職業(yè)教育現(xiàn)狀的調(diào)查與分析影響職業(yè)教育社會認(rèn)可的原因分析

職業(yè)教育現(xiàn)狀的調(diào)查與分析影響職業(yè)教育社會認(rèn)可的原因分析

職業(yè)教育和培訓(xùn)是提高員工就業(yè)能力和促進工作的重要手段。這必須是為人們所接受的教育，但越來越多的事實表明，職業(yè)教育和培訓(xùn)的社會參與度并不高。結(jié)合對蘇州市區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的問卷調(diào)查，本文認(rèn)為影響職業(yè)教育社會認(rèn)可的因素主要有以下三點。一、．學(xué)歷主義傾向是影響職業(yè)教育社會認(rèn)可的深層原因。對于目前，我國職業(yè)教育內(nèi)部傳統(tǒng)的教育觀和人才觀以及在這種觀念下滋生出來的學(xué)歷主義傾向，不僅在整個教育系統(tǒng)中排斥職業(yè)教育，而且在職業(yè)教育內(nèi)部也避免不了對高學(xué)歷的盲目追求，這是影響職業(yè)教育社會認(rèn)可的深層原因。（一）傳統(tǒng)的官本位思想中國古代的學(xué)校教育重倫理道德，很少傳授生產(chǎn)技能和技術(shù)。董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)教育觀、人才觀已初步形成，到了隋唐時期，最終形成了統(tǒng)治我國教育長達(dá)1200多年的科舉制的教育觀和人才觀。雖然在古代學(xué)校中設(shè)有書學(xué)、算學(xué)、律學(xué)等專門學(xué)科，但并沒有形成專門的職業(yè)學(xué)校，這些學(xué)科并沒有進入主流的教育內(nèi)容。中國古代能工巧匠并不能算是社會的人才，只有飽讀經(jīng)書，通曉倫理的人才有可能成為社會的人才。而傳統(tǒng)是具有很大慣性的，人們對傳統(tǒng)教育觀和人才觀的趨從感，會使人們相互對照、感染而具有較大的穩(wěn)定性，很難改變，所以那些具有職業(yè)思想的教育在正統(tǒng)教育的夾縫中很難受到關(guān)注和重視。雖然在帝國主義艦船利炮的攻擊下，本著“師夷長技以制夷”的思想，近代出現(xiàn)了專門的職業(yè)教育學(xué)校，但是這種被動地接受職業(yè)教育和西方國家辦學(xué)模式的做法有著先天的不足，那就是沒有從根本上即在觀念上改變職業(yè)貴賤的思想。時至今日，由于精英教育觀念和制度的慣性作用，傳統(tǒng)的官本位思想依然很嚴(yán)重。比如經(jīng)濟利益與社會地位的吸引，以及認(rèn)為在政府部門工作是最好的這種觀念，使公務(wù)員考試成為熱門；高考制度的恢復(fù)標(biāo)志著教育的篩選功能成為重點，甚至只以一種標(biāo)準(zhǔn)衡量所有的人。所有的這些都不利于職業(yè)教育的發(fā)展，不利于職業(yè)教育成為人們心目中認(rèn)可的教育，導(dǎo)致職業(yè)教育成為保證精英選拔的輔助系統(tǒng)，用來緩沖選拔渠道中學(xué)生容量的盈虧漲落(P66），職業(yè)教育成為了“次等教育”。（二）對普通高校的不夠重視和接受普通高校的學(xué)生在傳統(tǒng)教育觀和人才觀的影響下，學(xué)歷主義在職業(yè)教育內(nèi)部也很明顯，表現(xiàn)為對高學(xué)歷的盲目追求。筆者在與蘇州市勞動局老師的交談中了解到：由于目前蘇州市的普高升學(xué)率只是38%左右，在一些學(xué)生的心目中，職業(yè)教育成為通向普通高等教育的捷徑，他們選擇職業(yè)教育是由于直接報考普通高中然后參加高考，不一定能夠考上大學(xué)，而先選擇職業(yè)教育的單招班將來也可以直接進入普通高校接受教育。另外本次所作的調(diào)查也反映了這種心理和現(xiàn)象，從圖1發(fā)現(xiàn)學(xué)生對學(xué)歷的追求是較高的，從表1可看出不同學(xué)歷層次的學(xué)生對自己學(xué)歷的認(rèn)可存在明顯差異，中專學(xué)生對自身的學(xué)歷認(rèn)可度很低，大專和本科學(xué)歷的學(xué)生的認(rèn)可度較高。綜合來看，學(xué)歷主義對學(xué)生具有很大的影響，他們認(rèn)為高的學(xué)歷能夠為他們找工作提供籌碼，這從表面上看是學(xué)生對自己提出的學(xué)歷的要求，但是從深層次講，可以說學(xué)生對高學(xué)歷追逐，還沒有樹立正確的職業(yè)觀。二、教育制度是其根本原因（一）市場指導(dǎo)，鼓勵對職業(yè)教育的發(fā)展職業(yè)教育的辦學(xué)制度主要涉及職業(yè)教育的辦學(xué)主體，即職業(yè)學(xué)校由誰來辦，涉及學(xué)校的所有制及投資主體等問題。職業(yè)教育其生命的源泉在于各行各業(yè)對人才的需求，但現(xiàn)實中企業(yè)和行業(yè)辦學(xué)的責(zé)任卻越來越弱化，政府辦學(xué)必將缺乏明確的市場指導(dǎo)，影響職業(yè)教育的發(fā)展。世界銀行的有關(guān)報告分析指出：中國以學(xué)校為辦學(xué)主體的職教模式，在人力、物力和財力及對市場調(diào)節(jié)的適應(yīng)性上有較大的局限性，很難發(fā)揮自主性，要積極主動的改革職業(yè)教育。