城鎮(zhèn)化需要深化創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化需要深化創(chuàng)新

22.1月份，國家發(fā)展和改革委員會相關負責人指出，“新的國家發(fā)展和改革計劃”已修訂完成，并提交給國務院。據(jù)悉該規(guī)劃將明確新型城鎮(zhèn)化建設目標、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出,要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點,有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。會后國家發(fā)改委也明確表示,將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,爭取盡快發(fā)布實施。有業(yè)內(nèi)人士推測,新型城鎮(zhèn)化建設將堅持以人口城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。在農(nóng)民工市民化方面,將著力推進解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。著名經(jīng)濟學家吳敬璉認為,新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”,需要與十八屆三中全會做出的全面深化改革的決定聯(lián)系起來。要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的方法,要通過市場運作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率;要建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場,以便資源流向效率和回報最高的地方;要改革行政層級制度,重新界定市場的職責,重新組織城市財政。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻亦在本刊撰文稱,民間資本與市場經(jīng)濟存在著天然聯(lián)系,投資比較理性,在客觀上會加速相關投資建設進程和提高投資效率,同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。新型城鎮(zhèn)化至少會給民營資本帶來諸多商機。新型城鎮(zhèn)化與舊城鎮(zhèn)化有何不同,在實踐過程中又應該如何保障?日前多位參與新型城鎮(zhèn)化建設的施政者和企業(yè)家接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪,積極建言新型城鎮(zhèn)化的實踐。開放新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵“城鎮(zhèn)化需要大膽創(chuàng)新,但也要防止被誤讀與異化?！鄙蚪▏硎?城鎮(zhèn)化不應有全國統(tǒng)一的模板,一定要因地制宜,讓各個地方政府去創(chuàng)新、去摸索。在這個過程中,引入民間資本是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。沈建國表示,未來應當大力支持發(fā)展這一趨勢,鼓勵民營企業(yè)參與到城鎮(zhèn)化建設中來,除涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)外,都應當向民資開放。沈建國指出,新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的“蓋房子”與“樓房化”,在發(fā)展城市基礎設施建設的過程中,一些城市提出構(gòu)建“智慧城市”、產(chǎn)業(yè)升級、加快服務發(fā)業(yè)發(fā)展、提高居民生活水平、完善社會保障制度等目標。因此,政府采購、引入民資的范圍也應當從地鐵等城市基建領域,拓展到更為廣闊領域,加快民營企業(yè)進入保險等行業(yè),同時將城市規(guī)劃等項目交給專業(yè)研究機構(gòu),形成政府采購服務的新模式。在沈建國看來,一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中,過多扮演了“輸血”的角色,應當更多地引入民營資本,由政府做好監(jiān)督,為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境,擔當“造血”的角色。“使農(nóng)民回到當?shù)?而非大批滯留在大中城市務工,包括留守兒童、空巢老人、農(nóng)民工社保、甚至春運等等一系列社會、經(jīng)濟問題都會迎刃而解?！鄙蚪▏f。生產(chǎn)繼續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)必須有規(guī)可依閆曉東表示,在新型城鎮(zhèn)化過程中,要處理好政府和市場的角色,避免政府對市場的不合理干預。“對于偃師而言,推進城鎮(zhèn)化,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,能夠為農(nóng)民增收和就業(yè)創(chuàng)造條件;是推動偃師區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,通過優(yōu)化布局可以形成偃師新的發(fā)展動力,比如目前偃師已推動新區(qū)的建設;還是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將改變城市的形態(tài),而城市的形態(tài)又將作用于產(chǎn)業(yè)。”閆曉東告訴記者。在新型城鎮(zhèn)化過程中,要處理好政府和市場的角色,避免政府對市場的不合理干預。整體來看,有兩點亟待改變:一是政府不能再以土地財政為主,一定要調(diào)整好中央和地方的財稅比例,使中央和地方的財權(quán)事權(quán)相匹配;二是政府不要和市場、群眾爭利,政府應該站在規(guī)劃的高度引導市場,把更多的機會和空間讓給市場。打造上海金融后臺“中國近一半的人口都是農(nóng)民,不可能把所有人都搬到城市中來?！毕臐擅癖硎?不能人為地把農(nóng)民變成城里人,把農(nóng)村變成城市,然而農(nóng)村剩余勞動力問題如何解決?這就需要產(chǎn)業(yè)升級,依托工業(yè)新區(qū)作為勞動力轉(zhuǎn)化的平臺。夏澤民表示,以上海市郊嘉定區(qū)的“金融硅谷”為例,該項目全面建成后,可提供30萬以上的就業(yè)崗位,其中約半數(shù)的崗位可從周圍村鎮(zhèn)招收。其中,我們公司在其中投資的項目以金融創(chuàng)新的新模式,對嘉定區(qū)“金融硅谷”和打造上海金融后花園的設想,做了充分的注釋。我們致力于打造金融第三方的服務平臺,其中除銀行、證券、基金等金融機構(gòu)外,還將建立呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、票據(jù)管理中心等,這些金融后臺機構(gòu)將提供大量勞動密集型工