海洋污染與治理

海洋污染與治理自上個(gè)世紀(jì)五十年代以來(lái)，隨著各國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，海洋受到了來(lái)自各方面不同程度的污染和破壞，日益嚴(yán)重的污染給人類的生存和發(fā)展帶來(lái)了極為不利的后果，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了極為嚴(yán)重的破壞。這一問(wèn)題已經(jīng)引起了有關(guān)國(guó)際組織及各國(guó)的政府的極大關(guān)注。為防止、控制和減少污染，在一些國(guó)家和國(guó)際組織的努力下，國(guó)際社會(huì)先后制定了一系列公約，它們對(duì)防止、控制和減少污染起到了積極的作用。雖然，沿海各國(guó)政府及國(guó)際組織，針對(duì)本國(guó)實(shí)際情況制訂了相應(yīng)的法律，國(guó)際社會(huì)也針對(duì)世界海洋污染制訂了一系列的國(guó)際公約，但是，海洋環(huán)境污染的形勢(shì)還是非常嚴(yán)重。以下主要談?wù)撘幌玛P(guān)于我國(guó)海洋污染的原因、危害以及對(duì)治理的建議?！按蠹s35億年前，地球上第一個(gè)生命的火花是在海洋中點(diǎn)燃的。今天，浩瀚的海洋仍然是地球上最復(fù)雜和多樣的生物系統(tǒng)。浩瀚的海洋及其財(cái)富令人驚嘆。占地球表面近三分之二的巨大水域承載著最豐富多彩的生命?！碧?yáng)系中的社區(qū)。在古代，海洋的寬度超出了人們的能力范圍。人們不能完全理解她，也不能完全理解她，甚至想對(duì)她施加太多影響。人們只能靠鼻子生活，主要是向大海索取食物。他們只能捕魚、制鹽和沿海岸航行。近代以來(lái)，人類不僅在近海捕魚，而且發(fā)展了遠(yuǎn)洋漁業(yè)；不僅捕魚，還發(fā)展多種海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖；它不僅在沿海地區(qū)制造鹽，還開(kāi)發(fā)了海洋采礦，如海洋石油開(kāi)采。此外，還開(kāi)發(fā)了各種可用的海水能源，如潮汐發(fā)電。“縱觀歷史，人類對(duì)自然的影響從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重要。我們?cè)欢日J(rèn)為海洋是一種可再生資源，并對(duì)其進(jìn)行任意掠奪。然而，嚴(yán)重的后果使我們意識(shí)到海洋資源有被過(guò)度開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)。根據(jù)科學(xué)家的調(diào)查結(jié)果，41%的海洋已被17次人類活動(dòng)嚴(yán)重破壞，尚未被開(kāi)發(fā)。受影響的地方很少，比人們以前想象的嚴(yán)重得多。海洋環(huán)境問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，即污染物進(jìn)入海洋，超過(guò)海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞一、海洋污染海洋污染物絕大部分于陸地上的生產(chǎn)過(guò)程。海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)排放的廢物是海洋污染物的主要來(lái)源，這些污染物集中在大型港口和工業(yè)城市附近。1953年至1970年，日本九州島水俁灣發(fā)生了汞污染事件，因?yàn)樵摴S在生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品的過(guò)程中排放了含汞廢物。這些有害物質(zhì)流入海洋后，逐漸在魚類和貝類中積累。最后，100多人嚴(yán)重中毒，相繼死亡。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時(shí)，往往給海洋生物帶來(lái)影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋偶發(fā)性的海上石油平臺(tái)和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來(lái)越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。以下是我國(guó)近海環(huán)境污染現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)（一）全海域環(huán)境質(zhì)量狀況中國(guó)海域海水環(huán)境質(zhì)量20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)海洋環(huán)境污染較為嚴(yán)重。其中，我國(guó)近海水質(zhì)低于一級(jí)海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的面積已從1992年的10萬(wàn)平方公里增加到1999年的最高值20.2萬(wàn)平方公里，年均增長(zhǎng)14.6%。1999年以后，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作取得初步成效，總體污染形勢(shì)得到改善，污染加劇的趨勢(shì)得到遏制。不符合清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的全海面積逐年減少，從1999平方公里的202200平方公里減少到2022平方公里的169000平方公里，減少16.3%，環(huán)境污染狀況得到初步改善。2001—2022年間渤海、黃海東海和南海海水環(huán)境污染的研究表明，在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海域中，渤海海和東海的海水污染相對(duì)嚴(yán)重。