高職教育雙證書制度的探索與實(shí)踐

高職教育雙證書制度的探索與實(shí)踐

自1999年以來的10年里，中國的高等職業(yè)教育快速發(fā)展，取得了顯著成效。獨(dú)立院校的數(shù)量從431個(gè)增加到1844個(gè)，占總普通高中總數(shù)的61%。2008年，職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量達(dá)到312萬人，比1998年增加了6倍，學(xué)生人數(shù)接近900萬人。這在很大程度上緩解了我國長期以來高技能人才緊缺的問題。而在當(dāng)前的就業(yè)形勢嚴(yán)峻,就業(yè)力大的形勢下,高職畢業(yè)生的首次就業(yè)率卻由2004年的42%逐年攀升到2008年的68%,平均每年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。而就業(yè)排名前10位的專業(yè)全部實(shí)行了“雙證書”制度。所謂“雙證書”制度,即在高等職業(yè)院校的畢業(yè)生中實(shí)行學(xué)歷文憑證書和職業(yè)資格證書(或技術(shù)等級(jí)證書)并重的制度。然而在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,我國實(shí)行的是單一的學(xué)歷文憑制度,不僅嚴(yán)重妨礙和限制人力資源在不同層次和不同領(lǐng)域的發(fā)展,而且造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)的失衡,在社會(huì)上形成了“重學(xué)歷,輕技能”、“重普教,輕職教”的不良傾向。為了根本上改變這種被動(dòng)局面,建立起科學(xué)的國家人力資源開發(fā)新體系,各級(jí)政府一方面推動(dòng)了以批判“應(yīng)試教育”,倡導(dǎo)“素質(zhì)教育”為主題的教育改革,另一方面對我國人力資源資格認(rèn)證體系和政策做出戰(zhàn)略調(diào)整。實(shí)行“雙證書”制度,是我國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要契機(jī),為高等職業(yè)教育改革指明了方向,也為高等職業(yè)教育提供了廣闊的發(fā)展空間。高等職業(yè)教育實(shí)行“雙證書”制度有利于高職院校準(zhǔn)確定位,辦出高職教育特色;有利于推動(dòng)高等職業(yè)教育教學(xué)改革,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;有利于促進(jìn)學(xué)生就業(yè),增強(qiáng)畢業(yè)生在人才市場上的競爭力。但是高職院校實(shí)行“雙證書”制度從總體上看尚處于起步階段,而且發(fā)展不夠平衡。學(xué)校、各專業(yè)實(shí)施狀況和效果有較大差異。當(dāng)前,在實(shí)施過程中存在的主要問題有下幾方面:(一)培養(yǎng)目標(biāo)定位上受限制隨著我國高職教育的發(fā)展,以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路的辦學(xué)指導(dǎo)思想得到了明確。但是,長期以來,高職教育一直被看做是本科教育的補(bǔ)充。因此,高等職業(yè)教育仍以學(xué)歷教育為主,人才培養(yǎng)規(guī)格仍然是德智體美等全面發(fā)展,特別突出強(qiáng)調(diào)了一定的文化基礎(chǔ)知識(shí)和綜合職業(yè)能力,致使職業(yè)教育各專業(yè)的崗位指向一定的職業(yè)崗位群,培養(yǎng)目標(biāo)定位比較寬泛,相應(yīng)的課程體系就不能緊貼某個(gè)職業(yè)崗位要求來設(shè)置。而職業(yè)資格證書考核是根據(jù)職業(yè)分類和職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的,強(qiáng)調(diào)本職業(yè)崗位的上崗從業(yè)要求,這導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)與職業(yè)資格證書考核間范圍和標(biāo)準(zhǔn)的誤差?，F(xiàn)行職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教材與職業(yè)技能鑒定“應(yīng)知”、“應(yīng)會(huì)”內(nèi)容和考核大綱一寬一窄,教學(xué)中這兩者不能很好地銜接,致使臨考前搞突擊培訓(xùn)的學(xué)校多,搞長期培訓(xùn)的學(xué)校少,使得學(xué)校教育與職業(yè)資格證書制度缺乏有機(jī)聯(lián)系,職業(yè)資格證書教育沒有納入教學(xué)計(jì)劃,職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“兩張皮”。另外,學(xué)校對學(xué)生取得職業(yè)資格證書的級(jí)別要求普遍不高,類別要求寬泛,一個(gè)專業(yè)對應(yīng)若干個(gè)職業(yè)資格證書,不強(qiáng)調(diào)是否與其專業(yè)的核心能力相對應(yīng),往往導(dǎo)致學(xué)生盲目考證,甚至“為考證而考證”,背離了實(shí)施“雙證書”制度的初衷。(二)職業(yè)能力課程內(nèi)容、學(xué)生基與本科院校以學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)不同,專業(yè)建設(shè)是高職教育與社會(huì)的契合點(diǎn),也是高職教育辦出特色的關(guān)鍵。但是在當(dāng)前高職教育中,專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中理論教學(xué)部分未能涵蓋職業(yè)資格證書“應(yīng)知”的內(nèi)容,實(shí)踐教學(xué)部分未能針對職業(yè)資格證書“應(yīng)會(huì)”部分要求,提供必要的技能訓(xùn)練。課程內(nèi)容與職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)缺乏有機(jī)聯(lián)系,學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)不一致現(xiàn)象比較普遍。