第十章 行政違法與行政責(zé)任

第十章行政違法與行政責(zé)任行政違法：指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)導(dǎo)致一定程序的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。包括行政主體的違法與行政相對(duì)人的違法。違法行政：行政主體違反行政法律規(guī)范，稱為違法行政。違法行政又可分為國家行政機(jī)關(guān)的違法行政、公務(wù)員的違法行政、被授權(quán)組織的違法行政和被委托組織或者個(gè)人的違法行政。作為行政違法：行政法律關(guān)系主體不履行行政法律規(guī)范或者行政行為所規(guī)定的不作為義務(wù)。不作為行政違法：行政法律關(guān)系主體不履行行政法律規(guī)范或者行政行為所規(guī)定的作為義務(wù)。行政不妥：也稱行政失當(dāng)，或稱不妥行政，重要指行政主體所作出的雖然合法但不合理、不合適的行為行政違法的特性（1）行政違法的主體是行政法律關(guān)系主體。（2）行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害法律規(guī)范保護(hù)的行政關(guān)系的行為。（3）行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為。（4）行政違法的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。行政違法的構(gòu)成要件（1）行為主體必須具有行政法律關(guān)系主體資格。（2）行政法律關(guān)系主體具有有關(guān)的法定義務(wù)。（3）行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為。（4）行政違法是一種客觀存在（行政違法的主觀要件）。行政違法的分類⑴根據(jù)行政法律關(guān)系主體的不一樣，首先可以將行政違法分為行政主體的違法和行政相對(duì)人的違法。⑵根據(jù)方式和狀態(tài)的不一樣，行政違法又可以分為作為行政違法和不作為行政違法。⑶根據(jù)內(nèi)容和形式的不一樣，行政違法可分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。實(shí)質(zhì)性行政違法，又稱實(shí)體上的行政違法，是指行政法律關(guān)系主體的行為在內(nèi)容上違反行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。詳細(xì)體現(xiàn)為：①行為主體不合法；②行為超過了行為主體的法定權(quán)限；③意思表達(dá)不真實(shí)；④行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政法律關(guān)系主體的行為在形式上違反了行政法律規(guī)范的形式性要件。詳細(xì)體現(xiàn)為：①行為的作出和實(shí)行不符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序；②行為的體現(xiàn)形式不符合法律規(guī)范所規(guī)定的形式。實(shí)質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是根據(jù)實(shí)體法追究行為主體的懲罰性行政責(zé)任，而形式性行政違法所引起的法律后果一般是根據(jù)程序法追究行為主體的補(bǔ)救性行為責(zé)任。實(shí)質(zhì)性行政違法往往被撤銷，從其發(fā)生時(shí)即沒有法律效力；而形式性行政違法一般通過有效的補(bǔ)救措施，仍能發(fā)生法律效力，有些亦可被撤銷。(4）根據(jù)行政的范圍，行政違法可分為內(nèi)部行政違法和外部行政違法與行政違法相比較，行政不妥具有如下特性（1）行政不妥不構(gòu)成行政違法，它以合法為前提，是合法幅度內(nèi)的失當(dāng)，體現(xiàn)為畸輕畸重，顯失公正等。（2）行政不妥只針對(duì)裁量行為，而行政違法則是針對(duì)羈束行為和裁量行為的。（3）行政違法必然引起行政責(zé)任，可以引起懲罰性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任，而行政不妥一般只限于補(bǔ)救性行政責(zé)任。（4）行政違法一旦被確認(rèn)，一般可溯及其發(fā)生時(shí)無效，而行政不妥既可只部分影響其效力，也可所有影響其效力。行政責(zé)任：行政法律關(guān)系主體因違反行政法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)而引起的，依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，即行政違法以及部分行政不妥所引起的否認(rèn)性的法律后果。行政侵權(quán)責(zé)任：行政主體違反行政法律義務(wù)，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。責(zé)任法定原則：只有法律規(guī)范上的明文規(guī)定，才能成為確認(rèn)和追究違法責(zé)任的根據(jù)，對(duì)違法責(zé)任確實(shí)認(rèn)和追究，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，并嚴(yán)格限制類推合用。合法防衛(wèi)：為了保護(hù)公共利益、本人或者他人的人身及其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的侵害，而對(duì)侵害人實(shí)行侵害，以迫使其放棄侵害行為的行為。