主要入海口海域污染狀況自20世紀(jì)末以來(lái)，由于河流攜帶大量陸源污染物入海，中國(guó)2/3的主要沿海水域已被營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)污染。其中，遼河口、大連灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、象山灣、三門灣、樂(lè)清灣、閩江口、珠江口等海域污染嚴(yán)重，污染范圍不斷擴(kuò)大。大中城市的大部分河口、海灣及鄰近海域的污染越來(lái)越嚴(yán)重。海洋生物質(zhì)量狀況海洋生物是海水環(huán)境和沉積環(huán)境污染的直接受害者，海洋環(huán)境中的污染物對(duì)海洋生物的質(zhì)量有累積影響。其體內(nèi)污染物的含量反映了其生活環(huán)境的質(zhì)量，而食用底棲生物的質(zhì)量直接影響著人類的健康。目前，我國(guó)海洋生物質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在：海洋生物結(jié)構(gòu)失衡，珍稀瀕危物種減少；主要經(jīng)濟(jì)生物中有害物質(zhì)殘留量高；沿海經(jīng)濟(jì)貝類健康狀況較差。近海沉積物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀1999?2022年間海洋沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，中國(guó)近岸海域和近海海域沉積物質(zhì)量總體較好，綜合污染的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較低，但近岸海域沉積物污染嚴(yán)重，尤其是在一些河口和海灣。海洋生態(tài)環(huán)境狀況海洋生態(tài)環(huán)境的惡化主要體現(xiàn)在：沿海和近海大部分傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源日益枯竭，導(dǎo)致海洋生物資源嚴(yán)重衰退，部分珍稀物種瀕臨滅絕；富營(yíng)養(yǎng)化和營(yíng)養(yǎng)失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常；河口產(chǎn)卵場(chǎng)嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場(chǎng)逐漸消失，棲息地喪失或改變。近岸海域由于距離海岸較遠(yuǎn)，除環(huán)境良好外，相當(dāng)一部分沿海和近岸海域受到了一定程度的污染，環(huán)境質(zhì)量普遍下降。（二）我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)未來(lái)幾年，中國(guó)海域的污染仍將以營(yíng)養(yǎng)鹽為主要污染物。污染海域面積短期內(nèi)不會(huì)明顯減少。在一些海域，污染情況將繼續(xù)嚴(yán)重。短期內(nèi)不會(huì)有效控制紅潮的發(fā)生時(shí)間和影響范圍。赤潮仍然是主要的海洋災(zāi)害。二、我國(guó)海洋環(huán)境污染的成因（一）海洋污染源的形成1陸源污染海洋污染物總量的85%以上來(lái)自于陸源污染物,其成分主要是化學(xué)需氧物質(zhì)、氨氮、油類物質(zhì)和磷酸鹽四類,合計(jì)占總量的95%以上,還有硫化物、鋅、砷、鉛、鉻、揮發(fā)酚、氰化物、銅、鎘、汞等。陸源污染物主要來(lái)自于工業(yè)三廢、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖使用的化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便等。因此,陸地污染源可分為四類:工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和陸上養(yǎng)殖污染源。不合理的海洋開(kāi)發(fā)和海洋工程建設(shè)我國(guó)曾在20世紀(jì)50年代和80年代分別掀起了圍海造田和發(fā)展養(yǎng)蝦業(yè)兩次大規(guī)模圍海建設(shè)熱潮,使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。其后果是灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴(yán)重破壞,重要經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場(chǎng)所消失,許多珍稀瀕危野生動(dòng)植物絕跡,而且大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、儲(chǔ)水分洪、抵御風(fēng)暴潮及護(hù)岸保田等能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)沿海地區(qū)累計(jì)已喪失濱海灘涂濕地面積約119萬(wàn)公頃,另因城鄉(xiāng)工礦占用濕地約100萬(wàn)公頃,兩項(xiàng)之和相當(dāng)于沿海濕地總面積的50%。對(duì)沿海灘涂的破壞面積仍呈逐年上升趨勢(shì)。海岸工程破壞自然灘涂,我國(guó)沿岸大于10平方公里的海灣有160個(gè)。許多海灣已建有大、中型港口,小型海灣普遍為天然漁港。但是,在大城市毗鄰的海灣,由于填海建港、填海造地,岸線縮短、灣體縮小、人工海岸比例增高、淺灘消失,海岸自然程度降低。再加上海水養(yǎng)殖業(yè)的盲目發(fā)展,養(yǎng)殖自身污染也較為普遍,海灣潮間帶和水域中天然生長(zhǎng)的魚、蝦、蟹、貝、藻普遍衰退。不合理的海洋開(kāi)發(fā)和海洋工程興建可分為四類:海水養(yǎng)殖圍海造地、海岸工程、深海開(kāi)發(fā)。海洋石油勘探開(kāi)發(fā)造成的污染海洋石油勘探開(kāi)發(fā)造成的海洋污染主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面:一是正常作業(yè)污染,即海洋油田的勘探和生產(chǎn)過(guò)程中造成的污染;二是突發(fā)性污染,即海域油井意外泄漏。