惠州市農(nóng)村存量違法建筑分類處置

惠州市農(nóng)村存量違法建筑分類處置指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）第一條本指導(dǎo)意見適用于我市農(nóng)村違反土地管理法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)的處置工作。第二條第三條開展工作要按照“依法依規(guī)、公平公正、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、科學(xué)分類、綜合治理。第四條“一戶一宅”類違法建設(shè)；“一戶多宅”類違法建設(shè)；“非本村村民”違法建設(shè)；“公共設(shè)施或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”類違法建設(shè)。第五條意見所稱的“一戶一宅”是指：農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建設(shè)用地上建設(shè)的為家庭成員居住的唯一住宅?！耙粦粢徽鳖惔媪窟`法建設(shè)按照《惠州市農(nóng)村宅基地“一戶一宅”管理指導(dǎo)意見（試行）》進(jìn)行處置。第六條意見所稱“一戶多宅”是指：農(nóng)村村民在集體土地上有一處以上住房，且不符合分戶條件的，或雖符合分戶條件，但分戶后仍超出“一戶一宅”規(guī)定的。1987年1月《土地管理法》實(shí)施后建成的、占地面積超過上述標(biāo)準(zhǔn)面積的多處村民自建住宅納入“一戶多宅”類處置范圍?！耙粦舳嗾鳖愡`法建設(shè)按照以下意見進(jìn)行處置：（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員雖符合“一戶一宅”建房申請條件，但卻違法占用集體土地建有多處住宅的，分兩種情形分別處理：1.該戶仍具備繼續(xù)分戶條件卻未實(shí)現(xiàn)分戶的，在能夠采取措施消除對規(guī)劃影響的前提下，由其向公安部門提出分戶申請，允許其在本村范圍內(nèi)按實(shí)際可分戶戶數(shù)選擇相應(yīng)數(shù)量的房屋，并在接受違法用地行政處罰后申請補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，如經(jīng)分戶并按對應(yīng)數(shù)選擇房屋后，仍有多余房屋的，按相關(guān)規(guī)定予以沒收或拆除。2.該戶已不具備再分戶條件的，允許其在本村范圍內(nèi)選擇一處符合“一戶一宅”的房屋，按程序予以完善相關(guān)手續(xù)，多余建設(shè)的房屋按相關(guān)規(guī)定處理。（二）對村民自建房“一戶多宅”中凡占用耕地、且不符合土地利用總體規(guī)劃的必須拆除并恢復(fù)土地原貌，依法追究責(zé)任。對村民自建房“一戶多宅”不占用耕地的，如該戶有在未來5年內(nèi)有分戶條件的，可以給予“潛在戶”預(yù)留一處符合宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的房屋，待分戶后予以完善手續(xù)。對村民自建房“一戶多宅”分戶后仍超出規(guī)定的，超出的違法建設(shè)按相關(guān)規(guī)定處理。（三）違法建設(shè)所有人辦理村民分戶手續(xù)。根據(jù)廣東省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范戶政管理工作的通知》（粵公通字〔2009〕209號）的文件要求，非法建造的房屋需確認(rèn)房屋所有權(quán)、使用權(quán)后，才能進(jìn)行分戶。核準(zhǔn)違法建設(shè)房屋的所有權(quán)、使用權(quán)。具體程序如下：（1）申請人填寫《惠州市村民“一戶一宅”分戶登記表》（見附件），明確表示分戶申請人是違法建筑所有人；（2）房屋所在地村委會確認(rèn)分戶申請人是違法建筑所有人；（3）房屋所在地自然資源部門認(rèn)為可以通過農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策完善用地手續(xù)；（4）房屋所在地鎮(zhèn)（辦）、縣區(qū)政府（管委會）部門和市政府部門核準(zhǔn)違法建設(shè)房屋的所有權(quán)、使用權(quán)。分戶申請人到戶籍地派出所提出分戶申請。第七條對非本村村民違法建設(shè)的處置非本村民違法建設(shè)原則上應(yīng)予以拆除，但該類違法建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，且具備以下情形的，可以暫予保留：原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，現(xiàn)轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民（含港、澳、臺同胞及華僑）原在農(nóng)村宅基地上所建房屋產(chǎn)權(quán)沒有發(fā)生變化的，依據(jù)《惠州市村民住宅核發(fā)〈集體土地使用證〉〈房地產(chǎn)權(quán)證〉實(shí)施辦法》，經(jīng)原集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民同意，在接受違法用地行政處罰后，也可申請核發(fā)《集體土地使用證》。經(jīng)縣區(qū)自然資源和鎮(zhèn)（街道）住建部門勘查認(rèn)定，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員非法占用、非法買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體土地建設(shè)的，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)《中華人民共和國刑法》第225條規(guī)定追究建房戶非法經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)讓獲利的刑事責(zé)任。