職業(yè)資格考核內(nèi)容與高職院校課程內(nèi)容、學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的內(nèi)容有較大偏差,許多學(xué)校只是在維持原來課程體系和教學(xué)模式的基礎(chǔ)上,為學(xué)生另外增開了考證所需的理論課程和技能訓(xùn)練課程,并沒有將職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)納入到教學(xué)體系中。學(xué)生對職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)知之不多,甚至有的學(xué)生壓根就不知道職業(yè)資格證書。(三)教學(xué)管理體系不健全,影響“雙證書”制度的實(shí)施高職教育要擺脫學(xué)科教育模式需要擺脫依靠學(xué)科型、專家型教師隊(duì)伍的辦學(xué)思路。高職教育要培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能人才,必須實(shí)行開放式辦學(xué),因此教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也必須多樣化、社會(huì)化。隨著課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革的深入,傳統(tǒng)的教師隊(duì)伍及能力結(jié)構(gòu)都明顯不能適應(yīng)新的要求,成為制約高職教育持續(xù)發(fā)展的最根本的障礙。高職院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力所必需的實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍、資金投入等方面還普遍比較薄弱。適應(yīng)“雙證書”制度實(shí)施的教學(xué)管理體系和質(zhì)量評價(jià)體系還沒有建立起來。學(xué)校對學(xué)生質(zhì)量考核偏重于理論知識(shí),忽視職業(yè)能力,教學(xué)評價(jià)體系只對文憑負(fù)責(zé),而不對能力負(fù)責(zé)。學(xué)校評價(jià)畢業(yè)生質(zhì)量時(shí),畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書并不“并重”。就高職院校目前狀況來看,師資隊(duì)伍離能勝任雙證融通模式的“雙師型”生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的要求還有很大的差距。目前高等職業(yè)教育教師隊(duì)伍仍然是以學(xué)術(shù)型、科研型為主。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,理論教師超編,實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師嚴(yán)重不足,專業(yè)理論教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,不能指導(dǎo)學(xué)生的技能訓(xùn)練?！半p師型”生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師嚴(yán)重缺乏,特別是沒有能夠建立起一支和理論教學(xué)隊(duì)伍并駕齊驅(qū)的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍,大多數(shù)中青年教師均是從學(xué)校到學(xué)校,社會(huì)實(shí)踐面窄,不具備動(dòng)手能力,教學(xué)中無法理論聯(lián)系實(shí)踐,嚴(yán)重影響了學(xué)生職業(yè)技能水平的提高,嚴(yán)重阻礙了職業(yè)資格證書制度的順利實(shí)施。另外,經(jīng)費(fèi)不足也是制約高職院?！半p證書”制度實(shí)施的一大原因。一方面,學(xué)校沒有足夠的經(jīng)費(fèi)引進(jìn)相關(guān)的教學(xué)資源,另一方面,很多學(xué)生認(rèn)為取得職業(yè)資格證書的費(fèi)用太高,包括培訓(xùn)費(fèi)用和考試費(fèi)用。(四)“雙證書”制度需要各部門合力,給社會(huì)帶來良好的外部環(huán)境職業(yè)資格鑒定在管理與操作層面上還比較混亂。一是“證出多門”,勞動(dòng)、人事、業(yè)、企業(yè)都可在自己范圍內(nèi)搞鑒定、發(fā)證書,缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理。調(diào)查表明,高職院校學(xué)生取得的職業(yè)資格證書,除由勞動(dòng)部門所屬的職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)外,其他鑒定和發(fā)證機(jī)構(gòu)分別隸屬行業(yè)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等,證出多門現(xiàn)象嚴(yán)重。如物流行業(yè)資格證書,政府、行業(yè)以及國外引進(jìn)的物流師證書有5種以上。面對如此多的不同種類的職業(yè)資格證書,學(xué)生究竟應(yīng)該選擇哪一種來考就成了一個(gè)很大的問題。這也是很多學(xué)生沒有考證的一個(gè)重要原因。高等職業(yè)教育實(shí)行“雙證書”制度是我國職業(yè)教育制度的重大改革,是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既牽涉高等職業(yè)教育本身,也牽涉政府、教育、勞動(dòng)、人事部門及行業(yè)主管部門,社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及用人單位。實(shí)行“雙證書”制度,需要各方面通力合作,共同做出努力。高職院校作為落實(shí)“雙證書”制度的基層單位,應(yīng)進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革,全面加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)建設(shè),為“雙證書”制度的實(shí)施創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部條件;政府和社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策、法規(guī)和制度方面建設(shè),加強(qiáng)宏觀管理與協(xié)調(diào),為高等職業(yè)教育實(shí)行“雙證書”制度營造良好的外部環(huán)境。