垃圾傾倒污染5.船舶污染6.海上事故污染7.人為破壞濕地（二）海洋污染的深層次原因1.人口和資源對(duì)海洋的壓力隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的大幅度提高和人口的快速增長(zhǎng)，資源的供需也相應(yīng)增加。土地資源的稀缺性使得人類不得不去海洋獲取資源。解決人口、環(huán)境和資源三大問(wèn)題主要依靠海洋。社會(huì)公眾海洋環(huán)保意識(shí)的淡薄公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)極為薄弱。許多魚類和貝類產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地已被生活垃圾圍墾和不合理的農(nóng)藥處理所破壞。由于公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，海洋受到嚴(yán)重破壞。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但隨著沿海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)海洋環(huán)境的污染也隨之增加，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響?，F(xiàn)代海洋科技的應(yīng)用海洋污染不僅是由大量工業(yè)三廢、生活垃圾、農(nóng)藥和石油造成的，也是由海洋放射性污染造成的。海洋放射性污染通過(guò)生物富集或食物鏈富集輻射整個(gè)海洋環(huán)境，危及人類或其他生物?，F(xiàn)代高科技的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)滲透到現(xiàn)代海軍武器（如激光槍、電磁槍、微波武器等）中。此外，目前一些國(guó)家已經(jīng)建立了潛艇核基地，其潛艇核試驗(yàn)活動(dòng)對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境的直接或間接危害也相當(dāng)嚴(yán)重。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)海洋災(zāi)害的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)海洋災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，以及防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)的工程措施，也成為人們關(guān)注的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。因此，應(yīng)采取以下措施：（一）建立健全海洋法律體系與管理體制自1978年以來(lái)，中國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國(guó)海洋法》華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī),國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。隨著我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用的不斷發(fā)展，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些原法律法規(guī)未涵蓋的問(wèn)題這就要求我國(guó)法律工作者和管理者根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)，使我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作始終做到“有法可依”、“有章可循”。法律法規(guī)是行為的基礎(chǔ)，組織實(shí)施是法律法規(guī)實(shí)施的保障。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，海洋環(huán)境保護(hù)管理由國(guó)家海洋局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、交通部、農(nóng)業(yè)部、海軍等五個(gè)部門組織實(shí)施，以及沿海地方人民政府。各部門按照分工，對(duì)不同類型的污染源進(jìn)行監(jiān)督管理。從表面上看，各部門之間的分工是獨(dú)立的，但實(shí)際上存在一定程度的交叉和重疊。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，執(zhí)法部門要加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)系，做到“預(yù)防、調(diào)查、管理相結(jié)合”，努力落實(shí)法制工作，始終做到“嚴(yán)格執(zhí)法”，確?！坝蟹ū匾溃`法必究”。（二）不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)水平高新技術(shù)在海洋環(huán)境探測(cè)新儀器研制中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在水上探測(cè)技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)兩個(gè)方面。聲學(xué)多普勒流速剖面儀（ADCP）的出現(xiàn)是水下探測(cè)技術(shù)的最新發(fā)展。檢測(cè)方法包括船載、拖曳、底部安裝、獨(dú)立、直讀等形式。它自動(dòng)化程度高，可以測(cè)量垂直剖面上的電流分布，在現(xiàn)代海洋環(huán)境檢測(cè)中得到廣泛應(yīng)用。