論高等教育自考的制度創(chuàng)新價值

論高等教育自考的制度創(chuàng)新價值

16日召開。中共中央提出了建設(shè)社會主義和諧社會的具體問題的決定。這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨執(zhí)政理念的升華。在和諧社會建設(shè)中,教育必將始終發(fā)揮著先導性、全局性、基礎(chǔ)性作用。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,促進教育公平,將成為我國未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉逼陂g,我們要以科學發(fā)展觀為指導,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署,深化高等教育自學考試的改革,促進人的全面發(fā)展和社會和諧發(fā)展。1高等教育改革的必要性社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。社會主義和諧社會的構(gòu)建,要求各種社會資源在全體社會成員中合理而平等地分配和使用。在現(xiàn)代社會,當社會成員在社會政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展越來越有賴于其所獲得的知識和技能時,那么教育就是為每一位社會成員在將來的社會博弈中提供實現(xiàn)利益均等的機會。教育公平不僅是社會公平的基礎(chǔ),還是社會和諧的基石。近年來,我國高等教育規(guī)模不斷擴大,有效滿足了人民群眾接受高等教育的迫切需要,但是,由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在。高等教育資源仍然非常有限,尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源供求矛盾突出,高等教育的不公平現(xiàn)象仍然存在。在高等教育資源缺乏的情況下,積極進行政策構(gòu)建和制度創(chuàng)新,是縮小差距,促進教育公平的關(guān)鍵。高等教育自學考試(簡稱自學考試)是一項教育創(chuàng)新,而且是一項制度上的創(chuàng)新,具有很重要的意義。自學考試制度的誕生并非偶然,它是改革開放激發(fā)民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的必然產(chǎn)物,體現(xiàn)了改革開放給社會帶來的活力和首創(chuàng)精神,體現(xiàn)了民族的智慧和政府的膽略。自學考試制度實施25年來的歷程證明,自學考試是世界上規(guī)模最大、最能體現(xiàn)終身教育理念與學習型社會特點的教育形式。如今,自學考試已從單一的學歷考試發(fā)展成為多層次、多規(guī)格、多功能的教育考試制度。自學考試在促進我國人力資源強國建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)進程中面臨著難得的發(fā)展機遇,其制度創(chuàng)新價值必將得到進一步的發(fā)掘和發(fā)揮。2規(guī)范自學自考行為,培養(yǎng)新型學習型社會高等教育自學考試在靈活的辦學形式、社會適應(yīng)性、充分利用社會教育資源等方面具有獨特的價值和作用。第一,自學考試制度的實施產(chǎn)生了巨大的社會效益。自學考試制度實施以來,為國家培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才,在建設(shè)人力資源強國中發(fā)揮了重要作用。25年間,自學考試累計報名考生4300多萬,畢業(yè)生累計達625萬人,為我國高等教育毛入學率的提高起到應(yīng)有的作用。這些畢業(yè)生多數(shù)都在各行業(yè)第一線或基層工作,成為“留得住,下得去、用得上”的實用人才,許多人成為現(xiàn)代化建設(shè)中有知識、有技能的骨干,不少人還成為先進工作者和勞動模范。近年來,自學考試每年的報考規(guī)模都保持在1000萬人次以上,已經(jīng)發(fā)展成為世界上規(guī)模最大的開放教育形式,為增加高等教育入學機會,實現(xiàn)我國高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變,提高人均受教育年限和勞動者整體素質(zhì),構(gòu)建和諧社會做出了重要貢獻。第二,自學考試充分利用社會教育資源,實現(xiàn)最大效益,促進教育公平。自學考試植根于社會的性質(zhì)給了它在創(chuàng)造中誕生,在創(chuàng)新中生存的可能,開展廣泛的社會助學就是其主要生存基礎(chǔ)。目前開展自學考試助學活動的有普通高等學校、各類成人高校、廣播電視大學、網(wǎng)絡(luò)教育、民辦高校、行業(yè)培訓部門等共3600多個。助學形式多種多樣,有全日制助學班、短期業(yè)余班、廣播電視音像、遠程互聯(lián)網(wǎng)等。25年來,已建立了包括指導自學者學習應(yīng)考的數(shù)十個網(wǎng)站、幾十種報刊、數(shù)以千計的服務(wù)站點,自學考試的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模。