由國家或政府來承辦職業(yè)教育，雖然能夠在政策和財政上有所保障，但是職業(yè)教育是與實踐密切聯(lián)系的教育，國家或政府辦學(xué)缺乏敏銳的市場嗅覺，出現(xiàn)了教育里的“卡夫丁峽谷”(P20）現(xiàn)象，即原本來源于實踐的東西，脫離了實踐，職業(yè)教育與社會之間出現(xiàn)了鴻溝，使科學(xué)技術(shù)與職業(yè)教育兩者孤立的發(fā)展，這無論對社會還是對教育都是很不幸的。（二）管理效率低下我國職業(yè)學(xué)校教育仍然由教育部門和勞動部門分別主管、規(guī)劃，因此容易出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源浪費、管理效率低下等問題，不利于職業(yè)教育的整體發(fā)展，影響職業(yè)教育的社會認(rèn)可。1職業(yè)能力激勵考核主體不明確，職業(yè)資格考試《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“部分教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動保障和教育行政部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！钡窃诂F(xiàn)實中學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書互相承認(rèn)存在障礙，產(chǎn)生的主要原因在于學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書考核分屬于教育部門和勞動部門。教育部門認(rèn)為勞動部門的證書標(biāo)準(zhǔn)滯后于行業(yè)、企業(yè)實際工作技能的要求，因此對職業(yè)資格證書所規(guī)定的內(nèi)容和要求不重視；而勞動部門則希望教育部門嚴(yán)格按照職業(yè)資格證書的要求來確定教育內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，如果學(xué)校的學(xué)歷教育沒有嚴(yán)格按照職業(yè)資格證書的要求進行，勞動部門不承認(rèn)其學(xué)歷教育，仍然可以要求學(xué)生參加職業(yè)資格考試。這一方面增加了職業(yè)教育的經(jīng)費投入和時間投入，同時也會使人們認(rèn)為無須經(jīng)過職業(yè)教育只要直接參加職業(yè)資格考試，獲得職業(yè)資格證書就能夠表示獲得某種職業(yè)技能和就業(yè)機會，這種管理體制的障礙影響了人們對職業(yè)教育的認(rèn)識。2規(guī)劃管理不協(xié)調(diào)，銜接難在職業(yè)教育內(nèi)部，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的管理存在脫節(jié)的問題，由于中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育也是分別由兩個部門主管，中等職業(yè)教育由職業(yè)教育部門管理，高等職業(yè)教育由高等教育部門管理，因此在對整個職業(yè)教育體系的規(guī)劃和管理方面也存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在兩者的銜接方面，教育內(nèi)容難以銜接，層次和內(nèi)容上區(qū)別不大，對中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育所教內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)還不明確。在專業(yè)和課程設(shè)置上，中高職層次不清，交叉重疊現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(P31）同時在職業(yè)教育內(nèi)部存在“重文化教育、輕技能教育”的現(xiàn)象，一味地強調(diào)學(xué)生的文化課程，追求升學(xué)，中職與高職之間的人才“立交橋”成了從職業(yè)教育走進普通高等教育的捷徑。（三）就業(yè)準(zhǔn)入制度不完善根據(jù)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，在改革教育體制的同時改革有關(guān)的勞動人事制度，實行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則。明確規(guī)定今后各單位招工，必須首先從各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取。一切從業(yè)人員，首先是專業(yè)性技術(shù)性較強行業(yè)的從業(yè)人員，都必須取得考核合格證書后才能走上工作崗位。但是目前的就業(yè)準(zhǔn)入制度很不完善，用人單位可以招聘未接受教育或培訓(xùn)的人，這樣首先職業(yè)教育的市場潛力被擠壓了，不必存在職業(yè)教育與培訓(xùn)的機構(gòu)，用人單位照樣可以招到人員；其次，擠占了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)機會，人們會產(chǎn)生不接受教育和培訓(xùn)依然可以找到工作的想法，影響了人們對職業(yè)教育的信任；第三，增加了就業(yè)人員的教育負(fù)擔(dān)，卻沒能給他們相應(yīng)的回報。不論哪個方面，都不利于職業(yè)教育的發(fā)展，不利于提高職業(yè)教育的社會認(rèn)可。三、“二十七日”期間的職業(yè)技能培訓(xùn)計劃2005年教育部公布的“紅”、“黃”牌成人高校名單的通知中，幾乎都是職業(yè)學(xué)校。