衛(wèi)星遙感可以獲取海洋表面的溫度、水色、海平面、波浪、海流等相關(guān)信息，廣泛應(yīng)用于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究。衛(wèi)星定位技術(shù)的應(yīng)用也進(jìn)一步發(fā)展了野外觀測(cè)技術(shù)體系。此外，其他新技術(shù)的應(yīng)用也促進(jìn)了海上油田探測(cè)技術(shù)的發(fā)展。利用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，保護(hù)海洋環(huán)境，監(jiān)測(cè)赤潮，具有十分重要的意義。（三）實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括兩個(gè)方面：一是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)海洋資源的依賴程度不同，對(duì)環(huán)境的影響也不同。從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)海洋資源的依賴和對(duì)環(huán)境的影響逐漸減弱。多年來(lái)，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主。今后要在實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用的過(guò)程中，提高第二、三產(chǎn)業(yè)比重，不斷優(yōu)化和升級(jí)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，優(yōu)化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)產(chǎn)生的“三廢”大多直接入海，以河水、地表徑流和酸雨的形式流入近海，對(duì)沿海水域環(huán)境造成影響。沿海水域的環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。從“三廢”排放的總體情況來(lái)看，工業(yè)廢水和廢氣約占全部污染物的50%，因此第二產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的壓力最大。沿海地區(qū)是我國(guó)工業(yè)化程度較高的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比例最大。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響沿海海洋環(huán)境，需要進(jìn)一步調(diào)整，不斷優(yōu)化升級(jí)。（四）推動(dòng)海洋環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)是指防止或減少海洋環(huán)境污染，保證海洋生態(tài)平衡的各種技術(shù)。包括海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息技術(shù)，如探測(cè)設(shè)備、數(shù)據(jù)浮標(biāo)、無(wú)人值守站、衛(wèi)星遙感等；污染物控制技術(shù)，如垃圾處理技術(shù)、溢油事故處理技術(shù)、垃圾傾倒技術(shù)等；環(huán)境無(wú)害技術(shù)或清潔生產(chǎn)技術(shù)，如資源綜合利用技術(shù)、少?gòu)U或無(wú)廢工藝技術(shù)和旨在防止污染的產(chǎn)品技術(shù)；海洋生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)技術(shù)等海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在海洋環(huán)保技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，包括海洋監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)保裝備制造業(yè)、，污水處理廠、垃圾處理廠、海洋傾倒場(chǎng)等海洋污染物處理企業(yè)，以及資源回收等工業(yè)部門和單位，防止海洋環(huán)境污染。在我國(guó)海洋環(huán)境治理過(guò)程中，積極運(yùn)用環(huán)保技術(shù)，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可以事半功倍。（五）加強(qiáng)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理建立污染控制試驗(yàn)區(qū)的目的是加強(qiáng)重點(diǎn)污染海域的監(jiān)管，為今后的污染控制起到一定的示范作用。由于海洋污染的復(fù)雜性、大的累積效應(yīng)和不同海域的自凈能力，必須考慮如何以最少的資本投資獲得最大的污染控制效果。海洋污染控制試驗(yàn)區(qū)是當(dāng)前海洋污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好主要污染物、主要污染海域和主要污染源等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，在我國(guó)目前環(huán)保資金投入不足的前提下，充分利用海洋自凈能力，努力治理我國(guó)海洋污染。可以選擇一個(gè)或幾個(gè)生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染較輕的小海域進(jìn)行試點(diǎn)，建立試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，制定海域有償使用制度，發(fā)展和逐步推廣污染物轉(zhuǎn)移和防治技術(shù)。重點(diǎn)污染海域的整治和管理，要與地方政府合作，建立“地方政府責(zé)任制”，并納入地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償”，制定一系列