自學考試優(yōu)化了教育資源配置,實現(xiàn)了教育資源共享,為公眾提供了一種新的接受高等教育的平等機會,并提供了學歷教育、職業(yè)資格證書考試、課程學習、技能訓練的機會。自1985年以來,全國高等教育自學考試指導委員會已接受國務(wù)院26個部、委、局的委托,開考部門、行業(yè)所需專業(yè)42個。自學考試通過制定考試標準,發(fā)揮社會各類教育資源的助學作用,用國家考試來檢驗學習效果,從而實現(xiàn)了自己的教育目標。第三,自學考試是終身教育的一種有效形式,有助于構(gòu)建學習型社會。靈活的辦學形式,是高等教育自學考試的靈魂,是其不斷進行自我完善和創(chuàng)新的原動力。自學考試辦學靈活的天然優(yōu)勢無疑是構(gòu)建學習型社會的重要渠道。學習型社會的形成,是以個人主動自愿學習為基礎(chǔ)。從自學考試的學習主體看,參加自學考試的人不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制,均可按照《高等教育自學考試暫行條例》的規(guī)定參加自學考試;從學習進度看,自學考試實行單科成績累進制,考生可以自由地安排考試的進程,每次報考什么課程由考生自己確定,相同課程的合格成績在各專業(yè)可以通用,在學習第二專業(yè)時可以免試,自學考試部分專業(yè)還可與一些普通高校的專業(yè)學分互認;從學習方式看,考生可以隨時隨地采用各種方式學習,既可以完全自學,也可以接受社會助學。據(jù)2005年年底的統(tǒng)計,當年,全國自考生中具有?？萍皩？埔陨蠈W歷的已經(jīng)達到55%,研究生(包括博士生)參加自學考試的超過萬人。眾多高學歷考生參加自學考試,說明自學考試已成為終身教育的重要組成部分。自學考試能最大限度地適應(yīng)不同職業(yè)、不同文化程度、不同年齡的人的不同教育需求,可以說,自學考試是我國最具教育公平性的教育制度,特別是為愿意接受高等教育的弱勢群體提供了平等的受教育的機會。在搭建終身教育平臺中有巨大的發(fā)展空間,自學考試已經(jīng)由“學歷補償教育”向構(gòu)建繼續(xù)教育、終身教育體系轉(zhuǎn)變。第四,自學考試專業(yè)設(shè)置靈活,適應(yīng)社會需要的能力強,貢獻率高。這反映了自學考試具有強大的再生能力,而這種再生能力正是創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。自學考試的獨特優(yōu)勢在于是它主動適應(yīng)社會,而不是讓社會去適應(yīng)它。自學考試的培養(yǎng)目標不是理論型和研究型人才,而是經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用型人才。因此,在專業(yè)建設(shè)上,自學考試能夠比較及時地根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)及部門、行業(yè)對培養(yǎng)人才的特定需要,靈活地設(shè)置專業(yè),同時注重理論與實踐的結(jié)合。有的專業(yè)經(jīng)過試點和實踐,還為普通高校開設(shè)新專業(yè)提供了有益的經(jīng)驗。截止到2005年年底,自學考試開考的專業(yè)已有600多個,涉及哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學十一大類以及軍事類等學科,涵蓋普通高校開設(shè)的所有學科。在人才培養(yǎng)模式上,自學考試是“寬進嚴出”,真正意義上的學分制。在教育成本上,自學考試培養(yǎng)費只有普通高等學校的5%,自學考試在25年來培養(yǎng)625萬畢業(yè)生,累計為國家節(jié)約公共教育投入一千多億元。第五,自學考試鍛煉了學生的自學能力和毅力品質(zhì),促進了人的全面發(fā)展。通過自學考試不僅獲得知識和技能,還鍛煉了學生的學習能力、毅力品質(zhì)、生存能力等。選擇了自學考試這條道路,就意味著在成人、成才、成功的路上要比他人多付出數(shù)倍的努力和艱辛,這是一種對個人意志、毅力和信念、信心的考驗。在自學考試學生中,有許多克服各種困難、感人至深的故事。在教學方式上,自學考試要求學生以自學為主,強調(diào)學習者在學習中的主體地位,培養(yǎng)學生學習能力和自強、自律精神。而學習能力(包括學會認知、學會做事、學會共同發(fā)展、學會生存)在21世紀教育中處于核心地位。通過自學考試,可以摸索適合自己的學習方法,提高學習能力,從而提高在現(xiàn)代社會中的生存能力,促進人的全面發(fā)展。3以農(nóng)村社會“適農(nóng)”為原則,擴大社會力量參與農(nóng)村大學的人才培養(yǎng)和教育國家“十一五”規(guī)劃綱要提出,要把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上,加強研究與實踐,培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。這實際上是給自學考試這一創(chuàng)新型教育形式提出了持續(xù)創(chuàng)新的歷史性要求,也是檢驗自學考試創(chuàng)新品質(zhì)的一個時機?！