為了提高職業(yè)教育自身質(zhì)量，2005年11月國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育大會，將把政府“十一五”期間計劃對職業(yè)教育投入的100億元用于實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及再就業(yè)培訓(xùn)等工程中。為什么有的職業(yè)學(xué)校的學(xué)生受到了企業(yè)和社會的認(rèn)可，而有的職業(yè)學(xué)校的學(xué)生卻無法適應(yīng)社會的要求，關(guān)鍵是看職業(yè)教育的質(zhì)量，因為職業(yè)教育的質(zhì)量是影響其社會認(rèn)可的直接原因。（一）中等職業(yè)教育的經(jīng)費支出根據(jù)表2發(fā)現(xiàn)不同年級的學(xué)生對辦學(xué)條件的認(rèn)可存在差異，認(rèn)可度并不是隨著年級的增長而同步增長的。學(xué)生對辦學(xué)條件的認(rèn)可度在三年級時發(fā)生了轉(zhuǎn)折，從認(rèn)可度高變?yōu)榈汀２浑y得出，隨著學(xué)生對職業(yè)教育的了解和對自己今后發(fā)展的考慮，從原本對辦學(xué)條件較認(rèn)可轉(zhuǎn)為認(rèn)可低。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件包括政府提供的財政支持和學(xué)校自己創(chuàng)造的資源，這些辦學(xué)條件，是影響其社會認(rèn)可度的硬件因素。長期以來政府對職業(yè)教育的財政支持較少，同時學(xué)校缺乏與企業(yè)的合作，是學(xué)校的辦學(xué)條件落后的主要原因。政府對職業(yè)教育的投入較少，2001年至2002年，全國教育經(jīng)費支出由4259.65億元增加至5047.88億元，增長了18.5%；而中等職業(yè)教育經(jīng)費支出由336.44億元增加為356.74億元，只增長了6%，增幅很低。從中等職業(yè)教育的經(jīng)費支出占全國教育經(jīng)費總支出的比例看，2001年為7.9%,2002年下降到7.1%。(P28）在中等職業(yè)教育經(jīng)費與普通中學(xué)教育經(jīng)費的對比中，也可以看出對中等職業(yè)教育的投入是很有限的，根據(jù)中國教育年鑒2003的統(tǒng)計，2001年中等職業(yè)教育（包括中等?？茖W(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)）國家財政經(jīng)費總數(shù)為246.5億元，而普通中學(xué)的經(jīng)費總數(shù)為912.78億元。根據(jù)相關(guān)年度《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，2000年企業(yè)舉辦的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)為1594所，比1996年減少了1189所；2002年減少到1040所。(P6）可見企業(yè)的合作與參與的力度不夠，很多資源沒能實現(xiàn)共享，職業(yè)教育的設(shè)備和技術(shù)得不到保障。（二）課程和專業(yè)的度度值比較專業(yè)和課程可以說是職業(yè)教育的靈魂，它涉及到學(xué)生最終所獲得知識和技能，關(guān)系到學(xué)生今后的就業(yè)問題。根據(jù)表3發(fā)現(xiàn)不同年級對專業(yè)和課程的認(rèn)可都存在差異，這種差異并不是轉(zhuǎn)向好的一面，從三年級開始對課程和專業(yè)的認(rèn)可度下降了，主要是由于所設(shè)課程無法滿足專業(yè)的知識和技能的要求。技術(shù)就是人們?nèi)绾胃脑熳匀唤缫赃m應(yīng)他們自己的需要……是人們用來拓展人類能力以及滿足人類需要和欲望的過程和知識的多種多樣的集合。(P2）因此在課程的設(shè)置中理論與操作兩方面都不能忽視，這是職業(yè)教育明顯區(qū)別于普通教育的一個方面。（三）專兼職教師隊伍如果說課程和專業(yè)已經(jīng)是客觀存在的，那么教師就是把課程和專業(yè)所希望達(dá)到的培養(yǎng)人的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹者和執(zhí)行者。如果只有外部的辦學(xué)條件和文本上設(shè)置的課程和專業(yè)，缺乏師資力量，也無法把專業(yè)知識和專業(yè)技能傳授給學(xué)生。教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（試行）規(guī)定須有與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊伍。城市學(xué)校專任教師一般不少于55人，農(nóng)村學(xué)校專任教師一般不少于35人。專業(yè)課教師數(shù)應(yīng)不低于本校專任教師數(shù)的50%。每個專業(yè)至少應(yīng)配備具有相關(guān)專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師2人。但是根據(jù)所作的調(diào)查，學(xué)生對師資的認(rèn)可度很低，有98.5%的學(xué)生對學(xué)