緊急避險(xiǎn)：行為人為保護(hù)公共利益、本人或者他人的人身及財(cái)產(chǎn)等權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已而采用的侵害法律保護(hù)的其他公共利益或者他人權(quán)益的行為。行政責(zé)任的特性（1）行政責(zé)任的主體是行政法律關(guān)系主體。包括行政主體與行政相對(duì)人。（2）行政責(zé)任的是行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范所引起的法律后果。（3）行政責(zé)任是行政法上的法律責(zé)任。行政責(zé)任的構(gòu)成要件1、行政責(zé)任的一般構(gòu)成要件（1）存在違反行政法律義務(wù)的行為。（2）存在承擔(dān)責(zé)任的法律根據(jù)。（3）主觀過錯(cuò)的要件性問題。2、行政主體及公務(wù)員行政責(zé)任的構(gòu)成要件(1）違法行政或者不妥行政，是行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件(2）行政責(zé)任主體是行政主體及其公務(wù)員(3）只有發(fā)生在行政公務(wù)行為中的行為才能引起行政責(zé)任（4）行政責(zé)任的追究須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)(5)行政責(zé)任的成立，并不以損害的存在和主觀上的故意或者過錯(cuò)未普遍要件3、相對(duì)人的行政責(zé)任的構(gòu)成要件無論是公民、法人還是國家機(jī)關(guān)，作為行政相對(duì)人，只要不依法行使權(quán)利或者不依法履行義務(wù)，違反行政法律規(guī)范，即構(gòu)成行政違法。相對(duì)人的行政責(zé)任，皆由有關(guān)行政法律規(guī)范詳細(xì)規(guī)定，沒有行政法律規(guī)范的明文規(guī)定，相對(duì)人的行政責(zé)任則不能成立追究行政責(zé)任的原則（1）責(zé)任法定原則。責(zé)任法定，是指只有法律規(guī)范上的明文規(guī)定，才能成為確認(rèn)和追究違法責(zé)任的根據(jù)，對(duì)違法責(zé)任確實(shí)認(rèn)和追究，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，并嚴(yán)格限制類推合用。（2）責(zé)任和違法程度相一致的原則。規(guī)定合用于違法責(zé)任者的法律責(zé)任的種類和形式等必須與違法行為所導(dǎo)致的損害后果以及違法行為的情節(jié)和違法者的責(zé)任能力等相一致，必須根據(jù)違法行為的程度合用合適的責(zé)任形式，選擇合適的強(qiáng)度和方式。（3）補(bǔ)救、懲戒和教育相結(jié)合的原則。在確認(rèn)和追究違法行為責(zé)任時(shí)，對(duì)責(zé)任種類、方式和強(qiáng)度的選擇都應(yīng)體現(xiàn)此原則。行政責(zé)任的追究和免除行政責(zé)任的追究，是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定和行政責(zé)任的構(gòu)成要件，按法定程序和方式對(duì)行政法律關(guān)系主體的行政責(zé)任的認(rèn)定和追究的過程。認(rèn)定行政責(zé)任是追究行政責(zé)任的前提。行政責(zé)任的免除，指在特定狀況下，雖然行為人的行為符合行政違法的構(gòu)成要件，并且在實(shí)際上對(duì)一定的社會(huì)關(guān)系導(dǎo)致侵害，不過，因該行為的實(shí)行是為了保護(hù)更大的合法權(quán)益，因此排除其違法性，免除對(duì)行政責(zé)任的追究。排除行政違法性的行為重要有：（1）合法防衛(wèi)；（2）緊急避險(xiǎn)；（3）厲害關(guān)系人同意的行為；（4)執(zhí)行有益于社會(huì)的職業(yè)行為；（5）在法定范圍內(nèi)行使權(quán)力（利）的行為行政處分：是公務(wù)員承擔(dān)違法行政責(zé)任的重要形式，是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政從屬關(guān)系對(duì)違法失職事務(wù)的公務(wù)員予以的懲戒措施。行政賠償:是一種財(cái)產(chǎn)上補(bǔ)救性的違法行政責(zé)任。行政主體的違法行為導(dǎo)致相對(duì)人財(cái)產(chǎn)上損害和人身權(quán)等合法權(quán)益的損害，應(yīng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式⑴通報(bào)批評(píng)。⑵賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤。⑶恢復(fù)聲譽(yù)、消除影響。⑷返還權(quán)益。⑸恢復(fù)原狀。⑹停止違法行為。⑺履行職務(wù)。⑻撤銷違法的行政行為。包括已完畢的行為和正在進(jìn)行的行為。⑼糾正不妥的行政行為。⑽行政賠償。公務(wù)員的行政責(zé)任的詳細(xì)方式（1）接受批評(píng)教育。形式重要包括通報(bào)批評(píng)和狹義的批評(píng)教育兩種（2）承擔(dān)賠償損失責(zé)任（或追償）。（3）接受行政處分，我國《公務(wù)員法》第56條規(guī)定了警告、記過、記大過、降級(jí)、罷職和開除等行6種類型。行政處分具有如下特點(diǎn)：1）行政處分是國家行政法律規(guī)范規(guī)定的責(zé)任