笆晃濉逼陂g,自學考試要堅持“積極發(fā)展,規(guī)范管理,開拓創(chuàng)新”的原則,抓住戰(zhàn)略發(fā)展的機遇,主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求,滿足人們個性化、多樣化學習的需求,促進人的全面發(fā)展,搭建全民學習、終身學習的平臺,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻。第一,進行制度創(chuàng)新,全面開創(chuàng)自學考試面向農(nóng)村工作新局面。黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要部署,為自學考試面向農(nóng)村工作提供了歷史機遇。要從建立學習型社會和終身教育體系的戰(zhàn)略高度來認識自學考試面向農(nóng)村的工作,積極實施面向農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略,實現(xiàn)制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立“兩個體系一項制度”,即專業(yè)課程體系、助學服務(wù)體系建設(shè)和學歷教育與非學歷教育并重制度建設(shè)。實施“三個5工程”,即在全國建設(shè)5000個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)助學示范點,培養(yǎng)50萬面向新農(nóng)村建設(shè)的畢業(yè)生,5000萬人次參加各種學歷與非學歷培訓。在教育設(shè)計的層面,要實行全方位的學分制,實現(xiàn)技能培訓與學歷相結(jié)合;在教育內(nèi)容上,要以實用技能培訓為主;在教育方法上,要適合農(nóng)村的特點;在經(jīng)費保障條件上,設(shè)立農(nóng)村自學基金,鼓勵、支持和推進自學考試面向農(nóng)村工作。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),建立適農(nóng)課程體系。在專業(yè)和課程設(shè)置方面要圍繞“三農(nóng)”,力求突出直接有效的特點,一是要適合農(nóng)村社會發(fā)展,二是要充分注意技能性、實用性和可操作性。建立農(nóng)村助學網(wǎng)絡(luò)體系,利用農(nóng)村培訓基地,送教下鄉(xiāng)。充分發(fā)揮各級各類教育部門和學校的作用,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓機構(gòu)的重要作用。各種助學機構(gòu)要全方位、多形式、立體化地開發(fā)教育功能,最大限度地整合社會教育資源,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才。第二,加強自學考試與職業(yè)教育相互溝通,促進終身教育體系的建設(shè)。黨的十六大提出在我國全面建設(shè)小康社會的重要目標之一,是“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發(fā)展?！睘榱藢崿F(xiàn)這個奮斗目標,必須發(fā)展繼續(xù)教育,構(gòu)建終身教育體系。在高等教育控制發(fā)展規(guī)模的情況下,繼續(xù)教育的發(fā)展要貫徹積極發(fā)展和規(guī)范管理,要通盤考慮,構(gòu)建終身教育的大平臺。自學考試作為我國繼續(xù)教育、終身教育的重要組成部分,積極推進自學考試與職業(yè)教育的溝通,整合職業(yè)教育的師資和教學場所,很好地彌補了自考助學環(huán)節(jié)長期的薄弱狀況;自學考試開考的專業(yè)學科性、理論性較強,很好地滿足了職業(yè)教育的學生提升自我素質(zhì)的需要。雙方優(yōu)勢互補、資源共享,滿足職業(yè)院校在校生參加自學考試的需求,實現(xiàn)本校主修專業(yè)與自學考試高一層次相同(近)專業(yè)學習的相互銜接、溝通,統(tǒng)籌兼顧,促進自學考試事業(yè)與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,拓展自學考試教育功能,大力發(fā)展各類非學歷證書考試。這是保持自學考試創(chuàng)新思維,實現(xiàn)自學考試創(chuàng)新理念的第一要務(wù)。如果說此前自學考試把發(fā)展學歷教育作為自己的主要任務(wù),那么,大力發(fā)展非學歷證書考試,就是自學考試的第二次創(chuàng)業(yè),能否完成這一劃時代意義的創(chuàng)業(yè),關(guān)乎自學考試生存和發(fā)展。自學考試在辦好學歷教育的同時,積極開展非學歷證書考試和大力面向職業(yè)教育是未來改革和發(fā)展的方向。自學考試制度要逐步實現(xiàn)學歷教育和非學歷證書考試并重,相互促進,相互結(jié)合,共同發(fā)展。發(fā)展非學歷證書考試,要完善“一項制度”,堅持“兩個面向”,即積極探索自學考試學歷教育與非學歷證書考試相互銜接的“雙證書”考試制度,實現(xiàn)課程互認,積極探索同其它教育形式的相互溝通;積極面向農(nóng)村地區(qū)開發(fā)非學歷證書考試項目,以利于提高農(nóng)民的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù);面向職業(yè)教育發(fā)展非學歷證書考試,為培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者服務(wù)。