置不合理,權(quán)責(zé)分工不明確,內(nèi)部控制不嚴(yán)密,法律法規(guī)執(zhí)行不到位。個別村沒有一套完整的賬務(wù)處理程序,漏洞百出,權(quán)責(zé)分工不明確,現(xiàn)金收支管理混亂,甚至收入支出一人管理,錢賬物不分開。有些記賬人員同時也是審核人員,工作隨意性較大,內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠。村級財務(wù)人員違法違紀(jì)行為不能得到合理懲處,村集體房屋設(shè)施被村民個人占用村干部卻袖手旁觀,無從管理。法律責(zé)任歸屬界定不明確,紀(jì)檢部門與司法機關(guān)各司其職都不愿插手村級財務(wù)違法違紀(jì)行為。2.2村民理財小組的成員財務(wù)知識欠缺,管理不規(guī)范村級財務(wù)監(jiān)督包括村內(nèi)部監(jiān)督與上級監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是指村民理財小組監(jiān)督,一般村民理財小組都由村干部指派人員組成,小組人員大多是村干部直系親屬或者是其較為親密人員,對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題敷衍了事,蒙混過關(guān)。另外,部分村民理財小組成員財務(wù)知識欠缺,法律意識淡薄,基本處理程序不清楚,對不合規(guī)范的單據(jù)照簽不誤,對有些單據(jù)甚至找人代簽。上級監(jiān)督主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管局定期對村級財務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和審核賬目,對于管理比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站,對村級財務(wù)工作確實起到了指導(dǎo)和監(jiān)督作用。但有些經(jīng)管站無暇顧及村級財務(wù),對村級財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督不及時,流于形式,沒有起到實質(zhì)性作用。2.3學(xué)習(xí)無證的人群財務(wù)人員平均年領(lǐng)較大,業(yè)務(wù)水平低,職業(yè)素質(zhì)差,接受新知識能力弱,而且也不愿意進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)。部分人員沒有會計從業(yè)證,無證上崗。大多數(shù)財務(wù)人員缺乏一整套完整的財務(wù)管理知識,也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的知識培訓(xùn),對于新的賬務(wù)處理程序較陌生,對于新政策推廣也不積極。另外,法律意識淡薄,違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生,經(jīng)濟業(yè)務(wù)多憑經(jīng)驗進(jìn)行處理,賬目不清。2.4內(nèi)容不公開,內(nèi)容不公開村級財務(wù)公開的時間、地點、內(nèi)容不合理,形式單一。大多數(shù)村級財務(wù)公開不及時,地點不固定也不明顯,公開內(nèi)容較陳舊,重要內(nèi)容不公開。公開形式較單一,多數(shù)村級財務(wù)只是在公告欄上進(jìn)行公開,空間小,內(nèi)容少而且多是一些無關(guān)緊要的內(nèi)容,對于農(nóng)民比較關(guān)心的內(nèi)容往往不公開,資金往來具體細(xì)節(jié)不公開,大額費用不公開。3本文改革與探討了新農(nóng)村財務(wù)管理模式的原則3.1注重發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督控制的效果,提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在農(nóng)村的一個月新型村級財務(wù)管理模式既要保證村級財務(wù)制度完整統(tǒng)一,財務(wù)管理工作有序、順利進(jìn)行,財務(wù)監(jiān)督控制有效,能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。又要保證村級財務(wù)管理模式在運行過程中遵循相關(guān)會計法律、法規(guī)的規(guī)定,堅持原則,彌補法律漏洞,杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。堅持農(nóng)村財務(wù)管理工作效率性與合規(guī)性的統(tǒng)一。3.2以改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為根本目采取何種財務(wù)管理模式必須在村民自愿的前提下進(jìn)行,創(chuàng)新村級財務(wù)管理模式最終目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平,切實維護(hù)農(nóng)民自身利益,實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主地位。因此村級財務(wù)管理模式的選擇必須遵循農(nóng)民的意愿,只有這樣才能得到村民的支持,保證村級財務(wù)管理模式的順利進(jìn)行。3.3建立公開審計基財務(wù)公開是維護(hù)農(nóng)民切身利益的有效手段,財務(wù)公開不僅要公開會計核算內(nèi)容,而且要對財務(wù)審計內(nèi)容、結(jié)果進(jìn)行公開;不僅要公開投資項目具體內(nèi)容而且要公開投資資金具體流向;不僅要公開村領(lǐng)導(dǎo)上任選舉情況,而且要對村領(lǐng)導(dǎo)換屆具體情況進(jìn)行公開。對于公開的內(nèi)容要真實、具體、完整,簡單明了。