根據(jù)幾年來高等職業(yè)教育實(shí)行“雙證書”制度的情況及存在的問題,本論文擬從高職院校自身改革與教學(xué)建設(shè)及改善宏觀社會(huì)環(huán)境等方面探討有效實(shí)施“雙證書”制度的對策和建議:(一)樹立全面的職業(yè)教育觀溫總理多次指出職業(yè)教育的重要性。當(dāng)前社會(huì)上有些人不把職業(yè)教育當(dāng)作正規(guī)教育,因此,一方面要轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念,注重具體的引導(dǎo)方法的研究,增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。另一方面要確立職業(yè)教育的地位,樹立全面的職業(yè)教育觀。傳統(tǒng)的職業(yè)教育觀,是單一的以學(xué)歷教育為主的狹隘觀念。片面強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育的“高等教育”屬性,而忽視其“職業(yè)教育”屬性,盲目效仿普通本科教育模式,以追求學(xué)歷文憑為目的,偏重學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性,忽視學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)。重視學(xué)歷教育,輕視職業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致辦學(xué)形式單一,辦學(xué)功能不完善。在教育界內(nèi)部,必須打破唯普通高等教育是尊、唯公立教育是尊的格局,應(yīng)給予職業(yè)教育、民辦教育、成人教育平等的競爭空間,鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展高層次教育,并建立職業(yè)教育與普通教育的通道。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)高速增長、技術(shù)技能型人才極度匱乏的形勢下,高等職業(yè)教育必須摒棄狹隘的職業(yè)教育觀,樹立全面的職業(yè)教育觀,堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合,崗前教育與崗后教育并舉,繼續(xù)教育、成人教育及各種形式的短期培訓(xùn)相結(jié)合。職業(yè)資格證書可以和普通教育的文憑、證書相對應(yīng),同時(shí),職業(yè)資格證書可與普通教育高級(jí)證書一樣,成為進(jìn)入大學(xué)的資格證書。(二)構(gòu)建雙證書制度的基本框架學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度,是高職教育滿足企業(yè)用人要求的制度性保障,將有效提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。高等職業(yè)教育實(shí)行“雙證書”制度,關(guān)鍵是要建立起學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格證書教育二者內(nèi)容相融合、目標(biāo)相一致、教學(xué)過程相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案,形成學(xué)歷教育(以綜合文化素質(zhì)水平為標(biāo)志)與職業(yè)資格證書教育(以職業(yè)技能水平為標(biāo)志)的溝通與銜接,從而構(gòu)建起有效實(shí)施“雙證書”制度的基本框架。統(tǒng)籌兼顧學(xué)歷和職業(yè)要求,專業(yè)核心課程和教學(xué)內(nèi)容應(yīng)覆蓋相應(yīng)職業(yè)資格要求,通過學(xué)中做、做中學(xué),突出職業(yè)崗位能力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成,把相關(guān)專業(yè)獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書作為學(xué)生畢業(yè)的一個(gè)條件,充分利用學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、校內(nèi)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、考務(wù)管理等基礎(chǔ)條件,在頒發(fā)專業(yè)學(xué)歷證書前,使符合條件的畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。要以雙證融通模式設(shè)計(jì)課程體系,即從人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)上,根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位(群)的任職要求,參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),重構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容,把崗位職業(yè)資格所要求的應(yīng)知內(nèi)容和應(yīng)會(huì)技能融入教學(xué)過程中,使學(xué)生畢業(yè)時(shí)在取得畢業(yè)證書的同時(shí)也獲得崗位職業(yè)資格證書。(三)借助學(xué)校和企業(yè)的條件,進(jìn)行校企合作,培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才國家示范院校建設(shè)的實(shí)踐已經(jīng)表明,僅僅依靠學(xué)校、課堂和實(shí)驗(yàn)室,依靠書本知識(shí)學(xué)習(xí),是難以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)用技能和技術(shù)應(yīng)用能力的。