淺談權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制

淺談權(quán)力運(yùn)行監(jiān)視制約機(jī)制黨的十七大報(bào)告中指出：在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建立，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。總書記的指示，為我們把反腐倡廉建立放在更加突出的位置，更加堅(jiān)決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗指明了方向，那就是必須使權(quán)力在完善有效的監(jiān)視制約機(jī)制下運(yùn)行，才能確保權(quán)力在運(yùn)行的規(guī)性、公正性、和實(shí)效性上表達(dá)黨的先進(jìn)性，才能確保立黨為公、執(zhí)政為民，才能確保政府機(jī)構(gòu)依法行政，從根本上奠定構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。依法治國是現(xiàn)代社會(huì)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，也是我國的治國方略之一，而依法治國中最重要的就是依法加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)視和制約，從權(quán)力本身所具有的權(quán)威性、支配性、稀缺性來看，權(quán)力最容易成為脫韁野馬，掌握權(quán)力的人總是借助權(quán)力的力量而把自我凌駕于權(quán)力的作用圍之上，對(duì)于一個(gè)國家來說，則表現(xiàn)為凌駕于社會(huì)之上，當(dāng)掌權(quán)者為了私人利益而操縱權(quán)力，這種權(quán)力又受不到有效規(guī)和限制時(shí)，掌權(quán)者就會(huì)利用人民賦予的權(quán)力去侵害人民的權(quán)利。人類文明的歷史向我們昭示了這樣一個(gè)道理：不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)視和制約就必須建立構(gòu)造合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行從決策、執(zhí)行到檢驗(yàn)全方位進(jìn)展監(jiān)視，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。權(quán)力監(jiān)視的關(guān)鍵在于如何建立一套切實(shí)可行、方便有效而又能得到不斷完善的制度體系。我國權(quán)力監(jiān)視機(jī)制的建立，必須嚴(yán)密結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的現(xiàn)狀，該繼承的繼承，該廢除的廢除，該完善的完善，該創(chuàng)新的創(chuàng)新。一、完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行啟動(dòng)的監(jiān)視機(jī)制在公共權(quán)力運(yùn)行過程中，權(quán)力的主體具有雙重身份，一方面，權(quán)力主體所擁有的權(quán)力具有一種國家或群體權(quán)力的代表性，該權(quán)力只有相對(duì)的使用權(quán)和履行權(quán)，而無處置權(quán)和占有權(quán)，一旦失去了崗位，將會(huì)自動(dòng)地失去；另一方面，權(quán)力的最終載體是人，因具體的職責(zé)而產(chǎn)生的權(quán)力，帶有個(gè)人色彩，由于監(jiān)控不力，往往會(huì)產(chǎn)生借國家的力量給個(gè)人謀收益的現(xiàn)象。權(quán)力主體是腐敗行為的主導(dǎo)因素，必須將公共權(quán)力主體的產(chǎn)生和更替納入法制化、公開化、程序化的軌道，這是我們遏制腐敗的“第一道屏障〞?！惨弧持鸩酵晟乒娺x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制。逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部公眾選舉產(chǎn)生的圍是一種政治的開展要求。我國相當(dāng)長一段時(shí)間里，總是強(qiáng)調(diào)決策，無視選舉，使憲法賦予人民的選舉權(quán)打了折扣。因而，在我國改革開放二十多年后的今天，在任用領(lǐng)導(dǎo)干部問題上，依然存在著以人或機(jī)構(gòu)作為“執(zhí)政中介〞的做法，使任命權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的手中，官員的產(chǎn)生主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的旨意，人民群眾的意見起不了決定作用。這種不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了在干部選拔任用上任命的圍，致使用人領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象的多發(fā)地帶。因此，必須逐步建立公眾選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，逐步擴(kuò)大公開選拔的比例，用制度化、程序化來遏制任用權(quán)力上的惡性膨脹，加強(qiáng)選拔任用工作的監(jiān)視，把真正德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。建立這項(xiàng)制度，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于遏制權(quán)力腐敗和推進(jìn)與法治的進(jìn)程，有利于擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和決定權(quán)?！捕持鸩浇⒑屯晟祁I(lǐng)導(dǎo)干部任期的機(jī)制。任期制是干部制度改革的一項(xiàng)重要容。建立健全任期制的實(shí)質(zhì)在于：在一定領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職都要有明確的時(shí)間界限，任期一到，職務(wù)一般都自然解除，形成干部正常的“下〞的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)干部“下〞有了政策依據(jù)，便于各級(jí)黨委及其組織部門操作，干部本人從心理上也容易承受，使干部能上能下在制度化的軌道上規(guī)有序地進(jìn)展。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，要按照不同類型、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定不同的任職期限、屆數(shù)、最長任職年限；要明確任期屆滿時(shí)的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果斷定領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留。要建立和完善繼任的有關(guān)制度?！踩持鸩浇⒑屯晟聘刹窟x拔任用責(zé)任的機(jī)制。建立和完善干部選拔任用責(zé)任的機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格把住選拔任用干部關(guān)，完善監(jiān)視機(jī)制，約束和規(guī)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為有著重要作用。