3.4保證不相容崗位職責(zé)分離,互相監(jiān)督強化會計制度控制是保證財務(wù)管理模式有用性的關(guān)鍵,堅持會計崗位職責(zé)分離是加強會計制度控制的重要手段。因此必須保證不相容崗位職責(zé)分離,互相監(jiān)督,一方面能夠降低財務(wù)風(fēng)險,減少舞弊發(fā)生;另一方面,通過崗位分離,互相監(jiān)督能夠減少記賬過程中錯誤,及時糾正,減少財務(wù)核算過程中不必要的麻煩,提高辦事效率。3.5村為本企業(yè)員工統(tǒng)一財務(wù)管理,實行統(tǒng)一管理,實行分類管理由于不同的村經(jīng)濟發(fā)展程度與會計制度完善程度各不相同,村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平也相差各異,因此不能對所有的村采用同樣的財務(wù)管理模式進(jìn)行統(tǒng)一管理,要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度與會計制度完善程度不同采用不同的財務(wù)管理模式,因地制宜,不可一概而論。4農(nóng)村財務(wù)管理模式的創(chuàng)新4.1代理記賬公司的變化村級財務(wù)管理模式可以在委托代理制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展,委托代理記賬公司記賬。即在村民自愿的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理記賬公司與村簽訂委托代理協(xié)議,在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下開展委托代理。代理記賬公司受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托,服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村只設(shè)出納員一名,平時只登記明細(xì)賬,往來賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只起到指導(dǎo)監(jiān)督及定期不定期審查的作用。平時日記賬由村民理財小組進(jìn)行審核后,代理記賬公司進(jìn)一步審核記賬,登記賬簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付代理記賬費,從而使代理記賬公司獨立于村服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。首先,代理記賬公司有健全的會計管理制度,嚴(yán)格資料與憑證的交接,對于憑證登記、報表編制都比較規(guī)范,信息保密性較強,一般不會存在信息丟失及泄漏問題,委托人與被委托人之間簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,也明確了責(zé)任。其次,記賬結(jié)果直接影響其公司社會形象以及今后發(fā)展,因此對記賬工作質(zhì)量要求高。代理記賬公司記賬人員業(yè)務(wù)水平相對較高,對職業(yè)道德的要求也高,對法律了解也比較清楚。再者,代理記賬公司有健全的代理記賬規(guī)范和財務(wù)會計管理制度,如《代理記賬管理辦法》的約束,法律監(jiān)管比較健全,對于違法違紀(jì)行為有相應(yīng)的懲罰措施,進(jìn)一步規(guī)范了其行為,減少了舞弊行為發(fā)生。在代理記賬的同時,代理記賬公司還可以為村集體經(jīng)濟提供咨詢服務(wù),改善村級財務(wù)管理。但是,有些代理記賬公司為了擴大公司規(guī)模,從業(yè)人員數(shù)量不斷增加,然而從業(yè)人員質(zhì)量不斷下降,嚴(yán)重影響記賬質(zhì)量。代理記賬的審批部門是財政部,財政部對代理記賬監(jiān)督管理力度不夠。同時,最重要的是人們對代理記賬認(rèn)知程度不夠,很難被村民所接受,村委會與代理記賬人員工作上難以配合。4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的審計現(xiàn)有的村級財務(wù)審計主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站直接審計和經(jīng)管站設(shè)立獨立審計機構(gòu)進(jìn)行審計。這兩種模式獨立性不強,審計形式單一而且不是很規(guī)范。搞好審計監(jiān)督是規(guī)范村級財務(wù)管理的重要方式之一。因此可以借鑒財務(wù)審計的方式對村級財務(wù)進(jìn)行審計。財務(wù)審計是由國家審計機關(guān)、社會審計組織和內(nèi)部審計機構(gòu)及其專職審計人員共同審計的一種審計監(jiān)督行為。可以利用財務(wù)審計的這一特點,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委托代理機構(gòu)進(jìn)行審計的同時雇傭社會審計人員即注冊會計師參與審計,注冊會計師的獨立性相對較高,通過三方相互監(jiān)督,保證審計質(zhì)量,能夠進(jìn)一步防止村級財務(wù)人員舞弊以及村鎮(zhèn)人員勾結(jié)盜竊國家財產(chǎn),損害人民利益行為。另一方面注冊會計師還可以提供非審計服務(wù)如會計賬簿登記、稅收、咨詢等服務(wù),通過審計發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并進(jìn)一步改善,提高村級財務(wù)管理水平。但是這種方式下,增加一方審計人員審計費用增加工作內(nèi)容增加,與其他方法相比較繁瑣。4.3事前控制管理建立完善的村級財務(wù)管理模式必須始終做好審計監(jiān)督工作,保證村級財務(wù)工作的順利進(jìn)行?；诔杀?效益原則,不可能對村級組織業(yè)務(wù)的方方面面都進(jìn)行控制,因此需要選擇流程中關(guān)鍵控制點進(jìn)行控制。內(nèi)部控制工作可以從事前、事中、事后控制三方面進(jìn)行詳細(xì)展開。事前控制首先必須做好財務(wù)預(yù)