發(fā)展非學歷證書考試,要創(chuàng)新機制,走合作共贏的道路,加快與行業(yè)部門、高等院校、國外機構(gòu)等建立項目合作關(guān)系,整合多方面的資源,開發(fā)和培育若干適合社會需求、質(zhì)量高、市場前景好的非學歷證書考試,形成規(guī)模和品牌效應(yīng),為資格準入、勞動力就業(yè)和社會選拔人才提供服務(wù)。第四,建設(shè)教育考試國家題庫和命題基地,籌建教育考試與評價研究院。命題環(huán)節(jié)跟專業(yè)建設(shè)是相互關(guān)聯(lián)的,專業(yè)建設(shè)是自學考試的基礎(chǔ)和前提,沒有專業(yè)建設(shè),就不可能把命題環(huán)節(jié)做好?！笆晃濉逼陂g,要建成并運行教育考試的“三庫”(題庫、智庫、數(shù)據(jù)庫)。要把題庫建設(shè)放在突出的位置,改進和完善命題工作機制,加強命題工作管理。建設(shè)命題基地,為命題業(yè)務(wù)工作提供一個專門的工作場所和保密環(huán)境?；I建教育考試與評價研究院,加強對考試和評價的研究。要根據(jù)培養(yǎng)目標的要求,改變在命題指導思想、考核內(nèi)容、分數(shù)評定、主觀題評卷等方面與培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力不相適應(yīng)的現(xiàn)象,不斷提高命題質(zhì)量。在一定程度上說,沒有現(xiàn)代題庫,就不可能體現(xiàn)自學考試的特點,就沒有自學考試的可持續(xù)發(fā)展,就失去了自學考試在創(chuàng)新中求生存的意義。因此要把建設(shè)教育考試國家題庫作為全面提升自學考試創(chuàng)新素質(zhì)的核心工作落實好。第五,加強專業(yè)建設(shè),進行專業(yè)調(diào)整,建立有自學考試特色的專業(yè)、課程體系,促進自學考試健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。專業(yè)建設(shè)是所有高等教育形式改革和發(fā)展面臨的重大課題。根據(jù)什么標準設(shè)置專業(yè)和課程?如何根據(jù)自己的特色構(gòu)建專業(yè)和課程體系?這是新形勢下自學考試改革和發(fā)展迫切需要解決的問題。經(jīng)過25年的發(fā)展,自學考試在專業(yè)建設(shè)方面積累了相當豐富的經(jīng)驗,形成了有較強適應(yīng)能力的、靈活的和科學的專業(yè)和課程設(shè)置機制,還為普通高校開設(shè)新專業(yè)提供了有益的經(jīng)驗。當前,要主動發(fā)揮自學考試能夠主動適應(yīng)社會的優(yōu)勢,充分應(yīng)用在專業(yè)和課程設(shè)置方面比較靈活的特點,加強專業(yè)建設(shè),形成學歷教育上下延伸、相互溝通,學歷與非學歷證書考試并重的自學考試專業(yè)和課程體系。真正體現(xiàn)出自學考試所具有的強大的再生能力,為自學考試的創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),促進自學考試事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標,一是根據(jù)社會發(fā)展需要,主動適應(yīng)社會需求,增強自學考試的適應(yīng)能力;二是要建立自學考試的專業(yè)和課程設(shè)置標準,形成科學、規(guī)范的專業(yè)設(shè)置和管理系統(tǒng);三是要結(jié)合教材建設(shè)、命題等環(huán)節(jié)的改革,調(diào)整專業(yè)層次結(jié)構(gòu),在自學考試系統(tǒng)中建立起一整套相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的專業(yè)、課程、教材、助學、命題體系。第六,加快教材建設(shè)的步伐,構(gòu)建符合自學考試特點的課程、教材體系。自學考試的性質(zhì)決定了教材建設(shè)的重要地位和作用。自學考試的教材、教學是合一的,是知識體系和教學過程、學習過程的有機結(jié)合。一本優(yōu)秀的自學教材是編寫者的學智、修養(yǎng)、經(jīng)歷、經(jīng)驗、智慧、人品、人格、學生觀、價值觀綜合的一種體現(xiàn)。自學考試教材的編寫要比普通高校的教材編寫難得多,編寫者不僅需要必備的專業(yè)知識,更需要了解自學考試的特性,了解自學考試的培養(yǎng)目標,方便考生自學;編寫者必須具有深入淺出、舉重若輕的功夫;編寫者必須懂得學習過程,指導學習的思維方法;編寫者應(yīng)了解社會的實際情況,要有實踐經(jīng)驗,教材要聯(lián)系實際,多引用一些案例。要為考生提供一個集大綱、教材、網(wǎng)絡(luò)課件、學習輔導、練習題、實踐環(huán)節(jié)、參考資料為一體的學習體系,要搭建一個學習平臺,為考生服務(wù)。教材建設(shè)工作,第一要加強科學研究,制定自學考試教材編寫標準;第二要創(chuàng)新教材建設(shè)機制,利用各種社會資源推進教材建設(shè);第三,加強隊伍