干部選拔任用責(zé)任的機(jī)制包括：一是干部推薦責(zé)任制，明確規(guī)定推薦的考前須知、責(zé)任和處理方法，增強(qiáng)推薦人的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能到達(dá)選拔任用干部監(jiān)視把關(guān)的目的；二是干部考察責(zé)任制，這是對(duì)選拔任用干部進(jìn)展監(jiān)視檢驗(yàn)的過程，制定便于操作的干部考察責(zé)任制，明確考察的方法、容和責(zé)任，規(guī)干部考察工作，確保干部考察的客觀性、真實(shí)性和公正性；三是用人失察失誤責(zé)任追究制，是一種用人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，這對(duì)遏制用人腐敗純潔干部隊(duì)伍具有重要意義。另外，推行干部任用回避制、干部任職前公示制，建立、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人制度，等等。二、完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中的制約機(jī)制腐敗的過程主要發(fā)生于公共行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，要有效地制約權(quán)力，關(guān)鍵是對(duì)公共行政權(quán)力運(yùn)行過程予以制約。(一)運(yùn)步完善政務(wù)公開的機(jī)制。在我國政治權(quán)力的運(yùn)作過程中，存在著一定程度的封閉現(xiàn)象，是當(dāng)前腐敗產(chǎn)生的重要原因之一。隨著我國政治化建立加快，政務(wù)公開作為反腐倡廉、政府制度創(chuàng)新的一項(xiàng)根本建立已逐步在全國推廣。要實(shí)行政務(wù)公開必須加強(qiáng)和完善法制以及其他制度的建立，充分發(fā)揮新聞媒介的作用。制定"政務(wù)公開法"，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，通過聽證制度、說明理由制度、咨詢制度、公開發(fā)布信息制度等，增加行政過程的透明度。對(duì)失職瀆職、徇私枉法、延誤失誤、監(jiān)管不力、濫用權(quán)力的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)部門和人員的法律責(zé)任，杜絕出了問題無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象?！捕持鸩酵晟茖?duì)“一把手〞監(jiān)視的機(jī)制。目前，不少單位的“一把手〞擁有很大的權(quán)力，制約不好會(huì)給群眾帶來災(zāi)難，甚至?xí)璧K社會(huì)的開展。構(gòu)建對(duì)“一把手〞的監(jiān)視機(jī)制和體制，是黨和國家監(jiān)視體制的重大創(chuàng)新，也是迫切需要解決的實(shí)踐問題。一是必須建立合理分權(quán)的機(jī)制。二是必須強(qiáng)化以權(quán)制權(quán)的機(jī)制。三是必須建立“一把手〞的選舉罷免機(jī)制。四是必須對(duì)“一把手〞建構(gòu)剛性責(zé)任機(jī)制。五是建立上級(jí)對(duì)“一把手〞的監(jiān)視機(jī)制。(三)建立權(quán)力監(jiān)視體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。權(quán)力監(jiān)視體系是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，如果監(jiān)視整體合力得不到充分發(fā)揮，會(huì)使監(jiān)視無力、虛化，各種腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，要使各系統(tǒng)的監(jiān)視主體互相配合，科學(xué)配置，協(xié)調(diào)一致，形成合力，建立權(quán)力監(jiān)視體系的協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為迫切和重要。建立權(quán)力監(jiān)視體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，一是通過制定有關(guān)監(jiān)視法律法規(guī)，對(duì)各監(jiān)視主體規(guī)其地位、職責(zé)、權(quán)限，規(guī)定其監(jiān)視活動(dòng)的圍、方式和程序，使監(jiān)視主體明確各自的具體工作目標(biāo)；二是各監(jiān)視部門建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系制度，進(jìn)展綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各監(jiān)視主體的整合力量；三是在權(quán)力監(jiān)視體系中建立一條信息高速公路，形成一個(gè)全方位、多層次、強(qiáng)有力的監(jiān)視體系網(wǎng)絡(luò)，形成有利于發(fā)揮權(quán)力監(jiān)視體系整體功能的協(xié)調(diào)機(jī)制。三、對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的法治監(jiān)視機(jī)制必須樹立法律至上的旗幟，構(gòu)建完備的法律體系作為依法治吏、嚴(yán)肅執(zhí)法、必究、建立社會(huì)主義法治國家的前提條件，切實(shí)把法律確立為評(píng)判和衡量社會(huì)各系統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行合理性的重要尺度，把法律作為杜絕權(quán)力與人情因素的侵?jǐn)_及排解社會(huì)糾紛的首選方式，把國家權(quán)力的配置作為法律容和運(yùn)作過程的重要方面，重點(diǎn)控制權(quán)力侵奪與濫用，使各個(gè)法律主體在法律面前一律平等，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的法紀(jì)防線?！惨弧臣訌?qiáng)和完善依法規(guī)權(quán)力的機(jī)制。完善權(quán)力配置，必須以法律為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)建立，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行。其主要容包括：一是權(quán)力法定。必須依照法定權(quán)限行使權(quán)力，不得逾越法律法規(guī)授權(quán)的圍，否則是無效權(quán)力；同時(shí)也要強(qiáng)化不作為的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)法定權(quán)力和法定責(zé)任相一致。二是程序法定。一旦權(quán)力的行使違反法定程序，有關(guān)監(jiān)視機(jī)構(gòu)、司法部門就可裁定其行為，中止行政行為，并使者承當(dāng)相應(yīng)的法律后果，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法辦事的意識(shí)，樹立違反法定程序也是的觀念。三是監(jiān)視法定。對(duì)各種腐敗行為的容、認(rèn)定、處分等應(yīng)盡可能地以法律法規(guī)形式予以明確，以便于依法監(jiān)視和依法查處?！捕臣訌?qiáng)和完善重典反貪的機(jī)制。對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在重罪輕判的現(xiàn)象，應(yīng)實(shí)行“依法重懲〞，只有重典治貪，才能產(chǎn)生巨大的震懾力，使腐敗分子懾于法律的威嚴(yán)而不敢妄動(dòng)貪念。重典反貪需要完善法治，使我們的監(jiān)視制度和機(jī)制能適應(yīng)社會(huì)主義建立的需要。如：目前正在修改的刑法對(duì)于巨額資金來源不明罪的懲罰，最高刑期方案