所謂工學(xué)結(jié)合是在互利雙贏的前提下,發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校各自優(yōu)勢,打造一個(gè)資源共享的育人平臺(tái),以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點(diǎn),利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源,采取課堂教學(xué)與學(xué)生參加實(shí)際工作相結(jié)合的方式,培養(yǎng)適合社會(huì)需要的技術(shù)應(yīng)用性人才的一種教育模式。因此,要實(shí)現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo),必須實(shí)行開放式辦學(xué),開展校企合作,采取措施在專業(yè)教學(xué)中增加具有企業(yè)界豐富經(jīng)驗(yàn)的專家,使行業(yè)企業(yè)直接參與到人才培養(yǎng)的過程之中,以工學(xué)結(jié)合的途徑造就一大批具有良好職業(yè)道德、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)技能型人才。使高職院校專任教師與來自行業(yè)企業(yè)第一線兼職教師相結(jié)合,形成新的師資隊(duì)伍組織模式,才能實(shí)現(xiàn)高職院校在人才培養(yǎng)問題上的質(zhì)的突破。(四)實(shí)踐教學(xué)條件取得的困難和問題工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式要真正實(shí)施,實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地是不可或缺的條件,這也是制約高職人才培養(yǎng)模式改革的一個(gè)“瓶頸”。實(shí)訓(xùn)基地是實(shí)踐教學(xué)體系的硬件,是實(shí)行“雙證書”制度的重要基礎(chǔ)條件。我國高等職業(yè)教育經(jīng)過數(shù)年的努力,實(shí)踐教學(xué)條件有了明顯的改善,對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但從總體上看,高職院校的實(shí)踐教學(xué)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)習(xí)基地和實(shí)訓(xùn)場所不足、高職院校的實(shí)訓(xùn)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求。實(shí)行“雙證書”制度,要求高職畢業(yè)生在達(dá)到高等職業(yè)教育學(xué)歷文憑所要求的必備的專業(yè)知識(shí)、能力的同時(shí),還應(yīng)取得與本專業(yè)相對應(yīng)的高級(jí)職業(yè)資格證書,沒有技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備一流的實(shí)訓(xùn)條件,不經(jīng)過長期的、嚴(yán)格的實(shí)際訓(xùn)練和操作是難以達(dá)到這個(gè)要求的。因此,高職院校要改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式,建立一個(gè)功能齊全、設(shè)施完善,既能滿足校內(nèi)實(shí)訓(xùn),又能滿足學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的實(shí)訓(xùn)基地,這是雙證書制度的重要保證。(五)建設(shè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的“雙師”教師教師是教學(xué)的組織者和指導(dǎo)者,是高職院校實(shí)行雙證書制度的重要保證。因此,加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),是實(shí)行“雙證書”制度的重要保證。所謂“雙師型”教師,是指“具有講師(或以上)教師職稱,又具有本專業(yè)實(shí)際工作的中級(jí)(或以上)技術(shù)職稱(含行業(yè)特許的資格證書)、及其有專業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評員資格者;近五年中有兩年以上(可累計(jì)計(jì)算)在企業(yè)第一線本專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷,或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓(xùn)獲得合格證書,能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的教師”。溫家寶總理曾經(jīng)一針見血、十分形象地指出我們教育當(dāng)中的一個(gè)突出的弱點(diǎn)或缺點(diǎn),就是動(dòng)腦的不會(huì)動(dòng)手,動(dòng)手的不會(huì)動(dòng)腦;教動(dòng)腦的不會(huì)教動(dòng)手,教動(dòng)手的不會(huì)教動(dòng)腦。所以,要真正創(chuàng)設(shè)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,進(jìn)而建立起完整的高職教育的教育教學(xué)制度,必須下苦功夫建設(shè)“雙師”結(jié)構(gòu)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。所謂“雙師”結(jié)構(gòu)的教學(xué)團(tuán)隊(duì),就不僅僅要注重提高校內(nèi)專業(yè)教師的“雙師型”或“雙師素質(zhì)”的比例,更為重要的是要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師,逐步加大兼職教師的比例,逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制。高職院校要把“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)作為推行“雙證書”