對城鎮(zhèn)居民在集體土地上的違法建設(shè)應(yīng)予以拆除。第八條公共設(shè)施或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類違法建設(shè)按照以下意見進(jìn)行處置：有條件理順手續(xù)的，盡快予以完善相關(guān)手續(xù)；無法滿足當(dāng)前土地、規(guī)劃條件進(jìn)行完善手續(xù)的，由違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出申請保留使用，允許暫留固化處理，允許固化情況包括：（一）農(nóng)村村企合作建設(shè)項(xiàng)目，符合村企合作建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求的，應(yīng)限期完善手續(xù)；（二）公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等公共突發(fā)事件所需建設(shè)的房屋；（三）學(xué)校、幼兒園、救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民生公益類建設(shè)項(xiàng)目，按政府主管部門要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；（四）民生公益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行的臨時建設(shè)，拆除后影響項(xiàng)目推進(jìn)的；（五）公共設(shè)施違建，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)違建，拆除后嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村發(fā)展，或嚴(yán)重不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的；（六）其它歷史原因或根據(jù)實(shí)際情況縣（區(qū)）認(rèn)為可以申請保留使用的。以上類型違法建設(shè)，暫留固化期間如納入三舊改造、城市更新范圍需要拆除的，按相應(yīng)規(guī)定另行處理。第九條不符合固化理順條件的其他類型違法建設(shè)，堅決守住政策紅線，重點(diǎn)對如下情形的違建依法拆除：（一）占用農(nóng)保區(qū)或侵占河道、消防通道、市政道路、城市管網(wǎng)、公用綠地、市政廣場等公共場所、公共設(shè)施用地的；（二）違反風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、歷史文物、歷史建設(shè)等保護(hù)規(guī)定建設(shè)的；（三）侵占經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生發(fā)展用地等，影響項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的；（四）存在工程質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害、消防等安全隱患，無法采取整改措施符合要求的，或嚴(yán)重影響相鄰合法建設(shè)公共安全、采光、通風(fēng)、排水、通行，且無法消除影響或與相鄰權(quán)利人無法達(dá)成共識的；（五）頂風(fēng)搶建、謀取不正當(dāng)利益，且屢禁不止的違法建設(shè)；（六）嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村容貌、環(huán)境衛(wèi)生的違法建設(shè)物或設(shè)施，無法改造的、或可以改造但逾期未改造的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響的。第十條對應(yīng)依法予以強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，相關(guān)執(zhí)法部門依法處理后，由各級政府牽頭實(shí)施拆除。第十一條對符合土地、規(guī)劃條件可以補(bǔ)辦完善用地手續(xù)的違法建設(shè)，由自然資源部門給予完善相關(guān)手續(xù)，需要處罰的由相關(guān)執(zhí)法部門依法處罰。第十二條對允許暫留固化的違法建設(shè)，由各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、城管執(zhí)法等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，研究制定具體申請程序、處理步驟和操作細(xì)則。第十三條參與分類處置的工作人員在工作過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十四條本指導(dǎo)意見由惠州市整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條本指導(dǎo)意見自發(fā)文之日起試行，試行期限為2年。附表：惠州市村民“一戶一宅”分戶登記表No:戶主（申請人）姓名性別出生年月身份證號碼原戶口地址擬分戶后居住地址新家庭成員姓名關(guān)系性別出生年月身份證號碼分戶原因申請人：年月日房屋所在地村委會意見年月日房屋所在地自然資源所意見